Contratación Eestatal Colombia - UNITROPICO

DIEGO FERNANDO GARCIA SALDARRIAGA
JUAN CAMILO RAMIREZ AVELLA

YUDY MARCELA FUENTES

LA CONTRATACIN ESTATAL EN
COLOMBIA
Fundacin Universitaria Internacional Del Trpico Americano
CONTRATACIN
PBLICA EN COLOMBIA
INGENIERIA CIVIL
Qu es la Contratacin Pblica?
Esta tiene lugar cuando las entidades
pblicas contratan con personas jurdicas
o naturales del sector pblico o privado,
para cumplir con algunas de sus obligaciones.
Generalmente se ha asociado a la prestacin de
servicios pblicos, a la construccin de obras,
etc.. Partes del Proceso de Contratacin:

CONTRATANTE: Paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el
caso es el Estado.
CONTRATISTA: Provee el bien o servicio contratado y recibir un pago
por ello.
INTERVENTOR: Empleado que fiscaliza ciertas actividades para que se
hagan con legalidad.
3
DIEGO - MARCELA - JUAN CAMILO
Por qu conocer de contratacin pblica?

- Instrumento del Estado para cumplir con sus metas.
- Es el instrumento de ejecucin del presupuesto.

- Proporciona reglas de juego para usar los recursos pblicos.

- Anualmente se utilizan muchos recursos en inversin:
En el 2006 habrn ms de 14 billones de pesos.
Esto equivale a 2086 carreteras como la de Montelbano.

- Recursos (dinero) atractivo para:

Las empresas privadas: ganancias econmicas
Los gobernantes: desarrollo de su gestin
Las comunidades: satisfaccin de necesidades
4
La Contratacin nos importa

Los recursos de contratacin se pueden utilizar
correctamente para mejorar la calidad de vida de
la comunidad, o inadecuadamente para favorecer
a unos pocos por encima de todos nosotros
(corrupcin).
5
Qu formas de contratacin hay?
Licitacin Pblica
Contratacin Directa
Segn la Ley 80 de 1993, el instrumento legal que regula la
contratacin pblica en Colombia, los modos de contratacin
son fundamentalmente dos :
6
MARCO JURIDICO
Ley
80/93
Ley
1150/200
7
Decreto
066/20
08
Decreto
2474/20
08
7
MARCO JURDICO
CONTRATACI
N PUBLICA
COLOMBIA
CONSTITUCIN
POLTICA DE
COLOMBIA 1991
CDIGOS
Contencioso
Administrativo,
Procedimiento
civil, Comercio,
Penal,
ESTATUTO
TRIBUTARIO

ESTATUTO GENERAL
PARA LA
CONTRATACION
PUBLICA (LEY
80/93)
LEY 1150 DE 2007
(Reforma la ley 80
/93)
Decreto 2474
(Reglamenta
parcialmente la ley
80/93 y la ley 1150
/07)
Decreto 4881/08
(Acreditacin para
el RUP)
8
QU ES UN CONTRATO?
Es un acuerdo de voluntades entre dos o mas
partes que genera unas obligaciones.
9
CAPACIDAD DE CONTRATACIN
Cuanta que se asigna por la Cmara de Comercio en el
RUP (Registro nico de Proponentes) a cada uno de los
contratistas por la presentacin de su estado financiero,
equipos que dispone y capacidad operativa con el fin de
establecer un valor mximo posible de contratos a
manejar.

10
Principios y Deberes de la
Contratacin Pblica

La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el
cual se debe desenvolver la contratacin del Estado,
mediante la observancia de tres principios generales y dos
deberes:

Principio Deberes

Transparencia Seleccin Objetiva
Economa Publicidad
Responsabilidad
11
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
Se refiere a la etapa de formacin del
contrato y esta relacionado con que la
totalidad de la contratacin estatal debe
hacerse mediante licitacin o concurso
pblico.

Con ello se ha pretendido evitar que la
contratacin pblica se convierta en un
negocio de unos pocos. Se busca entonces,
tener el mayor nmero de opciones en
igualdad de oportunidades.

La existencia de determinados contratos
(Directa), que no pueden ser
desarrollados por Licitacin, no implica
que stos puedan obviar la transparencia
como uno de los principios rectores.

12
PRINCIPIO DE ECONOMA
Se invita a la necesaria eficiencia en el
manejo de los recursos estatales.

Este principio de economa pretende
reducir los costos de la contratacin,
con el fin de evitar trmites
innecesarios que fuera de su costo
tambin incentivan prcticas corruptas.

Se busca facilitar el acceso de la mayor
cantidad de competidores eliminando
las posibles "barreras" que impidan la
participacin de la mayor cantidad de
posibles contratistas.

13
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
Se buscan mecanismos para que los
funcionarios encargados de la
contratacin respondan por sus actos.

Desde la expedicin de esta ley, la
funcin de contratar qued en cabeza del
jefe o representante legal de la entidad
que contrata, el cual puede delegarla pero
en personal de ndole ejecutivo.

Se reitera la obligacin de los servidores
pblicos, de proteger en todo momento
del proceso contractual los intereses del
Estado, sin actuar en contra del
contratista o de terceros.

14
DEBER DE SELECCIN OBJETIVA
Eleccin imparcial del contratista que ms
convenga a los intereses del Estado,
considerando los criterios que han sido
previamente establecidos por la entidad para
calificar y escoger en igualdad de condiciones
la mejor de las propuestas.

No necesariamente es el menor precio el que
garantiza que una determinada propuesta sea
elegida.

15
DEBER DE PUBLICIDAD
La actividad contractual se considera pblica, con el fin
de permitir a los interesados el conocimiento del proceso.

La publicacin va Internet de los datos relativos al
proceso contractual es un medio masivo de
comunicacin con alto potencial de difusin, capaz de
garantizar el acceso permanente a la informacin a todos
los potenciales contratistas y a todo ciudadano que desee
ejercer el control social.

De igual manera, se establecen procedimientos y
trminos precisos en los cuales la informacin, debe ser
publicada. Con esta disposicin, se logra ampliar el
universo de los posibles proponentes y contribuir con
una seleccin ms objetiva.

16
Internet y el Decreto 2170

Discusin pblica del borrador de pliegos de contratacin a travs
de Internet.

Publicacin en las pginas Web de las entidades pblicas de todos
los procesos de contratacin en curso, incluidos los de menor
cuanta.

La ampliacin de los plazos para ofrecer informacin suficiente
antes de la Apertura de la Licitacin.

Participacin de las veeduras ciudadanas en todas las etapas del
proceso Contractual.

17
FINES DE LA CONTRATACION
Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al
celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales,
la continua y eficiente prestacin de los servicios
pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados que colaboran con ellas en la
consecucin de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al
celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales
que, (adems de la obtencin de utilidades cuya
proteccin garantiza el Estado), colaboran con ellas en el
logro de sus fines y cumplen una funcin social que,
como tal, implica obligaciones.
18
TIPOS DE CONTRATACION
Segn ley 80 artculo: 32
CONTRATO DE OBRA
Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y en
general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles
CONTRATO DE CONSULTORIA
Son los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas
de coordinacin, control y supervisin.
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS
Desarrollan actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. En ningn
caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebraran por el termino
estrictamente indispensable.
CONTRATO DE CONCESION
Otorgan a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o
gestin, total o parcial, de un servicio publico.
19
MODALIDADES DE SELECCIN
LICITACIN
PBLICA
CONTRATACI
N DIRECTA
SELECCIN
ABREVIADA
CONCURSO DE
MRITOS
20
Modalidades de seleccin
No es lo mismo contratar
una obra pblica, el diseo
de un software, el
suministro de papelera, la
asesora jurdica, el
servicio de mantenimiento
automotriz, el armamento.
La modalidad de seleccin
se establece por el objeto a
contratar y no slo por la
cuanta.
21
MODALIDADES LEY 1150 DE 2007
LICITACIN PBLICA -General, Objetos Complejos o especiales
SELECCIN ABREVIADA Causales especficas , V.gr bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes
CONCURSO DE MRITOS - Consultoras
CONTRATACIN DIRECTA Causales taxativas
22
Bienes y
Servicios de
caractersticas
tcnicas
uniformes y de
comn
utilizacin
Consultora
Objetos
Complejos
Objetos
Especiales
23
Ofrecimiento ms favorable
Bienes y servicios de
caractersticas
tcnicas uniformes y
de comn utilizacin
Precio
Concurso de Mritos
Calidad
Objeto Complejo
Ponderacin
calidad y
precio
Puntos
24
Ponderacin por puntos
Precio y calidad
El pliego de condiciones seala el puntaje que
se asigne por los ofrecimientos hechos.
Permite el uso de medias aritmticas o
geomtricas para puntuacin del precio.
Los puntos deben corresponder
necesariamente a aspectos objetivos o
tcnicos.
25
OBJETO A CONTRATAR CRITERIO DE EVALUACIN
Bienes y Servicios de Caractersticas
Tcnicas Uniformes y de Comn
Utilizacin
PRECIO
Consultora CALIDAD
Objetos Complejos PONDERACIN CALIDAD Y PRECIO
Objetos Especiales
PRECIO
CALIDAD
PONDERACIN CALIDAD Y PRECIO
26
Qu es una Licitacin?

Es un proceso mediante el cual una entidad estatal
(Municipio, Departamento o Nacin) hace
pblicamente una convocatoria para que en igualdad
de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas
y seleccione entre ellas la ms favorable.

27
LICITACION
Procedimiento mediante el cual la empresa invita a personas naturales y
jurdicas establecidas en el pas a participar en la presentacin de propuestas
para la ejecucin de la obra.

La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las caractersticas
del bien o servicio que est solicitando, a las cuales se deben ajustar quienes
estn interesados en participar en la licitacin. En dicha convocatoria, pueden
participar todos aquellos interesados que consideren que cuentan con las
capacidades tcnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente
con el objeto del contrato.

El propsito es obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o
proveedores. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a
travs de licitacin pblica.

Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de la
licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera
dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.

28
Licitacin Pblica
-Debe ser la generalidad a ser aplicada en las contrataciones que
realice el Estado.

-La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las
caractersticas del bien o servicio que est solicitando, a las cuales
se deben ajustar quienes estn interesados en participar en la
licitacin.

- En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos
interesados que consideren que cuentan con las capacidades
tcnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente
con el objeto del contrato.
29
Pasos de una Licitacin
1. Estudio sobre oportunidad o conveniencia del contrato.
2. Publicacin de avisos. Dentro de los 10 y 20 das anteriores a la
apertura. (Ver peridico).
3. Elaboracin del Pliego de Condiciones.
1. Objeto.
2. Regulacin jurdica.
3. Derechos u obligaciones de las partes.
4. Otros factores de evaluacin. Claridad
4. Apertura de la Licitacin o concurso.
5. Audiencia de aclaraciones 3 das despus del inicio del plazo de
presentacin de propuestas.
6. Evaluacin y resolucin de preguntas.
7. Adjudicacin.

30
Ciclo de la Licitacin y el ejemplo de
nuestra carretera I

ACTIVIDAD FECHA
PUBLICACION PREPLIEGOS EN LA PAGINA
Web
DEL 4 DE OCTUBRE AL 13 DE
OCTUBRE DE 2.012
AVISO PRENSA OCTUBRE 10 DE 2.012
ACTO QUE ORDENA LA APERTURA OCTUBRE 14 DE 2.012
FECHA DE APERTURA OCTUBRE 18 DE 2.012
PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO PAGINA Web OCTUBRE 18 DE 2.012
PRIMERA VISITA CARRETERA OCTUBRE 24 DE 2.012
PRIMERA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO OCTUBRE 24 DE 2.012
PRIMERA PRESENTACION PACTO DE INTEGRIDAD OCTUBRE 24 DE 2.012
31
Ciclo de la Licitacin y el ejemplo de
nuestra carretera II

ACTIVIDAD FECHA
SEGUNDA VISITA CARRETERA OCTUBRE 28 DE 2.012
SEGUNDA AUDIENCIA ACLARACION PLIEGO OCTUBRE 28 DE 2.012
SEGUNDA PRESENTACION PACTO DE INTEGRIDAD OCTUBRE 28 DE 2.012
FECHA DE CIERRE NOVIEMBRE 3 DE 2.012
EVALUACION DE LAS PROPUESTAS DEL 4 AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2.012
DEL 4 AL 21 DE NOVIEMBRE DE 2.005 EVALUACIN DEL 22 AL 29 DE NOVIEMBRE DE 2.012
ADJUDICACION EN AUDIENCIA PUBLICA 12 DE DICIEMBRE DE 2.012
SUSCRIPCION Y LEGALIZACION DEL CONTRATO 19 DE DICIEMBRE DE 2.012
32
CONTRATACIN DIRECTA
Este tipo de contratacin es una excepcin a la regla. Se
contrata a travs de este medio por situaciones especiales
que no hacen posible el proceso licitatorio, solamente
proceder en los siguientes casos:

Cuando el objeto del contrato contiene necesidades
tcnicas especficas que slo pueden ser desarrolladas
por un contratista en particular.
Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es
bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar
un proceso licitatorio por un monto tan mnimo.
Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que
implican la accin rpida de las autoridades. Conocido
como Urgencia Manifiesta.
Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y
tecnolgicas.

33
CAUSALES DE CONTRARACION DIRECTA
I. CONTRATOS
INTERADMINISTRATIVOS
II. CONTRATACION RESERVADA AL
SECTOR DEL DEFENSA Y AL DAS
III. CONTRATOS PARA EL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS
IV. CONTRATO CON OFERENTE
UNICO
V. CONTRATOS PARA LA
PRESTACION DE SERVICIOS
PROFESIONALES, DE APOYO A LA
GESTION O PARA LA EJECUCION
DE TRABAJOS ARTISTICOS QUE
SOLO PUEDEN EJECUTAR
CIERTAS PERSONAS
34
CAUSALES DE CONTRATACION DIRECTA
VII.ARRENDAMIENTO Y ADQUISICION DE BIENES
INMUEBLES
VIII.URGENCIA MANIFIESTA
35
SELECCIN ABREVIADA
Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva
prevista para aquellos casos en que por las caractersticas
del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual.

Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga el
ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o
inters y en general cualquier clase de motivacin
subjetiva.

36
SELECCION ABREVIADA
37
PROCEDIMIENTO
I. SUBASTA INVERSA PRESENCIAL O
ELECTRONICA
II. ACUERDO MARCO DE PRECIOS
III. COMPRA EN BOLSA DE PRODUCTOS
IV. CONTRATACION DE MENOR CUANTIA
V. CONTRATOS PARA LA PRESTACION DE
SERVICIOS DE SALUD
VI. ADJUDICACION DE LICITACION
DECLARADA DESIERTA

SELECCION ABREVIADA
38
VII. ADQUISION DE PRODUCTOS DE
ORIGEN O DESTINACION
AGROPECUARIOS
VIII.ACTOS Y CONTRATOS DE LAS EICE Y
SEM
IX. CONTRATOS DE ENTIDADES A
CARGO DE PROGRAMA DE
PROTECCION DE DH Y DIH
X. ADQUISICION DE BIENES Y
SERVICIOS PARA SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL

SELECCION ABREVIADA
39
XI. ENAJENACION DE BIENES DEL
ESTADO
XII.CONTRATACION DE MINIMA
CUANTIA
CONCURSO DE MRITOS
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de
consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de
concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante
convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas
de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los
proponentes, segn sea el caso.

De conformidad con las condiciones que seale el reglamento,
en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas
tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma
annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.
40
41
CONCURSO DE MERITOS
SE APLICA PARA CONTRATAR:

LOS SERVICIOS DE CONSULTORIA

LOS PROYECTOS DE ARQUITECTURA

EN NINGUN CASO EL PRECIO ES
FACTOR DE ESCOGENCIA O
SELECCION

PROCEDIMIENTO
I. ACTO DE APERTURA
II. PUBLICACION PLIEGO DE CONDICIONES
III. INVITACION A PRESENTAR PROPUESTAS, SI ES
CON PRECALIFICACION
IV. PRESENTACION DE LAS OFERTAS
V. VERIFICACION REQUISITOS HABILITANTES Y
EVALUACION DE LAS PROPUESTAS TECNICAS
VI. INFORME DE EVALUACION DE PROPUESTAS
TECNICAS

42
CONCURSO DE MERITOS
VII.TRASLADO DE INFORME DE
EVALUACION POR 3 DIAS HABILES
VIII.APERTURA DE LA PROPUESTA
ECONOMICA DEL PRIMER
ELEGIBLE
IX. VERIFICACION DE LA
CONSISTENCIA DE LA PROPUESTA
ECONOMICA
X. ADJUDICACION DEL CONTRATO O
DECLARATORIA DE DESIERTA
43
CONCURSO DE MERITOS
TOPES DE CONTRATACION
Contratacin de menor cuanta: Lmite establecido en la ley para
determinar la modalidad de contratacin que debe seguir una
entidad para seleccionar a sus contratistas. Se determina en
funcin del presupuesto anual de cada entidad pblica,
expresado en salarios mnimos legales mensuales vigentes
(s.m.l.m.v)

Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior
o igual a 850.000 s.m.l.m e inferiores a 1.200.000 s.m.l.m, la
menor cuanta ser hasta 850 s.m.l.m.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a
400.000 s.m.l.m e inferior a 850.000 s.m.l.m, la menor
cuanta ser hasta 650 s.m.lm.

44
Presupuesto anual de menor cuanta segn ley 1150
de 2007
PRESUPUESTO ANUAL DE LA
ENTIDAD PBLICA EN SMMLV*
MENOR CUANTA PARA LA
CONTRATACIN SMMLV*
1.200.000< Hasta 1.000
1.200.000-850.000< Hasta 850
850.000-400.000< Hasta 650
400.000-120.000< Hasta 450
<120.000 Hasta 280
*Salario Mnimo Mensual Legal
Vigente
45

MODELO DE LA LICITACIN PBLICA

Fundacin Universitaria Internacional Del
Trpico Americano
Actividad

MODELO DE ACTIVIDAD
LICITACIN No. 0003 de 2005

El Municipio de Paz de Ariporo cuenta con 500 millones de pesos para invertir en
un proyecto de gran Impacto. Segn el Plan de desarrollo presentado por la Alcalda
y aprobado por el Concejo debe ejecutarse antes del 2012.

El objetivo de la actividad es que los diferentes grupos existentes en este Municipio,
se pongan de acuerdo en la forma para lograr que ese presupuesto efectivamente se
convierta en una obra a travs de una Licitacin.

Grupos:

COMUNIDAD: 6
ALCALDA: 6
FIRMA 1: 4
FIRMA 2: 4
FIRMA 3: 4

47
Actividad

FASE 1

La COMUNIDAD escoger el proyecto que consideren que el Municipio deba darle
prioridad en el 2014.
5 minutos.

La ALCALDA escribir un Pliego de cuatro condiciones que debe cumplir
cualquier proponente para la adjudicacin de la construccin de la obra. Tambin
deber incluir el objeto del contrato, el plazo para la presentacin de las propuestas
y tres criterios con los que evaluar las propuestas que se presenten.
La COMUNIDAD y los PROPONENTES podrn observar la discusin de la
Alcalda pero no podrn intervenir en ella.
10 Minutos

48
Actividad

FASE 2

Las tres firmas de PROPONENTES leern los Pliegos.

Teniendo en cuenta los Pliegos de Condiciones elaborados por la Alcalda, los proponentes representados por
las FIRMA 1, FIRMA 2, Y FIRMA 3 solicitarn en Audiencia Pblica, las aclaraciones respectivas a la
ALCALDA.
10 Minutos

Una vez resueltas todas las aclaraciones y preguntas las FIRMA 1, FIRMA 2, Y FIRMA 3 elaborarn una
propuesta (precio de la obra y cmo la construirn) que responda a los Pliegos de Condiciones dentro del plazo
establecido por los Pliegos.
10 Minutos

Una vez cumplido este plazo de diez minutos, se depositarn sellados los sobres y se introducirn en la URNA
de la alcalda.

La ALCALDA leer pblicamente las propuestas y har las preguntas que crea convenientes a las FIRMAS.

La ALCALDA se reunir en privado y decidir a qu firma le adjudica el contrato.
5 Minutos.
La Alcalda adjudicar el contrato y en Audiencia Pblica expondr sus motivos y criterios. 5 Minutos.

49
Actividad

QU PODEMOS VER DE ESTE PROCESO?

Que la Alcalda efectivamente publique la convocatoria en el peridico en el plazo
establecido por la ley.

Que la Alcalda efectivamente publique en Internet los Pre Pliegos de Condiciones, los
Pliegos de Condiciones, sus Adendos (cambios), las preguntas y respuestas de los
interesados.

Que la informacin relacionada tiene carcter pblico. Hay acceso a la informacin.

50
CONTRATACION
ESTATAL
SELECCION DEL
CONTRATISTA
INGENIERIA CIVIL
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

I. LA DESCRIPCION DE LA
NECESIDAD QUE LA
ENTIDAD ESTATAL
PRETENDE SATISFACER
CON LA CONTRATACION
II. EL CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
III. LA DESCRIPCION DEL
OBJETO A CONTRATAR,
CON SUS
ESPECIFICACIONES Y LA
IDENTIFICACION DEL
CONTRATO A CELEBRAR

52
IV. LOS FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE
SOPORTAN LA MODALIDAD DE
SELECCION
V. LAS LICENCIAS PREVIAS
VI. EL ANALISIS QUE SOPORTA EL VALOR
ESTIMADO DEL CONTRATO,
INDICANDO LAS VARIABLES
UTILIZADAS PARA CALCULAR EL
PRESUPUESTO DE LA RESPECTIVA
CONTRATACION, ASI COMO SU MONTO
Y EL DE POSIBLES COSTOS
ASOCIADOS AL MISMO
53
SI LA CONTRATACION SE HACE A
PRECIOS UNITARIOS, LA ENTIDAD
CONTRATANTE DEBERA SOPORTAR SUS
CALCULOS DE PRESUPUESTO EN LA
ESTIMACION DE AQUELLOS
EN EL CASO DEL CONCURSO DE
MRITOS NO SE PUBLICARA EL DETALLE
DEL ANALISIS QUE SE HAYA REALIZADO
EN EL CASO DEL CONTRATO DE
CONCESION NO SE PUBLICARA NI
REVELARA EL MODELO FINANCIERO
UTILIZADO EN SU ESTRUCTURACION
54
VII. LA JUSTIFICACION DE LOS FACTORES
DE SELECCION QUE PERMITAN
IDENTIFICAR LA OFERTA MAS
FAVORABLE
VIII.EL SOPORTE QUE PERMITA LA
TIPIFICACION, ESTIMACION, Y
ASIGNACION DE LOS RIESGOS
PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR
EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL
CONTRATO
IX. EL ANALISIS QUE SUSTENTA LA
EXIGENCIA DE GARANTIAS
DESTINADAS A AMPARAR LOS
PERJUICIOS DE NATURALEZA
CONTRACTUAL O
EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS
DEL INCUMPLIMIENTO DEL
OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO, ASI
COMO LA PERTINENCIA DE LA
DIVISION DE LAS MISMAS
55
CONVOCATORIA PUBLICA
LOS PROCESOS DE LICITACION
PUBLICA, SELECCION ABREVIADA
Y CONCURSO DE MERITOS, DEBE
HACERSE CONVOCATORIA
PUBLICA, QUE DEBE CONTENER:

1. EL OBJETO DE LA CONTRATACION
A REALIZAR
2. LA MODALIDAD DE SELECCION
QUE CORRESPONDA A LA
CONTRATACION
3. EL CRONOGRAMA DEL PROCESO,
CON INDICACION EXPRESA DE
LAS FECHAS Y LUGARES EN QUE
SE LLEVARAN A CABO LAS
AUDIENCIAS QUE
CORRESPONDAN
56
CONVOCATORIA PUBLICA
4. EL LUGAR FISICO O
ELECTRONICO EN QUE SE
PUEDE CONSULTAR Y RETIRAR
EL PLIEGO DE CONDICIONES Y
LOS ESTUDIOS Y
DOCUMENTOS PREVIOS
5. LA CONVOCATORIA PARA LAS
VEEDURIAS CIUDADANAS
6. EL CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
7. LOS DEMAS ASUNTOS QUE SE
CONSIDEREN PERTINENTES DE
ACUERDO CON LA MODALIDAD
DE SELECCION
57
PLIEGO DE CONDICIONES

I. LICITACION
PUBLICA

II. SELECCION
ABREVIADA

III. CONCURSO DE
MERITOS
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I
L
O

CONTENIDO
I. LA DESCRIPCION TECNICA DETALLADA,
COMPLETA DEL OBJETO A CONTRATAR,
LA FICHA TECNICA DEL BIEN O
SERVICIO DE CARACTERISTICAS
TECNICAS UNIFORMES Y DE COMUN
UTILIZACION, O LOS REQUERIMIENTOS
TECNICOS
II. LOS FUNDAMENTOS DEL PROCESO DE
SELECCION, SU MODALIDAD, TERMINOS,
PROCEDIMIENTOS, Y LAS DEMAS
REGLAS OBJETIVAS QUE GOBIERNAN LA
PRESENTACION DE LAS OFERTAS ASI
COMO LA EVALUACION Y PONDERACION
DE LAS MISMAS, Y LA ADJUDICACION
DEL CONTRATO
III. LAS RAZONES Y CAUSAS
QUE GENERARIAN EL
RECHAZO DE LAS
PROPUESTAS O LA
DECLARATORIA DE
DESIERTO DEL PROCESO
IV. LAS CONDICIONES DE
CELEBRACION DEL
CONTRATO, PRESUPUESTO,
FORMA DE PAGO,
GARANTIAS, Y DEMAS
ASUNTOS RELATIVOS AL
MISMO
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I
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O

OFERTA MAS FAVORABLE
I. EN LA SELECCION ABREVIADA PARA
LA ADQUISICION DE BIENES Y
SERVICIOS DE CARACTERISTICAS
TECNICAS UNIFORMES Y DE COMUN
UTILIZACION, SERA AQUELLA CON EL
MENOR PRECIO
II. EN EL CONCURSO DE MERITOS, LA
OFERTA MAS FAVORABLE SERA
AQUELLA QUE PRESENTE LA MEJOR
CALIDAD, DE ACUERDO CON LOS
CRITERIOS SEALADOS EN EL
PLIEGO DE CONDICIONES, CON
INDEPENDENCIA DEL PRECIO, QUE
NO SERA FACTOR DE CALIFICACION O
EVALUACION
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D
I
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L
O

III. EN LOS PROCESOS DE SELECCION
POR LICITACION, DE SELECCIN
ABREVIADA PARA LA
CONTRATACION DE MENOR
CUANTIA, SERA LA QUE RESULTE DE
APLICAR ALGUNA DE LAS
SIGUIENTES ALTERNATIVAS:
a. LA PONDERACION DE LOS
ELEMENTOS DE CALIDAD Y PRECIO
SOPORTADOS EN PUNTAJES O
FRMULAS SEALADAS EN EL
b. LA PONDERACION DE LOS
ELEMENTOS DE CALIDAD Y PRECIO
QUE REPRESENTEN LA MEJOR
RELACION DE COSTO-BENEFICIO
PARA LA ENTIDAD, PARA LO CUAL EL
ESTABLECERA:

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1. LAS CONDICIONES TECNICAS
Y ECONOMICAS MINIMAS DE
LA OFERTA
2. LAS CONDICIONES TECNICAS
ADICIONALES QUE PARA LA
ENTIDAD REPRESENTEN
VENTAJAS DE CALIDAD O DE
FUNCIONAMIENTO, COMO EL
USO DE TECNOLOGIA O
MATERIALES QUE GENEREN
MAYOR EFICIENCIA,
RENDIMIENTO O DURACION
DEL BIEN, OBRA O SERVICIO

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3. CONDICIONES ECONOMICAS
ADICIONALES QUE REPRESENTEN
VENTAJAS CUANTIFICABLES EN
TERMINOS MONETARIOS:

$ FORMA DE PAGO
$ DESCUENTOS POR ADJUDICACION
DE VARIOS LOTES
$ DESCUENTOS POR VARIACIONES
EN PROGRAMAS DE ENTREGAS
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$ VALOR O EXISTENCIA DEL
ANTICIPO
$ MAYOR GARANTIA DEL BIEN O
SERVICIO RESPECTO DE LA
MINIMA REQUERIDA
$ IMPACTO ECONOMICO SOBRE LAS
CONDICIONES PREEXISTENTES
EN LA ENTIDAD, DIRECTAMENTE
RELACIONADAS CON EL OBJETO
A CONTRATAR
$ MAYOR ASUNCION DE RIESGOS
PREVISIBLES IDENTIFICADOS

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4. EN LAS OFERTAS PRESENTADAS,
CADA VARIABLE SE
CUANTIFICARA
MONETARIAMENTE, SEGUN EL
VALOR QUE REPRESENTE EL
BENEFICIO A RECIBIR DE
CONFORMIDAD CON LO
ESTABLECIDO EN LOS ESTUDIOS
PREVIOS

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CUANTIA PARA CONTRATAR
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ARTICULO 2 LITERAL B LEY 1150 DE 2007
CONTRATACION MENOR CUANTIA

a) PRESUPUESTO ANUAL SUPERIOR O
IGUAL A 1200.000 SMLM, LA MENOR
CUANTIA SERA HASTA 1.000 SMLM

b) PRESUPUESTO ANUAL SUPERIOR O
IGUAL A 850.000 SMLM E INFERIOR A
1200.000 SMLM LA MENOR CUANTIA
SERA HASTA 850 SMLM
c) PRESUPUESTO ANUAL SUPERIOR O
IGUAL A 400.000 SMLM E INFERIOR A
850.000 SMLM, LA MENOR CUANTIA
SERA HASTA 650 SMLM
CUANTIA PARA CONTRATAR
d) PRESUPUESTO ANUAL SUPERIOR O
IGUAL A 120.000 SMLM E INFERIOR
A 400.000 SMLM, LA MENOR
CUANTIA SERA HASTA 450 SMLM
e) PRESUPUESTO ANUAL SUPERIOR O
IGUAL A 120.000 SMLM, LA MENOR
CUANTIA SERA HASTA 280 SMLM

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LICITACION PUBLICA
I. SUBASTA INVERSA ELECTRONICA CONSEJO DE
ESTADO, SECCION 3 LA SUSPENDIO, AUTO DE
MAYO 27/09, EXP. 36601
II. PRESENCIAL
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REGISTRO UNICO DE PROPONENTES
70
DECRETO 4881 DICIEMBRE 31/08

CONTIENE LA INFORMACION DE QUIENES
ASPIRAN A CELEBRAR CONTRATOS CON LAS
ENTIDADES ESTATALES
PRECISA LOS REQUISITOS HABILITANTES PARA
LA CONTRATACION ESTATAL, COMO LO SON LA
CAPACIDAD JURIDICA Y LAS CONDICIONES DE
EXPERIENCIA, CAPACIDAD FINANCIERA Y DE
ORGANIZACION DE LOS PROPONENTES, QUE
LES SON EXIGIDOS PARA LA PARTICIPACION EN
EL PROCESO DE SELECCION, DE ACUERDO A LA
NATURALEZA DEL CONTRATO A SUSCRIBIR Y A
SU VALOR
71
TODAS LAS PERSONAS
NATURALES O JURIDICAS
NACIONALES, O LAS
EXTRANJERAS DOMICILIADAS O
CON SUCURSAL EN COLOMBIA,
QUE ASPIREN A CELEBRAR
CONTRATOS CON LAS
ENTIDADES ESTATALES, DEBEN
ESTAR INSCRITAS EN EL
REGISTRO UNICO DE
PROPONENTES

72
LA CALIFICACION Y CLASIFICACION QUE
CADA INTERESADO REALIZA AL INSCRIBIRSE,
RENOVAR O ACTUALIZAR SU INSCRIPCION,
SERA VERIFICADA POR LA CAMARA DE
COMERCIO RESPECTIVA

LA CALIFICACION ES LA CANTIDAD DE
PUNTOS QUE LE CORRESPONDE A CADA
INSCRITO EN EL RUP, QUE LE GENERA EL
MONTO MAXIMO DE CONTRATACION O
CAPACIDAD DE CONTRATACION K

LA CLASIFICACION ES LA UBICACION LA HACE
EL PROPONENTE, SITUANDOSE DENTRO DE
LA ACTIVIDAD, ESPECIALIDAD Y GRUPO QUE
LE CORRESPONDE, DE ACUERDO CON LA
INFORMACION QUE ACREDITA
73
CAPACIDAD RESIDUAL, ES LA CAPACIDAD REAL
DE CONTRATACION QUE RESULTA DE RESTARLE
A LA CAPACIDAD MAXIMA DE CONTRATACION, LA
SUMATORIA DE LOS VALORES DE LOS
CONTRATOS QUE TENGA EN EJECUCION EL
CONTRATISTA

SE EXIGE POR LA ENTIDAD ESTATAL AL
MOMENTO DE PRESENTAR LA PROPUESTA

SE DEBEN CONSIDERAR LOS CONTRATOS
RELEVANTES QUE TENGA EN EJECUCION EL
PROPONENTE AL MOMENTO DE PRESENTAR LA
OFERTA, DE ACUERDO CON LO SEALADO EN EL
RESPECTIVO PLIEGO DE CONDICIONES,
INCLUYENDO LOS QUE TENGA POR SU
PARTICIPACION EN SOCIEDADES, CONSORCIOS O
UNIONES TEMPORALES
74
INSCRIPCION OBLIGATORIA

CONSTRUCTORES

CONSULTORES

PROVEEDORES
75
$LOS PROPONENTES SE
AUTOCALIFICARAN MEDIANTE LA
EVALUACION DE LOS FACTORES DE
EXPERIENCIA PROBABLE (E)
CAPACIDAD FINANCIERA (CF)
CAPACIDAD TECNICA (CT) Y
CAPACIDAD DE ORGANIZACION (CO)
$A PARTIR DE LOS MISMOS, SE LES
FIJARA EL MONTO MAXIMO DE
CONTRATACION (K) PARA UN AO
EN TERMINOS DE SMMLV

SECOP
76
LEY 1150 DE JULIO 16/07
DECRETO 2474 DE JULIO 7/08

SISTEMA ELECTRONICO PARA LA CONTRATACION
PUBLICA

PERMITIRA REALIZAR A TRAVES DE MEDIOS
ELECTRONICOS LA SUSTANCIACION DE LAS
ACTUACIONES, LA EXPEDICION DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS, LOS DOCUMENTOS, LOS
CONTRATOS
CREA PROCESOS DE SELECCION ESPECIALES PARA
REALIZARSE EN ENTORNOS ELECTRONICOS:
SUBASTA INVERSA, COMPRAS POR CATALOGO

SECOP
77
FACULTA AL GOBIERNO PARA
ESTANDARIZAR LAS BASES DE
CONTRATACION Y LOS CONTRATOS
PARA LA ADQUISICION O SUMINISTRO
DE BIENES Y SERVICIOS DE
CARACTERISTICAS TECNICAS
UNIFORMES Y DE COMUN
UTILIZACION
PERMITE REALIZAR PROCESOS CON
EL PRECIO COMO UNICO FACTOR DE
EVALUACION, PARA BIENES DE
CARACTERISTICAS UNIFORMES.

SELECCION OBJETIVA
78
CONSISTE EN LA ESCOGENCIA DEL
OFRECIMIENTO MAS FAVORABLE
HECHO A LA ENTIDAD Y A LOS FINES
QUE ELLA BUSCA, SIN TENER EN
CONSIDERACION FACTORES DE
AFECTO, INTERES O CUALQUIER
CLASE DE MOTIVACION SUBJETIVA
LOS CRITERIOS DE SELECCION,
SERAN DETERMINADOS POR LA
ADMINISTRACION EN EL PLIEGO DE
CONDICIONES O SUS EQUIVALENTES
SELECCION OBJETIVA
79
CRITERIOS

I. HABILITANTES

II. CALIFICANTES
CRITERIOS HABILITANTES
80
FACTORES DE
VERIFICACION

I. EXPERIENCIA
II. ORGANIZACION
III. EQUIPOS
IV. PLAZO

EXPERIENCIA
81
EL TIEMPO DEDICADO O LOS
VALORES FACTURADOS EN UNA
O VARIAS ACTIVIDADES, EN EL
EJERCICIO DE LA PROFESION O
ACTIVIDAD

GENERAL

ESPECIFICA
ORGANIZACION
82

PLANTA ADMINISTRATIVA DE LA
EMPRESA, NIVELES ORGANIZATIVOS,
TECNICOS Y DE GESTION

INGRESOS BRUTOS
OPERACIONALES, RELACIONADOS
EXCLUSIVAMENTE CON SU
ACTIVIDAD
EQUIPOS
83
CORRESPONDE A LAS
CONDICIONES
ESPECIFICAS DEL
PROPONENTES

NO SE TIENEN EN
CUENTA PARA LA
CALIFICACION DE LA
PROPUESTA
PLAZO
84
LAPSO DE TIEMPO EN QUE EL
CONTRATISTA DEBE CUMPLIR
CON EL OBJETO DEL CONTRATO

SE IMPONE POR LA
ADMINISTRACION Y PUEDE SER
UN LAPSO MINIMO O MAXIMO

CRITERIOS CALIFICANTES
85
FACTORES PONDERABLES
PERMITEN LA ASIGNACION DE
PUNTAJES Y DETERMINAN LA
DIFERENCIA ENTRE LAS OFERTAS
PRESENTADAS
I. CALIDAD
II. TECNICO
III. PRECIO SI ES POR PUNTAJE
IV. CONDICIONES ECONOMICAS
DISTINTAS AL PRECIO
V. FOMENTO A LA INDUSTRIA
COLOMBIANA
CALIDAD
86

&CONJUNTO DE PROPIEDADES
INHERENTES AL OBJETO DEL
CONTRATO QUE PERMITEN A
LA ENTIDAD JUZGAR SU
VALOR

TECNICO
87

ELEMENTOS DE
ESPECIFICIDAD QUE
DEFINEN EL OBJETO QUE
SE REQUIERE, QUE TIENEN
UNAS CONDICIONES
MINIMAS Y QUE SE PUEDEN
MEJORAR SEGUN LOS
REQUERIMIENTOS DE LA
ENTIDAD
PRECIO
88
SE PUEDE CALIFICAR ASI:

I. MENOR PRECIO

II. MEDIA ARITMETICA

III. MEDIA GEOMETRICA

IV. FORMULA COSTO BENEFICIO
MENOR PRECIO
89

SE CONSIDERA CUANDO EL
UNICO FACTOR A EVALUAR ES
EL PRECIO

ADQUISICION DE BIENES O
SERVICIOS DE CONDICIONES
TECNICAS UNIFORMES Y DE
COMUN UTILIZACION
MEDIA ARITMETICA
90
&LA MAYOR PUNTUACION LA
OBTIENE LA OFERTA QUE MAS
SE ACERQUE AL PROMEDIO
ARITMENTICO
&SE SUMAN LAS OFERTAS, MAS
EL PRESUPUESTO OFICIAL Y
SE DIVIDEN ENTRE EL
NUMERO DE PROPONENTES
P1+P2+P3+PO
NP
MEDIA GEOMETRICA
91
$GENERA UN PROMEDIO QUE OBTIENE
UNA NIVELACIN EN VALORES MAS
BAJOS, QUE PERMITE ASIGNAR UNA
PUNTUACION O EL RECHAZO DE LAS
OFERTAS
$SU FORMULA ES:
MG=(POx1x2x3xVTPH)(1/NPH)
MG: MEDIA GEOMETRICA
PO: PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO
VTPH: VALOR TOTAL DE CADA
PROPUESTA HABIL
NPH: NUMERO DE PROPUESTAS HABILES
MEDIA GEOMETRICA
92
$ LA ASIGNACION DE PUNTAJE SE
HACE DE ACUERDO CON LA
CERCANIA, POR EXCESO O
DEFECTO A LA MEDIA
GEOMETRICA
$ SE APLICA FACTOR DE
PROPORCIONALIDAD
$ FP=40/NPH
FP: FACTOR DE
PROPORCIONALIDAD
N: NUMERO DE PROPUESTAS
HABILES
FORMULA COSTO BENEFICIO
93

LA FORMULA COMPRENDE UNA
VARIABLE ECONOMICA, EL PRECIO Y
UNA VARIABLE TECNICA, BENEFICIO
O UTILIDAD DEL BIEN,
PERFECTAMENTE CUANTIFICABLE
PERMITE SELECCIONAR LA
PROPUESTA ECONOMICA MAS
FAVORABLE, QUE NO LA MAS BARATA
CONDICIONES ECONOMICAS DISTINTAS AL
PRECIO
94
CONDICIONES ECONOMICAS
ADICIONALES, QUE PARA LA
ENTIDAD REPRESENTEN VENTAJAS
CUANTIFICABLES EN TERMINOS
MONETARIOS
FORMA DE PAGO, DESCUENTOS POR
ADJUDICACION DE VARIOS LOTES,
DESCUENTOS POR VARIACION EN
PROGRAMAS DE ENTREGAS, VALOR O
EXISTENCIA DEL ANTICIPO, MAYOR
GARANTIA DEL BIEN O SERVICIO
RESPECTO DE LA MINIMA
REQUERIDA
FOMENTO A LA INDUSTRIA COLOMBIANA
95
CUANDO LOS PROPONENTES OFERTEN BIENES O
SERVICIOS NACIONALES, SE ASIGNA DENTRO DE
LOS CRITERIOS DE CALIFICACION DE LAS
PROPUESTAS, UN PUNTAJE COMPRENDIDO ENTRE
EL 10% Y EL 20% PARA ESTIMULAR LA INDUSTRIA
COLOMBIANA
TRATANDOSE DE BIENES O SERVICIOS
EXTRANJEROS, SE ESTABLECERA UN PUNTAJE
COMPRENDIDO ENTRE EL 5% Y EL 15%, PARA
INCENTIVAR LA INCORPORACION DE COMPONENTE
COLOMBIANO DE BIENES Y SERVICIOS
PROFESIONALES, TECNICOS Y OPERATIVOS
SUBASTA INVERSA
96
ELECTRONICA O PRESENCIAL
PUJA DINAMICA PARA LA REDUCCION
SUCESIVA DE PRECIOS DURANTE UN
TIEMPO DETERMINADO, DE
CONFORMIDAD CON LOS RESPECTIVOS
PLIEGOS DE CONDICIONES
UNICO CRITERIO DE EVALUACION EL
PRECIO
SI EL PRECIO ES REGULADO SE ACUDE
A LA SUBASTA INVERSA O AL PROCESO
DE SELECCION QUE CORRESPONDA
SUBASTA INVERSA
97
SE PUEDE HACER POR ITEMS O POR LOTES,
CONJUNTO DE BIENES AGRUPADOS CON EL
FIN DE SER ADQUIRIDOS COMO UN TODO,
PERO DEBEN CORRESPONDE A BSCTU O DE
CU
ELABORACION DE FICHA TECNICA DEL
BSCTU O DE CU
CONFORME AL PLIEGO DE CONDICIONES,
LOS PROPONENTES PRESENTA UNA
PROPUESTA INICIAL INFORMANDO SOBRE
SUS REQUISITOS HABILITANTES Y
OFRECIENDO UN PRECIO INICIAL, SOLO SE
ABRE AL INICIO DE LA PUJA
SUBASTA INVERSA
98
LA FICHA TECNICA DEBE CONTENER:

a. DENOMINACION DE BIEN O
SERVICIO
b. DENOMINACION TECNICA DEL BIEN
O SERVICIO
c. UNIDAD DE MEDIDA
d. DESCRIPCION GENERAL
SUBASTA INVERSA
99
MINIMO DEBEN ESTAR HABILITADOS 2
PROPONENTES
A LOS QUE NO RESULTEN
HABILITADOS SE LES OTORGA UN
PLAZO PARA SUBSANAR, SI NO LO
HACEN SUS PROPUESTAS SE
RECHAZAN
SI SOLO UN PROPONENTE ES
HABILITADO, SE AMPLIA EL PLAZO
PARA LA PRESENTACION DE
DOCUMENTOS, NO MAS DE LA MITAD
DEL INCIAL, CUALQUIER INTERESADO
PUEDE PRESENTAR PROPUESTA
SUBASTA INVERSA
100
SI SOLO UN PROPONENTE ES
HABILITADO, SE LE ADJUDICARA EL
CONTRATO, SI EL PRECIO OFRECIDO NO
EXCEDE EL PRESUPUESTO OFICIAL
INDICADO EN EL PLIEGO DE
CONDICIONES

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
101

SE REALIZA EN LINEA CON EL USO
DE RECURSOS TECNOLOGICOS

LAS ENTIDADES PUEDEN UTILIZAR
LA PLATAFORMA DEL SECOP O DE
ENTES PRIVADOS CONTRATADOS
PARA TAL EFECTO

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
102
PROCEDIMIENTO

I. EL SISTEMA INDICA EL MENOR PRECIO DE LAS
PROPUESTAS PRESENTADAS Y ESE SERA EL PRECIO
DE POSTURA
II. LOS PROPONENTES HABILES HARAN SUS POSTURAS,
SI 2 SON IGUALES, EL SISTEMA SOLO REGISTRA LA
PRIMERA ENVIADA
III. EL SISTEMA LE INFORMA LA PROPONENTE SU LANCE,
Y EL MENOR PRECIO OFRECIO, SIN QUE CONOZCA
QUIEN LO PROPUSO
IV. ADJUDICADO EL CONTRATO, LA ENTIDAD HARA
PUBLICO EL PROCESO
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL
103

LOS LANCES DE PRESENTACION DE LAS
PROPUESTAS SE HACEN CON LA PRESENCIA
FISICA DE LOS PROPONENTES Y POR ESCRITO
LOS PLIEGOS DE CONDICIONES DETERMINARAN
LOS MARGENES MINIMOS PARA MEJORAR LAS
OFERTAS, POR DEBAJO DE LOS CUALES LOS
LANCES NO SERAN ACEPTABLES

104
PROCEDIMIENTO

I. LA ENTIDAD ABRE LOS SOBRES CON LAS
PROPUESTAS INCIALES DE PRECIO, Y COMUNICA
A LOS PRESENTES SOLO EL MENOR OFRECIDO
II. SE OTORGA A LOS PROPONENTES UN TERMINO
COMUN, SEALADO EN LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES PARA HACER UN LANCE QUE
MEJORE EL MENOR PRECIO DE LAS OFERTAS
INICIALES
105
III. LOS PROPONENTES HACEN SUS LANCES, EN
SOBRES ENTREGADOS POR LA ENTIDAD O
INDICAN CLARAMENTE QUE NO MEJORAN SU
OFERTA INICIAL DE PRECIO
IV. LA ENTIDAD REGISTRA Y EN ORDEN
DESCENDENTE SEALA LOS LANCES VALIDOS,
Y DA A CONOCER UNICAMENTE EL MENOR
PRECIO OFERTADO
V. LOS PROPONENTES QUE HAYAN HECHO UN
LANCE VALIDO QUEDAN FUERA DE LA
SUBASTA
106
VI. EL PROCEDIMIENTO SE REPITE LAS
RONDAS QUE SEAN NECESARIAS, HASTA
CUANDO NO SE RECIBA UNA OFERTA
QUE MEJORE EL MENOR PRECIO
ANTERIOR
VII. EN CASO DE EMPATE, SE ADJUDICA AL
PROPONENTE QUE INICIALMENTE
OFERTO MENOR PRECIO, DE
MANTENERSE LA PARIDAD SE HARA UN
SORTEO
VIII.ADJUDICADO EL CONTRATO, LA
ENTIDAD HARA PUBLICO EL
PROCEDIMIENTO

MENOR CUANTIA
107

PROCEDIMIENTO
I. CONVOCATORIA Y PUBLICACION DE PLIEGO DE
CONDICIONES
II. EN EL PLIEGO SE INDICARA EL TERMINO PARA LA
PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS, QUE NO PODRA SER
INFERIOR A 5 DIAS
III. DENTRO DE LOS 3 DIAS HABILES SIGUIENTES A LA
APERTURA DEL PROCESO, LOS INTERESADOS EN
PARTICIPAR, DEBEN:
a) MANIFESTAR SU VOLUNTAD DE PARTICIPAR
b) SEALAR SU DIRECCION PARA SER CONTACTADOS POR LA
ENTIDAD, PARA SORTEOS Y AUDIENCIAS
IV. ESTA MANIFESTACION ES REQUISITO HABILITANTE, SI
NO LA HACEN NO LOS INTEGRAN A LA LISTA DE POSIBLES
OFERENTES

MENOR CUANTIA
108
V. SI EN ESE TERMINO NO SE RECIBE NINGUNA
MANIFESTACION DE INTERES, EL PROCESO SE
DECLARARA DESIERTO
VI. SI LOS OFERENTES SON MAS DE 10, SE HARA UN
SORTEO PARA SELECCIONAR UN NUMERO NO
INFERIOR A ESE, AHORA CUANDO SEA INFERIOR O
IGUAL A ESTE, EL PROCESO DE SELECCIN SE
HARA CON TODOS ELLOS
VII. REALIZADO EL SORTEO, EL PLAZO PARA
PRESENTAR LAS OFERTAS SE EMPIEZA A CONTAR
A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE
VIII.VENCIDO EL TERMINO PARA LA PRESENTACION
DE LAS OFERTAS, SE EVALUAN Y SE ADJUDICA EL
CONTRATO A LA QUE RESULTE MAS FAVORABLE

MENOR CUANTIA
109
IX. SI EL PROCESO SE DECLARA DESIERTO, SE
INICIA DE NUEVO, PRESCINDIENDO DE LA
PUBLICACIN DEL PROYECTO DE PLIEGO DE
CONDICIONES, DE SER NECESARIO SE
MODIFICARAN LOS ELEMENTOS DE LA FUTURA
CONTRATACION QUE HAYAN SIDO
DETERMINANTES EN LA DECLARATORIA DE
DESIERTA, SIN QUE EN NINGUN CASO SE
CAMBIE EL OBJETO DE LA CONTRATACION, SIN
PERJUICIO DE AJUSTES EN LAS CANTIDADES Y
EL PRESUPUESTO
MINIMA CUANTIA
110
I. EL VALOR DEL CONTRATO ES IGUAL O
INFERIOR AL 10% DE LA MENOR CUANTIA
II. LA ENTIDAD PUEDE CONTRATAR TOMANDO
COMO UNICA CONSIDERACION LAS
CONDICIONES DEL MERCADO, SIN QUE SE
REQUIERA OBTENER PREVIAMENTE VARIAS
OFERTAS
III. SE HACE USO DEL PROCEDIMIENTO QUE
SEGUN EL MANUAL DE CONTRATACION DE LA
ENTIDAD LE PERMITA OBTENER LA OFERTA
MAS FAVORABLE TENIENDO EN CUENTA LA
NATURALEZA DEL BIEN O SERVICIO A
CONTRATAR
MINIMA CUANTIA
111
IV. CUANDO LOS BIENES O SERVICIOS SE
ADQUIERAN EN ESTABLECIMIENTOS QUE
CORRESPONDAN A LA DEFINICION DE
GRAN ALMACEN SEALADA POR LA
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y
COMERCIO, SE PRESUME QUE HA
ADQUIRIDO A PRECIOS DE MERCADO
V. EL CONTRATO PODRA REALIZARSE ASI:
a) MEDIANTE UN DOCUMENTO FIRMADO
POR LAS PARTES
b) A TRAVES DEL INTERCAMBIO DE
DOCUMENTOS ESCRITOS ENTRE LA
ENTIDAD Y EL CONTRATISTA
MINIMA CUANTIA
112
c) POR LA FACTURA PRESENTADA POR EL
PROVEEDOR DE BIENES O SERVICIOS
ACEPTADA POR LA ENTIDAD
d) EN ORDENES DE TRABAJO, COMPRA O
DE SERVICIO
e) POR CUALQUIER OTRO INSTRUMENTO
DEFINIDO POR LA ENTIDAD EN EL
MANUAL DE CONTRATACION SIEMPRE
QUE REUNA LAS CONDICIONES DE
EXISTENCIA Y VALIDEZ DEL NEGOCIO
JURIDICO

DECLARATORIA DE DESIERTA DE LA
LICITACION
113
I. SI LA LICITACION SE DECLARA DESIERTA Y
PERSISTE LA NECESIDAD DE CONTRATAR, Y
NO SE DECIDE ADELANTAR UN NUEVO
PROCESO LICITATORIO, LA ENTIDAD
DENTRO DE LOS 4 MESES SIGUIENTES A LA
DECLATORIA PUEDE INICIAR UN PROCESO
DE SELECCION ABREVIADA
II. PARA TAL EFECTO APLICARA EL
PROCEDIMIENTO DE LA MENOR CUANTIA,
OMITIENDO LA MANIFESTACION DE INTERES
Y LA INTEGRACION DE LISTA DE OFERENTES
III. PODRA MODIFICAR LOS ELEMENTOS QUE A
SU CRITERIO DIERON LUGAR A LA
DECLARATORIA, PERO NO EL OBJETO DEL
CONTRATO

ACTOS Y CONTRATOS
114

I. EN LAS CUALES EL ESTADO TENGA UNA
PARTICIPACION IGUAL O SUPERIOR AL
50%, PARA CONTRATAR SE RIGEN POR
LAS NORMAS QUE REGULAN SU
ACTIVIDAD ECONOMICA O COMERCIAL

II. EN LOS DEMAS CASOS, APLICARAN
PROCESO DE SELECCION ABREVIADA DE
MENOR CUANTIA
BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
115

I. POR SU NATURALEZA, NECESIDAD Y
DESTINACION, PARA SU ADQUISICION SE
APLICA EL PROCEDIMIENTO DE MENOR
CUANTIA

GENERALIDADES DE LA
CONTRATACIN PBLICA EN
COLOMBIA

Legislacin Vigente
Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007
2474 de 2008
Modalidades de Seleccin
127 de
2009
(suspendid
os arts 1 y
2)
2025
de
2009
3576 de
2009
1039 de
2010
2473
DE
2010
4444 de
2008
Enajenaci
n bienes
del
Estado
3806 de
2009
Mipymes
117
Legislacin Vigente
Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007
4828 de 2008
Garantas
490 de 2009 931 de 2009 2493 de 2009 1430 de 2010
1464 de 2010
Registro
nico de
Proponentes
118
Principio de Seleccin
Objetiva
Separacin del proponente y de la
oferta Requisitos Habilitantes
Verificacin del
Proponente
Pasa No Pasa
Requisitos
habilitantes
Proporcionales
al objeto de la
contratacin
Subsanabilidad
RUP y Personas
extranjeras
119
Objetiva
Separacin del proponente y de
la oferta - Evaluacin
Evaluacin o
Calificacin de
la Oferta
Criterios
relacionados
con lo tcnico
De acuerdo con
la modalidad de
seleccin
Slo el precio
Solo la Calidad
Ponderacin de
precio con
calidad
120
Objetiva
Registro nico de
Proponentes
Componente
tcnico del
Pasa No pasa
Para personas
naturales o
jurdicas
nacionales o
extranjeras
domiciliadas o
con sucursal en
Colombia
La verificacin
corresponde a
las Cmaras de
Comercio
Certificado es
plena prueba
Impugnacin
por va
Gubernativa.
nica instancia
ante el juez
administrativo
121
Quines se deben inscribir?
Todas las
personas
naturales o
jurdicas
Nacionales
Extranjeras
domiciliadas o
con sucursal en
Colombia
122
REGISTRO NICO DE
PROPONENTES
Requisitos habilitantes proporcionales al objeto de la contratacin
Capacidad jurdica
Condiciones de
Experiencia
Capacidad
financiera
Capacidad de
organizacin
Verificacin de condiciones del Proponente
Pasa No Pasa
Reformulacin del Principio de Seleccin Objetiva
Separa al proponente de la oferta y se evalan por separado
123
La verificacin de
los REQUISITOS
HABILITANTES, se
demostrar
exclusivamente con
el respectivo
certificado del RUP.
Las entidades
estatales no podrn
exigir, ni los
proponentes
aportar
documentacin que
se deba verificar en
el registro.
REGISTRO NICO DE
PROPONENTES
124
IMPORTANTE RECORDAR:
Las entidades pblicas
DEBEN exigir en sus pliegos
de condiciones que los
oferentes estn calificados y
clasificados en el RUP
Rgimen de transicin.
(Decretos 836, 2247 y 3083 de 2009)
Registro hecho con base en el
rgimen anterior, se mantena
vigente hasta el 31 de
diciembre de 2009
Los inscritos al 31 de marzo de
2009, que no hubieran
solicitado su nueva inscripcin,
deban presentar el formulario
y los soportes hasta el 15 de
diciembre de 2009.
Los inscritos al 31 de marzo de
2009, que solicitaron su
inscripcin hasta el 15 de
diciembre, pueden presentar el
certificado anterior hasta que la
nueva inscripcin quede en
firme
125
Personas extranjeras sin
domicilio
Requisitos Habilitantes
para personas extranjeras
sin domicilio y/o sucursal
No se requiere la
inscripcin en el
RUP
Las condiciones
de capacidad
jurdica,
financiera, de
organizacin y
experiencia sern
verificadas
directamente por
la entidad
contratante
Las exigencias
debern ser
equivalentes y no
podrn imponer
condiciones ms
gravosas que las
del RUP ni exigir
el K
Estas condiciones
y la
documentacin
soporte exigida se
sealarn en los
pliegos de
condiciones
126
Para qu tipo de contratos no
se exige RUP?
Contratacin directa
Contratos para la prestacin de servicios
de salud
Contratos cuyo valor no supere el diez por
ciento (10%) de la menor cuanta
Enajenacin de bienes del Estado
Contratos para la adquisicin de
productos de origen o destinacin
agropecuaria
Actos y contratos que tengan por objeto
directo las actividades comerciales e
industriales de las EICE y las SEM
Contratos de concesin de cualquier
ndole
127
El RUP tiene alguna otra informacin
distinta a la que inscribe el proponente?
El RUP incluye informacin sobre contratos
adjudicados, en ejecucin y ejecutados, su
cuanta, cumplimiento, multas y sanciones,
enviada mensualmente por las entidades
pblicas
Las condiciones de remisin de la
informacin las seala la SIC
(Circulares Externas 2 y 6 de 2009 Modificatorias del numeral 1.2. del Ttulo
VIII de la Circular nica)
128
Se puede controvertir un
registro?
Cualquier persona
puede interponer
un recurso de
reposicin
La entidad
pblica puede
presentar una
impugnacin
129
Qu contiene el RUP
actualmente?
La calificacin y la clasificacin del inscrito
La informacin sobre:
Capacidad
Jurdica
Experiencia
Probable
Capacidad
Financiera
Capacidad
Tcnica
Capacidad de
Organizacin
130
Calificacin
Determina la capacidad
mxima de contratacin

Frmula para obtener el K
131
Clasificacin
Ubicacin del proponente dentro
de una actividad y especialidad
Seguir la tabla del Decreto 1464 de 2010
El grupo es INDICATIVO en el
RUP
Decreto 1464 de 2010
132
DEBERES ENTIDADES
PUBLICAS
Planeacin
Reporte
133
DEBERES ENTIDADES
PUBLICAS
Reporte Mensual Electrnico de Entidades
Estatales a C. Cio domicilio proponente

Contratos adjudicados, en ejecucin y
ejecutados

Fechas, cuanta, cumplimiento, multas y
sanciones

Reporte solo se puede modificar por Entidad
Estatal que reporta o Autoridad Judicial 5 aos
134
DEBERES ENTIDADES
PUBLICAS
Entidad deber: Verificar en el RUE la
Cmara de Comercio del Contratista y
nmero de inscripcin
Realizar el reporte a mas tardar el 15 de
cada mes. CAUSAL DE MALA
CONDUCTA.
La Cmara de Comercio: Recibe el reporte,
NO LO VERIFICA, Certifica (salvo los ctt
adjudicados y ejecutados) y la publica en el
RUE y PPC

31 de mayo Transicin. Personas no
obligadas a reportar a 16 de enero de
2009 y periodo 2009 2010.
135
RIESGOS PREVISIBLES
EN LA CONTRATACIN ESTATAL
136
Legislacin Vigente
Artculo 4. De la distribucin de los riesgos en
los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus
equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y
asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la
contratacin.

En las licitaciones pblicas, los pliegos de
condiciones de las entidades estatales debern sealar el
momento en el que, con anterioridad a la presentacin
de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la
asignacin de riesgos con el fin de establecer su
distribucin definitiva
137
Legislacin Vigente
Ley 80 de
1993
Art. 25
EYDP - PP
Ley 80 de
1993
Art. 27
Equilibrio
Econmico
Decreto 2474
Art. 3
Estudios y
Documentos
Previos

Ley 80 de
1993
Art. 32
Concesiones

Normas que deben concordarse para entender el espritu
del Art. 4
138
Legislacin Vigente

Definicin:
EEC
Previsibilidad
Orden: TEA Efectos

Responsabilidad
Articulo 88
Decreto 2474

139
Riesgo Previsible
todas aquellas circunstancias que de presentarse
durante el desarrollo y ejecucin del contrato,
pueden alterar el equilibrio financiero del mismo,
siempre que sean identificables y cuantificables
por un profesional de la actividad en condiciones
normales.

EQUILIBRIO E: IGUALDAD O EQUIVALENCIA DE LOS
DERECHOS Y OBLIGACIONES. Art., 27 Ley 80 de 1993
140
Tipificacin
Representar el tipo de la especie o clase a que
pertenece una persona o cosa

- Identificacin
- Clasificacin
- Definicin

141
Cuales son los RP?
RIESGO ALCANCE
Econmico Fluctuaciones, desabastecimiento y especulacin
Sociales y polticos Aspectos polticos previsibles
Construccin Cantidades de obra, precios y plazos
Financieros Consecucin y condiciones de financiacin
Regulatorios Posibles cambios RAL identificables y cuantificables
142
Cuales son los RP?
RIESGO ALCANCE
Predial Costo, disponibilidad y gestin
Ambiental Licencias, PMA y condiciones especiales
Tecnolgico Fallos o nuevos desarrollos
143
Cuales no son RP
Incumplimientos

Responsabilidad Extracontractual

Teora Imprevisin

Inhabilidades e incompatibilidades

Aspectos administrativos internos
144
Algunos Ejemplos

Errores involuntarios en los pliegos de condiciones
Precios por debajo del presupuesto oficial
Muerte del contratista o de su personal
Accidentalidad por deficiente sealizacin
Mantenimiento de las vas de acceso a fuentes de
materiales
Coordinacin Interistitucional

145
Estimacin
Aprecio y valor que se da y que se tasa

Tcnica que permite dar un valor aproximado de
acuerdo a un parmetro
Cuantificacin real
Relacionada con la posible afectacin del Contrato

146
Asignacin
Dividir algo entre varias personas

Tener en cuenta:
- Tipo y modalidad del contrato
- Nivel de planeacin e informacin
- Capacidad de Administracin
- Sector financiero y asegurador
- No traslados en abstracto o absolutos

147
Asignacin

Econmicos y Construccin: Contratista
Sociales y Regulatorios: Contratante
Financieros: Contratista
Predial y Ambiental: Mixto
148
Audiencia riesgos
Licitacin pblica y procesos de naturaleza
participativa

Aprovechamiento real

Oportunidad: Posterioridad al acto de apertura
pero previa al inicio del plazo ofertas

Obligacin SECOP

149
Aspectos
Institucionales
Manejo
Presupuestal
Competencias
150
BIBLIOGRAFA
www.avanza.org.co/archivos/.../_tallerNHG2.ppt
http://www.nacionvisible.org/contra-a1.htm
http://www.buenastareas.com/ensayos/Modalidades-
De-Seleccion-En-La-Contratacion/705968.html
Colombia. Ley 80 del 28 de Octubre de 1993, del
Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica.
Colombia. Ley 1150 del 16 de Julio de 2007, Por medio
de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con
Recursos Pblicos.

151
Este grupo les da las
Gracias por su atencin.

INGENIERA CIVIL

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