POLTICA INDUSTRIAL

POLTICA TECNOLGICA

PATRONES DE INNOVACIN Y POLTICA

TECNOLGICA

PLAN ANDALUZ DE INVESTIGACIN,

DESARROLLO E INNOVACIN

CONCEPTO DE POLTICA
La poltica es una actividad orientada en
forma ideolgica a la toma de
decisiones de un grupo para alcanzar
ciertos objetivos.

CONCEPTO DE INDUSTRIA
Grupo de operaciones que se
desarrollan para obtener, transformar o
transportar productos naturales.

CONCEPTO DE POLTICA INDUSTRIAL:

La poltica industrial comprende aquellas
medidas que apuntan a:
modificar de manera coordinada la
estructura industrial por sectores (reduccin
de la capacidad instalada en las industrias
antiguas, fomento de nuevas industrias),
incidir coordinadamente en la estructura
industrial a nivel regional y
fomentar la competitividad de la industria.

TRES CONCEPTOS BSICOS

el fortalecimiento de los sectores industriales por
medio del desarrollo del entorno de las
empresas
el fomento de nuevas industrias con potencial
de crecimiento, a travs de incentivos para la
creacin de empresas
el aprovechamiento de nuevos mecanismos de
control poltico basados en redes, en las que el
Estado, en vez de jugar un papel predominante,
formula conjuntamente con los actores
estrategias para la poltica industrial.

MEJORAR LA
COMPETITIVIDAD DE
LAS EMPRESAS
NACIONALES EN EL
MERCADO
INTERNACIONAL

EN UN MARCO DE
COMPETENCIA

OBJETIVO DEL GOBIERNO ESPAOL:

La recuperacin del peso de este sector en la

generacin de nuestro PIB

Apostar por una industria:

1.

2.
3.
4.
5.

Que genere empleo cualificado

De alto nivel tecnolgico
con la mayor aportacin de valor aadido posible
gran capacidad para competir en los mercados
exteriores
que recupere la marca Espaa como sinnimo de
calidad

MINISTERIO DE
INDUSTRIA, ENERGA Y
TURISMO

No puede
restringirse a actuar
en el mbito de sus
competencias en
materia industrial

Debe realizar una funcin de

coordinacin que permita
articular y alinear el conjunto de
actuaciones necesariasque
contribuyan a facilitar un
entorno empresarial favorable al
desarrollo de la industria.

Reformas
estructurales

Que pongan las bases

de nuestro
crecimiento futuro
Que contribuyan a
crear un entorno
favorable a la
actividad productiva

Orientando
nuestra
industria
hacia
actividades

Que generen mayor

valor aadido
Que incrementen la
capacidad de
nuestras empresas
para competir en
mercados exteriores

INICIATIVAS
DE NUESTRA
POLTICA
INDUSTRIAL

OBJETIVOS

ESPECIFICAR

Poltica
industrial de
mercado

Poltica
industrial
horizontal

Poltica
industrial
intervencionista

Poltica
industrial
sectorial

POLTICA INDUSTRIAL DE MERCADO:

Tiene el objetivo de intervenir para
corregir fallos de mercado que permitan
mejorar la competitividad y estimular la
competencia efectiva en los mercados.
Falta de estmulo industrial en pases con
una dbil base industrial o un sector
industrial en declive

POLTICA INDUSTRIAL INTERVENCIONISTA:

Tiene como objetivo orientar recursos hacia
los sectores considerados prioritarios por el
sector pblico.
Con esta poltica se afronta la dificultad de
orientar correctamente la actividad
industrial nacional, lo que implica un
peligro de adoptar estrategias puramente
defensivas en pocas de crisis.
El sector pblico puede convertirse en
asistente social para empresas poco
competitivas con dificultades
permanentes.

POLTICA INDUSTRIAL HORIZONTAL:

No discriminan por sector de actividad

POLTICA INDUSTRIAL SECTORIAL:

Son polticas especficas para
actividades concretas.
Necesidad de regulacin
Actuaciones de reconversin por crisis
generalizada
Alcanzar masa crtica.

PROACTIVAS

ADAPTATIVAS

DEFENSIVAS

ACCIONES PROACTIVAS:

Contexto competitivo
Cambio estructural
Promocin de nuevos proyectos

Administracin
Infraestructuras fsicas
Infraestructuras energticas
Telecomunicaciones
Infraestructuras inteligentes
Entorno financiero
Fiscalidad
Mercado laboral
Medio ambiente
La empresa pblica como empresa
tractora

El nuevo modelo industrial implica:

Alto valor aadido: diseo, conocimiento.

Interiorizacin de tareas crticas:
especializacin, innovacin y
productividad.
3. Exteriorizacin de actividades no crticas:
implica la necesidad de base competitiva
de proveedores de calidad, precio,
servicios.
4. Internacionalizacin.
1.
2.

Las empresas de pequea dimensin

tienen dos problemas que afrontar:

1.

La cooperacin empresarial: Corregir

ineficiencias por falta de dimensin

2.

Empresas individuales: Apoyar el

cambio estructural

El tercer eje de las acciones proactivas

es la promocin de nuevos proyectos, lo
que implica nuevos promotores y
proyectos industriales extraordinarios.

Partidos polticos
La representacin de la patronal
Las entidades de gobierno autonmico y local
Las centrales sindicales
El movimiento de economa social
Las entidades financieras
Las entidades implicadas en planes
estratgicos territoriales
Las empresas tractoras
Las entidades de investigacin
La universidad
Las cmaras de comercio.

La evolucin de la poltica industrial en

Espaa sigue las siguientes etapas
COMIENZO

19771981

19811986

ACTUALIDAD

19701973

19731977

19861995

19962000

UNION EUROPEA

JAPN

Desde el gobierno:
Se debe adaptar el escenario macroeconmico
existente
Debe servir de marco de estmulo y no crear una
cultura de subvencin en la sociedad
Debe integrar a todos los agentes de la sociedad
El motor debe sr la actividad privada
Hoy en da se ha extrapolado a otras actividades
que generan riqueza (comercio y turismo)
La lnea ms comn hoy en da en los pases
desarrollados est caracterizada por la
internacionalizacin, la tecnologa y el cambio
estructural.

Desde el empresario:
Las relaciones con la administracin hay
que cuidarlas
Hay que adecuar las necesidades a los
tipos de subvencin existentes
La empresa se debe asesorar en materia
de subvenciones
Hay que estar al da para aprovechar las
oportunidades
La empresa debe liderar el proyecto
Hay que actuar con tica

La poltica tecnolgica de puede definir

como un conjunto de acciones
institucionales orientadas a promover y
facilitar el desarrollo, la asimilacin y la
utilizacin de tecnologa con objeto de
incrementar la competitividad de las
empresas y la nacin.

Los participantes en la definicin de la

poltica son la administracin, mediante
la aprobacin de polticas, la
universidad, con la oferta cientfica y
tecnolgica, las empresas, a travs de la
demanda tecnolgica y las
infraestructuras tecnolgicas con la
oferta tecnolgica.

La poltica tecnolgica persigue dos

objetivos principales. El fomento de la
elaboracin de hard-ware nuevo y
adquisicin de know-how, as como su
difusin en toda la economa. Por lo
tanto, la mayora de los programas de la
poltica tecnolgica se suman a la
poltica industrial.

La capacidad de la poltica tecnolgica

para incidir en el sistema innovador de un
pas depende crucialmente de, al menos,
tres factores:
1. El montante de recursos que destina a
esta labor
2. La concepcin que se tenga de la
innovacin tecnolgica.
3. El conocimiento de los comportamientos
de aquellas empresas que son
especialmente dinmicas en el terreno de
la innovacin tecnolgica, esto es, las
empresas innovadoras.

Se trata de obtener unos patrones de

innovacin de empresas cuya base se
encuentra en el reconocimiento de la
complejidad de comportamientos que
subyace en el terreno de la innovacin. Los
resultados que se obtengan de este anlisis
permitirn una aproximacin de la poltica
tecnolgica ms cercana a la realidad de
los comportamientos de las empresas
innovadoras y, por lo tanto mejorar la
posibilidad de disear instrumentos
adecuados para los objetivos que se
persigan.

Para el caso espaol, el nmero de estudios acerca

de los patrones de innovacin de empresas y
sectores, es muy reducido, destacando los de Buesa
y Molero (1992), Molero y Buesa (1996b) y Zubiaurre
(1997), Pomares (1998) y Fonfra (1998) para
empresas y, el de Urraca (1997) para sectores.
El tipo de variables que utilizan son relativas al
tamao y propensin exportadora de las empresas,
los resultados de la innovacin y la autonoma
tecnolgica en productos y procesos, las formas de
generacin y apropiacin de la tecnologa, el tipo
de actividades de I+D que realizan las firmas y, por
ltimo, realizan una aproximacin a los sectores
tpicos de cada uno de patrones que obtienen.

La conceptualizacin evolucionista de
la tecnologa y de la innovacin
tecnolgica

Estimacin de los patrones de

innovacin de las empresas

Los factores derivados del anlisis realizado

muestran la relevancia de las fuentes del
conocimiento, las estrategias de
proteccin y apropiacin de los resultados
innovadores, los esfuerzos destinados a la
innovacin y la generacin propia de las
tecnologas en la delimitacin de los
patrones de innovacin

Respuesta igualmente selectiva desde la

poltica tecnolgica

Plano genrico:
el fomento de la generacin de tecnologas de corte
horizontal
el apoyo a la colaboracin en la innovacin
un incremento del esfuerzo innovador acusado
la participacin en entornos internacionales de elevado
dinamismo tecnolgico
Plano especfico:
mejorar el conocimiento de los sistemas de proteccin y
apropiacin de resultados
el fomento a la creacin de activos especficos que
mejoren la posicin de las firmas en el medio y largo plazo
la generacin de sistemas de informacin adecuados
para orientar las estrategias y objetivos de la innovacin
polticas diferenciadas en funcin del tamao y el tipo de
capital mayoritario de las firmas.

Es el marco de planificacin de las

polticas de investigacin y desarrollo
tecnolgico para la innovacin en
Andaluca, orientadas a la mejora de la
competitividad empresarial, la creacin
de empleo de calidad y la rentabilidad
social de la ciencia.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Introduccin y antecedentes.
Diagnstico del Sistema Andaluz de I+D+i.
Objetivos generales.
Objetivos especficos e indicadores de
resultado.
Programas y acciones estratgicas.
Marco financiero.
Coordinacin, seguimiento y evaluacin.

1.

Se crea la Comisin de Redaccin

Presidida por: la persona titular de la Direccin General de

Investigacin, Tecnologa y Empresa de la Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo

Integrada por un representante de las siguientes Consejeras:

Hacienda y Administracin Pblica;
Igualdad, Salud y Polticas Sociales;
Educacin, Cultura y Deporte;
Fomento y Vivienda;
Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural;
Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio;
Turismo y Comercio.

Actuar como Secretario de esta Comisin el actual titular de la

Secretara del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin.

1.

Se crea la Comisin de Redaccin

Corresponden a la Comisin de Redaccin del

Plan las siguientes funciones:

Informar cuantos documentos se sometan a su

consideracin durante el procedimiento de
redaccin del Plan.
Informar la propuesta del Plan una vez
concluida su redaccin, antes de iniciar su
tramitacin.
Informar las modificaciones que se introduzcan
en la propuesta del Plan como consecuencia
de los trmites de informacin pblica y de
audiencia.

1.
2.

Se crea la Comisin de Redaccin

Se elabora un borrador
La Consejera de Economa,
Innovacin, Ciencia y Empleo, a
propuesta de la Comisin de
Redaccin, elaborar un borrador
inicial del Plan, que trasladar a todas
las Consejeras de la Junta de
Andaluca para su anlisis y
observaciones.

1.
2.
3.

Se crea la Comisin de Redaccin

Se elabora un borrador
Se enva la propuesta del plan al Consejo Andaluz
de Universidades

De acuerdo con lo establecido en el artculo 80.f)

del Texto Refundido de la Ley Andaluza de
Universidades, aprobado por Decreto Legislativo
1/2013, de 8 de enero

As mismo, se remitir a las Universidades, Centros

Pblicos de Investigacin y dems Agentes del
Conocimiento acreditados para la aportacin de
sugerencias y observaciones.

1.
2.
3.

4.

Se crea la Comisin de Redaccin

Se elabora un borrador
Se enva la propuesta del plan al Consejo Andaluz de
Universidades
La propuesta del Plan ser remitida a la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica y a la Direccin General
de Autnomos y Planificacin para su anlisis y evaluacin
en el marco de la planificacin econmica regional, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 12.2.m) del Decreto
149/2012, de 5 de junio, por el que se regula la estructura
orgnica de la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia
y Empleo.

1.
2.
3.

Se crea la Comisin de Redaccin

Se elabora un borrador
Se enva la propuesta del plan al Consejo Andaluz de Universidades

4.

La propuesta del Plan ser remitida a las organizaciones pertinentes

5.

Posteriormente, la Consejera de Economa, Innovacin,

Ciencia y Empleo elevar la propuesta del PAIDI al Consejo
de Gobierno para su aprobacin definitiva mediante
Acuerdo, dando cuenta del mismo al Parlamento.

1.
2.
3.

4.
5.

6.

Se crea la Comisin de Redaccin

Se elabora un borrador
Se enva la propuesta del plan al Consejo Andaluz de
Universidades
La propuesta del Plan es remitida a las organizaciones
pertinentes
Se eleva la propuesta del PAIDI al Consejo de Gobierno

Se faculta al Consejero de Economa, Innovacin, Ciencia y

Empleo para la ejecucin y desarrollo del presente Acuerdo.

1.
2.
3.

4.
5.
6.

7.

Se crea la Comisin de Redaccin

Se elabora un borrador
Se enva la propuesta del plan al Consejo Andaluz de
Universidades

La propuesta del Plan es remitida a las organizaciones

pertinentes
Se eleva la propuesta del PAIDI al Consejo de Gobierno
Se faculta al Consejero de Economa, Innovacin, Ciencia y
Empleo

El presente Acuerdo surtir efectos a partir del da siguiente

al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.

DUDAS?

FIN