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CONVERGNCIAS E DIFERENAS

ENTRE A GESTO PBLICA E PRIVADA


E
EXCELNCIA NA PRODUO DE
SERVIOS PBLICOS

Renato Lacerda
Administrao Pblica
Braslia, outubro de 2012

CONVERGNCIAS: ADM. PBLICA E PRIVADA

Toda e qualquer organizao busca o alcance de OBJETIVOS prestabelecidos, realizando para tanto certas ATIVIDADES,
mobilizando certa quantidade de RECURSOS.
O PROCESSO ORGANIZACIONAL com suas diversas funes
(PODC), devendo ser observado por todas as organizaes
Tanto o administrador pblico quanto o privado faz uso de trs
habilidades na conduo do PODC: habilidades CONCEITUAIS,
PESSOAIS (OU HUMANAS) e TCNICAS.
A busca da EFICINCIA est presente tanto na organizao
pblica quanto na privada. Buscam-se com ele critrios de maior
rapidez e presteza no atendimento ao pblico, criando uma
alternativa burocracia existente no contexto das organizaes
pblicas

PREDOMINNCIA DAS
HABILIDADES AO LONGO DOS
NVEIS ORGANIZACIONAIS

VARIVEIS INTERDEPENDENTES
DAS ORGANIZAES
TAREFAS abrangem as atividades que devem ser executadas para que os
objetivos da organizao sejam alcanados;
ESTRUTURA corresponde ao modo pelo qual sero organizados os recursos
e de que maneira devem ser distribudos o trabalho e o poder de comando
dentro da empresa;
PESSOAS diz respeito ao comportamento humano dentro da empresa e de
que maneira suas motivaes subjetivas devem ser levadas em conta;
TECNOLOGIA representa o estado da arte, ou seja, os padres tcnicos a
serem observados para que se alcance os melhores nveis de produtividade
possveis.
AMBIENTE significa os impactos das aes da organizao sobre as outras
organizaes que convivem com a mesma no quadro econmico-institucional,
bem como o impacto dessas foras externas sobre a organizao.

ADMINISTRAO PBLICA
a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade,
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os
preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum
Hely Lopes Meirelles
Pode ainda ser entendida:
A) como o conjunto de rgos pblicos, autarquias, fundaes, ou seja,
toda a estrutura que forma o aparelho do Estado (objeto de estudo do
DIREITO ADMINISTRATIVO)
B) como o modo de gesto do aparelho do Estado, ou seja, a forma como
so aplicados os processos de planejamento, organizao, direo
e controle pelas diversas entidades que formam o Estado. (objeto de
estudo da ADMINISTRAO PBLICA.

PRINCPIOS DA ADM. PBLICA

DIVERGNCIAS ENTRE A GESTO PBLICA


E PRIVADA

Na Administrao Pblica, o princpios so elencados (LIMPE) e so de


observncia obrigatria. Na Administrao de empresa privada no h
princpios to bem definidos.

Cada empresa segue sua prpria filosofia, geralmente orientada por seus
fundadores ou por critrios de responsabilidade social.

Empresa

Governo

Visa ao lucro

Visa ao interesse pblico

Possuem clientes

Possuem contribuintes

Motivao: lucro
Competio

Motivao: reeleio,
interesse pblico
Monoplio

Receitas de clientes

Receitas de impostos

Satisfao do cliente

Pouca orientao aos clientes

DIFERENAS ENTRE A GESTO


PBLICA E PRIVADA (PDRAE):
A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de
empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima.
Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os
clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a
receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies
obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a
administrao das empresas, a sociedade - por meio de polticos
eleitos - controla a administrao pblica. Enquanto a administrao
de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao
dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do
mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administrao pblica
gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse
pblico.

PRERROGATIVAS E SUJEIES DA ADM.


PBLICA
Outros princpios correlatos atividade pblica administrativa e
no menos importantes so:
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO EM FACE DO
PARTICULAR (So prerrogativas das Adm. Pblica: Atributos do
Ato PAI; clusulas exorbitantes; interveno do Estado na
propriedade privada);
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO ( uma
sujeio Administrao Pblica que deve defender sempre o
interesse pblico);
CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS;
PODER EXTROVERSO DO ESTADO (somente o Estado tem o
poder de criar normas jurdicas, legais e administrativas que
vinculam a ao e o comportamento dos demais membros da
sociedade)

GESTO PBLICA X PRIVADA


Critrio

FORMA DE OBTENO DE
RECURSOS PARA O
FUNCIONAMENTO DA
ORGANIZAO

Administrao Pblica

Receitas
Tributos

derivadas

Administrao Privada

de Receitas advindas de
pagamentos feitos por
consumidores
dos
e
produtos e servios).

(impostos,
taxas
contribuies);
DESTINATRIO DAS AES O cidado: Interesses
EMPREENDIDAS PELA
coletivos,
sociais,
ORGANIZAO
difusos.
MECANISMO DE CONTROLE Controle poltico
DO DESEMPENHO DOS
DIRIGENTES.
SUBORDINAO AO
ORDENAMENTO JURDICO
EXISTENTE.

Princpio da Legalidade;
preponderncia
de
normas
de
direito
pblico.
GARANTIA DA
Tempo
de
existncia
SOBREVIVNCIA DAS
indeterminado: o Estado
no vai falncia.
ORGANIZAES
CARACTERSTICAS DO
Decises mais lentas,
PROCESSO DE TOMADA DE influenciadas
por
DECISO
variveis
de
ordem
poltica.
MODO DE CRIAO,
Atravs de Lei
ALTERAO OU EXTINO

O
cliente:
Interesses
particulares,
privados,
individualizados.
Controle pelo Mercado.
Preponderncia
normas
de
privado

de
direito

Sobrevivncia depende
da
eficincia
organizacional
Decises mais rpidas,
buscando
a
racionalidade.
Atravs de instrumento
contratual ou societrio

AHHH, ESSA FOI MOLE! ERRADA


(CESPE/TRE-PA/2009) Enquanto a gesto
privada, visando o interesse da sociedade,
procura satisfazer os interesses de indivduos e
grupos que consomem seus produtos e(ou)
servios, a gesto pblica, em uma concepo
ps-burocrtica, busca o lucro em suas
atividades para que possa obter recursos para
satisfazer o interesse e promover o bem-estar
geral dos cidados por meio da prestao de
servios pblicos de qualidade.

ADMINISTRAO
GERENCIAL E O
PARADIGMA DO CLIENTE
NA ADMINISTRAO
PBLICA
(EVOLUO)

Paradigma do cliente na Gesto Pblica

Diviso para facilitar a comparao;


H entre elas um razovel grau de troca;
Mudana substancial ao longo do tempo;
No so mutuamente excludente.

PATRIMONIALISMO
Base na tradio;
Dominao para satisfazer as necessidades pessoais do
senhor;
Sem diviso ntida entre a esfera privada e oficial;
O patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so
misturados;
Exerccio discricionrio de autoridade pessoal + tradio ou
direitos individuais estabelecidos;
Cargos pblicos como bens pessoais (transimissveis,
herdados);
Nomeaes por critrios pessoais;
Empregos pblicos como sinecuras e prebendas:
ocupao rendosa de pouco trabalho;
Economia sem regras claras ou estveis: o Estado intervm,
planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em vista
os interesses particulares do grupo que controla.

BUROCRACIA
Juno da palavra bureau (escritrio em francs) +
kratos (poder em grego). Segundo Max Weber, a
burocracia como um tipo de poder, ou de dominao.
um sistema raciona, com diviso racionalizada do
trabalho, em busca de determinados fins.
com o surgimento do capitalismo industrial, aliado
democracia, tornou-se necessrio substituir a
administrao pblica patrimonialista pela burocrtica.
capitalismo e industrializao: Estado impessoal,
universalismo de procedimentos e tratamento igualitrio
perante a lei.
Nasceu visando a EFICINCIA.

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL

Bresser Pereira d a seguinte definio:


orientada para o cidado e para a obteno de
resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda que
limitado de confiana; como estratgia, serve-se da
descentralizao e do incentivo criatividade e
inovao; o instrumento mediante o qual se faz o
controle sobre os rgos descentralizados o contrato
de gesto.

CAIU, NO FOI? MUITO ERRADA!

Ao
adotar
os
pressupostos
da
administrao pblica gerencial, o gestor
pblico deve considerar que os resultados
da ao do Estado so bons porque os
processos administrativos esto sob
controle e so seguros.

QUALIDADE NA PRODUO DE
SERVIOS PBLICOS
O Gerencialismo deu nfase significativa nos resultados da ao
governamental, deslocando o foco dos processos para o foco nos
resultados.
Surge a tica da qualidade com o emprego do paradigma do cliente.
A Administrao Gerencial caracteriza-se por:
Orientao para o cidado;
Obteno de resultados;
Descentralizao e incentivo criatividade e inovao;
Utilizao de contratos de gesto como instrumento de controle de
gestores pblicos;
Pressupe funcionrios e polticos dignos de confiana mnima.

SERVIOS PBLICOS E O
CONSUMERISM
Somente no CONSUMERISM introduzida a tica do cliente e com ela
surge a necessidade de EFETIVIDADE na prestao dos servios;
Carter poltico da prestao;
TQM migra da Administrao Privada para a Administrao Pblica
(aumento da concorrncia e exigncia do cliente > acompanhamento das
reaes da sociedade e dos servidores frente s aes do governo) ;

Relao do prestador de servio pblico com o consumidor:


Carter compulsrio da prestao;
Dificuldade em delimitar os clientes;
Formao de clientes preferenciais;
Recursos Limitados

Nessecidade de EQUIDADE e JUSTIA faz surgir o terceiro momento da


Administrao Gerencial: Public Service Orientation

QUALIDADE NA PRODUO DE
SERVIOS PBLICOS E O PSO
Necessidade de se adequar o conceito de qualidade na prestao dos
servios pblicos;
Cliente/consumidor > CIDADO
Cidadania implica, ao mesmo tempo, direitos e deveres e no s liberdade
de escolher os servios pblicos

Accountability:
Vertical
Horizontal
Societal

Transparncia;
Participao Social;
Equidade;
Justia

ESTRATGIA BSICA DA PSO


Descentralizao administrativa com grande delegao de autoridade:
quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais
fiscalizado pela populao ele o ser;
Competio entre as organizaes do setor pblico;
Pblico X Pblico
Pblico X Privado
Adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos:
Extenso das relaes contratuais no fornecimento de servios pblicos:
o setor pblico,
o setor privado e o
voluntrio/no lucrativo, criando uma nova estrutura de
pluralismo institucional,
contraposio ao antigo modelo de monoplio estatal;

CORRETA!!! ARMADILHA DE SATANS!!!

(CESPE/CENSIPAM/2006) No modelo gerencial, a


participao da populao no governo se d pela
transferncia do poder decisrio da burocracia para as
comunidades, que controlam os servios pblicos, sem
a responsabilidade final de garantir que os servios
sejam prestados, uma vez que os objetivos da
participao popular so remover os obstculos
existentes ao controle social, encorajar as comunidades
organizadas a dirigirem os servios que lhes so
prestados, oferecer estmulos necessrios e transferir
os recursos requeridos para enfrentar os problemas em
nvel de cada comunidade.

GOVERNAMENTAL
SO PRINCPIOS DE UM GOVERNO EMPREENDEDOR:
1.Competio entre os prestadores de servio;
2. Poder aos cidados, transferindo o controle das atividades comunidade;
3. Medir a atuao das agncias governamentais atravs dos resultados;
4.Orientar-se por objetivos, e no por regras e regulamentos;
5. Redefinir os usurios como clientes;
6. Atuar na preveno dos problemas mais do que no tratamento;
7. Priorizar o investimento na produo de recursos, e no em seu gasto;
8. Descentralizao da autoridade;
9. Preferir os mecanismos de mercado s solues burocrticas;
10. Catalisar a ao dos setores pblico, privado e voluntrio.

Empreendedor no o mesmo que empresrio


A busca pela eficcia, eficincia, efetividade
Administrao Pblica Gerencial inspira-se na
Administrao Privada, mas no quer e nem pode ser
igual a ela, ainda que tente aproximar-se
Um Governo Empreendedor deve saber navegar, ao
invs de somente remar
LIMPE
toda atividade administrativa nunca ser contra legem ou
praeter legem, mas sempre secundum legem.
nfase na eficincia, com foco na efetividade

GOVERNO COMPETITIVO: INTRODUZINDO A COMPETIO


NA PRESTAO DE
SERVIOS

O Objetivo de se criar um ambiente competitivo acabar com o


monoplio e encorajar a inovao organizacional.
A questo no pblico versus privado, mas competio versus
monoplio.
Aumenta a eficincia: a competio faz com que os rgos
procurem reduzir custos e otimizar a utilizao dos recursos
A competio fora os monoplios a atender as necessidades dos
clientes
A competio aumenta o orgulho e o prestgio dos servidores
pblicos

GOVERNO ORIENTADO POR


MISSES
- So mais racionais pois produzem mais resultados, j que as aes visam
sempre finalidade pblica, e no a obedincia a normas;
- So mais inovadoras, pois organizaes orientadas por normas inibem a
criatividade, j que h sempre uma regra no meio do caminho.
- So mais flexveis: se uma agncia realiza uma tarefa considerada simples,
padronizada e repetitiva, suas operaes podem ser efetivamente
estruturadas pela adoo de regras.
- Tm moral mais elevado: os colaboradores passam a ter um papel mais
importante, dando mais valor a seu trabalho.
- A misso orienta a formulao de objetivos e metas, criando o
comprometimento de todos na organizao, facilitando o alcance da
SINERGIA

GOVERNO ORIENTADO PARA


RESULTADOS
Ao medir eficincia, sabe-se o quanto custa para alcanar uma produo
determinada;
Ao medir a EFETIVIDADE evidencia-se a validade do investimento, se ele
valeu a pena, se houve IMPACTO SOCIAL;
Atende as necessidades dos clientes;
Gerar receitas ao invs de despesas
Governo preventivo: preveno em lugar da cura
Os meios deixam de ser prioridade, importando o alcance dos resultados
dos programas, objetivos e metas da Administrao Pblica voltados para a
satisfao dos cidados.

GOVERNO DESCENTRALIZADO: DA HIERARQUIA


PARTICIPAO E AO TRABALHO DE EQUIPE

Os servidores devem se sentir compromissados com a prestao


efetiva dos servios pblicos endereados aos cidados;
A auto-gesto e capacitao nas carreiras incentivada;
Os trabalhados individualizados e mecnicos so substitudos pela
iniciativa grupal, com trabalho em equipe e feedback
As hierarquias do espao coordenao e integrao de setores por
meio de projetos interdisciplinares.
Flexibilidade, inovao, eficincia, elevao da moral dos servidores

GOVERNO ORIENTADO PARA O MERCADO: INDUZINDO


MUDANAS ATRAVS DO
MERCADO

Os mercados so descentralizados, normalmente competitivos, delegam


a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos
resultados.

PBQP E SUBPROGRAMA DE
QUALIDADE NO SERVIO PBLICO
1991 COLLOR:
H uma grande abertura comercial e diminuio das taxas alfandegrias o
que trs a concorrncia da indstria nacional com produtos estrangeiros;
Com a concorrncia, surge a necessidade de evoluo da indstria
nacional;
Para contrabalancear a abertura comercial, Collor lanou o Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1991;
O programa tinha como objetivo apoiar o esforo de modernizao da
empresa brasileira, atravs da promoo da qualidade e produtividade,
buscando aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no
Pas.
Com a idia de caa aos marajs do servio pblico, lana ainda um
subprograma no PBQP, Programa da Qualidade no Servio Pblico, que
viria mais tarde a ser transformado em um programa.
Os objetivos do PBQP foram limitar a ao do Estado quelas funes que
lhe so prprias (exclusivas), passando os servios no-exclusivos para a
propriedade pblica no-estatal, a produo de bens e servios para o
mercado e para a iniciativa privada, transferindo da Unio para os estadosmembro e municpios as aes de carter local.

QPAP
1996 FHC:
A reforma do Estado, proposta em 1995, atravs do Plano Diretor de Reforma
Administrativa do Estado (PDRAE) buscou garantir a governana
(capacidade de funcionamento da mquina administrativa), tornando mais
eficientes as atividades exclusivas do Estado e tornando os servios sociais
competitivos em organizaes pblicas no-estatais.
Em 1996 PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e Participao da
Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao carter da
qualidade voltada para o cidado;
O QPAP foi um dos principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as
mudanas de valores e comportamentos preconizados pela Administrao
Pblica Gerencial;

PRINCPIOS DO QPAP

a) Satisfao do Cliente: Os rgos e as entidades pblicas devem conhecer e


ouvir os seus clientes internos e externos - que so os demais rgos e
entidades pblicas, os servidores, e, principalmente, os cidados que
representam, na verdade, os legtimos destinatrios da ao pblica,
estabelecendo mecanismos que viabilizem a parceria com eles e a superao
das suas expectativas.
b) Envolvimento de Todos os Servidores: A alta administrao, o corpo gerencial
e a base operacional devem envolver-se com a Qualidade, assumindo o
compromisso com a melhoria contnua da Administrao Pblica.
c) Gesto Participativa: A gesto pela Qualidade participativa, ou seja,
pressupe a convocao dos servidores a participar da melhoria de seus
processos de trabalho; estabelece a cooperao entre gerentes e gerenciados;
dissemina informaes organizacionais; compartilha desafios; coloca a deciso
o mais prximo possvel da ao.
d) Gerncia de Processos: O processo o centro prtico da gesto pela
Qualidade. Isto significa: identificar e analisar os processos da organizao;
estabelecer metas de melhoria e aperfeioamento desses processos; avaliar os
processos pelos resultados frente aos clientes; normalizar os estgios de
desenvolvimento atingidos pelos processos.

PRINCPIOS DO QPAP
e) Valorizao do Servidor Pblico: A valorizao do servidor pblico (cliente
interno) uma garantia ao cumprimento da misso da Administrao Pblica
de atender com qualidade aos seus clientes externos - o cidado.
f) Constncia de Propsitos: A alta administrao tem o dever indelegvel de
estabelecer e compartilhar com toda a organizao objetivos de longo prazo
que permitam coerncia e efetividade de seus projetos e de suas aes. O
planejamento estratgico o instrumento por excelncia do sistema de
gesto pela Qualidade e fator de coerncia do processo decisrio.
g) Melhoria Contnua: A melhoria um processo contnuo inesgotvel e est
alicerada no estmulo criatividade e no estabelecimento permanente de
novos desafios.
h) No aceitao de erros: O compromisso com o fazer certo deve ser um
trao da cultura de uma organizao pblica de qualidade. O desconforto
com o erro, e o combate ao desperdcio so atitudes que evidenciam a
internalizao deste princpio.

1999 FHC
QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico
(PQSP), traando um panorama do que j havia sido feito.
Buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e
agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica
participativa, transparente, orientada para resultados e preparada para
responder s demandas sociais.
Agregou toda a experincia dos programas anteriores.
Foco no atendimento ao cidado, com pesquisa de satisfao dos
usurios dos servios pblicos.
Lanou de Padres de Atendimento ao Cidado e a implementao de
unidades de atendimento integrado, os SACs Servios de Atendimento
ao Cidado.
Em 1997 a aproximao do QPAP com a ento FPNQ (Fundao para
o Prmio Nacional da Qualidade) permitiu os contatos iniciais com os
Critrios de Excelncia em Gesto e os primeiros passos na adaptao
da metodologia para o setor pblico.

GESPBLICA: DECRETO NO. 5378,


DE 23/02/2005
2005 LULA
O programa representa a fuso do PQSP com o Programa Nacional de
Desburocratizao;
Foi institudo com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos
servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da
competitividade do Pas;

Busca formular e implementar medidas integradas em agenda de


transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados
preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica
profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e
abordagens gerenciais.

Busca reduzir o dficit institucional: ausncia do Estado onde este deveria


estar atuando

Trs o contraponto da governana X governabilidade


A governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado O que o Estado pode fazer diante de certas
condies e imposies, sua legitimidade perante a sociedade.
J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado
governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta
que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica O que o Estado
capaz de fazer a partir dos recursos disponveis.
Apesar de ser relativamente novo, um programa cujas origens remontam
a 1956, com a criao da Comisso de Simplificao Burocrtica, pelo
Presidente Juscelino Kubitscheck, passa pelo lanamento do PBQP em
1990 e a Reforma do Estado tambm na dcada de 90,

8 ELEMENTOS DE EXCELNCIA DA
GESPBLICA

APLICAO DO PDCA SOBRE OS


ELEMENTOS DA GESPBLICA

PLAN: liderana, estratgias e planos e cidados e sociedade


DO: as pessoas e os processos
CHECK: resultados
ACT: informao e o conhecimento

CRITRIOS E ITENS DE AVALIAO

CRITRIOS E ITENS DE AVALIAO

GESPBLICA 8 ELEMENTOS
(P)PLANOS
E
ESTRATGIAS,
LIDERANA vamos l;
mas quem manda a SOCIEDADE o
CIDADO.

(D) e para executar os PROCESSOS e


agregar
valor ao cidado, as PESSOAS que
faro
(C) de processos RESULTADOS
que sero verificados
(A)CONHECIMENTO
E
INFORMAO que geram a ao

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
ser essencialmente pblica;
com foco em resultados para os cidados;
ser federativa

ATUAO DA GESPBLICA

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