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Renato Lacerda
Administrao Pblica
Braslia, outubro de 2012
Toda e qualquer organizao busca o alcance de OBJETIVOS prestabelecidos, realizando para tanto certas ATIVIDADES,
mobilizando certa quantidade de RECURSOS.
O PROCESSO ORGANIZACIONAL com suas diversas funes
(PODC), devendo ser observado por todas as organizaes
Tanto o administrador pblico quanto o privado faz uso de trs
habilidades na conduo do PODC: habilidades CONCEITUAIS,
PESSOAIS (OU HUMANAS) e TCNICAS.
A busca da EFICINCIA est presente tanto na organizao
pblica quanto na privada. Buscam-se com ele critrios de maior
rapidez e presteza no atendimento ao pblico, criando uma
alternativa burocracia existente no contexto das organizaes
pblicas
PREDOMINNCIA DAS
HABILIDADES AO LONGO DOS
NVEIS ORGANIZACIONAIS
VARIVEIS INTERDEPENDENTES
DAS ORGANIZAES
TAREFAS abrangem as atividades que devem ser executadas para que os
objetivos da organizao sejam alcanados;
ESTRUTURA corresponde ao modo pelo qual sero organizados os recursos
e de que maneira devem ser distribudos o trabalho e o poder de comando
dentro da empresa;
PESSOAS diz respeito ao comportamento humano dentro da empresa e de
que maneira suas motivaes subjetivas devem ser levadas em conta;
TECNOLOGIA representa o estado da arte, ou seja, os padres tcnicos a
serem observados para que se alcance os melhores nveis de produtividade
possveis.
AMBIENTE significa os impactos das aes da organizao sobre as outras
organizaes que convivem com a mesma no quadro econmico-institucional,
bem como o impacto dessas foras externas sobre a organizao.
ADMINISTRAO PBLICA
a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade,
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os
preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum
Hely Lopes Meirelles
Pode ainda ser entendida:
A) como o conjunto de rgos pblicos, autarquias, fundaes, ou seja,
toda a estrutura que forma o aparelho do Estado (objeto de estudo do
DIREITO ADMINISTRATIVO)
B) como o modo de gesto do aparelho do Estado, ou seja, a forma como
so aplicados os processos de planejamento, organizao, direo
e controle pelas diversas entidades que formam o Estado. (objeto de
estudo da ADMINISTRAO PBLICA.
Cada empresa segue sua prpria filosofia, geralmente orientada por seus
fundadores ou por critrios de responsabilidade social.
Empresa
Governo
Visa ao lucro
Possuem clientes
Possuem contribuintes
Motivao: lucro
Competio
Motivao: reeleio,
interesse pblico
Monoplio
Receitas de clientes
Receitas de impostos
Satisfao do cliente
FORMA DE OBTENO DE
RECURSOS PARA O
FUNCIONAMENTO DA
ORGANIZAO
Administrao Pblica
Receitas
Tributos
derivadas
Administrao Privada
de Receitas advindas de
pagamentos feitos por
consumidores
dos
e
produtos e servios).
(impostos,
taxas
contribuies);
DESTINATRIO DAS AES O cidado: Interesses
EMPREENDIDAS PELA
coletivos,
sociais,
ORGANIZAO
difusos.
MECANISMO DE CONTROLE Controle poltico
DO DESEMPENHO DOS
DIRIGENTES.
SUBORDINAO AO
ORDENAMENTO JURDICO
EXISTENTE.
Princpio da Legalidade;
preponderncia
de
normas
de
direito
pblico.
GARANTIA DA
Tempo
de
existncia
SOBREVIVNCIA DAS
indeterminado: o Estado
no vai falncia.
ORGANIZAES
CARACTERSTICAS DO
Decises mais lentas,
PROCESSO DE TOMADA DE influenciadas
por
DECISO
variveis
de
ordem
poltica.
MODO DE CRIAO,
Atravs de Lei
ALTERAO OU EXTINO
O
cliente:
Interesses
particulares,
privados,
individualizados.
Controle pelo Mercado.
Preponderncia
normas
de
privado
de
direito
Sobrevivncia depende
da
eficincia
organizacional
Decises mais rpidas,
buscando
a
racionalidade.
Atravs de instrumento
contratual ou societrio
ADMINISTRAO
GERENCIAL E O
PARADIGMA DO CLIENTE
NA ADMINISTRAO
PBLICA
(EVOLUO)
PATRIMONIALISMO
Base na tradio;
Dominao para satisfazer as necessidades pessoais do
senhor;
Sem diviso ntida entre a esfera privada e oficial;
O patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so
misturados;
Exerccio discricionrio de autoridade pessoal + tradio ou
direitos individuais estabelecidos;
Cargos pblicos como bens pessoais (transimissveis,
herdados);
Nomeaes por critrios pessoais;
Empregos pblicos como sinecuras e prebendas:
ocupao rendosa de pouco trabalho;
Economia sem regras claras ou estveis: o Estado intervm,
planeja e dirige o mais que pode a economia, tendo em vista
os interesses particulares do grupo que controla.
BUROCRACIA
Juno da palavra bureau (escritrio em francs) +
kratos (poder em grego). Segundo Max Weber, a
burocracia como um tipo de poder, ou de dominao.
um sistema raciona, com diviso racionalizada do
trabalho, em busca de determinados fins.
com o surgimento do capitalismo industrial, aliado
democracia, tornou-se necessrio substituir a
administrao pblica patrimonialista pela burocrtica.
capitalismo e industrializao: Estado impessoal,
universalismo de procedimentos e tratamento igualitrio
perante a lei.
Nasceu visando a EFICINCIA.
Ao
adotar
os
pressupostos
da
administrao pblica gerencial, o gestor
pblico deve considerar que os resultados
da ao do Estado so bons porque os
processos administrativos esto sob
controle e so seguros.
QUALIDADE NA PRODUO DE
SERVIOS PBLICOS
O Gerencialismo deu nfase significativa nos resultados da ao
governamental, deslocando o foco dos processos para o foco nos
resultados.
Surge a tica da qualidade com o emprego do paradigma do cliente.
A Administrao Gerencial caracteriza-se por:
Orientao para o cidado;
Obteno de resultados;
Descentralizao e incentivo criatividade e inovao;
Utilizao de contratos de gesto como instrumento de controle de
gestores pblicos;
Pressupe funcionrios e polticos dignos de confiana mnima.
SERVIOS PBLICOS E O
CONSUMERISM
Somente no CONSUMERISM introduzida a tica do cliente e com ela
surge a necessidade de EFETIVIDADE na prestao dos servios;
Carter poltico da prestao;
TQM migra da Administrao Privada para a Administrao Pblica
(aumento da concorrncia e exigncia do cliente > acompanhamento das
reaes da sociedade e dos servidores frente s aes do governo) ;
QUALIDADE NA PRODUO DE
SERVIOS PBLICOS E O PSO
Necessidade de se adequar o conceito de qualidade na prestao dos
servios pblicos;
Cliente/consumidor > CIDADO
Cidadania implica, ao mesmo tempo, direitos e deveres e no s liberdade
de escolher os servios pblicos
Accountability:
Vertical
Horizontal
Societal
Transparncia;
Participao Social;
Equidade;
Justia
GOVERNAMENTAL
SO PRINCPIOS DE UM GOVERNO EMPREENDEDOR:
1.Competio entre os prestadores de servio;
2. Poder aos cidados, transferindo o controle das atividades comunidade;
3. Medir a atuao das agncias governamentais atravs dos resultados;
4.Orientar-se por objetivos, e no por regras e regulamentos;
5. Redefinir os usurios como clientes;
6. Atuar na preveno dos problemas mais do que no tratamento;
7. Priorizar o investimento na produo de recursos, e no em seu gasto;
8. Descentralizao da autoridade;
9. Preferir os mecanismos de mercado s solues burocrticas;
10. Catalisar a ao dos setores pblico, privado e voluntrio.
PBQP E SUBPROGRAMA DE
QUALIDADE NO SERVIO PBLICO
1991 COLLOR:
H uma grande abertura comercial e diminuio das taxas alfandegrias o
que trs a concorrncia da indstria nacional com produtos estrangeiros;
Com a concorrncia, surge a necessidade de evoluo da indstria
nacional;
Para contrabalancear a abertura comercial, Collor lanou o Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1991;
O programa tinha como objetivo apoiar o esforo de modernizao da
empresa brasileira, atravs da promoo da qualidade e produtividade,
buscando aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no
Pas.
Com a idia de caa aos marajs do servio pblico, lana ainda um
subprograma no PBQP, Programa da Qualidade no Servio Pblico, que
viria mais tarde a ser transformado em um programa.
Os objetivos do PBQP foram limitar a ao do Estado quelas funes que
lhe so prprias (exclusivas), passando os servios no-exclusivos para a
propriedade pblica no-estatal, a produo de bens e servios para o
mercado e para a iniciativa privada, transferindo da Unio para os estadosmembro e municpios as aes de carter local.
QPAP
1996 FHC:
A reforma do Estado, proposta em 1995, atravs do Plano Diretor de Reforma
Administrativa do Estado (PDRAE) buscou garantir a governana
(capacidade de funcionamento da mquina administrativa), tornando mais
eficientes as atividades exclusivas do Estado e tornando os servios sociais
competitivos em organizaes pblicas no-estatais.
Em 1996 PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e Participao da
Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao carter da
qualidade voltada para o cidado;
O QPAP foi um dos principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da
Reforma do Aparelho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as
mudanas de valores e comportamentos preconizados pela Administrao
Pblica Gerencial;
PRINCPIOS DO QPAP
PRINCPIOS DO QPAP
e) Valorizao do Servidor Pblico: A valorizao do servidor pblico (cliente
interno) uma garantia ao cumprimento da misso da Administrao Pblica
de atender com qualidade aos seus clientes externos - o cidado.
f) Constncia de Propsitos: A alta administrao tem o dever indelegvel de
estabelecer e compartilhar com toda a organizao objetivos de longo prazo
que permitam coerncia e efetividade de seus projetos e de suas aes. O
planejamento estratgico o instrumento por excelncia do sistema de
gesto pela Qualidade e fator de coerncia do processo decisrio.
g) Melhoria Contnua: A melhoria um processo contnuo inesgotvel e est
alicerada no estmulo criatividade e no estabelecimento permanente de
novos desafios.
h) No aceitao de erros: O compromisso com o fazer certo deve ser um
trao da cultura de uma organizao pblica de qualidade. O desconforto
com o erro, e o combate ao desperdcio so atitudes que evidenciam a
internalizao deste princpio.
1999 FHC
QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico
(PQSP), traando um panorama do que j havia sido feito.
Buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e
agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica
participativa, transparente, orientada para resultados e preparada para
responder s demandas sociais.
Agregou toda a experincia dos programas anteriores.
Foco no atendimento ao cidado, com pesquisa de satisfao dos
usurios dos servios pblicos.
Lanou de Padres de Atendimento ao Cidado e a implementao de
unidades de atendimento integrado, os SACs Servios de Atendimento
ao Cidado.
Em 1997 a aproximao do QPAP com a ento FPNQ (Fundao para
o Prmio Nacional da Qualidade) permitiu os contatos iniciais com os
Critrios de Excelncia em Gesto e os primeiros passos na adaptao
da metodologia para o setor pblico.
8 ELEMENTOS DE EXCELNCIA DA
GESPBLICA
GESPBLICA 8 ELEMENTOS
(P)PLANOS
E
ESTRATGIAS,
LIDERANA vamos l;
mas quem manda a SOCIEDADE o
CIDADO.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
ser essencialmente pblica;
com foco em resultados para os cidados;
ser federativa
ATUAO DA GESPBLICA