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PROFESSOR WILLIAM
CONCEITO
Maria Sylvia Zanella:
"Ramo do Direito Pblico que tem
por objeto os rgos e pessoas
jurdicas
administrativas
que
integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa
que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus
fins,
de
natureza
pblica".
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
PBLICA.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito Estado segundo ensina a
doutrina tradicional, o Estado
uma associao humana (povo),
radicada
em
base
espacial
(territrio),
que
vive
sob
o
comando
de
uma
autoridade
(poder), no sujeita a qualquer
outra.
DIREITO ADMINISTRATIVO
SIMPLES
UNITRIO
Forma de Estado:
COMPOSTO CONFEDERAO
FEDERAO
UNIO
ESTADOS
DISTRITO FEDERAL
MUNICPIOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
Forma de Governo:
Repblica
monarquia
DIREITO ADMINISTRATIVO
Presidencialista
Sistema de Governo:
Parlamentarista
DIREITO ADMINISTRATIVO
Regime Poltico:
Democracia.
Ditadura.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Povo;
Elementos do Estado Territrio;
e Governo Soberano.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Povo corresponde a um conceito
jurdico poltico. (So os natos +
naturalizados).
populao
(conceito
numrico)
nmero de pessoas existentes em
determinado espao territorial em
certo tempo.
Cidado povo no exerccio do
direito poltico.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Territrio corresponde a um
conceito jurdico e, no meramente
geogrfico. Navios e aeronaves
pertencentes ao Governo brasileiro,
ou a seu servio so considerados
territrio nacional onde quer que se
encontrem.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Executivo;
Poderes
Legislativo;
Judicirio.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Organizao Unio; Estados; DF e
Municpios todos autnomos. Art
18 CF/88.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito de Governo na verdade,
o governo ora se identifica com os
Poderes e rgos supremos do
Estado, ora se apresenta nas
funes originrias desses Poderes
DIREITO ADMINISTRATIVO
O governo atua mediante atos de
soberania ou, pelo menos, de
autonomia poltica na conduo dos
negcios pblicos. Poder poltico
temporal.
DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO
ADM
DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito de Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado
preordenado
realizao
de
servios visando a satisfao das
necessidades coletivas. No pratica
atos de governo, mas to-somente
atos
de
execuo.
(so
os
chamados atos administrativos).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sentido Subjetivo e Objetivo
a) Sentido Subjetivo (orgnico ou
formal) Quem realiza.
- Entes que exercem a atividade
administrativa (atividade jurdica
no contenciosa) => compreende
pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Sentido Objetivo (material ou
funcional) O que realiza.
fomento;
polcia administrativa;
servio pblico (prestao);
interveno na atividade econmica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Fontes
Lei a fonte primria. (sentido amplo
Constituies, Leis ...)
Doutrina; Jurisprudncia; Costumes.
Princpios.
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Sua principal caracterstica serem de observncia obrigatria a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So eles :
L
I
M
P
E
EGALIDADE
IMPESSOALIDADE
ORALIDADE
UBLICIDADE
FICINCIA
QUESTES
PRINCPIOS BSICOS DA
ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADM
A
organizao
poltico-administrativa
brasileira compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos nos termos da Constituio
(CF/88, art. 18, caput).
Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao do Distrito Federal; e
Administrao Municipal.
RGOS PBLICOS
DESCONCENTRAO
DESCENTRALIZAO
CENTRALIZAO
DescEntralizao a distribuio de
competncias entre Entidades de uma para
outra pessoa, ou seja, pressupe a
existncia de duas pessoas, entre as quais
se repartem as competncias.
DescOncentrao a distribuio de
competncias entre rgos dentro da
mesma
pessoa
jurdica,
para
descongestionar, desconcentrar, um volume
grande de atribuies, e permitir o seu
mais adequado e racional desempenho.
DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA
DA UNIO:
Administrao Direta e Indireta:
A Administrao direta composta
pelos
rgos
integrantes
da
Presidncia da Repblica e pelos
Ministrios.
LEI N 10.683, DE 28 DE MAIO DE 2003
DIREITO ADMINISTRATIVO
Administrao indireta
DIREITO ADMINISTRATIVO
Autarquias
Definio do art. 5, I, do DL 200/67: "o
servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades
tpicas de administrao pblica, que
requeiram
para
seu
melhor
funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada".
=> S podem ser criadas por lei
especfica (art. 37, XIX, CF) .
DIREITO ADMINISTRATIVO
Fundaes Pblicas
Fundaes so pessoas de direito
pblico de natureza autrquica. Lei
complementar deve definir sua rea
de atuao.
Criao autorizada por lei (art 37,
XIX, CF), com registro em rgo
competente;
Regime de pessoal - Estatutrio (L
8112/90) ou Celetista (L 9962/01).
Exs.: ENAP; IBGE, FUNAI, IPEA
(Inst de pesq. Econ. Aplicada).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Empresas Pblicas.
Capital 100% pblico;
Assume qq forma societria admitida em
direito;
=> Justia Federal competente para julgar
aes em que parte empresa pblica federal.
=> Deve-se entender que a supremacia
acionria esteja na rbita Federal .
Art. 173, 1 - CF => Estabelece que lei
criar um estatuto jurdico das SEM e EP.
Criao e Extino: art. 37, XIX exige-se lei
especfica para a autorizao de sua instituio.
Logo s por lei podem ser extintas.
Exs.: ECT; CEF; EMBRAPA.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sociedade de Economia Mista.
capital 50% + 1 ao pblica;
forma societria, S/A
seus feitos so julgados na justia
estadual;
Criao e Extino: art. 37, XIX
exige-se
lei
especfica
para
a
autorizao de sua instituio. Logo
s por lei podem ser extintas.
SEM => prestadoras de servio
pblico no esto sujeitas falncia
(art. 242 da lei n 6.404).
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTES PBLICOS:
classificao, poderes,
prerrogativas; cargo,
funo pblica.
espcies
deveres
emprego
e
e
e
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agente poltico;
Servidor Pblico:
AP
Agente militar.
estatutrio. 8112
temporrio. Lei no 8.745,
de 9 de dezembro de 1993
Empregado pblico
Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de
1943
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes, deveres e prerrogativas dos
Agentes Pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Subdivide-se em:
dever de eficincia;
dever de probidade (L 8429/92);
dever de prestar contas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Cargo so lugares criados, por lei nos
rgos, para serem providos por gentes
que exercero as suas funes na forma
legal, podendo ser temporrio ou efetivo.
O cargo do rgo e o agente investido
no cargo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Funo a atribuio ou conjunto de
atribuies que a administrao confere
a cada categoria profissional ou comete
individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios
eventuais. Diferencia-se, basicamente, do
cargo em comisso pelo fato de no
titularizar cargo pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Emprego Pblico. o trabalho, o ofcio,
exercido por um servidor em carter
permanente, sob o regime da
Consolidao das Leis do trabalho.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS
Trata-se de um instrumento que a ordem
jurdica coloca a disposio do poder
pblico, que tem por finalidade tornar
efetiva sua atuao.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS:
Poder Vinculado;
Poder discricionrio;
Poder Hierrquico;
Poder Disciplinar;
Poder Regulamentar;
Poder de Polcia;
Uso e Abuso do Poder.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Vinculado: aquela situao em
que o agir do agente da administrao
pblica est previsto em lei, ou seja, ele
age pr-condicionado emitindo uma
carga menor de valor.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Discricionrio: o que prepondera
um juzo de valor em termos de
oportunidade e convenincia, ou seja, a
ordem jurdica coloca disposio do
agente a possibilidade de opo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Hierrquico: aquele que tem por
finalidade ordenar os rgos e cargos
pblicos em nveis gerando a atribuio
de fiscalizar, avocar, controlar,
supervisionar, etc.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder disciplinar: tem por finalidade a
punio ou no do servidor, art. 5 inciso
LIV, LV CF/88. O exerccio do poder
disciplinar pressupe a existncia de
regular processo administrativo em que
se assegure contraditrio e a ampla
defesa.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Regulamentar: ver art. 84 inciso IV
CF/88. Art. 49 inciso V, CF/88. Tem por
finalidade explicitar o contedo da Lei,
possibilitando a sua efetivao, ou seja, dar
condies a que se exercite o direito previsto
na Lei.
de se notar que a CF/88, art. 84, inc VI;
(acrescentado pela EC n. 32/2000) possibilitou
a edio de decretos autnomos
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia:
Considera-se poder de polcia a atividade da
administrao pblica que, limitando o
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico... (Cdigo
Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)
DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVA:
PODER DE POLCIA:
DE PRESERVAO
DA ORDEM PBLICA
JUDICIRIA
DIREITO ADMINISTRATIVO
Caractersticas ou Atributos do Poder de
Polcia:
Discricionariedade;
auto-executoriedade; e
coercibilidade .
DIREITO ADMINISTRATIVO
Uso e Abuso do Poder
Excesso de poder;
Desvio de finalidade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
O constituinte trouxe o mandado de segurana,
cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF,
art. 5, LXIX, e Lei 1.533/51), e assegurou a
toda pessoa o direito de representao contra
abusos de autoridades (art. 5 XXXIV, e a Lei
4.898/65 ).
QUESTES
ATO ADMINISTRATIVO:
Conceito,
requisitos,
perfeio,
validade,
eficcia,
atributos,
extino,
desfazimento e sanatria,
classificao,
espcies e exteriorizao,
vinculao e discricionariedade.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
H.LM toda manifestao unilateral
de vontade da Administrao Pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Perfeio, Validade e Eficcia
- perfeio - ato produzido em absoluta
conformidade - situao do ato cujo ciclo de
formao est concludo;
- validade - observadas as exigncias do sistema
normativo;
- eficcia - disponvel para produzir efeitos
prprios, tpicos (no depende de termo,
condio).
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Teorias dos Motivos Determinantes enunciados os motivos pelo agente, estes
aderem ao ato, devendo ser provado que
ocorreram e que justificaram o ato.
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Classificao dos Atos Administrativos
DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO DESTINATRIO
Atos Gerais ato abstrato - alcana um
nmero indeterminado de pessoas e
situaes. Ex.: regulamento; edital de
concurso pblico.
Atos Individuais ato concreto - alcana
um nico caso. Ex.: exonerao de um
servidor;
DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO ALCANCE:
Atos internos e externos
QUANTO PRERROGATIVA:
Atos de gesto, de imprio e de
expediente
DIREITO ADMINISTRATIVO
QUANTO AO REGRAMENTO:
- Discricionrios h margem de
liberdade para a Administrao decidir.
Ex.: porte de arma;
- Vinculados - no h liberdade para a
Administrao decidir. Ex.:
aposentadoria, a pedido, por ter
completado o tempo para aposentadoria
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto composio da vontade produtora do
ato:
- ato simples - declarao jurdica de um rgo;
- atos complexos - conjugao da vontade de
dois ou mais rgos. Ex.:Decreto do Executivo
referendado pelo Ministro de Estado.
- ato composto declarao jurdica de um
rgo formando um ato, porm sem eficcia
que depende da verificao por parte de outro
para se tornar exeqvel. PGR - MSZD
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Normativos
so aqueles que contm um comando
geral do executivo visando a correta
aplicao da lei. Ex.: Decretos;
Regulamentos; Regimentos e Resolues.
Decretos
Regulamentos
Instrues normativas
Normativos
Regimentos
Resolues
Deliberaes
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Ordinatrios: so os que visam a
disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de
seus agentes; emanam do poder hierrquico;
s atuam no mbito interno das reparties
e s alcanam os servidores hierarquizados
chefia que os expediu; dentre os atos
ordinatrios merecem exame:
Instrues
Circulares
Atos Ordinatrios:
Avisos
Portarias
Ordens de Servio
Ofcios
Despachos
Licena
Autorizao
Atos Negociais:
Permisso
Aprovao
Admisso
Visto
Homologao
Dispensa
Atos Negociais:
Renncia
Protocolo Administrativo
Certides
Atestados
Atos Enunciativos:
Pareceres
Apostilas
DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Punitivos: so os que contm uma
sano imposta pela Administrao
queles que infringem disposies legais,
regulamentares ou ordinatrias dos bens
e servios pblicos; visam a punir e
reprimir as infraes administrativas ou
a conduta irregular dos servidores ou dos
particulares perante a Administrao.
Multa
Atos Punitivos:
Interdio de Atividade
Destruio de coisas
DIREITO ADMINISTRATIVO
Extino, desfazimento e sanatria.
Retirada
DIREITO ADMINISTRATIVO
Recusa
DIREITO ADMINISTRATIVO
Revogao da revogao e repristinao
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sanatria a sanatria do ato adm. o
seu conserto e aproveitamento, ou seja, a
superao de seus defeitos, para que se
alcance sua validade, eficcia e
exeqibilidade.
Desaparecimento do objeto
retirada
Revogao.
Invalidao.
Cassao.
Caducidade.
Contraposio.
Renncia
ATO
INEFICAZ
RECUSA.
CONTRATO DE GESTO
a
remunerao
do
pessoal.
A organizao social
SERVIOS PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
Definio de HLM: todo aquele
prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades
essenciais ou secundrias da coletividade
ou simples convenincia do Estado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Nessa definio, trs elementos so essenciais para
configurar o servio pblico, quais sejam:
o elemento subjetivo,
o formal e
o material.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto ao aspecto formal, verifica-se que
o servio pblico regido pelo regime
jurdico de direito pblico, podendo,
quando a lei permitir, utilizar-se de
instituto de direito privado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Por fim, o elemento material aquele que
considera o servio pblico como uma
atividade de interesse pblico, ou seja,
tem por objetivo primordial o
atendimento s necessidades pblicas.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios pblicos propriamente ditos,
so os que a Administrao presta
diretamente
comunidade,
por
reconhecer
sua
essencialidade
e
necessidade para a sobrevivncia do
grupo social e do prprio Estado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios prprios do Estado - so aqueles
que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblica) e para a
execuo dos quais a Administrao usa da
sua supremacia sob os administrados. Por
esta razo s podem ser prestados por
rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem delegao a particulares.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios imprprios do Estado so os que
no
afetam
substancialmente
as
necessidades
da
comunidade,
mas
satisfazem interesses comuns de seus
membros, e, por isso, a Administrao os
presta remuneradamente por seus rgos
ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes governamentais), ou
delega sua prestao a concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios administrativos - so os que a
Administrao executa para atender a
suas necessidades internas
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servios industriais - so os que
produzem renda para quem os presta,
mediante a remunerao da utilidade
usada ou consumida, remunerao,esta,
que, tecnicamente se denomina tarifa ou
preo pblico, por ser sempre fixada pelo
Poder Pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servio uti universi ou gerais so
aqueles que a administrao presta sem
ter usurios determinados, para atender
a coletividade no seu todo. Ex.: de
polcia, iluminao pblica, calamento e
outros.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Servio uti singuli ou individuais so
os que tm usurios determinados e
utilizao particular mensurvel para
cada destinatrio. Ex.: telefone, gua e
energia eltrica domiciliares.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Requisitos do Servio e Direitos do
Usurio:
DIREITO ADMINISTRATIVO
O controle do servio pblico e sua
devida regulamentao
DIREITO ADMINISTRATIVO
o poder pblico quem tem a tarefa de
controlar e regular os servios pblicos. Mesmo
quando o Estado delega a terceiro a execuo
de determinada atividade, tem este o dever de
regular e controlar o que ir ser exercido.
Assim, qualquer irregularidade ou no
cumprimento das condies impostas gerar a
imediata interveno do Poder Pblico.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Da competncia
Em relao competncia para
realizao do servio pblico, esta se
divide em competncia:
executiva e
legislativa.
Exclusiva
Privativa
Unio art. 21
Administrativa
comum
Unio/Estado/DF/Municpio
Art. 23
privativa
Unio art. 22
concorrente
Unio/Estado/DF-Art. 24
suplementar
Municpio-Art. 30
residual
Estado-Art. 25
Legislativa
DIREITO ADMINISTRATIVO
Forma de prestao dos servios pblicos
O servio pblico pode ser realizado de
forma
centralizada,
descentralizada,
desconcentrada, de execuo direta ou
indireta.
DIREITO ADMINISTRATIVO
A forma centralizada ocorre quando de
exclusiva responsabilidade do Poder
Pblico a execuo do servio pblico,
sendo que este o exerce com seus
prprios rgos.
DIREITO ADMINISTRATIVO
A descentralizao do servio se d
quando o Poder Pblico transfere a
outrem a titularidade ou execuo do
servio, sendo esta caracterizada com a
outorga ou delegao da execuo
autarquias,
entidades
paraestatais,
empresas privadas ou particulares
individualmente.
DIREITO ADMINISTRATIVO
A outorga caracterizada pela
transferncia do servio atravs de lei,
enquanto a delegao configura a
transferncia
mediante
contrato
(concesso) ou ato unilateral (permisso
ou autorizao).
DIREITO ADMINISTRATIVO
O servio desconcentrado aquele onde a
Administrao Pblica o executa de
forma centralizada, no entanto, o
distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, facilitando, dessa forma, sua
obteno pelos usurios.
DIREITO ADMINISTRATIVO
A execuo direta do servio aquela
realizada pelos meios da pessoa
responsvel por sua prestao. H a
realizao pr quem tem o dever direto de
faz-lo. J a execuo indireta realizada
por terceiros.
DIREITO ADMINISTRATIVO
H outorga quando o Estado cria uma
entidade (autarquia, fundao pblica ou
estatais) e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico ou de
utilidade pblica.
H delegao quando o Estado transfere,
por contrato (concesso) ou ato unilateral
(permisso ou autorizao),
DIREITO ADMINISTRATIVO
Convnios administrativos
a) Conceitos
acordos firmados por entidades
pblicas de qualquer espcie, ou entre
estas e organizaes particulares, para
realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes. (Hely Lopes
Meirelles).
DIREITO ADMINISTRATIVO
Consrcios
DIREITO ADMINISTRATIVO
Consrcios
LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 6o
1o O consrcio pblico com
personalidade jurdica de direito pblico
integra a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de
personalidade jurdica de direito privado, o
consrcio pblico observar as normas de
direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, prestao de
contas e admisso de pessoal, que ser regido
pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO
PBLICO
Conceito e Noes Gerais
O art. 175 da CF dispe que incumbe ao poder
pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
DIREITO ADMINISTRATIVO
A concesso pode ser contratual ou legal.
contratual quando se concede a
prestao de servios pblicos aos
particulares. legal quando a concesso
feita a entidades autrquicas e
paraestatais.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Principais caractersticas da concesso de servio
pblico:
a) exige licitao art. 2o da Lei 8666/93 e art.
175, caput;
b) natureza jurdica contratual sujeito ao regime
jurdico de Direito Pblico. Possibilita alterao
unilateral do ajuste pela Administrao (so as
clusulas exorbitantes);
c) bilateral por enlaar direitos e obrigaes
recprocas;
DIREITO ADMINISTRATIVO
d) delega-se apenas a execuo do servio, de tal
sorte que a titularidade continua a pertencer ao
Poder Pblico, que regulamenta e fiscaliza a forma
como o particular executa o ajuste. O servio
realizado em seu nome, por sua conta e risco, sendo
remunerado por tarifas (pagas pelos usurios do
servio);
e) o ajuste celebrado intuitu personae ou em
razo da pessoa, o que significa dizer que o
particular no poder transferir a responsabilidade
pela execuo do servio a outrem, sem autorizao
expressa da Administrao Pblica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PERMISSO DE SERVIO PBLICO.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Principais caractersticas da permisso
de servio pblico:
a) exige licitao art. 175 CF/88 e art.
2o da Lei 8666/93.
b) celebrado por meio de contrato de
adeso que, apesar desse nome, permite a
revogao e alterao unilateral do ajuste
pela Administrao;
DIREITO ADMINISTRATIVO
c) unilateral, discricionrio e precrio:
podendo,
dessa
forma,
ser
alterado
unilateralmente pela Administrao Pblica,
inclusive
revogando-o
por
motivo
de
convenincia e oportunidade, sem que o
permissionrio nada possa fazer;
d) tal qual a concesso, delega-se apenas a
execuo do servio, de tal sorte que a
titularidade continua a pertencer ao Poder
Pblico, que regulamenta e fiscaliza a forma
como o particular executa o ajuste;
e) o ajuste celebrado intuitu personae ou em
razo da pessoa, idntico concesso.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Autorizao de Servio Pblico
A autorizao de servio pblico ato
unilateral pelo qual a Administrao,
discricionariamente, faculta o exerccio
de atividade material, tendo, como regra,
carter precrio.
CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA
l egalidade,
I mpessoalidade,
m oralidade,
p ublicidade, e
e ficincia e, tambm, ao seguinte:
PODERES ADMINISTRATIVOS:
Poder Vinculado;
Poder discricionrio;
Poder Hierrquico;
Poder Disciplinar;
Poder Regulamentar;
Poder de Polcia;
Uso e Abuso do Poder.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Hierrquico: aquele que tem por
finalidade ordenar os rgos e cargos
pblicos em nveis gerando a atribuio
de fiscalizar, avocar, controlar,
supervisionar, etc.
Desaparecimento do objeto
retirada
Revogao.
Invalidao.
Cassao.
Caducidade.
Contraposio.
Renncia
ATO
INEFICAZ
RECUSA.
CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA.
Controle externo
o que se realiza por rgo estranho
Administrao responsvel pelo ato controlado,
como p. ex.:
a apreciao das contas do Executivo e do
Judicirio pelo Legislativo;
a auditoria do Tribunal de Contas sobre a
efetivao de determinada despesa do Executivo;
anulao de um ato do Executivo por
determinao do Judicirio;
a sustao de ato normativo do Executivo pelo
Legislativo (CF, art. 49, V).
fiscalizao hierrquica;
superviso ministerial; e
recursos administrativos.
Controle do Judicirio
ART. 5 ...............................................
XXXV - a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
o exercido privativamente pelos rgos do
Poder Judicirio sobre os atos administrativos
do Executivo, do Legislativo e do prprio
Judicirio,
quando
realiza
atividades
administrativas.
Controle do Judicirio
um controle a posteriori, unicamente de
legalidade, por restrito verificao da
conformidade do ato com a norma legal que o
rege.
No pode o Judicirio pronunciar-se sobre
convenincia e oportunidade ou eficincia do
ato em exame, ou seja, sobre o mrito
administrativo.
DIREITO
DE
PETIO
Base
Objeto
Art.5,
XXXIV
Invocar a
ateno dos
poderes
pblicos a
certa
questo;
denunciar
uma leso
a um direito;
manifesta
o de
opinio, ou
aspirao
HABEAS
CORPUS
HABEAS
DATA
MANDADO
SEGURANA
MANDADO DE
INJUNO
AO
POPULAR
AO CIVIL
PUBLICA
ART.5,
LXVIII
Art.5, LXXII
Art.5, LXIX e
LXX
Art.5, LXXI
Art.5, LXXIII
Proteo
liberdade
de
locomo
o
Acesso e/ou
retificao de
informaes
pessoais em
bancos de
dados de
entidades
governamentai
s ou de carter
pblico
Direito lquido e
certo, individual ou
coletivo, no
amparado
por HC ou HD,
lesado ou
ameaado de
leso por ato de
autoridade
Liberdades
constitucionais,
franquias
relativas
nacionalidade,
soberania
e cidadania,
frustradas pela
falta de norma
regulamentador
a
Obter
invalidao
de ato ou
contrato
administrativo
ilegal e lesivo
ao patrimnio
pblico,
meio
ambiente e
patrimnio
histrico e
cultural
Proteo do
pratrimnio
pblico e
social,
meio
ambiente e
outros
interesses
difusos e
coletivos.
Legitim.
Ativa
DIREITO
DE
PETIO
HABEAS
CORPUS
HABEAS
DATA
MANDADO
SEGURANA
MANDADO DE
INJUNO
AO
POPULAR
AO
CIVIL
PUBLICA
Qualquer
pessoa
fsica ou
jurdica
(com ou
sem
advogado)
Qualquer
pessoa (se
jurdica,
s em
favor de
pessoa
fsica);
MP;
Defensori
a
Pblica;
Juiz ( s
possvel
ex officio)
Qualquer
pessoa
fsica/jurdica.
Direito
personalssim
o.
Pessoas Fsicas
ou
Qualquer
pessoa
(fsica ou
jurdica).
Cidado
brasileiro
(pessoa
fsica,
eleitor )
Ministrio
Pblico;
Adm.direta
e indireta;
associao
constituda
h pelo
menos 1
ano.
Jurdicas; rgos
pblicos
despersonalizado
s, dotados de
capacidade
processual;
universalidades
reconhecidas por
lei; autoridades.
Coletivo:
Partido Poltico;
Organizao
Sindical;
entidades de
Classe;
associaes
(1ano).
Coletivo: todos
os que podem
usar o MS
coletivo.
Legitim.
Passiva
DIREITO
DE
PETIO
HABEAS
CORPUS
HABEAS
DATA
MANDADO
SEGURANA
MANDADO DE
INJUNO
AO
POPULAR
AO
CIVIL
PUBLICA
rgo de
autoridade
pblica
qualquer
pessoa
(autorida
de
pblica
ou no)
Entidades
governament
ais (adm.
direta e
indireta);
entidades de
carter
pblico.
Pessoa jurdica
de
direito pblico a
que pertence a
autoridade
apontada
como coatora.
rgo
responsvel
pela
elaborao da
norma faltante
Autor do ato
(mesmo
autoridades);
todos os que
contriburam
para a ao
ou omisso;
Todos os
beneficiados
pelo ato.
idem AP
DIREITO
DE
PETIO
HABEAS
CORPUS
HABEAS
DATA
MANDADO
SEGURANA
MANDADO DE
INJUNO
AO
POPULAR
AO CIVIL
PUBLICA
Legislao.
Regulam.
Lei 9051/95
Art. 647 a
667 CPP
e RI dos
Tribunais
Lei 9507/97
Lei 1533 / 51
Lei 8437 /92
Inexistente.
Aplicao da
legislao do
MS
Lei 4717 / 65
Lei 7347/85
Capacid.Postu
l.
no exigvel
no
exigvel
exigvel
exigvel
exigvel
exigvel
exigivel
OBS.
Necessidad
e de
Manifesta
o da
autoridade.
Limites clusula
de sigilo (art.5
XXXIII ).
Duas
modalidades:
Individual e
coletivo.
Admite-se o M I
Coletivo
O ato deve
ser
ilegal ou
ilegtimo
e lesivo.
Inqurito
civil:
procediment
o de
investigao
instaurado
pelo MP.
Aplicvel
priso
civil.
Gratuidad
e - (art.5
LXXVII)
Prvio pedido
administrativo
exigvel.
Gratuidade ( art.5
LXXVII)
Prazo decadencial
para impetrao:
120 dias
(contados da
cincia oficial do
ato)
Efeitos:
prevalece
no STF a
posio
no-concretista.
Improcednci
a:
autor de boa
f
fica livre de
custas
e
sucumbncias
.
Foro
competente:
local do
dano.
Pedidos:
Indenizao;
obrigao
de fazer ou
no fazer;
outras
sanes
prev. em lei
Controle Legislativo
Controle Legislativo
Segundo Caio Tcito o controle do
Legislativo sobre a Administrao Pblica,
especialmente
nos
governos
presidencialistas, caracteristicamente de
efeito indireto.
No pode o Congresso Nacional anular atos
administrativos ilegais, nem exercer sobre
as autoridades executivas poderes de
hierarquia ou de tutela.
Seo IX
Da Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria
Seo I
Do Ministrio Pblico
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou
representao para fins de interveno da Unio
e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses
das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos
administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
QUESTES
RESPONSABILIDADE CIVIL DA
ADMINISTRAO
NEXO
DANO
AO
POR AO
POR
OMISSO:
PREVISO
HUMANO
RECURSO
$
MATERIAL
QUESTES
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS
CONCEITO:
Em sentido amplo, bem aquilo que pode
ser suscetvel de se tornar objeto do
direito.
Em sentido restrito significam apenas as
coisas que so objeto do direito, que
formam nosso patrimnio, a nossa
riqueza, com valor econmico.
DOMINIO PBLICO:
Conceito:
em sentido amplo o poder de dominao
ou de regulamentao que o Estado exerce
sobre os bens de seu patrimnio (bens
pblicos) ou sobre os bens do patrimnio
privado (bens particulares de interesse
pblico) ou sobre as coisas inapropriveis
(rios, lagos, ar, natureza) individualmente,
mas de fruio geral da coletividade.
BENS PBLICOS
Conceito:
em sentido amplo so todas as coisas
corpreas ou incorpreas, mveis ou
imveis, semoventes, crditos, direito e
aes que pertenam a qualquer ttulo as
entidades estatais, fundacionais,
autrquicas e paraestatais.
Cdigo Civil
Dos Bens Pblicos
Art. 98. So pblicos os bens do domnio
nacional pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a
que pertencerem.
UTILIZAO DE BENS
PBLICOS
I - Terras Pblicas
II - guas Pblicas
As guas so classificadas, segundo o
Direito Internacional Pblico em externas e
internas; consideram-se externas as que
contornam o continente e internas as que
banham exclusivamente o territrio
nacional ou lhe servem de divisa com
Estados estrangeiros.
II - guas Pblicas
III - Jazidas
O regime jurdico o de domnio federal sobre
os minrios, a serem explorados no sistema de
autorizao e concesso, com direito de
preferncia ao proprietrio do solo; so de
regime de monoplio da Unio as seguintes
jazidas:
Petrleo: O cdigo do Petrleo (Dec-lei
3.236/41) declarou que as jazidas de petrleo e
gases naturais existentes no territrio nacional
pertencem Unio, a ttulo de domnio privado
imprescritvel.
IV Florestas
Floresta a forma de vegetao, natural ou
plantada, constituda por um grande
nmero de arvores, com o mnimo de
espaamento entre si; As reservas florestais
podem ser constitudas por qualquer das
entidades estatais, em suas prpria terras
ou nas particulares, mediante
desapropriao, com a respectiva
indenizao;
V - Fauna
A fauna sujeita-se a um regime administrativo
especial, visando sua preservao, como
riqueza nacional que .
VI - Espao Areo
O Brasil exerce completa e exclusiva soberania
sobre o espao areo acima de seu territrio e
mar territorial ( art. 11 da Lei 7656/86).
ALIENAO
Alienao toda transferncia de propriedade,
remunerada ou gratuita, sob a forma de venda,
permuta, doao, dao em pagamento,
investidura, legitimao de posse ou concesso de
domnio.
Em princpio, toda alienao de bem pblico
depende de lei autorizadora, de licitao e de
avaliao da coisa a ser alienada, mas casos h de
dispensa dessas formalidades.
DESAFETAO
a passagem ou a transferncia por
lei, de bens da categoria dos
indisponveis para a categoria dos
disponveis, visando uma subseqente
alienao
INTERVENO NA PROPRIEDADE E
ATUAO NO DOMNIO
ECONMICO
I - Interveno na Propriedade
todo ato do Poder Pblico que
compulsoriamente retira ou restringe direitos
dominiais privados ou sujeita o uso de bens
particulares a uma destinao de interesse
pblico; pode ter fundamento na necessidade ou
utilidade pblica, ou no interesse social (expresso
em lei federal).
Desapropriao:
A Constituio Federal garante a propriedade
privada nos arts. 5, caput, e 5, XXII, e 170, III.
Reconhece, todavia, como uma tendncia
irreversvel do Estado moderno, a possibilidade
da interferncia do Poder Pblico na mudana
compulsria da destinao de um bem, ajustando
aos interesses sociais, mediante a desapropriao,
o confisco ou a requisio.
Desapropriao:
procedimento: Art. 5, XXIV, CF
competncia para legislar sobre: Art. 22, II, CF
por interesse social: Art. 184 e 1 a 5, CF
de glebas com culturas ilegais: Art. 243, CF
Desapropriao:
Na legislao ordinria, temos:
Decreto-Lei n 3.365, de 21.6.1941, que dispe
sobre desapropriao por utilidade pblica;
Lei n 4.132, de 10.9.1962, que define os casos de
desapropriao por interesse social e dispe
sobre sua aplicao;
Decreto-Lei n 554, de 25.4.1969 (
revogado pela Lei Complementar n 76 de 6 de ju
lho de 1993
), que dispe sobre desapropriao, por interesse
social, de imveis rurais, para fins de reforma
agrria;
Decreto-Lei n 1.075, de 22.1.1970, que regula a
Desapropriao:
Inmeras teorias procuram fundamentar e
justificar o instituto da desapropriao, sendo as
principais:
a) coletivista;
b) do domnio eminente do Estado;
c) do pacto social;
d) da prevalncia do interesse pblico sobre o
privado, ou teoria da coliso de direitos;
e) da funo social da propriedade;
f) da alienao compulsria.
Desapropriao:
a) Teoria Coletivista: conforme esta doutrina, a
propriedade primitiva era comunitria, comunista,
da coletividade e, sendo meramente tolerada a
propriedade individual pelo Estado, reservou-se este
o direito de novamente avoc-la para si, quando
necessrio.
b) Teoria do Domnio Eminente do Estado:
segundo esta doutrina, o Estado exerce um superdomnio sobre seu territrio, como atributo da
prpria soberania. Em face disto, ele pode limitar ou
suprimir a propriedade individual, quando achar
conveniente.
Desapropriao:
c) Teoria do Pacto Social: esta teoria afirma como
o fundamento do prprio Estado o contrato social
entre os cidados, de modo a restar implcita a
eventualidade de se sacrificar a propriedade de cada
um no interesse de todos.
d) Teoria da Prevalncia do Interesse Pblico
Sobre o Privado ou Teoria da Coliso de Direitos:
esta teoria simplista, mas bem fundamentada: a
desapropriao se justifica pela subordinao do
direito particular ao direito do Estado.
Desapropriao:
e) Teoria da Funo Social da Propriedade: esta
doutrina j fora preconizada por Santo Toms de Aquino,
para quem o proprietrio de um bem deveria utiliz-lo como
um gestor perante a sociedade, de modo a favorecer o maior
nmero possvel de indivduos. A doutrina da funo social
da propriedade reconhece a propriedade individual, desde
que condicionada ao interesse pblico.
f) Teoria da Alienao Compulsria: para esta concepo,
a desapropriao vem a ser uma alienao compulsria, pois
no procedimento expropriatrio esto presentes a entrega do
bem e o pagamento do preo.
Quanto desapropriao extraordinria aquela
que somente Unio competir desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria,
sendo declarado de interesse social o imvel rural
que no esteja cumprindo a sua funo social.
Com relao indenizao, ser prvia e justa,
mas em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo
de at vinte anos, a partir do segundo ano de
emisso, nos termos do artigo 184 da
Constituio Federal.
Cartel
Associao entre empresas do mesmo ramo de
produo com objetivo de dominar o mercado e
disciplinar a concorrncia. As partes entram em
acordo sobre o preo, que uniformizado
geralmente em nvel alto, e quotas de produo so
fixadas para as empresas membro. No seu sentido
pleno, os cartis comearam na Alemanha no
sculo XIX e tiveram seu apogeu no perodo entre
as guerras mundiais. Os cartis prejudicam a
economia por impedir o acesso do consumidor
livre-concorrncia e beneficiar empresas norentveis. Tendem a durar pouco devido ao conflito
de interesses.
Holding
Forma de organizao de empresas que surge depois de
os trustes serem postos na ilegalidade. Consiste no
agrupamento de grandes sociedades annimas.
Sociedade annima uma designao dada s empresas
que abrem seu capital e emitem aes que so
negociadas em bolsa de valores. Neste caso, a maioria
das aes de cada uma delas controlada por uma
nica empresa, a holding.
A ao das holdings no mercado semelhante a dos
trustes. Uma holding geralmente formada para
facilitar o controle das atividades em um setor. Se ela
tiver empresas que atuem nos diversos setores de um
mercado como o da produo de eletrodomsticos, por
exemplo, abocanha gordas fatias desse mercado e
adquire condies de dominar seu funcionamento.
Dumping
Prtica comercial que consiste em vender um produto
ou servio por um preo irreal para eliminar a
concorrncia e conquistar a clientela. Proibida por lei,
pode ser aplicada tanto no mercado interno quanto no
externo. No primeiro caso, o dumping concretiza-se
quando um produto ou servio vendido abaixo do seu
preo de custo, contrariando em tese um dos princpios
fundamentais do capitalismo, que a busca do lucro. A
nica forma de obter lucro cobrar preo acima do
custo de produo. No mercado externo, pratica-se o
dumping ao se vender um produto por preo inferior ao
cobrado para os consumidores do pas de origem. Os
EUA acusam o Japo de praticar dumping no setor
automobilstico.
Truste
Reunio de empresas que perdem seu poder
individual e o submetem ao controle de um
conselho de trustes. Surge uma nova empresa com
poder maior de influncia sobre o mercado.
Geralmente tais organizaes formam monoplios.
Os trustes surgiram em 1882 nos EUA, e o temor
de que adquirissem poder muito grande e
impusessem monoplios muito extensos fez com
que logo fossem adotadas leis antitrustes, como a
Lei Sherman, aprovada pelos norte-americanos em
1890.
FIM