Prácticas Antisindicales Escuela Sindical

Escuela Sindical-Centro de Estudiantes de
Derecho Universidad de Chile 2009
Prcticas antisindicales
y desleales
Csar Toledo Corsi
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Libertad sindical
La libertad sindical es el derecho de los
trabajadores a constituir y a afiliarse
libremente a organizaciones sindicales, y
el de stas y de aqullos a desarrollar
actividades sindicales en defensa de sus
intereses.
(Alfredo Villavicencio)
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Libertad sindical
la libertad sindical es la facultad de los trabajadores y
empleadores para constituir sindicatos y afiliarse
libremente a los mismos, del mismo modo, que la facultad
de las organizaciones sindicales, una vez constituidas,
para desarrollar libremente su programa trazado, tanto
en lo referente a su vida interior como externa respecto
de sus contrapartes sociales
(As en sentencia dictada por el Primer Juzgado del Trabajo de Santiago el 31 de
marzo de 2003, rol 2.862-2002, en autos caratulados Inspeccin Provincial
del Trabajo con Inversiones La Piccola Italia. En el mismo sentido, entre
otras, sentencia dictada el 12 de febrero de 2004 por el Noveno Juzgado
Laboral de Santiago, conociendo en los autos por prcticas antisindicales rol
1.568-2003, caratuladas Loi Calfuquir con Empresa Orden S.A.)
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Libertad sindical
La evolucin del concepto de libertad sindical transit por
todos los estadios del derecho colectivo del trabajo, desde
su prohibicin tipificado como delito por normas del
derecho penal, la etapa intermedia de tolerancia pero sin
reconocimiento y promocin, hasta alcanzar su mximo
desarrollo con el reconocimiento de la existencia de un
derecho a la libertad sindical que es propio de la
condicin de trabajador y pertenece al gnero de los
derechos fundamentales del hombre en cuanto tal.
(Hugo Fernndez Brignoni)
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Libertad sindical
a.- Equilibradora:
Busca compensar la asimetra de poder entre el
trabajador y el empleador, mitigando la
subordinacin estructural del vnculo laboral;
b.- De composicin o pacificacin del conflicto
industrial:
Sirve para procesar, canalizar y componer el
conflicto;
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Libertad sindical
c.- Normativa:
Las representaciones sindical y empresarial regulan
las condiciones de trabajo de los distintos
colectivos laborales en una empresa o sector;
d.- De cohesin social y democracia material:
Las organizaciones no slo representan intereses
econmicos, sino tambin intereses sociales
(concertacin social);
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Libertad sindical
e.- Vigencia real del derecho del
trabajo:
Se plantea como alternativa a la
vigilancia estatal de la eficacia de las
normas laborales;
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Libertad sindical
Contenido de la libertad sindical:
a.- Derecho a constituir sindicatos (y el de stos a
participar en la constitucin de organizaciones
de grado superior);
b.- Derecho a afiliarse, desafiliarse (y no afiliarse)
a una organizacin sindical ya constituida e
igual derecho de stas respecto de
organizaciones de nivel superior;
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Libertad sindical
c.- Derecho de actividad sindical:
c1.- Desde el punto de vista individual;
C2.- Desde el punto de vista colectivo:
- Actividad Sindical interna;
- Actividad Sindical externa (negociacin
colectiva, huelga).
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Libertad sindical
d.- Libertad colectiva de
reglamentacin;
e.- Libertad colectiva de
representacin;
f.- Libertad colectiva de disolucin.
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Libertad sindical
Los ms importantes derechos
sindicales son aquellos inherentes
al desarrollo de la actividad
sindical, en la forma de huelga y
de la contratacin colectiva.
(G. Ghezzi- U. Romagnoli)
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Definicin de prcticas antisindicales
Prcticas desleales o
antisindicales son acciones u
omisiones que atentan contra la
libertad sindical
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Definicin de prcticas antisindicales

debe entenderse por prctica antisindicales o
desleales, toda accin u omisin que atente contra la
actividad sindical, y en estos autos, la injerencia del
empleador en la vida interna de la organizacin
sindical impiden a sta organizar sus actividades y
cumplir los programas de accin que se ha fijado el
sindicato
(Sentencia dictada, por el Segundo Juzgado del Trabajo de San Miguel el 7 de
noviembre de 2002, en los autos por prcticas antisindicales caratuladas
Inspeccin Comunal del Trabajo con Sociedad Educacional y Cultural San
Pablo)
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Lesin de la Libertad Sindical

Resultar lesionada cuando el ejercicio de las facultades
que la ley le reconoce al empleador o los derechos de
los trabajadores, organizaciones sindicales o terceros
(para el caso de las conductas con sujeto activo amplio
a que se refiere el artculo 291 del Cdigo del Trabajo)
limite el pleno ejercicio de la libertad sindical, sin
justificacin suficiente, en forma arbitraria o
desproporcionada, o sin respeto a su contenido
esencial.
(rel. Artculo 485 inciso 3 CT)
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Antecedentes normativos de la tutela de

la libertad sindical
1.- Libro III, Ttulo I, Captulo IX del Cdigo del Trabajo;
Art. 289. Sern consideradas prcticas desleales del empleador, las
acciones que atenten contra la libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:
a) El que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de
trabajadores negndose injustificadamente a recibir a sus
dirigentes, ejerciendo presiones mediante amenazas de prdida del
empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento
o faena, en caso de acordarse la constitucin de un sindicato; el
que maliciosamente ejecutare actos tendientes a alterar el qurum
de un sindicato.
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Las conductas a que alude esta letra se considerarn
tambin prcticas desleales cuando se refieran a los
Comits Paritarios de Higiene y Seguridad o a sus
integrantes;
b) El que se niegue a proporcionar a los dirigentes del o de
los sindicatos base la informacin a que se refieren los
incisos quinto y sexto del artculo 315;
c) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin
exclusivo de desestimular la formacin de un sindicato;
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d) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes,
a fin de evitar la afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente;
e) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir
activamente en la organizacin de un sindicato; ejercer presiones
conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado;
discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos y
no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones
extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la
firma de una solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin
de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones;
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f) El que ejerza discriminaciones indebidas entre
trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o
desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical, y
g) El que aplique las estipulaciones de un contrato o
convenio colectivo a los trabajadores a que se refiere el
artculo 346, sin efectuar el descuento o la entrega al
sindicato de lo descontado segn dicha norma dispone.
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Art. 290. Sern consideradas prcticas desleales del trabajador,
de las organizaciones sindicales, o de stos y del empleador
en su caso, las acciones que atenten contra la libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:
a) El que acuerde con el empleador la ejecucin por parte de
ste de alguna de las prcticas desleales atentatorias contra la
libertad sindical en conformidad al artculo precedente y el
que presione indebidamente al empleador para inducirlo a
ejecutar tales actos;
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b) El que acuerde con el empleador el despido de un trabajador u
otra medida o discriminacin indebida por no haber ste
pagado multas, cuotas o deudas a un sindicato y el que de
cualquier modo presione al empleador en tal sentido;
c) Los que apliquen sanciones de multas o de expulsin de un
afiliado por no haber acatado ste una decisin ilegal o por
haber presentado cargos o dado testimonio en juicio, y los
directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja o
reclamo de un afiliado en represalia por sus crticas a la
gestin de aqulla;
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d) El que de cualquier modo presione al empleador a fin de
imponerle la designacin de un determinado representante, de
un directivo u otro nombramiento importante para el
procedimiento de negociacin y el que se niegue a negociar
con los representantes del empleador exigiendo su reemplazo
o la intervencin personal de ste, y
e) Los miembros del directorio de la organizacin sindical que
divulguen a terceros ajenos a ste los documentos o la
informacin que hayan recibido del empleador y que tengan
el carcter de confidencial o reservados.
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Art. 291. Incurren, especialmente, en infraccin que atenta contra
la libertad sindical:
a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin
de obtener su afiliacin o desafiliacin sindical o para que un
trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, y los que en
igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la
formacin de una organizacin sindical, y
b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad
de opinin de los miembros de un sindicato.
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2.- Art. 215 CT
No se podr condicionar el empleo de un
trabajador a la afiliacin o desafiliacin a una
organizacin sindical. Del mismo modo, se
prohbe impedir o dificultar su afiliacin,
despedirlo o perjudicarlo, en cualquier forma
por causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales.
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3.- Convenio 98 OIT
Artculo 1.1
Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo.
Artculo 1.2.
Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin
de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un
sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier
otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
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3.- Convenio 98 OIT
Artculo 2.1
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en
su constitucin, funcionamiento o administracin.
Artculo 2.1.
Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo,
principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma,
organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
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Alcances de la tutela recada en la sancin

de las prcticas antisindicales
1.- En cuanto a los destinatarios:
Protege a los titulares de la libertad sindical.
Qu sucede con los funcionarios pblicos y sus
asociaciones? Tambin se encuentran
protegidos por la tutela de la libertad sindical
del C. del Trabajo?
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Teniendo nicamente presente lo dispuesto en el inciso 2 del artculo
1 del Cdigo del Trabajo, se revoca la resolucin apelada de siete de julio
de dos mil nueve; y, en su lugar, se declara que el Juzgado de Letras del
Trabajo de Valparaso es competente para seguir conociendo de la presente
causa.
(Sentencia C. Apelaciones Valparaso, 4.9.2009, rol N267-2009)
Teniendo presente que del tenor de la demanda aparece que las

partes, en sus relaciones laborales, se encuentran regidas por el Estatuto
Administrativo, atendida la calidad de funcionarios pblicos de los actores,
teniendo presente adems lo dispuesto en los artculos 420 y 447 del
Cdigo del Trabajo, el Tribunal se declara incompetente para conocer de
la causa, debiendo remitirse los antecedentes a la Iltma. Corte de
Apelaciones de Valparaso, para los fines que hubiere lugar.
(Sentencia SJL Trabajo Valparaso, 7.7.2009,RIT T-26-2009)
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2.- En cuanto a la tipificacin de la

conducta antisindical:
Las prcticas antisindicales no son
taxativas;
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() las conductas descritas en las normas que rigen la
materia no constituyen una enumeracin taxativa y que
la determinacin en orden a que otros hechos pueden o
no configurar prcticas antisindicales, se encuentra
entregada al criterio de los falladores e importa una
cuestin de naturaleza fctica que escapa al control de
casacin. En tal sentido debe considerarse la
circunstancia que se califique de prctica antisindical
el traslado de lugar de trabajo.
(C. Suprema, rol 1.967-2003, 23 de marzo de 2004)
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3.- En cuanto al elemento subjetivo:
Resulta inocuo, pues la conducta se

satisface con los efectos
antisindicales de la conducta
reprochada.
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() si bien el denunciado ha sealado que su conducta no tena por
objeto desplegar una accin tendiente a vulnerar la actividad
sindical, este tribunal, con los antecedentes reunidos en autos,
valorados en conciencia, concluye, que ms all de las intenciones,
en el hecho, efectivamente lesion la libertad sindical.
(Sentencia dictada por el Cuarto Juzgado de Letras de Copiap el
03.07.2007, en autos caratulados Director Regional del Trabajo de
Atacama con Industrias Coemin S.A., rol N368-2007.)
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Que, por consiguiente, la conducta imputada a la denunciada se
encuentran establecida en la letra f) del artculo 289 del Cdigo tantas
veces citado, el que al efecto expresa:f) El que ejerza discriminacin
indebida entre los trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o
desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical.
Que de lo expuesto se concluye que no obstante imputar la conducta
sealada al denunciado, sta no expresa que haya tenido como fin
exclusivo desestimular la afiliacin sindical como lo exige la letra f)
de la norma en estudio.
(E. Corte Suprema, 05.10.2007, rol 4.109-2006, Rec. Casacin en
autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Talagante
con Agroindustrial El Paico Ltda.)
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4.- Carcter singular o plural

Puede tratarse de una sola conducta
antisindical (por ej. el despido de un
dirigente sindical) o de un conjunto de
conductas (por ej. ejercer presiones en
distintas oportunidades para lograr la
desafiliacin sindical)
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5.- En cuanto a su relacin con otras
formas de tutela :
1.- El fuero sindical:
- No toda infraccin al fuero sindical supone
una prctica antisindical;
- La discusin acerca del non bis in idem
laboral.
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El fuero sindical:
Originalmente identificado con la proteccin del
dirigente sindical contra el despido, para
posteriormente extenderse a la proteccin de todo
trabajador que realice alguna accin sindical, gremial
o colectiva, sin limitarse al despido como acto
perjudicial.
Se trata de una proteccin unilateral (no alcanza jams
al empleador)
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El fuero sindical:
Que apreciando en conciencia los elementos de conviccin reseados, la
sentenciadora concluye que en la especie no ha existido prctica antisindical
por parte de la denunciada hacia el trabajador, en razn que no existe nexo
causal entre su eleccin como presidente del sindicato interempresa
individualizado y el hecho del despido() Que, en consecuencia, el despido
del trabajador no tiene relacin alguna con su eleccin como director
sindical, y habiendo adoptado la empleadora la decisin de prescindir de sus
servicios con casi un mes de anterioridad a dicha designacin, procede
rechazar la denuncia por prctica antisindical, al no existir conductas lesivas
de la libertad sindical
(Sentencia del 1er Juzgado del Trabajo de Santiago, 25.04.2003, rol 5.4502002 Inspeccin Provincial del Trabajo con Sociedad de Inversiones
Guadi)
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El fuero sindical:
() en concepto de esta sentenciadora resulta contrario a la
equidad que por el slo hecho de obtener un cargo sindical, un
trabajador pueda beneficiarse indebidamente del plazo del
preaviso de despido que le otorg el empleador, mxime
teniendo presente que esta comunicacin anticipada pudo
haber sido sustituida por una indemnizacin
(Sentencia del 1er Juzgado del Trabajo de Santiago, 25.04.2003,
rol 5.450-2002 Inspeccin Provincial del Trabajo con
Sociedad de Inversiones Guadi)
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5.- En cuanto a su relacin con otras formas de
tutela :
2.- Las prcticas desleales en la negociacin
colectiva:
- Origen comn con las prcticas antisindicales.
- Doble proteccin de la libertad sindical?
- Crtica al rol de la Inspeccin del Trabajo.
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Las prcticas desleales en la negociacin
colectiva:
Tienen su origen en la Ley Nacional de Relaciones de
Trabajo de 1935 (Ley Wagner) de EEUU, que prohibi
determinadas conductas (nicamente) patronales
calificndolas como prcticas desleales (la obstruccin
del ejercicio de los derechos sindicales, los actos de
injerencia de los empleadores en las organizaciones de
trabajadores, ciertos actos de discriminacin antisindicales
y la negativa a negociar colectivamente)
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39

colectiva:
La Ley de Relaciones Obrero-Patronales de 1947
(Ley Taft-Hartley) bilateraliza en EEUU las
prcticas desleales, calificando como prcticas
desleales determinados actos cometidos por las
organizaciones de trabajadores en perjuicio de
empleadores, como el uso de la violencia, la
intimidacin, la represalia, la negativa a negociar.
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40

colectiva:
En el Cdigo del Trabajo se contemplan
como acciones que entorpecen la
negociacin colectiva y sus procedimientos
( Libro IV, Ttulo VIII del Cdigo del
Trabajo).
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41
Evolucin de las normas legales sancionadoras de

las prcticas antisindicales o desleales
1.- D.L. 2.758 de 1979

2.- Ley 18.620 de 1987
3.- Ley 19.069 de 1991
4.- Ley 19.481 de 1996
5.- Ley 19.759 de 2001
6.- Ley 20.087 de 2006
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El modelo del Plan Laboral de

1979
1.- Origen del Plan Laboral;
2.- Caractersticas del Plan Laboral;
3.- Rasgos de la sancin frente a
prcticas desleales: Slo multa;
4.- Ineficacia de la tutela;
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43
La reforma de 1991 (Ley 19.069)

Modificaciones al Plan Laboral respecto de las
sanciones por prcticas desleales:
1.- Procedimiento judicial en nica instancia y sin
forma de juicio;
2.- Rol pasivo de la Direccin del Trabajo;
3.- Incorporacin de mecanismos de eficacia de la
tutela:
a) Publicidad; b) Subsanacin o enmienda de las
conductas antisindicales; c) Aumento de las multas.
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44
Las reformas de 1991 (Ley 19.069)

Ineficacia de la tutela judicial:
Slo dos sentencias entre 1991-1996;
Ineficacia del procedimiento
judicial:
la fuerza del procedimiento ordinario;
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45

1.- El rol informante de la Direccin del
Trabajo;
2.- El mrito probatorio de los hechos
constatados por la DT e incluidos en
informes de fiscalizacin;
3.- Ineficacia judicial de la tutela:
12 sentencias entre 1997-2001;
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46

1.- El rol activo de la Direccin del Trabajo en
materia de denuncia de prcticas antisindicales;
2.- Reglas bsicas del procedimiento judicial;
3.- Fortalecimiento de los mecanismos de eficacia
de la tutela: a) Publicidad;
b) Reparacin de las conductas antisindicales
tratndose de trabajadores aforados;
c) Aumento de las multas;
4.- Eficacia judicial.
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47
Las reformas de la ley 20.087

Fortalecimiento de los mecanismos de eficacia de la tutela:
a) Bsqueda de la reparacin todas las conductas
antisindicales ;
b) Mayor proteccin frente a separaciones ilegales de
trabajadores aforados;
c) Aumento de las multas por prcticas desleales y frente a
reincidencias;
d) Sistema probatorio indiciario;
e) Procedimiento de tutela de derechos;
f) Modificaciones en el monto de multas y de sujeto activo
en materia de prcticas desleales en la negociacin colectiva.
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Requisitos de eficacia de la proteccin

contra el acto antisindical
1.- La posibilidad de suspensin del acto antisindical;
2.- La distribucin de la carga de la prueba;
3.- La celeridad del proceso;
4.- La reparacin de los efectos de los actos
antisindicales;
5.- La publicidad de los actos antisindicales;
6.- La sancin administrativa;
7.- El resarcimiento de los daos causados por los
actos antisindicales.
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49
Sujetos activos de las prcticas

antisindicales
Tradicionalmente lo son los empleadores o sus organizaciones (en
perjuicio de los trabajadores o de sus organizaciones).
Sujeto activo determinado en C.T.:
a) El empleador (art.289, 290);
b) El trabajador (arts.290);
c) La organizacin sindical (arts.290)
Sujeto activo abierto: (?)
a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores para
que se afilien, desafilien, o se abstenga de pertenecer a un
sindicato o quien impida u obligue a un trabajador a promover
formacin de sindicato;
b) Los que entorpezcan o impidan libertad de opinin de miembros
de un sindicato (art. 291 C.T.)
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Sujetos pasivos de las prcticas

antisindicales
Tradicionalmente lo son las organizaciones sindicales y
los representantes sindicales:
Sujeto pasivo determinado en C.T.:
a) Los Trabajadores (arts.289, 290 CT)
b) Los Sindicatos (arts.289, 290 CT)
c) Los Dirigentes sindicales (arts.289, 290 CT)
d) El Comit paritario de higiene y seguridad y sus
integrantes (art.289, 290 CT)
e) El Socio de sindicato (arts.289, 290 CT)
f) El potencial trabajador (arts.289, 290 rel. art. 2 CT)
g) El empleador (art.290 d y e) CT)*
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51
Titulares de la accin para la sancin

judicial de las prcticas antisindicales
a) Cualquier trabajador u organizacin
sindical que, invocando un derecho o inters
legtimo, considere lesionada la libertad
sindical;
b) La Inspeccin del Trabajo, la que est
obligada a denunciar a los Tribunales de
Justicia los hechos constitutivos de prcticas
antisindicales o desleales de las que tome
conocimiento.
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52

para estimar concurrente una prctica antisindical ha de estar
presente, adems de la conducta base, es decir, actos que limiten o
afecten de alguna manera el ejercicio del referido derecho a la
libertad sindical, otra premisa tambin esencial, cual es, la
existencia de una relacin que importe subordinacin o
dependencia o injerencia cierta y efectiva en la actividad sindical
que puedan desarrollar el o los afectados. As, las figuras
contempladas en los artculos 289 y 290 del Cdigo del Trabajo,
hacen referencia al empleador, a los propios trabajadores y a las
organizaciones sindicales como sujetos activos de las prcticas
antisindicales.
(Sentencia de la E. Corte Suprema, 16.9.2009, rol N2.3992008)
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53

aparece que la disposicin contenida en el artculo 291 del
Cdigo del Trabajo, si bien no pormenoriza a los sujetos activos
de las conductas que, especialmente, describe, no es menos
cierto que no pueden sino considerarse como especificaciones
de las detalladas en las normas que lo preceden, en las cuales se
identifica al sujeto activo como empleador, los propios
trabajadores y las mismas organizaciones sindicales. En
consecuencia, forma parte de los requisitos necesarios para
estimar concurrente las prcticas antisindicales, el resultado
efectivamente limitante de la conducta desplegada por el o los
autores en relacin con los afectado
(Sentencia de la E. Corte Suprema, 16.9.2009, rol N2.3992008)
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54

un pronunciamiento acerca de la situacin especfica por la
cual se consulta, esto es, la negativa del empleador, por las
razones ya expuestas, a autorizar reuniones y actividades
propias del quehacer sindical, fuera de las horas de trabajo,
en las dependencias destinadas por la empresa mandante a la
recreacin de los trabajadores de sus contratistas, recinto ste
usado habitualmente para tal efecto por el sindicato en
referencia, as como el ingreso de su asesor, en especial
durante el proceso de negociacin colectiva, implica
necesariamente, analizar si tal medida, impuesta por la
empresa propietaria del establecimiento donde se prestan los
servicios, en uso de sus facultades de administracin,
constituye o no una legtima limitacin al principio de
libertad sindical.
(Dictamen N4271/166 15.09.2004)
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55

las partes debieron necesariamente entender
implcito en el contrato de prestacin de
servicios suscrito, el respecto a los derechos
fundamentales de los trabajadores que
materialmente deban ejecutar las labores y,
por las especiales condiciones en que stas se
efectuaran, deba incluir necesariamente la
posibilidad de ejercer libremente la actividad
sindical, fuera de las horas de trabajo.
(Dictamen N4271/166 15.09.2004)
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56

la circunstancia de haberse suscrito un contrato civil entre
las ya aludidas Ca. Minera Escondida Ltda. y Compass
Catering S.A., conviniendo la prestacin de servicios por
esta ltima, mediante la incorporacin de un nmero de
trabajadores que necesariamente debe pernoctar en
instalaciones de la mandante y, por tanto, permanecer,
durante el tiempo de descanso diario a que tienen derecho en
dichos recintos, constituyen circunstancias que,
necesariamente importan, para dicha mandante, la obligacin
de no perturbar el derecho que les asiste a tales trabajadores
de desarrollar actividades sindicales -as como otras
cualesquiera-, siempre y cuando no se vulnere con ello otras
garantas constitucionales, la moral, el orden pblico o el
bien comn.
(Dictamen N4271/166 15.09.2004)
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57

al Sindicato de Establecimiento N2 de la Empresa
Compass Catering S.A. le asiste el derecho a
celebrar, fuera de las horas de trabajo, reuniones
ordinarias y extraordinarias en los recintos de la
Compaa Minera Escondida Ltda., destinados por
dicha entidad al alojamiento y recreacin de los
dependientes de sus empresas contratistas y a que se
permita el ingreso de sus asesores a dichas
reuniones, en especial durante el perodo de
negociacin colectiva.
(Dictamen N4271/166 15.09.2004)
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58
El procedimiento judicial de tutela laboral

1.- Se entender que la libertad sindical resulta lesionada
cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al
empleador (o a un tercero distinto de ste en el caso del art.
291 CT) limita el pleno ejercicio de aqulla sin justificacin
suficiente, en forma arbitraria o desproporcionada, o sin
respeto a su contenido esencial.
2.- Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el
artculo 20 de la Constitucin Poltica, en los casos que
proceda, no se podr efectuar una denuncia por prcticas
antisindicales o desleales, que se refiera a los mismos
hechos.
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59
El procedimiento de tutela laboral

3.- La denuncia deber interponerse dentro de 60 das
(hbiles) contados desde que se produzca la vulneracin
de derechos fundamentales alegada. Este plazo se
suspender en la forma a que se refiere el artculo 168 CT.
4.- Si de los mismos hechos emanaren dos o ms acciones de
naturaleza laboral, y una de ellas fuese la de tutela laboral,
dichas acciones debern ser ejercidas conjuntamente en un
mismo juicio, salvo si se tratare de la accin por despido
injustificado, indebido o improcedente, la que deber
interponerse subsidiariamente. El no ejercicio de alguna de
estas acciones en la forma sealada importar su renuncia.
Csar Toledo Corsi
60

5.- La tramitacin de estos procesos gozar de preferencia
respecto de todas las dems causas que se tramiten ante el
mismo tribunal.
Con igual preferencia se resolvern los recursos que se
interpongan.
6.- La denuncia deber contener, adems de los requisitos
generales, la enunciacin clara y precisa de los hechos
constitutivos de la vulneracin alegada, acompandose
todos los antecedentes en los que se fundamente .
En el caso que no los contenga, se conceder un plazo fatal
de cinco das para su incorporacin.
Csar Toledo Corsi
61

7.- Admitida la denuncia a tramitacin, su substanciacin se regir
por el procedimiento de aplicacin general.
8.- El juez, de oficio o a peticin de parte, dispondr, en la primera
resolucin que dicte, la suspensin de los efectos del acto
impugnado, cuando aparezca de los antecedentes
acompaados al proceso que se trata de lesiones de especial
gravedad o cuando la vulneracin denunciada pueda causar
efectos irreversibles, ello, bajo apercibimiento de multa de 50 a
100 UTM, la que podr repetirse hasta obtener el debido
cumplimiento de la medida decretada. Deber tambin hacerlo en
cualquier tiempo, desde que cuente con dichos antecedentes.
Contra estas resoluciones no proceder recurso alguno.
Csar Toledo Corsi
62

9.- Cuando de los antecedentes aportados por la parte
denunciante resulten indicios suficientes de que se ha
producido la vulneracin de derechos fundamentales,
corresponder al denunciado explicar los fundamentos de
las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.
10.- Con el mrito del informe de fiscalizacin, cuando
corresponda, de lo expuesto por las partes y de las dems
pruebas acompaadas al proceso, el juez dictar sentencia en
la misma audiencia o dentro de dcimo da.
Csar Toledo Corsi
63

11.- La sentencia deber contener, en su parte resolutiva:
a. La declaracin de existencia o no de la lesin de derechos
fundamentales denunciada;
b. En caso afirmativo, deber ordenar, de persistir el comportamiento
antijurdico a la fecha de dictacin del fallo, su cese inmediato, bajo el
apercibimiento de aplicar una multa de 50 a 100 UTM (art. 492 CT);
c. La indicacin concreta de las medidas a que se encuentra obligado el
infractor dirigidas a obtener la reparacin de las consecuencias derivadas
de la vulneracin de derechos fundamentales, bajo el apercibimiento de
aplicar una multa de 50 a 100 UTM (art. 492 CT), incluidas las
indemnizaciones que procedan, y
d. La aplicacin de las multas a que hubiere lugar, de conformidad a las
normas del Cdigo del Trabajo.
Csar Toledo Corsi
64

En cualquier caso, el juez deber velar para que la situacin
se retrotraiga al estado inmediatamente anterior a
producirse la vulneracin denunciada y se abstendr de
autorizar cualquier tipo de acuerdo que mantenga
indemne la conducta lesiva de derechos fundamentales.
Copia de esta sentencia deber remitirse a la Direccin
del Trabajo para su registro.
La Direccin del Trabajo deber llevar un registro de las
sentencias condenatorias por prcticas antisindicales o
desleales, debiendo publicar semestralmente la nmina de
empresas y organizaciones sindicales infractoras. Para este
efecto, el tribunal enviar a la Direccin del Trabajo copia de
los fallos respectivos.
Csar Toledo Corsi
65

(en caso que la p. antisindical afecte a un trabajador con
fuero sindical)
Si la prctica antisindical hubiere implicado el despido de un
trabajador respecto de quien se haya acreditado que se
encuentra amparado por el fuero establecido en los artculos
221, 224, 229, 238, 243 y 309, el juez, en su primera
resolucin deber disponer, de oficio o a peticin de parte, la
inmediata reincorporacin del trabajador a sus labores y
el pago de las remuneraciones y dems prestaciones
derivadas de la relacin laboral durante el perodo
comprendido entre la fecha del despido y aqulla en que
se materialice la reincorporacin, todo ello, bajo
apercibimiento de multa de 50 a 100 UTM.
Csar Toledo Corsi
66

fuero sindical)
Para estos efectos, el tribunal sealar en la

resolucin que decrete la reincorporacin el da y la
hora en que sta se deber cumplir y el funcionario
que la practicar, pudiendo encargar dicha diligencia
a un funcionario de la Inspeccin del Trabajo
designado por sta. Asimismo, dispondr que se
acredite dentro de los cinco das siguientes a la
reincorporacin el pago de las remuneraciones y
dems prestaciones adeudadas, aplicndose a este
respecto la forma de establecer las remuneraciones a
que se refiere el artculo 71 CT.
Csar Toledo Corsi
67

fuero sindical)
En caso de negativa del empleador a dar cumplimiento cabal
a la orden de reincorporacin o ante una nueva separacin o
no pago oportuno y debido de las remuneraciones y dems
prestaciones laborales, el tribunal, de oficio, har efectivos
los apercibimientos con que se hubiese decretado la
medida de reincorporacin, sin perjuicio de sustituir o
repetir el apremio hasta obtener el cumplimiento ntegro de
la medida decretada.
Contra estas resoluciones no proceder recurso alguno.
Csar Toledo Corsi
68

fuero sindical)
Despido de trabajadores no aforados a partir de una
prctica antisindical o desleal:
El trabajador podr optar entre la reincorporacin decretada
por el tribunal o el derecho a la indemnizacin a que se
refiere el inciso cuarto del artculo 162 y la establecida en el
artculo 163, con el correspondiente recargo de conformidad
a lo dispuesto en el artculo 168 y, adicionalmente, a una
indemnizacin que fijar el juez de la causa, la que no podr
ser inferior a 6 meses ni superior a 11 meses de la ltima
remuneracin mensual.".
Csar Toledo Corsi
69
Jurisprudencia sobre denuncias por prcticas

antisindicales. Perodo anterior a Ley 19.759 (1.12.2001)
Rasgos principales:
1.-Se recoge en forma restrictiva la libertad
sindical;
2.- Se recoge en forma amplia la presuncin
de veracidad de los hechos constatados y
consignados en informe de fiscalizacin;
3.- Escasa exigencia de la subsanacin de los
efectos de las prcticas antisindicales;
4.- Nula referencia a normas constitucionales
o internacionales;
Csar Toledo Corsi
70
Jurisprudencia sobre denuncias por prcticas

antisindicales. Perodo posterior a Ley 19.759
(1.12.2001)
Rasgos principales:
1.- Se recoge en forma amplia la libertad
sindical;
2.- La presuncin de veracidad de los hechos
constatados y consignados en informe de
fiscalizacin comienza a conciliarse con un
sistema de prueba indiciaria;
3.- Mayor exigencia de la subsanacin de los
efectos de las prcticas antisindicales;
4.- Frecuente referencia a normas
constitucionales o internacionales;
Csar Toledo Corsi
71
Efecto del avenimiento en materia de

prcticas antisindicales
() sin perjuicio, que los hechos que dieron origen a la
denuncia, de acuerdo con lo sealado por los tres dirigentes
sindicales afectados () habran sido superados con la
empresa denunciada; los acuerdos extrajudiciales
celebrados entre ellos, no pueden referirse respecto a los
hechos constitutivos de prcticas antisindicales, por
constituir ests ltimas una cuestin de orden pblico
laboral que debe dirimir por sentencia el Tribunal al cual se
le ha asignado la causa para su conocimiento, razn por la
cual lo acordado entre las partes no exime a este Juez del
deber de resolver el proceso sometido a su decisin.
(Sentencia dictada por el Primer Juzgado del Trabajo de Santiago el 28.01.2005, en
autos caratulados Direccin General del Trabajo con ING Seguros de Vida S.A., rol
719-2004, confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 05.04.2006,
rol 3.022.2005. En igual sentido sentencia del 1er Juzgado del Trabajo de Santiago,
19.07.2005, rol 4.801-2004, Direccin General del Trabajo con Serviform Limitada)
Csar Toledo Corsi
72
Autotutela del empleador

ignorar la existencia del sindicato so pretexto de las
supuestas irregularidades que se advierten en su
constitucin, desconociendo la legalidad de tal rgano,
expresamente avalada por la Inspeccin del Trabajo,
constituye un acto de autotutela, especialmente si tal
actitud es seguida de la renuencia a reincorporar a
trabajadores que se encontraban en la situacin
descrita en el artculo 224 del Cdigo del Trabajo.
(Sentencia dictada por el Octavo Juzgado del Trabajo de Santiago el
15.06.2004, en autos caratulados Direccin General del Trabajo con
Empresa de Transportes Rurales Tur Bus Ltda., rol 4.374-2003,
confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha
14.06.2005)
Csar Toledo Corsi
73
Fuero del da despus y tutela de libertad

sindical
El hecho que el despido se haya efectuado con anterioridad
a la asamblea constitutiva en nada altera lo expuesto, toda
vez que la disposicin contenda en el Cdigo del Trabajo,
es clara en cuanto establece un fuero que beneficia a los
trabajadores con anterioridad a la asamblea constitutiva,
estableciendo un fuero retroactivo, con el objeto de
garantizar y proteger a los trabajadores desde la vspera de
la constitucin del sindicato. En consecuencia, a la
fecha de aviso de trmino del contrato de trabajo, el da 15
de febrero de ese ao, el trabajador afectado ya gozaba de
fuero, como se seal, desde diez das antes del 21 de
febrero, hecho que adems fue constatado por el Inspector
del Trabajo.
(Sentencia dictada por el Primer Juzgado de Letras de Quillota el
23.10.2007, en autos caratulados Inspeccin Provincial del
Trabajo de Quillota con Salazar Reyes Ltda., rol N10.583)
Csar Toledo Corsi
74

sindical
Por otra parte, se debe tener presente que el
desconocimiento alegado por la denunciada respecto
de la constitucin del sindicato no obsta a la existencia
del fuero, ya que ste opera de pleno derecho, siendo su
finalidad evitar las injerencias de terceros, estatal o
privados, en la constitucin del sindicato. () Que la
conducta de la denunciada ha importado una prctica
antisindical, ya que ha atentado en contra de la autonoma
y libertad del sindicato al desconocer la vigencia de ste y
la calidad de secretario del trabajador (), despidindolo
sin la autorizacin judicial previa que establece la ley;
hecho que aparece especialmente consignado como
constitutivo de prctica antisindical en el inciso noveno
del artculo 292 del Cdigo del Trabajo
(Sentencia dictada por el Primer Juzgado de Letras de Quillota el
Trabajo de Quillota con Csar
Salazar
75
ToledoReyes
Corsi Ltda., rol N10.583)

sindical
Las prcticas antisindicales atribuidas a la denunciada
consisten fundamentalmente en haberse negado sta a
reincorporar a las trabajadoras (), las cuales gozaran de
fuero por ser dirigentes sindicales las dos primeras y por
haber participado en la constitucin del sindicato la
ltima.
La denunciada ha sostenido que dos de estas trabajadoras
fueron despedidas el 30 de enero de 2009 y () lo fue el
6 de febrero de 2009, si bien estaba en conocimiento del
mismo desde comienzos de enero () por necesidades de
la empresa a causa de crisis econmica que les llev a
tomar la decisin de cerrar dos locales y por ello a
disminuir personal.
(Sentencia 20.5.2009, Juzgado del Trabajo de Valparaso, RIT S-4 y
7-2009)
Csar Toledo Corsi
76

sindical
Lo anterior, en principio no constituye excusa para no
reincorporar, atendido lo dispuesto en el art 221 inc. 3 del
Cdigo del Trabajo, segn el cual los trabajadores que
concurren a la constitucin de un sindicato interempresa
gozan de fuero sindical desde 10 das anteriores a la
celebracin de la respectiva asamblea constitutiva y hasta
treinta das de realizada. Sin embargo, la denunciada ha
sostenido que la Constitucin del Sindicato y el acto
eleccionario est viciado y por ello interpuso la denuncia
por nulidad de dichas actuaciones ante el Tribunal
Electoral, lo que al mismo tiempo motiv su negativa a
reincorporar a estas trabajadoras.
(Sentencia 20.5.2009, Juzgado del Trabajo de Valparaso,
RIT S-4 y 7-2009)
Csar Toledo Corsi
77

sindical
Al respecto es preciso tener presente que el mismo art
221 en sus incisos 1 y 2 dispone La constitucin del
los sindicatos se efectuar en una asamblea que rena
los qurum a que se refieren los arts. 227 y 228 y
deber celebrarse ante un ministro de fe. En tal
asamblea y en votacin secreta se aprobarn los
estatutos del sindicato y se proceder a elegir su
directorio. De la asamblea se levantar acta, en la cual
constarn las actuaciones indicadas en el inciso
precedente, la nmina de los asistentes y los nombres
y apellidos de los miembros del directorio.
(Sentencia 20.5.2009, Juzgado del Trabajo de
Valparaso, RIT S-4 y 7-2009)
Csar Toledo Corsi
78

sindical
El Acta de constitucin del Sindicato fue acompaado por
la denunciante y en ella consta que el 2 de febrero de
2009, siendo las 9.00 horas, ante el funcionario de la
Inspeccin del Trabajo don Hctor Arenas Daz, se renen
26 personas, todos trabajadores segn acreditaron
debidamente ante el ministro de fe actuante y acordaron
por unanimidad constituir el Sindicato de trabajadores
interempresa Farmacias Cruz Verde y afines. Ms adelante
dice que se dio a conocer los estatutos y se procedi a su
aprobacin mediante votacin secreta y unipersonal. Se
aprueban por unanimidad. El ministro de fe da
explicaciones sobre requisitos exigidos por la ley para ser
elegidos directores de sindicato y el nmero de ellos, se
les inform acerca del procedimiento para sufragar. Se
elige la directiva.
(Sentencia 20.5.2009, Juzgado del Trabajo de Valparaso, RIT S-4 y 7-2009)
Csar Toledo Corsi
79

sindical
El contenido de esta acta de constitucin, resulta
dudoso y poco verosmil, tras escuchar las
declaraciones del mencionado ministro de fe, don
Hctor Arenas, quien en el juicio manifest que la
votacin se llev a efecto entre las 9.00 y 14.00 horas,
pero que no hubo asamblea, los trabajadores fueron a
firmar la nmina y a votar por los dirigentes. No les
inform en qu consista el acto ni les ley los
estatutos, los tena sobre la mesa por si queran verlos
pero nadie los ley en su presencia.
Csar Toledo Corsi
80

sindical
Lo declarado por el ministro de fe guarda armona con lo
expresado por () quien dice que una semana antes de
la Constitucin del sindicato se hizo una asamblea, no
sabe nmero de personas que participaron, no puede
precisar lugar donde se hizo y tampoco si hubo ministro
de fe. Ella fue a la Inspeccin del Trabajo, le parece que
el da 2 de febrero, como a las 13 horas y no haba nadie
esperando, la pasaron a una oficina donde estuvo sola.
Luego dice que le leyeron los estatutos, lo que no puede
ser cierto, porque el propio ministro de fe admite no
haberlo hecho y, finalmente dice haber estado all slo
10 20 minutos.
Csar Toledo Corsi
81

sindical
Con estas pruebas no cabe duda que no se realiz una
asamblea o reunin de trabajadores, sino que concurrieron
independientemente a la Inspeccin del Trabajo a firmar, de
suerte que no se cumpli tampoco con el qurum exigido,
aprobndose estatutos que no se dieron a conocer.
Lo expuesto hace verosimil el planteamiento de la denunciada
en orden a que a travs de la constitucin de un sindicato,
que ella ha denominado del da despus, se ha querido evitar
el trmino de los contratos de los trabajadores a los que se
haba notificado sus despidos y, justifica su proceder al
negarse a reincorporar a las trabajadoras Vargas, Antn y
Leiva, sobre todo porque est pendiente la resolucin que en
relacin a este sindicato pronuncie el Tribunal Electoral de la
V Regin.
(Sentencia 20.5.2009, Juzgado del Trabajo de Valparaso,
RIT S-4 y 7-2009)
Csar Toledo Corsi
82
Facilitacin de las renuncias al sindicato

() los tres hechos descritos y establecidos anteriormente
constituyen prcticas antisindicales (), en efecto el mero
hecho de facilitar a los miembros del sindicato los medios
para confeccionar y tambin remitir la renuncia, son actos
de injerencia sindical toda vez que con ello la empresa
interfiere en el nmero de miembros del sindicato y por lo
tanto en su mayora de modo que se puede alterar el
quorum, la administracin y existencia del mismo;
igualmente si la renuncia tiene por objeto obtener
beneficios especiales que no se otorgan a los afiliados al
sindicato, constituye un discriminacin indebida con el fin
de incentivar la desafiliacin.
(Sentencia dictada por el Sexto Juzgado del Trabajo de Santiago el
Trabajo con Auauy y Ca Ltda., rol 2592-2002)
Csar Toledo Corsi
83

en la renuncia de socios del sindicato producidas...se
verifican acciones del empleador que estn reidas con la
absoluta prescindencia que la organizacin sindical exige
de la parte patronal respecto de sus actividades y en su
relacin con los asociados: a) la recepcin por parte de un
departamento de la demandada (recursos humanos) de
cartas de renuncia que han debido presentarse
directamente por los asociados a la organizacin sindical.
b) la concurrencia de los trabajadores que se desligan del
sindicato a la Notara en que la empleadora suscribe su
documentacin laboral, ubicada a considerable distancia
del lugar de trabajo y, c) el pago del empleador del valor
del arancel notarial respectivo de la renuncia (...).
(Sentencia dictada por el Octavo Juzgado del Trabajo de Santiago el
Asesoras y Evaluaciones S.A., rol 1.633-2005, confirmada por la I.
Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 02.03.2006, rol 4.040-2005)
Csar Toledo Corsi
84

()Que en este contexto, habindose establecido en la sentencia
impugnada, como asimismo, reconocido, en estrados por el
abogado de la recurrida, que la confeccin de las cartas de
renuncias, fue realizada por la secretaria de recursos
humanos doa Lorena Nez Rivera, sin que se alegara ni
menos se estableciera que sta actuacin se haya efectuado
por orden o, al menos, con el conocimiento de la empresa. A
lo anterior, cabe agregar que sta tampoco representa al
empleador, por no encontrarse dentro de aquellas personas
enumeradas en el inciso primero del artculo 4 del Cdigo del
Trabajo. ()Que, en consecuencia, si no hubo acto de parte
del empleador, resulta improcedente que se le sancione por una
conducta que se estima como una intromisin en la autonoma
de la organizacin sindical.
(Sentencia dictada por la E. Corte Suprema el 24.12.2008, rol N7043-2008, acogiendo
recurso de casacin en el fondo presentado en contra de la sentencia dictada por la
I. Corte de Apelaciones de San Miguel el 30.09.2008, en autos caratulados
Direccin General del Trabajo con Indalum S.A., rol N367-2007)
Csar Toledo Corsi
85
La suscripcin de un convenio como prctica

antisindical
() se deber acoger la denuncia en todas sus partes en el
sentido de declarar que la denunciada ha incurrido en
prcticas antisindicales, toda vez que existen motivos
fundantes y concretos para calificar las conductas realizadas
() como atentatorias a la libertad sindical, por cuanto al
proponer al personal no sindicalizado un convenio en
trminos similares o levemente ms beneficiosos, unido a
la entrega de un bono por la cantidad de (), opaca de
manera evidente y efectiva el esfuerzo desplegado por el
sindicato de dicha entidad en aras de llegar a un buen
entendimiento entre las partes, lo que se traduce en definitiva
en desmotivar la afiliacin.
(Sentencia dictada por el Noveno Juzgado del Trabajo de Santiago el 06.08.2006, en
autos caratulados Direccin General del Trabajo con Universidad Central, rol 9782006, confirmada por la I. Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 06.06.2007)
Csar Toledo Corsi
86
El reemplazo de trabajadores en huelga

como prctica desleal
la regla general es la imposibilidad de reemplazar y la excepcin est
constituida por la situacin que se produce en el evento que el empleador
de cumplimiento a las exigencias contenidas en esa norma, en cuyo caso
podr realizar dicho reemplazo.
Que, por consiguiente, la interpretacin de la disposicin contenida
en el artculo 381 del Cdigo del ramo, no puede orientarse hacia
una huelga inoperante en la prctica, pues los trabajadores que la
acordaron han debido cumplir con todos los requisitos pertinentes. Por lo
dems, se yergue como expresin rectora en dicha norma la voz
reemplazo, palabra que, en su sentido natural y obvio, significa
sustituir una cosa o persona por otra, poner en lugar de una cosa o
persona, otra que haga sus veces y, ciertamente, ha sido lo que ocurri
en la situacin que se plantea en estos autos, ya que el empleador
asign a otros de sus trabajadores a cumplir con las funciones que
desarrollaban los dependientes que optaron por la huelga, es decir,
produjo una sustitucin.
(E. Corte Suprema, 11.09.2007, rol 5.673-2006, Rec. Casacin en autos
caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Talagante con Industria
Nacional de Parabrisas Laminados S.A.I.C. )
Csar Toledo Corsi
87

Sptimo: Que al tener lugar la referida sustitucin se atenta
contra la huelga acordada, desde que si existe la posibilidad
de designar a otros trabajadores para que realicen las
labores cuyo cometido corresponde a los huelguistas, la
paralizacin por parte de estos deja de constituir la
instancia necesaria para forzar un acuerdo con el
empleador y, en mayor o menor grado, contrara el derecho
a la asociacin, garantizado constitucionalmente, en la
medida en que el objetivo perseguido a travs de la
organizacin o constitucin de un sindicato, se ve disminuido
ante la imposibilidad de ejercer en plenitud las finalidades
del ente sindical.
(E. Corte Suprema, 11.09.2006, rol 5.673-2006, Rec. Casacin en autos
caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Talagante con Industria
Nacional de Parabrisas Laminados S.A.I.C. )
Csar Toledo Corsi
88

Octavo: Que, no obsta a la conclusin anterior, la
circunstancia que la redaccin del artculo 381 en comento,
contenga referencias a la contratacin de trabajadores, pues,
sin duda alguna, que la situacin de regular ocurrencia, ser
esa. Es decir, en el evento que el empleador cumpla con las
exigencias legales, podr celebrar contratos de trabajo con
terceros ajenos a la empresa. Pero la alusin a contratacin
no significa que pueda, a su arbitrio, sin acatar
disposicin alguna, reemplazar a los huelguistas por otros
dependientes de la misma empresa o establecimiento.
(E. Corte Suprema, 11.09.2007, rol 5.673-2006, Rec. Casacin en
el Fondo, en autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo
de Talagante con Industria Nacional de Parabrisas Laminados
S.A.I.C. )
Csar Toledo Corsi
89

Noveno: Que, adems, si bien la huelga constituye un desenlace no
deseado para una negociacin colectiva, ningn sentido tiene ese
derecho reconocido en favor de los trabajadores, si el empleador, en
cualquier situacin, puede realizar el reemplazo y continuar con el
funcionamiento de la empresa, sin mayores tropiezos, pues ello importa
atentar contra la eficacia de la huelga, lo que resulta inadmisible dentro
del contexto de la reglamentacin de dicha situacin, pues, de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 380 del Cdigo del Trabajo, en el caso de
producirse la huelga en un establecimiento cuya paralizacin provoque
un dao actual e irreparable en sus bienes materiales o un dao a la salud
de los usuarios de un establecimiento asistencial o de salud o que preste
servicios esenciales, el sindicato o grupo negociador est obligado a
proporcionar personal de emergencia, cuyo no ha sido el caso.
(E. Corte Suprema, 11.09.2007, rol 5.673-2006, Rec. Casacin en el Fondo, en autos
caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Talagante con Industria Nacional
de Parabrisas Laminados S.A.I.C. )
Csar Toledo Corsi
90
El reemplazo de trabajadores como no

constitutivo de prctica desleal
la regla general es la imposibilidad de reemplazar y la excepcin
est constituida por la situacin que se produce en el evento que el
empleador de cumplimiento a las exigencias contenidas en esa norma, en
cuyo caso podr realizar dicho reemplazo.
Octavo: Que, no obstante lo razonado en el motivo anterior, se hace
necesario precisar la inteligencia de la disposicin, desde que si bien es
cierto se inicia disponiendo la prohibicin de realizar reemplazo,
no lo es menos, que en el desarrollo de las situaciones excepcionales
en que esa circunstancia est permitida, el legislador se refiere a la
contratacin de trabajadores para los efectos de realizar el
reemplazo de los dependientes en huelga. Y no es lo mismo
reemplazar que contratar. No lo es, por cuanto la expresin reemplazo,
en su sentido natural y obvio significa sustitucin, es decir, cambiar uno
por otro y la voz contratacin, es indicativa de celebracin de una
convencin.
(E. Corte Suprema, 15.05.2008, rol 995-2008, Rec. Casacin en el
Fondo, en autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de
Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA )
Csar Toledo Corsi
91
El reemplazo de trabajadores como no

Noveno: Que, actualmente, la huelga est regulada en el Ttulo VI
del Libro IV del Cdigo del Trabajo y constitucionalmente
reconocida, aunque de manera indirecta, en el artculo 19 N16 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, donde se seala el
principio fundamental, cual es, que no puede comprometer
actividades o servicios que causen grave dao a la salud, la
economa, el abastecimiento o la seguridad nacionales. De tales
normas es dable desprender que el legislador intenta regularla
jurdicamente como instancia para forzar un acuerdo razonable
sobre las relaciones colectivas de trabajo y que corresponde
realizar una interpretacin restrictiva de las disposiciones que
la reglamentan, desde que dicha instancia compromete,
ciertamente, el desarrollo econmico del pas.
Fondo, en autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de
Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA )
Csar Toledo Corsi
92
El reemplazo de trabajadores en huelga como no

Dcimo: Que, en efecto, la propia normativa que regula la huelga
confirma la interpretacin restrictiva a que se hace alusin en el motivo
anterior, en la medida en que, adems, de tratarse de un desenlace
indeseable del proceso de negociacin colectiva, siempre est
presente en su reglamentacin la idea de buscar una alternativa que
importe el acuerdo entre trabajadores y empleadores. As, en las
disposiciones pertinentes se prev la opcin en orden a suscribir un
nuevo contrato colectivo con las mismas estipulaciones que la
convencin vigente; se seala la posibilidad de declarar la huelga slo
ante la concurrencia de determinados requisitos; se restringen sus efectos
especficamente a los dependientes involucrados en la negociacin
colectiva; se regula la votacin para ser declarada; se exige mayora
absoluta de los trabajadores de la respectiva empresa partcipes de la
negociacin; se dispone hacerla efectiva al inicio de la jornada del tercer
da siguiente a la fecha de su aprobacin y, si as no se hiciere, se
entiende que los dependientes se desistieron de ella;
(E. Corte Suprema, 15.05.2008, rol 995-2008, Rec. Casacin en el Fondo, en
autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Santiago Poniente
con Empresa Fanaloza SA )
Csar Toledo Corsi
93

() se regula el qurum de trabajadores que deben dejar de
laborar para entenderla vigente; se reconoce la intervencin de
un Inspector del Trabajo para obtener el acuerdo entre las
partes, despus de cuarenta y ocho horas de iniciada la huelga,
al que se le otorga un plazo de cinco das para sus gestiones,
pudiendo prorrogarse por otros cinco das, lo que tambin
posterga el inicio de la huelga. Adems, an iniciada, la
comisin negociadora puede convocar a otra votacin a fin de
pronunciarse sobre la posibilidad de someter el asunto a
mediacin o arbitraje respecto de un nuevo ofrecimiento del
empleador o sobre la ltima oferta. Finalmente, se establece, en
determinadas faenas, la existencia de personal de emergencia.
(E. Corte Suprema, 15.05.2008, rol 995-2008, Rec. Casacin en
el Fondo, en autos caratulados Inspeccin Provincial del
Trabajo de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA )
Csar Toledo Corsi
94

Undcimo: Que, por consiguiente, como lo ha resuelto este
Tribunal en casos similares, es en esta orientacin en la que
ha de procurarse el sentido del reemplazo prohibido en el
precepto citado, delimitndolo dentro del contexto de la
normativa en la que se contiene, es decir, a propsito de
una instancia no deseada, atendidas las perniciosas
consecuencias que trae consigo, por lo tanto, debe
entenderse que lo que la ley impide salvo en las
condiciones excepcionales que ella misma regula- es la
contratacin de nuevos trabajadores para desempear las
funciones de aquellos que han declarado la huelga. Es
decir, ha de tratarse de personal ajeno a la empresa, lo
que no se da en la especie.
(E. Corte Suprema, 15.05.2008, rol 995-2008, Rec. Casacin en el Fondo, en
autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Santiago Poniente
con Empresa Fanaloza SA )
Csar Toledo Corsi
95

Duodcimo: Que, en consecuencia, en la situacin
fctica descrita en el motivo segundo precedente, esto
es, que la denunciada reemplaz a trabajadores en
huelga, mediante su sustitucin por otros
dependientes de la misma empresa, no se ha
producido la figura que sanciona el artculo 381 del
Cdigo del Trabajo como prctica desleal, de modo
que, al haber decidido lo contrario, los sentenciadores
incurrieron en una errnea interpretacin y aplicacin de
la referida norma.
Fondo, en autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo
de Santiago Poniente con Empresa Fanaloza SA )
Csar Toledo Corsi
96
Mejoras salariales a trabajadores no sindicalizados

no constitutivas de prcticas antisindicales
Que en consecuencia el fallo recurrido al prohibir el ejercicio de
una legtima facultad del empleador de beneficiar y mejorar las
condiciones salariales de un grupo reducido de sus trabajadores,
los diecinueve oficiales no sindicalizados, por estimar que ello
lesiona la garanta fundamental de la libertad sindical colectiva de
sus trabajadores, efectivamente infringe la garanta constitucional
del artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
vale decir, el derecho de propiedad de un bien incorporal, cual es
el derecho y la facultad de administrar y dirigir la empresa, el cual
slo encuentra su lmite en las restricciones legales.
(I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, 25.02.2009, rol 29-2009, Rec.
Nulidad, en autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de
Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A)
Csar Toledo Corsi
97

Que en efecto a juicio de estos sentenciadores, en la especie
no se encuentran acreditados los requisitos de la infraccin
denunciada contenidos en el artculo 289 letra f) del Cdigo
del Trabajo, que dispone: Sern consideradas prcticas
desleales del empleador, las acciones que atenten contra la
libertad sindical. Incurre especialmente en esta infraccin: f)
El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores
con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la filiacin
o desafiliacin sindical, y, por las razones que a
continuacin se indicarn.
Csar Toledo Corsi
98

Que las funciones que cumplen los oficiales, por la
calificacin e idoneidad que requieren las mismas, implican
cuidar que ellas se ejecuten con seguridad, como igualmente
estos trabajadores deben preocuparse de la seguridad de las
naves que son de un alto costo y de su tripulacin. Lo
anterior necesariamente debe verse reflejado en sus
remuneraciones, a fin de evitar un xodo de la empresa de
estos competentes profesionales, de difcil reemplazo.
(I. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, 25.02.2009, rol 292009, Rec. Nulidad, en autos caratulados Inspeccin Provincial
del Trabajo de Punta Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero
de Chile S.A)
Csar Toledo Corsi
99

Que no se ejerci discriminacin indebida por parte de la
empresa al otorgar un mejoramiento de las remuneraciones de los
oficiales no sindicalizados, respecto de los trabajadores
sindicalizados tripulantes y oficiales, puesto que los integrantes del
sindicato Emdepes se haban acogido voluntariamente el 12 de
febrero de 2008 a lo establecido en el artculo 369 del Cdigo del
Trabajo, vale decir, se mantuvo el contrato colectivo vigente sin
clusula de reajustabilidad por dieciocho meses, no teniendo, en
consecuencia, la empresa respecto de ellos a la fecha del reajuste abril de 2008-, obligacin alguna en el aspecto remuneracional.
Csar Toledo Corsi
100

Que no se ejerci discriminacin indebida por parte de la
empresa al otorgar un mejoramiento de las remuneraciones de los
oficiales no sindicalizados, respecto de los trabajadores
sindicalizados tripulantes y oficiales, puesto que los integrantes del
sindicato Emdepes se haban acogido voluntariamente el 12 de
febrero de 2008 a lo establecido en el artculo 369 del Cdigo del
Trabajo, vale decir, se mantuvo el contrato colectivo vigente sin
clusula de reajustabilidad por dieciocho meses, no teniendo, en
consecuencia, la empresa respecto de ellos a la fecha del reajuste abril de 2008-, obligacin alguna en el aspecto remuneracional.
Csar Toledo Corsi
101

Que si con el referido aumento legal de las remuneraciones
otorgado a los oficiales no sindicalizados, la empresa hubiese
tenido como fin exclusivo desestimular la afiliacin sindical,
dicho objetivo se habra conseguido a cabalidad si hubiere
otorgado dicho reajuste a un mayor nmero de trabajadores
involucrados, como lo eran los tripulantes no sindicalizados,
lo que no ocurri, los que habran entendido que no era
necesario participar en la negociacin colectiva, ni formar
parte del sindicato para obtener una mayor remuneracin.
Csar Toledo Corsi
102

Que tambin es til consignar que el mayor numero de
personas que se retiraron del sindicato, lo fue en el ao 2007,
23 trabajadores por dejar de prestar servicios para la empresa
y slo hubo 3 retiros por renuncia voluntaria a dicha
organizacin y en el ao 2008, slo hubo un retiro o renuncia
voluntaria y el hecho que ningn oficial se haya incorporado
al sindicato en los aos 2007 y 2008, no es sino el legtimo
ejercicio de un derecho o libertad que tienen todos los
trabajadores de afiliarse o no a la organizacin sindical.
Csar Toledo Corsi
103

Que conforme a lo razonado precedentemente, estos sentenciadores estiman que
no existe en autos ningn antecedente o presunciones que lleve a la conclusin,
como lo sostiene el fallo recurrido, que existi en la conducta del empleador, una
discriminacin indebida entre sus trabajadores con motivo del aumento de sueldo
de los oficiales no sindicalizados, que tuviese como fin exclusivo desestimular la
afiliacin o desafiliacin sindical, atentando con ello a la libertad sindical, sino
que aqul slo se limit a ejercer el legtimo derecho de beneficiar y mejorar las
condiciones de salario de un grupo minoritario de sus trabajadores, lo que se
encuentra comprendido dentro de las facultades legales de administracin de su
empresa, y al hacerlo de este modo la sentencia definitiva infringi
sustancialmente la garanta constitucional contenida en el artculo 19 N 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, lo que lleva a acoger el recurso de nulidad
planteado por este captulo.
Nulidad, en autos caratulados Inspeccin Provincial del Trabajo de Punta
Arenas con Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A)
Csar Toledo Corsi
104

constitutivas de prcticas antisindicales
() Que, el derecho que tiene una empresa de suscribir un convenio
colectivo con parte o algunos de sus trabajadores, no conlleva ninguna
falta ni perjuicio que sea contrario a nuestra legislacin; sin embargo, el
hecho es que la denunciada al otorgar por este medio a trabajadores no
sindicalizados, beneficios superiores a aquellos que efectivamente
pertenecen a un organismo sindical que los representa, es una actitud
clara de lograr que los asociados a ese sindicato se desvinculen y/o que
los que no forman parte de l no vean inters y/o necesidad de vincularse
en tal organizacin, por lo que se configura la falta establecida en la letra
a), del artculo 291, del Cdigo del Trabajo.
(Sentencia dictada por el Segundo Juzgado del Trabajo de Santiago el 16 de
enero de 2007, en autos caratulados Direccin General del Trabajo con
Algodones Beta, rol N5801-2004, confirmada por sentencia de la Octava Sala
de la I. Corte de Apelaciones de Santiago el 30.10.2006, rol N369-2006.)
Csar Toledo Corsi
105

constitutivas de prcticas antisindicales
() a juicio de esta sentenciadora y de acuerdo a los criterios de la sana
crtica, se ha arribado a la conclusin que se deber acoger la denuncia
en todas sus partes en el sentido de declarar que la denunciada ha
incurrido en prcticas antisindicales, toda vez que existen motivos
fundantes y concretos para calificar las conductas realizadas por la ()
como atentatorias a la libertad sindical, por cuanto al proponer al
personal no sindicalizados un convenio en trminos similares o
levemente ms beneficioso, unido a la entrega de un bono por la cantidad
de $130.000, opaca de manera evidente y efectiva el esfuerzo desplegado
por el sindicato de dicha entidad en aras de llegar a un buen
entendimiento entre las partes, lo que se traduce en definitiva en
desmotivar la afiliacin.
(Sentencia dictada por el Noveno Juzgado del Trabajo de Santiago el 07.08.2006, en autos
caratulados Direccin General del Trabajo con Universidad Central, rol N978-2006,
confirmada por sentencia de la Dcima Sala de la I. Corte de Apelaciones de Santiago el
06.06.2007, rol N5321-2006. Interpuesto recurso de casacin en el fondo ante la E. Corte
Suprema, sta lo rechaz el 21.08.2007, rol N978-2006.)
Csar Toledo Corsi
106
Prcticas antisindicales que afectan derecho a

negociar colectivamente
la conducta de la denunciada confugura (sic) una prctica
desleal que entorpeci la negociacin colectiva y alter su
normal procedimiento. Ya que realiz negociaciones
paralelas e individuales con los trabajadores incorporados a
la negociacin, respecto de los turnos, captulo incorporado
en el proyecto de contrato colectivo; todo lo cual deslegitim
el actuar de la comisin negociadora y disminuy la
capacidad de representacin del sindicato actuante.
(Sentencia dictada por el Tercer Juzgado del Trabajo de Santiago el
Fbrica de Envases Mater SA., rol 4.190-2003, confirmada por la I.
Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 13.03.2006, rol 3.023-2005.)
Csar Toledo Corsi
107
Prcticas antisindicales y despidos masivos

si bien el despido de trabajadores sindicalizados no puede constituir en s una
prctica antisindical, la conducta de la denunciada debe ser apreciada en su
contexto global, siendo imposible desconocer que los despidos comienzan una
vez terminado el fuero derivado del contrato colectivo y el conflicto judicial con
el sindicato y que, al mismo tiempo, la empresa denunciada contrat nuevos
trabajadores para realizar las mismas labores; situacin esta ltima que, realizada
en igual perodo y proximidad que los despidos, revela la intencin de la
denunciada de separar a los trabajadores afiliados y no se condice con los
fundamentos esgrimidos para el trmino de la relacin laboral de los mismos,
sino que, por el contrario, implic, en los hechos, cambiar trabajadores afiliados
al sindicato por otros que no lo estn, as como desincentivar la participacin de
sus trabajadores en la organizacin gremial; hechos que explican en gran medida
la importante reduccin de trabajadores sindicalizados en la empresa
denunciada.
Sentencia dictada por el Tercer Juzgado del Trabajo de Santiago el 18.07.2006, en
autos caratulados Direccin General del Trabajo con Drillco Tools SA., rol
3.938-2004.
Csar Toledo Corsi
108
Las prcticas antisindicales al interior de la

organizacin
() al adoptarse la sancin de expulsin que afect a los actores
no se respetaron las reglas mnimas de un proceso que le
garantizara su adecuada defensa y apreciados estos antecedentes
en conciencia, y a la luz de lo expuesto en el informe emitido por
la Inspeccin del Trabajo, cuyos hechos de que da cuenta
constituyen presuncin legal de veracidad, de acuerdo al artculo
292 inciso 4 del Cdigo del Trabajo, que no ha sido desvirtuada
de ninguna manera por el Sindicato reclamado, no hacen sino
concluir a este sentenciador que las expulsiones de los socios ()
y (), constituyen una prctica desleal y un atentado a la libertad
sindical, ya que transgreden la normativa legal y estatutaria,
configurando una lesin a la libertad sindical que debe inspirar a
las organizaciones sindicales.
(Sentencia dictada por el Juzgado de Letras y Familia de Ro Negro de 31.03.2008,
caratulados Mansilla Bezener con Alvarado Pacheco, confirmada por sentencia de la I.
Corte de Apelaciones de Valdivia de 31.08.2007, rol N133-2007)
Csar Toledo Corsi
109
FIN
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110

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Definicin de prcticas antisindicales

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Lesin de la Libertad Sindical

Antecedentes normativos de la tutela de

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Alcances de la tutela recada en la sancin

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Teniendo presente que del tenor de la demanda aparece que las

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2.- En cuanto a la tipificacin de la

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Alcances de la tutela recada en la sancin

Alcances de la tutela recada en la sancin

3.- En cuanto al elemento subjetivo:

Resulta inocuo, pues la conducta se

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3.- En cuanto al elemento subjetivo:

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Alcances de la tutela recada en la sancin

Alcances de la tutela recada en la sancin

4.- Carcter singular o plural

Alcances de la tutela recada en la sancin

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Evolucin de las normas legales sancionadoras de

1.- D.L. 2.758 de 1979

El modelo del Plan Laboral de