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LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL PERU

Por:
Carlos Alberto Cnepa La
Cotera
Luis Humberto Falla
Lamadrid

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU


CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el


fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 2
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
23 A la legtima defensa
24 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido
a tortura
o
a tratos inhumanos o humillantes.
Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen
mdico de la
persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por
s misma
a la autoridad. Carecen de
valor las
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplee incurre
en responsabilidad.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU


Artculo 44
Son deberes primordiales del Estado:
Defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana,
as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
Artculo 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y control las fronteras.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU


Artculo 190
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas
histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se
inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia
constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley.
Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para
cambiar de circunscripcin regional. La ley determina las competencias y
facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as
integradas.
Artculo 194
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley. La estructura orgnica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la
Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les
seala la ley.
Artculo 197
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a
ley.

ACUERDO NACIONAL
STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana


Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden
pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales. Con este objetivo el Estado:
(a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad
de las personas as como la propiedad pblica y privada;
b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia,sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derecos y deberes de los peruanos;
(c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas
violentas arraigadas,como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica
y mental de nios, ancianos y mujeres;
(d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
(e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de
justicia y en la reconciliacin;
(f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables
de garantizar la seguridad ciudadana;
(g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as
como su adecuada capacitacin y retribucin; y
(h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores pblicos y de la ciudadana.

NORMAS LEGALES SOBRE


SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27933
Ciudadana

Ley del Sistema Nacional de Seguridad


12-02-2003

D.S. N 012-2003-IN Reglamento de la Ley N 27933

Ley N 28478
Nacional

Ley del Sistema de Seguridad y Defensa


27-03-2005

D.S. N 012-2003-DE Reglamento de la Ley N 28478

R.M. N 0970-2008-IN Disponen Procedimientos para la


Aplicacin de la Directiva N 002-2008-IN/0101.0, para la
Seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
07-10-2008

NORMAS LEGALES SOBRE


SEGURIDAD CIUDADANA
Ley N 27933

Ley Orgnica de Municipalidades

Art. 85. Funciones de las Municipalidades con respecto a


la Seguridad Ciudadana
27-05-2003
Ley N 27238

Ley de la Polica Nacional del Per.

Art. 7 inc. 3. Funcin de la Polica Nacional del Per,


garantizar la seguridad ciudadana.
22-12-1999.
D.S. N 008-2000-IN

Reglamento de la ley N 27238

D.S. N 003-2003-IN Incorporan a la Secretara Tcnica del


CONASEC en la estructura orgnica del MININT.

NORMAS LEGALES SOBRE


CIUDADANA

LEY N 29372
Ley que modifica el artculo 259 y su entrada en vigencia, as
como la del artculo 260 del cdigo procesal penal, aprobado por
el Decreto Legislativo N 957, referidos a la detencin policial y
arresto ciudadano en flagrante delito, respectivamente.

LEY N 27934
Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico
en la investigacin preliminar del delito

LEY N 27935
Ley que modifica artculos de la ley N 27030, Ley de Ejecucin de
las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y de
Limitacin de Das libres

NORMAS LEGALES SOBRE


SEGURIDAD CIUDADANA

LEY N 27936
Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legtima Defensa

LEY N 27937
Ley que Modifica los Artculos 366 y 367 del Cdigo Penal.
Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de
sus funciones.

LEY N 27938
Ley que autoriza la asignacin en uso de los bienes
incautados en caso de delitos de secuestro o contra el
patrimonio, cometidos en banda

LEY N 27939
Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y
Modifica los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal

NORMAS LEGALES SOBRE


SEGURIDAD CIUDADANA

Ley N 27908
Ley de Rondas Campesinas

DIRECTIVA Nro. 001 2007-IN/0101.01 modificada


por la DIRECTIVA N 08-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la Formulacin, Aprobacin
y Evaluacin de los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana y las responsabilidades de los
miembros que conforman los Comits de
Seguridad Ciudadana

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA - CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido


creado como mximo organismo del Estado para
formular, conducir y evaluar las polticas de Seguridad
Ciudadana; con autonoma funcional y tcnica
(Ley 27933 del 11 de febrero de 2003)

Depende de la Presidencia de la Repblica y es


presidido por el Ministro del Interior. Est integrado por
representantes de los ministerios de Justicia, Educacin,
Salud, Economa y Finanzas, la Corte Suprema de
Justicia, la Fiscala de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y regionales.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA - CONASEC

VISIN
Constituirse en el mximo organismo a nivel nacional para
lograr la plena integracin entre el Estado y la sociedad
civil para alcanzar ptimos niveles de seguridad ciudadana
en el marco del fortalecimiento de una cultura de paz .

MISIN
Formular, conducir y evaluar las polticas de seguridad
ciudadana a nivel nacional con la participacin activa de
los organismos del Estado, Gobiernos locales y la
comunidad organizada con la finalidad de garantizar el
pleno ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin Poltica del Per, as como la convivencia
pacfica.

RELACIN DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE


SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.
- El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
- Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

MIEMBROS INVITADOS
- La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social o su representante
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante.
- El Director de Participacin y Seguridad Ciudadana o su representante.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo o su representante

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD


CIUDADANA - CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad


Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad
Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en
materia de Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PANDILLAJE
Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que
integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
Son
responsables de cinco mil 318 hechos
delictivos.
Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero
de hechos delictivos cometidos por pandillas, con
dos mil 235 hechos ilcitos y mil 70 faltas.
Los tres principales delitos penales cometidos por
pandillas son en la modalidad contra el patrimonio
(mil 620 casos), agresin (mil 264 casos) e
interrupcin del libre trnsito (840 casos).

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

Es un fenmeno de alta complejidad, de


naturaleza
multicausal
y
expresin
multidimensional,
que
afecta
tanto
a
los
individuos como a las sociedades.
Constituye un problema de suma gravedad que
involucra a la mayora de la poblacin, que impide
la construccin de relaciones democrticas al
interior de una sociedad y entraa el riesgo del
desborde social.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10
mujeres entre 15 y 49 aos en el Per ha sufrido
alguna vez violencia por parte de su pareja.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PORNOGRAFA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

Durante el 2007, se ubic ms de 120 foros de


habla hispana de Pornografa Infantil en Internet.
(Redes de entre 80 a 150 miembros y otros
conformados por ms de 500 a 750 miembros).
El 30% de los consumidores de pornografa infantil
en Internet termina poniendo en prctica lo que ve
en estos contenidos.
Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet
es de un menor de edad4. La edad promedio de
ingreso de un menor de edad en la industria
pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando.

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar


del milln (1 000,000) de personas, estimndose que los
elevados indicadores de consumo obedecen a varios
factores, entre los que destacan la tolerancia social,
creencias, mitos, disponibilidad, la presin social y los
mecanismos de induccin y sensibilizacin al consumo
particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jvenes de ambos sexos.

TRATA DE PERSONAS

En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por


el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata6
precisa de 38 casos estudiados de vctimas identificadas en
8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres y
el 68% tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y

PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA

INFRACCIONES AL REGLAMENTO DE TRNSITO

Durante 2007 se produjeron 79,972 accidentes en todo el


pas. El 60 por ciento de los mismos ocurri en Lima,
generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos.
En 2008 se registr una cifra similar a la del ao anterior
en muertos y heridos por efecto de colisiones y
atropellos.
Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, slo
en Lima, ms de 140 personas.
A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres
de cada cuatro personas mueren a consecuencia de
atropellos, y slo una deja de existir por efecto de un
choque.
Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de
cada diez accidentes fatales son ocasionados por
vehculos de transporte pblico. Asimismo, que la mayora
de los siniestros se produce en las vas perifricas de la
ciudad, en las que habita una poblacin muy pobre.

Percepcin de la Inseguridad
Ciudadana en Lima
Metropolitana
Pregunta
Dira usted que la
ciudad de Lima en
general es muy
segura,
segura,
insegura o muy
insegura?

Respuesta
Muy segura /
segura
Muy
Insegura/Insegura
No precisa

TOTAL
8%
91%
1%

FUENTE: INSTITUTO DE OPINION PUBLICA DE LA PONTIFICIA


UNIVERSIDAD CATOLICA
FECHA: JULIO 2010

PERCEPCION DE LA POBLACIN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL LTIMO AO:
LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO?

PERCEPCION DE LA POBLACIN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
POR FAVOR HAGA UN ESFUERZO DE MEMORIA Y DGAME SI EN EL
LTIMO AO HA SIDO VCTIMA DE UNO O MS ASALTOS O ROBOS

CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 1998-2008


Lima concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque,
Arequipa, Callao, La Libertad, Ancash y Cusco. Tambin se observa que el total
de delitos en el 2008 tuvo un incremento del 5.1% respecto al 2007.

NORMATIVIDAD QUE NO FACILITA LA


LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA
Constitucin 1979

Facultaba la detencin de una persona como consecuencia de una investigacin a nivel policial
Constitucin 1993

Detencin solo por flagrante delito o por resolucin motivada de un juez


Cdigo Procedimientos Penales (1940)

Permita la intervencin del personal policial sin la participacin del Ministerio Pblico.
Cdigo Procesal Penal (2004)

Limita la participacin directa de los efectivos policiales en la prevencin e investigacin del delito.
Dec. Leg. 989 (Ao 2007)

Permita la Detencin en Flagrancia hasta por un trmino mximo de 24 horas.


Ley 29372 (Ao 2009)

Modifica y pone en vigencia el Art. 259 del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel nacional.
efecto la detencin por flagrancia hasta dentro de las 24 horas.
Cdigo de Ejecucin Penal

Concesin de beneficios penitenciarios


NCPP (AO 2006)

Aplicacin del principio de oportunidad y salidas alternativas.

Dejando sin

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL NUEVO


CDIGO PROCESAL PENAL
Distrito
Libertad

Judicial

de

La

El cuadro presentado por el MINJUS, solo justifica el 63.5%, desconociendo la


situacin del 36.51% de los casos.
Del 63.5% de los casos justificados, se observa que el 51.51% de los casos
denunciados son archivados, que refleja un alto grado de inoperancia e
impunidad.
Asimismo, se observa que solo el 2.01% de los casos son judicializados, lo
que representa una cifra menor incluso a la de Huaura y a los estndares
internacionales.

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN DEL


NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
DENUNCIAS CONCLUDAS TACNA (01ABR2008
AL 30JUN2009)
Denuncias

ingresadas
9098
Denuncias
concluidas 7227
Denuncias pendientes
1871

100%
79%
21%

DE LAS DENUNCIAS CONCLUIDAS (79%):


Archivadas

5,002 69%
Principio oportunidad
Archivos sin consentir
Otros
384 6%
Acuerdo reparatorio
133
Terminacin anticipada
Sobreseimiento
131
JUICIO ORAL
?
?

824
603

150
2%

11%
8%
2%
2%

PROBLEMTICA DE LA APLICACIN
DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Distrito Judicial de Huaura

El cuadro solo justifica el 55.39%, desconocindose la situacin del 44.61% de los


casos. Del 55.39% de los casos justificados, se observa que el 39.84% de los casos
denunciados se han archivado, cifra muy elevada que refleja una mala
investigacin preliminar (no se le permite investigar a la Polica) o deficientes
actuaciones por el MP que terminan favoreciendo a los infractores penales.
Solo el 4.89% de los casos son judicializados, Lo que representa una cifra menor a
los estndares internacionales, que sealan un ideal de entre el 10 y 20%.
Este nmero insignificante de casos judicializados, puede deberse al uso
indiscriminado de las salidas alternativas por parte del MP, favoreciendo con ello
el accionar de la delincuencia.
Asimismo hay que considerar que de ese 4.89% de casos judicializados, no todos

DELITO E INFORMALIDAD

Robo agravado de dinero producto de la compra y venta de


moneda extranjera (cambistas).
Adquisicin de telfonos celulares bajo la modalidad de
prepago, sin datos de identificacin del usuario, as como
las opciones que dan las empresas telefnicas de poder
llamar ocultando el numero telefnico (numero privado)
que facilitan las acciones de extorsin, chantaje, cobro de
cupos, secuestros (ocho millones de lnea telefnica cuyas
empresas desconoce la identidad del usuario ).
Transporte informal personas y mercancas en taxis,
empresas de transporte interprovincial, mototaxis y otros
que facilitan la comisin de delitos de robo agravado,
secuestros, violaciones sexuales, entre otros. No llevan
registros, ni cuentan con sistemas de seguridad.
La contratacin no formal de personas para el servicio de
vigilancia particular
La falta de control de las autoridades municipales en los
mercados clandestinos (Azngaro, Malvinas y el Hueco).

DELITO E INFORMALIDAD

La informalidad con la que se desarrollan las personas


que se dedican a la venta de autopartes y accesorios
de vehculos, favorece directamente el delito de hurto,
robo y receptacin de vehculos de transito terrestre,
en vista que al no haber controles sobra su venta, y no
tener registros que permitan evaluar y controlar el
tipo de autoparte o accesorio que se ofrece al publico
permite la impunidad en su comisin. San Jacinto, Av.
Tpac Amaru El Paradero 50.
Los talleres de reparacin de vehculos cuyos
almacenes no registran ingresos y salidas de
autopartes y repuestos de vehculos, permiten y
facilitan la receptacin de estos.
Falta de control de las autoridades en Hoteles y
Alojamientos que no llevan registros, facilitan la
comisin de delitos contra la libertad sexual y
ocultamiento de delincuentes.

FALTA DE SANCION EFECTIVA PARA


QUIENES ALTERAN EL ORDEN PBLICO
DETENIDOS POR BLOQUEO DE CARRETERAS, ENFRENTAMIENTO CON
LAS FUERZAS DEL ORDEN Y ATAQUES A LA PROPIEDAD PUBLICA Y
PRIVADA
ENE 2006 - JUL 2010

1.

2.

3.

TOTAL DE DENUNCIADOS
LIBERADOS
DETENIDOS EN EEPP

(A NIVEL NACIONAL)
2350
2328
22

Las Autoridades que se avocan a estos casos son de la zona y sus decisiones estn
influenciadas por la presin de la poblacin.
Dentro de los detenidos existen lazos de familiaridad o de amistad con las autoridades, quienes
generan presin para su liberacin.
Esta situacin genera sensacin de impunidad y alientan la reincidencia en el delito; y que
hechos similares se repliquen en otros lugares del pas.

DELINCUENTES INTERVENIDOS POR DIFERENTES


DELITOS POR DIRINCRI EN LIMA
(ENE2009- JUL2010)
Consulta: 1,679 Intervenidos por la DININCRI PNP
en Lima y puestos a disposicin de la Autoridad respectiva
Fuente :
Data INPE AGO 2010 Nacional 2009 2010

ESTADO

TOTAL POR ESTADO

EGRESADO
INTERNO
NO REGISTRADOS EN INPE
Total general

97
398
1,184
1,679

NECESIDAD DE RECURSOS HUMANOS


CUADRO NUMERICO COMPARATIVO DEL PERSONAL PNP
EN SITUACIN DE ACTIVIDAD POR CATEGORIAS
DEL 2000 A ENERO DEL 2010 (*)
CATEGORIAS

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

OFC. POL

9.400

9.240

8.732

8.535

8.387

8.429

8.381

8.438

8.427

8.261

8,214

OFC. SERV.

2.551

3.580

3.457

3.383

3.346

3.192

3.214

3.048

2.869

3.049

3,031

140

132

125

116

112

109

100

91

84

77

76

SUBOFC.

66.429

65.063

65.553

64.567

64.457

64.402

65.366

69.390

79.024

85,521

85,692

ESPEC.

12.151

12.992

12.821

12.568

12.396

12.041

11.726

9.228

5.385

5.176

5,134

TOTAL

90.671

91.007

90.688

89.169

88.698

88.173

88.787

90.195

95.789

102.084

102,147

STAT.OFC.

NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OPERATIVO CON


PROYECCIN AL 2025
AO

POBLACIN
(1)

TOTAL EFECTIVO
PNP
(2)

1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025

21,569,300
23,531,700
25,484,500
27,278,500
28,885,300
30,288,500
31,500,800
32,504,800

110,952
100,811
90,671
88,173
102,147
133,269
138,604
143,021

(1)
(2)
(3)
(4)

PERSONAL
OPERATIVO
(3)
81,481
78,655
75,829
72,831
93,906
121,154
126,003
130,019

INEI - PROYECCIN DE LA POBLACION DEL PERU 1995 2025


PERSONAL POLICIAL TOTAL (INCLUYE OPERATIVOS Y DE SERVICIOS)
PERSONAL OPERATIVO (OFICIALES POLICIAS Y SUBOFICIALES)
250 HABITANTES POR POLICIAS OPERATIVO ESTANDAR NN.UU.

(*)A partir del 2015, slo el 10% del total del efectivo ser administrativo

RELACIN DE
HABITANTES POR
POLICA
(4)
265
299
336
375
308
250
250
250

Presupuesto para Seguridad Ciudadana

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:


Gobierno Nacional 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)

Presupuesto Pblico para Seguridad


Ciudadana: Per 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)
31.7%

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:


Gobiernos Regionales 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)

Fuente: Elaborado en base a cifras del


Ministerio de Economa y Finanzas.

El monto total del presupuesto del sector


pblico peruano para gastos en seguridad
ciudadana, desde el 2007 a 2010, se ha
incrementado en 31.7%.
Esta tendencia creciente se presenta en
los tres niveles de gobierno.
Para el 2010, el presupuesto para
seguridad ciudadana asciende a S/3,404
millones.

Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana:


Gobiernos Locales 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)

Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana


por Niveles de Gobierno (En Millones de Nuevos Soles)

Presupuesto y Seguridad Ciudadana


El 91.6%, del presupuesto del sector
pblico peruano
para gastos en
seguridad ciudadana, est en manos
del Gobierno Nacional.

Per 2010: Presupuesto Pblico para Seguridad Ciudadana por


Genrica de Gasto (En Millones de Nuevos Soles)

El
89.7%
del
presupuesto
para
seguridad ciudadana se destina a
gastos corrientes.
El Pliego Ministerio del Interior, ha
mostrado un pobre desempeo en la
Ejecucin de Gastos de Capital en
Seguridad Ciudadana. El ao 2009,
Entre
los aosel
2007
y el 2010:
slo ejecut
24.7%
de su marco
para
capital
presupuestal
El presupuesto
totalgastos
para de
seguridad
(inversiones).
ciudadana aument en 31.7% (De S/
2,584 millones a S/ 3404 millones).

Ejecucin del Presupuesto de Gastos de Capital en Seguridad Ciudadana


del Ministerio del Interior : 2008 a 2010
(En Millones de Nuevos Soles y porcentaje de ejecucin )

El presupuesto total
del Poder
Judicial aument en 51%. (De S/ 850
millones a S/ 1,287 millones)
A pesar de esos incrementos los
recursos
presupuestarios
para
la
seguridad ciudadana, los indicadores
de violencia siguen aumentando, lo
cual conlleva a pensar en la necesidad
de mejorar la distribucin del gasto
entre las polticas de prevencin y las

PROPUESTA DE SOLUCIN

Formulacin de una poltica pblica en seguridad ciudadana:


Fortalecer la Secretaria Tcnica del CONASEC para abordar el tema de la
seguridad desde una perspectiva nacional, articulada e integral.

Privilegiar los espacios locales para el desarrollo de polticas de


prevencin social y situacional:

Potenciar el funcionamiento de los comits distritales y provinciales de


seguridad ciudadana, buscando la efectiva participacin intersectorial del
Estado y la representacin de la comunidad.
Crear un fondo concursable de proyectos locales de seguridad ciudadana.
Alentar los esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil en la
promocin de experiencias piloto de prevencin de la seguridad que
puedan ser replicables omo polticas pblicas.
Promover una coordinacin ms adecuada entre la autoridad municipal y
la Polica Nacional en materias de seguridad.

PROPUESTA DE SOLUCIN

Establecer una relacin y complementacin entre polticas


sociales y de ordenamiento urbano con estrategias
especficas de enfrentamiento al crimen y la violencia.

Programas de uso productivo del tiempo ocioso y de tutora.


Proteccin y promocin de los derechos de la mujer y del nio.
Prevencin del consumo de drogas, en particular de los adolescentes,
Recuperacin de espacios urbanos deteriorados con un enfoque de la
prevencin del delito.

y el transporte pblico.

Formalizacin del trnsito

Generacin de informacin estadstica y anlisis


criminolgico.

Crear el Observatorio del Crimen y Violencia en el Per


Construir sistemas geo-referenciados del delito para la planificacin del
trabajo de prevencin policial y social

PROPUESTA DE SOLUCIN

Profundizar la reforma y modernizacin de la Polica


Nacional.

Modernizar su formacin, fortalecer su especializacin y garantizar su


profesionalizacin.
Modificar su estructura orgnica.
Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestin y lucha
contra la corrupcin.
Desarrollar una visin y estrategias de policiamiento comunitario con
participacin ciudadana en las tareas de seguridad en el mbito local.
Desburocratizar y modernizar la gestin de los recursos a partir de la
tercerizacin de las funciones no policiales.
Mejorar las polticas de bienestar de sus integrantes y dignificacin de la
profesin ante la comunidad. Aumento de Sueldos.
Incorporar en la evaluacin de la gestin policial la medicin por
resultados.

Promover la reforma y modernizacin del poder judicial, el


ministerio pblico y el sistema penitenciario.

fortalecimiento de la administracin de justicia, coordinacin de las


diferentes instancias del sistema penal y la lucha contra la corrupcin y la
transparencia y la rendicin de cuentas

Modificaciones a la Normatividad Legal

Modificar de iniciativas legislativas para modificar el Nuevo


Cdigo Procesal Penal.

Modifica la Ley N 29010, con el fin de facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a
invertir en infraestructura y equipamiento de la Polica Nacional del Per con fines de
Seguridad Ciudadana

Aprobar el Proyecto de Ley enviado relacionado con la flagrancia del delito por 24
horas.

Aprobar una nueva ley de carrera del personal de la Polica Nacional del Per

La actual Ley del Rgimen de Personal Nro. 28857 contiene vacos que
dificultan su aplicacin.

El ascenso est normado mediante el D.S. 010-2008-IN, modificado


anualmente, causando inestabilidad en el personal policial.

INVERSIN REQUERIDA PARA EL FORTALECIMIENTO


DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
DESCRIPCIN
REPOTENCIACIN INFRAESTRUCTURA PNP

MONTO TOTAL
2,064,522,935.99

PUESTO DE COMANDO Y CONTROL A NIVEL NACIONAL,


INCLUYE SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES Y EQUIPAMIENTO
INFORMTICO

459,968,300.00

RENOVACIN PARQUE AUTOMOTOR

580,286,000.00

PASE AL RETIRO POR RENOVACIN DE CUADROS

85,773,756.81

PASE AL RETIRO POR INSUFICIENCIA PROFESIONAL

85,385,007.21

ASIMILACIN DE OFICIALES DE SERVICIO Y ESPECIALISTAS A


LA POLICA NACIONAL DEL PER

44,810,420.00

INCREMENTO DE AGREGADURAS POLICIALES

14,282,336.00

TOTAL

3,335,028,756.01

CONSEJO
SUPERIOR

NUEVA ESTRUCTURA
ORGNICA DE LA PNP

DIRGEN PNP

COMISIN
CONSULTIVA
CONSEJO
ECONMICO

TDN

INVESTIGACIONES
IINSP Y CONTROL DE
LOS SERVICIOS

CONSEJO
CALIFICACIN

IG

EMG

CONSEJO
INVESTIGACIN

SG
DIRSAL
DIRECFIN
DIRTEL

INTERPOL

DINFO

DIRCRI

DIRLOG

DIRAVPOL

DIRPEN
DIGETAH

DIRBIE

DIRECCIN EJECUTIVA
DE ORDEN Y SEGURIDAD

DIRINT

DIREDUD

DIRECCIN EJECUTIVA
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

CENALIN

CENALIN

CENALIN

DIRSEST

DIRTUR

DIRPROAM

DIRSEPEN

DIRPOLCAR

DIRDNCF

DIRTEPOL

DIRECCIN EJECUTIVA
DE OPERACIONES
POLICIALES ESPECIALES

DIROES
LIMA

DIROES
AREQUIPA
DIROES
TRUJILLO

DIRCOTE

DIRCOCOR

FRENPOL

DIRPOLFIS

DIRANDRO

DIROES
MAZAMARI

DIRFAPASEC

DIRINLAC

DIRINCRI

DIROES
CAJAMARCA

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