日本之日本之労動安全衛生

日本
日本之之
労
労動動安全衛生
安全衛生管理系統之
管理系統之
開開發
發・活用状況
・活用状況及其
及其効
効力力
２００５．１２．５～１２．７
２００５．１２．５～１２．７
　　　　
　　　　
　　　中央労働災害防止協会　技術支援部
　　　　　専門役　淀川　芳雄
中央労働災害防止協会
労動安全衛生管理系統（ＯＳＨＭＳ）
労動安全衛生管理系統（ＯＳＨＭＳ）
Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ
Ｓａｆｅｔｙ　　＆
Ｈｅａｌｔｈ
Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
Ｓｙｓｔｅｍ
説明内容
１．　ＯＳＨＭＳ之目的、基本思考
２．　與ＯＳＨＭＳ有關之國内外之開發状況
３．　ＯＳＨＭＳ相關指針
４．　危險或有害要因之特定及實施事項特定　　　　　　　
　　　（風險評估）
５．　 3 個ＣＡ　（系統監査）
６．　構築ＯＳＨＭＳ時之基本思考
７．　ＪＩＳＨＡ方式之適格認定制度之概要
説明　１
ＯＳＨＭＳ之目的、基本思考
日本労
日本労動動災害死亡
災害死亡人人数
数之趨勢
之趨勢
　　8,000
0
（人）
6,712
7,000
6,303
6,088 6,208
6,000 5,631
5,269
死 6,046 5,990 6,048
5,552
亡 5,000
人
4,000 4,330
数 3,302
3,077 2,912
労働安全 3,725
3,000 衛生法の 2,588 2,572
3,345 3,326 2,342 2,419 2,489 2,245 2,414
制定 3,009 2,078 1,992
2,674 2,635 2,549 2,550 1,790 1,628
2,000 2,318 2,354 2,301 2,363
1,844 1,889 1,658 1,620
1,000
0
昭和36年 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
平成
導入
導入労労動
動安全衛生
安全衛生管理系統之
管理系統之意義
意義
労動安全衛生管理系統
之導入
経營之一體化本質安全化之納入促進自主之對應
全社的推進體制之整備潛在性危險或有害性之減少壓力形組織性、繼續性且具効果之

活動
加緊減少労動災害
提升安全衛生水準
労働安全衛生規則
有機溶剤中毒預防規則
鉛中毒預防規則
四烷基鉛中毒預防規則
労特定化学物質等障害預防規則
労動
動安高気圧作業安全衛生規則
安全
電離放射線障害防止規則
全衛
生
衛法
缺氧症等防止規則
生施事務所衛生基準規則
法行
令粉塵障害防止規則
鍋爐圧力容器安全規則
起重機等安全規則
吊籠安全規則
労動安全衛生規則
• 第２４條之２
– 　労動大臣為提升事業場所之安全衛生水準
，得公告促進事業者訂定一連串過程實施自
主性活動為目的之指針。
労動安全衛生管理系統相關指針
（平成１１年労働省告示第５３号）
厚生労働省
厚生労働省之之指針
指針之架
之架構
構
（平成１１年４月　労働省告示　第５３号）
第１條　目　的　　　　　　　　　第 10 條安全衛生計畫之實施及運作等
第２條　適用等　　　　　　　
第３條　適用等　　　　　　　　第 11 條體制之整備
第４條　定　義　　　　　　　　第 12 條文　件
第５條　安全衛生方針之表明　第 13 條緊急事態之對應
第６條　危險或有害要因之　第 14 條平時之檢點、改善等
　　特定及實施事項之特定第 15 條系統監査
第７條　安全衛生目標之設定第 16 條記　録
第８條安全衛生計畫之製作　第 17 條労動安全衛生管理系統之再檢
第９條労工之意見之反映　　　　討　　　
　　何謂
何謂厚生労働省指針之 OSHMS
厚生労働省指針之 OSHMS
事業者為、
１ . 「 ① 遞減潛在性之危險有害性、② 增進労工之健康、③創
造舒適之就業環境」提升安全衛生水準、
　２ . 在労工合作下、
　３ . 訂定所謂 PDCA 循環一連串過程
４ . 有組織的、且連續性的、自行推展安全衛生管理之一種
架構
適用等（第２
適用等（第２條條、第３
、第３條條））
・　適用於擬建立労動安全衛生管理系統之事業者
　
－自主性對應－
・並不在規定防止危險、健康障害之具體性措施。
（為安全衛生活動之促進方法、勞資互動之手段。）
労動安全衛生管理
基本的
基本的思思考（８項目）
考（８項目）
•　使安全衛生對策更具効果、更具効率
•　不變更安衛法體系或内容
•　為自主推動安全衛生對策之指針
•　以所有規模、行業為對象
•　尊重原有現場安全衛生活動
•　以労資合作全員参加之理念為根基
•　配合國際性趨勢
•　同時也適用於労動衛生之領域
労
安全衛生管理系統相關
管理系統相關指針
指針之流程
之流程
安全衛生方針之表明
P （計画）（第 5 條）労工之意見
特定危險有害要因之反應
設定安全衛生目標
（第 6 條）
（第 7 條）（第 9 ・ 10 條）
特定實施事項相關事項之
安全衛生計畫之製作周知
（第 6 條）
（第 8 條）
（第 5 ・ 10 ・ 11 條）
對緊急事態之對應
（第 13 條）
體制之整備等
D （實施）安全衛生計畫之實施、運作
（第 11 條）
（第 10 條）
文件管理
平時之檢點、改善等（第 12 條）
C （評估）（第 14 條）
記　録
A （改善）系統監査
（第 15 條）（第 16 條）
労動安全衛生管理系統之再檢討
（第 17 條）
説明　２
ＯＳＨＭＳ相關之國内外之開發状況
　　OSHMS
OSHMS相關之國
相關之國内外
内外之之開
開發状況（11））
發状況（
　　品質　ＩＳＯ（ 87 ）　　　　　　
　　環境　ＩＳＯ（ 96 ）
　　１　英國・美國之先行動向（自主管理）
　　＊羅賓報告（ 72 ）、 HSE 之指針（ 91 ） ,BS8800 （ 96 ）
　　＊ VPP （ 82 ）
　　２　日本之動向
　　＊中災防之評估基準（ 93 開始組納、 96 開始評估）
　　＊厚生労働省之指針（ 99 ）
　　
　　OSHMS
OSHMS相關之國
相關之國内外
内外之之開
發状況（
＊業界團體之指針（自 97 ）
　＊中災防之人材陪養（ 99 ）、適格認定（ 03 ）
３　 ISO 之動向（２度遭到否決）
　　＊ ISO/TC207 （環境 MS ）在（ 94 ） OSHMS
　　　建議製作標準　⇒　國際專門委員會
　　＊在國際專門委員會有否定之意見（ 96 ）→ TMB
　　・也有認為應由三者構成之意見
　　
　　OSHMS
OSHMS相關之國
相關之國内外
内外之之開
發状況（
　　＊對 BSI 之提案投票→被否決（ 00 ）
　　＊ BSI 之再提案（ 05 ）⇒　在下次 TMB 報告
４　 ILO 之動向（唯一之國際基準之製作）
　　＊決定舉辦由三者構成専家會議開催（ 99 ）
　　　・日本由政府與雇主参加（ 00 ）
　　＊在理事會承認指引（指針）（ 00 ）
　　OSHMS
OSHMS相關之國
相關之國内外
内外之之開
發状況（
５　日本　（厚生労働省）
　　＊制定第１０次労働災害防止計畫
　　　　（０３～０７之５年計畫）
　　　・副題「以遞減就業場所內之風險，保障所有勞動者之安全與
健康」為標的
　　　　
６　日本　（中央労働災害防止協會）
　　＊建立ＪＩＳＨＡ方式之適格ＯＳＨＭＳ認定制度（０３）
　　　・認定 64 事業所（ 05 年 11 月現在）
　　
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（１）
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（１）
　 OSHMS 相關之國内外之開發状況（４）
１ .ILO 指針為唯一國際性基準
　・在由三者構成（政労資）
　　之専家会合時受
　　
　　採擇（與 ISO 不同）
・並不致與 ISO 9000 14000 發生競合
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（２）
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（２）
２ . 厚生労働省指針、 JISHA 方式適格基準

為沿襲 ILO 指針
　・祈望以此為基礎之認證
　・可提供此種服務者以　　
　　中災防為理想之團體
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（３）
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（３）
３ . 成功導入系統之祕訣為「經營高層之干
預」與「労工之参與」
４ . 祈望厚生労働省指針、中災防之適格認
定等為可減少労働災害而受 ILO 肯定
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（４）
ＩＬＯタカラ安全衛生部長講演会（４）
４ .ILO 指針之特徴
・尋求勞工參加
　・可符合各國實情
ＪＩＳＨＡ方式
ＪＩＳＨＡ方式之適格OSHMS
之適格 OSHMS基準
基準
ILO-OSH2001 之 Tailored guidelines
ILO 之指針
在事業場
國家指針之
OSHMS
Tailored guidelines
説明　３
ＯＳＨＭＳ相關指針
何謂
何謂安全衛生方針
安全衛生方針之
之表明
表明
第５条　参考
安全衛生方針＝事業者自身對安全衛生有關
安全衛生方針＝事業者自身對安全衛生有關
之基本思考
之基本思考
１．内容
表明經營者、廠長對安全衛生之姿勢，理念者。　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同時表明包括法令、規
程等事項，織入之方向性・重點課題。
２．相稱之例
安全衛生為企業經營之基盤／企業生存之基盤。
確保安全衛生為經營者最重要之責任與義務。
安全衛生與生産為一體之
兩面。
３．從思考、理念而言，不相稱之例
安全衛生為賴一人一人之努力與自覺　　　　　　　　　　
宜持自身之安全由自身保護之意識。
方針
方針之之決定・表明
決定・表明與與周
周知知
第５条　参考
１．決定之步驟
１．決定之步驟
１．掌握事業場所之現状（依形成度診斷）
２．以事業所長為中心，在頂層進行檢討
３．以事業所長之責任決定（頂層之署名）
２．表明
２．表明
・　使用文書向勞工及其他關係人表明
３．周知
３．周知
・　對勞工，就其意旨予以周知
① 由所長本身説明及配發文書
周知之例
周知之例 ② 登載在公司內之文件
③ 製作卡片供其攜帶
連鎖
連鎖管理
管理
公司
事業場所
部門
小主管
個人
對設定
對設定安全衛生目標之思
安全衛生目標
安全衛生目標之思
安全衛生目標考考
第７条　参考
安全衛生之目標・・・一定期間内（ＰＤＣＡ之一次循環）應達成之目標
安全衛生之目標・・・一定期間内（ＰＤＣＡ之一次循環）應達成之目標
注意－由Ｃ（檢點）則可評估／達成目標之進度。
→ 以數値等具體表現顯示。
應有之依據　　　　－安全衛生方針
應有之依據　　　　－安全衛生方針　　　
　　　
　應經歷之行程　　
　應經歷之行程　　－被特定之危險・有害要因
－被特定之危險・有害要因
應考慮者　　　
應考慮者　　　－以往之計畫、目標之結果
－以往之計畫、目標之結果
以往之労働災害之發生状
以往之労働災害之發生状
況等
況等應設定吻合現状之目標
應設定吻合現状之目標
設定艱難之目標為失敗之因
設定艱難之目標為失敗之因
安全衛生計
安全衛生計畫畫之
之製作流程
製作流程
目　標第８条
特定實施相關法令・平時就業場所活

事項以往之業績災害之發生 etc.
事業場所規程動之業績
草擬草案安全衛生部１２月末
領班會議生産線之管理者／事務局安全衛生部１月末
草案之製作安全衛生部／會計部門之參考２月中
安全衛生委員會審議労資代表２月下
最終草案之製作安全衛生部３月初
受事業場所首長之承認事業場所之首長３月中

就業場所平時之安全衛生活動
• 危險預知（ KY ）活動
• ４Ｓ（整理、整頓、清潔、清掃）活動
　（包括「躾」在內之５Ｓ及延伸至ＴＰＭ活動亦可）
• 虛驚活動
• 改善提案活動
• 作業開始時之小組會
• 安全衛生巡視
何謂
何謂「「使之
使之周知」「
周知」「反應
反應意見」？
意見」？
何謂「使之周知」？
第５條（方針）、第１０條第２項（計畫之實施・運作）・第４項（機械・化学物
質操作相關事項）、第１１條第１号（系統各級管理者之任務・責任・權限）
◎ 不單「告知」、「使之處於知悉之状態」
（参考） ILO 指針： communicate （予以傳達、傳致、使之知悉）
何謂「反映労工之意見」？
第９條（第７條（目標之設定）、第８條（計畫之作成）、第１０條（計畫之實施
・運作））、通達（系統之導入或檢討、危險有害要因之特定・特定為除卻遞減
之實施事項、安全衛生目標或安全衛生計畫之變更）
◎ 「非在問勞工意見」、「係在聽意見」「檢討應採納者」
（参考） ILO 指針： be consulted （聽意見、對意見要洗耳恭聽、求取建言）
周知
周知之之確認（
確認（為為計
計畫之實
畫之實施・運
施・運作之
作之必要事項）
必要事項）
第１０条　参考
只傳達必要事項並不充分。
雖無需將所有全部記憶，宜明確地說明置其於何處始可確認為重點。
（具體例）
○ 　對傳達之內容有關事項，可當作往後在就業場所之小組會等之題目。
○ 　在傳閱文件時，應設簽名、註釋欄。
傳閱簽名注釋
課長高橋各自複印保管
係長佐々木
班長石井
主任蓮沼傳閱後交還給我
渋川
山本
何謂
何謂安全衛生計
安全衛生計畫之實
畫之實施・運
施・運作及步驟
作及步驟
第１０条　参考
使計畫實施・運作⇒
① 將計畫實施事項依計畫所定，朝向達成目標，具體地實施。
　 ②掌握計畫之實施状況之檢點、問題之所在。
計畫之實施・運作方法⇒
① 製作部門・就業場所之實行計畫、ＫＹ活動等就業場所安全活動之實
　　行要領。
　 ②計畫之實施状況之檢點要領、檢點格式等。
也應規定實行計畫、實行要領等由誰、何時、如何規定、由誰承認。
也應規定實行計畫、實行要領等由誰、何時、如何規定、由誰承認。
ＯＳＨＭＳ
ＯＳＨＭＳ體體制
制
事業者（廠長）第１１条　参考
安各Ｏ
全級Ｓ
衛副廠長管Ｈ
Ｍ
生理Ｓ
委者委
員）員
會安製製総會
全造造務（
環２１部系
境部部長統
部長長
長
製製
造造
課課
長長
文書
文書之之管理
管理程序
程序
第１２条　参考
・擔任制定、管理之部門或負責人
・再檢討之機會、頻率等
・就業場所內文書之分發、周知、保管之方法
・制定、修訂、廢止等流程
緊急事態　　？
緊急事態　　？
第１３条　参考
○ 緊急事態＝労働災害處於有急迫危險之状態
○ 具體而言、如火災、爆炸、地震、落雷、海潮、高潮
　設如此
「労働災害」是否被包含在緊急事態？
⇒ ｉｎｇ之労働災害　不包含在此內。
有罹災者時、處於必要救助状態時
有受害擴大、處於有虞２次災害之状態時
在 OSHMS 指針之 3 個 CA 之地位
事業場所安全衛生方針之表明
事業場所安全衛生目標之設定
事業場所安全衛生計畫之製作
Ｎ課
　　　　　　　　　　　　‧‧‧‧‧‧‧
Ａ課
　　　　　　　　　　　　　　‧‧‧
課安全衛生目標之設定課安全衛生目標之設定
課安全衛生計畫之製作課安全衛生計畫之製作
課安全衛生計畫之實施、運作課安全衛生計畫之實施、運作
平時之檢點、改善平時之檢點、改善
由生產線之ＣＡ
由幕僚實施之ＣＡ平時之檢點、改善
由組織實施之ＣＡ系統監察
由事業者實施之ＣＡ系統之再檢討
ＰＤＣＡ
ＰＤＣＡ循環之
循環之Ｃ（評
Ｃ（評估估））與
與Ａ（改善）
Ａ（改善）
平時之檢點、改善等（第１４條）
① 定期確認（每月一次以上）安全衛生計畫之達成目標之状況。
② 發生遲延時，應再檢討時程等，採取必要措施。使其在計畫之終期，能
　達成或織入安全衛生目標之終點與內容。
系統監査（第１５條）、ＯＳＨＭＳ之再檢討（第１７條）
① 對ＯＳＨＭＳ之實施、運作状況、安全衛生管理之架構之整備與實施・
運作状況、系統之整備状況等，在計畫期間中１次以上加以調查並確認。
② 事業者經系統監查之結果，應就提升安全衛生水準之状況，環繞事業場所
之變化之状況於實施現行 OSHMS 之妥當性與有效性加以評估，認有改
善
之必要時，應進行改善。再檢討雖不必每年實施，但至少在 2-3 年實施一
次。
平時之檢點
平時之檢點、改善等
、改善等（指針
（指針第１４
第１４條條））
計畫期間開始　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　計畫期間終了
可達成目
標
　　
預期之目標之達成線
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　改善實施當有未能
達成目標
之部分
　　　　　　　　日常的檢點結果、
　　　　　　　發現達成状況遲延
　　起步　往前１年
為適當進行
為適當進行Ｃ（評
Ｃ（評估
估））(1)
(1)
在「平時之檢點」或「系統監査」，為能適當評估，應正確掌握為何要實
施本活動之目的為要、例如：
( 例 1) 虛驚報告活動
① 活動之目的：「使作業者所體驗之虛驚提出報告」
　→評估指標：「毎月有多少件報告」
② 活動之目的：「將虛驚報告定位在災害之資訊、進行具體之改善」
　→評估指標：「究竟改善多少」「因實施改善，該作業遞減多少之風險
」
※ 實施虛驚報告活動之原有之目的為②所列示。
為適當進行
為適當進行Ｃ（評
Ｃ（評估
估））(2)
(2)
( 例 2) 對危險業務從事者之安全衛生教育之實施
① 活動之目的：「在各就業場所充實具有資格者（修畢教育者）」
　→評估指標：「在每一就業場所、要有多少之資格者」
　　　　　　「在每一就業場所、有多少名接受講習」
② 活動之目的：「對危險業務從事者、使其不受傷，能安全從事作業」
　→評估指標：「是否依具有資格者（修畢教育者）所定安全之方法從事
　　　　　　　　作業」
※ 對危險業務從事者實施安全衛生教育之原來目的為②所列示者。
安全衛生計
畫之實施状況等
施状況等之掌
之掌握、改善
握、改善之流程
之流程
供掌握實施状況等把握之参考
實施状況、癥結之掌握
① 在安全衛生計畫之實施事項之
實施記録進展報告書之製作
② 現場負責人等記入之作業日報
各課長
③ 課長巡視之結果
對應之各課
④ 其他賦與各課之記録等
　改善
提出
各課長
報告確認
供掌握實施状況等之参考
① 各部門製作之實行計畫擔負安全衛生之課長
② 日常活動之實施要領
③ 報告書進展状況、癥結之掌握　　
④ 安全衛生巡視報告書擔負安全衛生之課長
　　（幹部、安全幕僚之巡視等）
第１４條　参考（其 / １）
安全衛生計
畫之實施状況等
施状況等之掌
之掌握、改善
握、改善之流程
之流程
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
實施状況、癥結之掌握進展報告書之製作
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　
各課對對應困難時
協議
改善之種類　改善案之草擬
擔負安全衛生之課
① 行事歷之變更　各課長確認長
② 實施方法之變更
③ 實施内容之變更　　改善案之承認　　
④ 實施相關規範之變更擔任安全衛生之部長
廠長
⑤ 實施相關人員、預算、業務
輔助人員之支援
⑥ 其他　改善　
各課長報告
第１４條　参考（其 / ２）
防止再度發生
防止再度發生労労動
動災害、事故、
災害、事故、虛驚之流程
虛驚之流程
再發防止對策之草擬　第１４條　参考
擔負安全衛生之部長
（行政解釋）
承認
廠長
再發防止對策對廠内之周知向總公司之報告對類似災害防止對

之實施擔負安全衛生之策之對應
擔負安全衛生之
擔負安全衛生部長部長　　　　　　　　擔負安全衛生之部
之部長長、各部門之首長
反應反應
次年度安全衛生計畫　
擔負安全衛生之部長
説明　４
危險或有害要因之特定及實施事項之特定
（風險評估）
危
危險、有害要因
險、有害要因之
之特定等
特定等
第６條　参考
( １ ) 機械、設備、化学物質等危險、有害要因之特定
・訂定程序、依程序，特定危險、有害要因
( ２）依労動安全衛生關係法令、事業場所安全衛生規程等
之實施事項
（３）為排除特定危險、有害要因、為遞減之實施事項
・訂定為實施特定事項之程序、依程序特定實施事項。
掌握
掌握労労動
動安全衛生
安全衛生關
關係法令等
係法令等
第６條　事例
施行・工程機械設備台数法令名適應事項管理之相關備考

化学物質等條文等部課
作業等
第１加工工２０噸油壓衝１０台労働安全衛衝壓機機第１製造課選任２名（Ｈ
程壓機生法第１４械作業主１２．３．３１
條任者之選現在）
任
労働安全衛定期自主 … …
生法第４５檢查之實
條施
　　行政
行政干預之変
干預之化
干預之
干預之変化
遵法型自主對應型
僅遵守相關法令則可設定課題、在安全衛
生管理融入自主性
必須實施風險評估之緣由
必須實施風險評估之緣由（２）
（２）
重傷殘廢
1
10 受傷
30 僅有物損之事故
無傷害也無損害之事故
600 　（虛驚事故）
無數之不安全状態與不安全行動
無數之不安全状態與不安全行動
297 Frank E. Bird Jr.

公司、175
297公司、 175萬件事故報告之分析結果
萬件事故報告之分析結果
（１９６８年）
在歐美對風險評估之
在歐美對風險評估之義務化
義務化
EU
１９８９年歐州共同体理事會採擇、「為促進就業場所
內勞工安全與健康之改善措施之導入相關
理事會指令：（指令）」。
１９９２年末日ＥＵ加盟國將指令轉訂為國内法
　　　　
１９９６年實施風險評估
　
美國
１９９８年發表ＳａｆｔｙａｎｄＨｅａｌｔｈＰｒｏｇｒａｍＲｕｌｅ
於其中納入風險評估
ＥＵ
ＥＵ之之ＲＡ
ＲＡ之程序
之程序（１）
（１）
１　製作就業場所之風險評估實施計畫
２　決定實施方法（決定包括之對象就業場所、設備機
械與作業）
３　關係資訊之蒐集
４　危險、有害要因之摘出
５　面臨危險之作業者之摘出
６　面臨危險之作業者之發生模式之摘出
ＥＵ
ＥＵ之之RA
RA之程序
之程序（２）
（２）
７　風險之估算
８　風險之評估
９　風險之排除或遞減
10 　決定對策之優先順序或實施方法
11 　對策之實施
12 　記録及其評估
13 　効果之測定
14 　再度檢討
15 　修正計畫
日・英労
日・英労動動災害
災害之之比
比較較
死亡災害失能傷害（註）就業人口
日本約１ , ６００人約１３萬人約６ , ３００萬人
英國約２００人約１３萬人約２ , ５００萬人
（註）　失能４日以上者
為何要導入
為何要導入「安全衛生
「安全衛生之預先下手
之預先下手」？
」？
以往行使之安全衛生相關之改善、
　 (1) 係以同種・類似之労動災害為要點樹立防止對策
　 (2) 將對策在現場徹底實施・改善。
徵結　由於労動災害之減少、對所謂「記起災害教訓」之　
　安全衛生管理被認應走入歷史。
由此進行｢預先下手之安全衛生｣之管理手段 ( 管理系統 ) 則
被祈求。
事実上、以ＫＹ活動或虛驚之蒐集・現場巡視之改善活動、應屬安全
衛生預先下手管理手段之一。
ＨＡＺＡＲＤ（危害）＝ＲＩＳＫ（風險）　　　　　
危險源・有害源＝危險有害要因（之大小）
此處無人，故無被獅襲此處有人，致有被獅襲

之可能。之可能。
至造成
至造成災害・健康障害
災害・健康障害之歷程
之歷程
危險源・有害源（物）人
危險状態
安全衛生方策之不足、不適當、不順
危險事象
受傷・健康障害
中央労働災害防止協会教材第　 80 頁
風險之
風險之定義
定義
風險＝危害之重大性＊發生労動災害之可能性
（ + 　接近危險源之頻數）
評估風險之
評估風險之基本
基本步驟
步驟
開始
危險有害要因之摘出步驟１
每一危險有害要因之風險之估計步驟２
風險之評估步驟３
風險之排除遞減對策之檢討・實施步驟４
中央労働災害防止協会教材第 38 頁
風險評估與遞減風險之流程圖
風險評估與遞減風險之流程圖
開　始
（步驟１）
實施風險評估之準備
風
　（步驟 2 ）
風險危險有害要因之摘出
險
評（步驟 3 ）
估風險之估計
（步驟 4 ）
風險之評估
是否在可容許 no
之風險以下（步驟 5 ）
風險之遞減對策
yes
終了 yes
有否實施風險遞減對策
（步驟 6 ）
記録 no
（步驟 7 ） yes no
現状無法實施較此以
重新檢討上之對策是否妥當
風
風險險之估計、風
之估計、風險險之分級及風
之分級及風險險評估之計算方法
評估之計算方法
① 　重大性與可能性組合者

② 　重大性與可能性及接近危險源之頻率　　
組合者
③ 　重大性與可能性為母体製成表者
　
　④使用風險評估
表圖評估者
1）危害之重大度 2）接近危險源、有害源頻率 3）接近危險源、有害源時，
（數）發生災害之可能性
重大性分数頻　　度分数可　　能　　性分数
致命性障害 10 確實 6
重度障害 6 頻　　繁 4
可能性高 4
中度障害 3
有　　　　時 2 有可能性 2
軽度障害 1
完全沒有 1 完全沒有 1
4）風險之分數
風險級數風險分數判定結果處置方法
Ⅴ 14～20 不可接受指定為管理業務、採用許可制
Ⅳ 11～13 有重大問題立即減低風險
Ⅲ 8～10 有問題檢討遞減風險之對策
Ⅱ 6～7 有多少有問題暫時沒事，但應檢討對策
Ⅰ 3～5 可容許者不必特別加以處置
風險點數＝危害之重大度＋接近危險源・有害源之頻率＋發生災害之可能性
「危害
「危害之
之重大性」基準例
重大性」基準例
受傷程度評估分數内　容
致命傷 10 分 ● 涉及死亡或永久之失能有關之傷
重　傷６分 ● 重傷（必須長期療養之傷）及殘存殘廢之傷
軽　傷３分 ● 失能傷害及非失能傷害（不論何者均可治瘉之傷）
微　傷１分 ● 診治後可立即返回作業之小傷害
摘自就業場所「風險評估之実際」（中災防発行、平成１１年９月）
「「接近
接近危危險
險源源之頻數（率）
之頻數（率）」基準例
」基準例
接近頻率評估分數内　容
頻率 ● 頻繁臨近或接近。
頻　　繁４分
● 突然、無意中、無預期時、無防備等状態臨近
方法
或接近。
頻率 ● 乃故障・修理・調整等而臨近、接近。
有　　時　　２分
方法 ● 在一定規範下，一邊遵守，一邊臨近、接近。
頻率 ● 通常均無須臨近、接近危險領域。
不經常１分
● 在事前就知道須臨近、接近，故有萬全之準備
方法
。
摘自就業場所之「風險評估之實際」（中災防発行、平成１１年９月）
「「受傷之
受傷之可能性」基準例
可能性」基準例
受傷之評估
内　容
可能性點
硬體 ● 未採取安全對策。雖有表示與標示，但多不完備。
確實有６分 ● 雖遵守安全規範，如不再提高注意力，將及於災害。
軟體
　無安全規範及作業標準者。
● 無防護柵或防護蓋、及其他安全裝置。假設有，但仍處於不完備。緊急停止裝置或
硬體
可能性表示、標示，尚且有設置。
４分
高軟體
● 雖有安全規範或作業標準，但不易遵守。如不再提高注意力，則有及於
受傷之可能性。
● 雖設有防護柵或防護蓋或安全裝置等，但因柵過低或間隙過大等之不
硬體
有可能性完備。不能否定可侵入危險領域或與危險源之接觸。
２分
● 雖有安全規範或作業標準等，但有一部份不易遵守。如不小心，將及於
軟體
受傷。
● 使用防護柵・防護蓋等包圍，且設有安全裝置，處於不易臨近危險領域
硬體
全無之狀態。
１分
可能性軟體
● 整備有安全規範或作業標準等，且易遵守。雖不必特別注意，也不致於
受傷。
「「風險級數
風險級數」基準例
」基準例
風險級數評估分數合計評　估
Ⅳ １５　　～　　２０不容許
Ⅲ １２　　～　　１４有重大問題
Ⅱ ９　　～　　１１多少有問題
Ⅰ １　　～　　８可容許
以群組進行之風險之估計
以群組進行之風險之估計　　例
例
受傷之程度受傷之可能性危險之頻率決定
N
O 風險之内容決決決合級
. ＡＢＣＤＥＡＢＣＤＥＡＢＣＤＥ
定定定計數
用手動貨架台時，
４１３３１１３４４１２１４２２２２２２９３
手被架架桿夾住。
在末端車台上設有
品質檢點用面板，
６３１１１３３４４４４４４１２２１１２９３
因面板掉落，足部
受切傷。
暫時設置中之空貨
７架台倒塌，作業者６６６６６６４４６６６６１２４１１２ 14 ４
被壓。
【照片】　市販之雙頭磨輪
磨石防護蓋
研磨磨石
調整片
切
被
夾
ワークレスト
開關
註：　写真にはないが、このグラインダは床上用であり、台上に固定されているものとする。
洗出
洗出危危險
險有害要因
有害要因之
之要領
要領
ＫＹＴ之第１回合（潛在有何種危險？）
～因為、　～以致、　～成為。　（物
）　（人）　（事故類型）
為特定
為特定危危險
險有害要因
有害要因之
之切口
切口
危險・有害要因之廣範分類應特定之危險・有害要因之具體例
① 　機械、器具及其他設備引起之危險被夾、被捲、被切、被插、被撞
② 　電、光、放射線、超音波、及其他之能引起
感電與有害物等之接觸
之危險
③ 　爆炸性、發火性、引火性之物引起之危險爆炸、破裂、火災
④ 　原材料、氣體、蒸氣、粉塵、病原體引起之有害要因
與有害物等之接觸、與高温・低温之
⑤　高温・低温、缺氧、異常氣圧等引起之有害要因
⑥　廢氣、廢液、殘渣物引起之有害要因物之接觸
⑦ 　作業方法所致之危險墜落、滾落、跌倒、相撞、飛落、掉落
⑧　作業行動所致之危險、崩塌、不合適之動作
⑨ 　作業場所相關之危險墜落・滾落、跌倒、溺水
⑩ 　換氣、照明、噪音、振動等作業場所之状態
相關之有害要因
與有害物等之接觸
⑪　計器監視、精密工作、ＶＤＴ作業等之作業
引起之有害要因
⑫ 　交通事故之危險交通事故
特定
特定危危險
險有害要因
有害要因之
之例例（（導引用語
導引用語））
番号分　類　項　目内　　　　　　　容
係指從樹木、建築物、施工架、機械、搭乘物、梯
１墜落・滾落
子、樓梯、斜面等掉落。
係指人在約略之同一平面上傾倒、絆倒或滑倒時
２跌　倒
之謂。
除墜落、滾落及跌倒之外，人為主體與靜止物或
３相撞動態之物碰及之謂。係指人與吊物、機械之部
份相撞時，飛下時之謂。
４飛落・掉落飛來之物、掉落之物等為主體，撞及人之謂。
堆積之物（積推）、施工架、建築物等崩塌或倒塌
５崩塌・倒塌
撞及人之謂。
除飛落、掉落、崩塌、倒塌之外，物為主體碰及
６被撞
人時之謂。
７被夾、被捲被物所夾之狀態及被捲入之狀態被壓、被扭。
８切・擦被柔擦時在被柔狀態下被切時等之謂。
９踏穿踩到鐵釘、金屬片等。
１０溺水掉落於水中溺水時。
特定
特定危危險
險有害要因
有害要因之
之例（
例（導引用語
導引用語）（
）（續
續））
番号分　類　項　目内　　　　　　　容
１１與高溫・低溫之接觸高溫或低溫之物接觸。
曝露在放射線、有害光線引起之障害，一氧化碳
１２與有害要因之接觸中毒、缺氧症以及曝露在高氣壓或低氣壓等有害
環境。
１３感　電觸及帶電體或放電時人受衝擊時。
急烈（瞬間）之壓力之發生或開放之結果，伴隨有
１４爆　炸
炸音引起之膨脹。
１５破　裂容器或裝置因物理性壓力造成破裂時。
１６火　災
１７交通事故（道路）交通事故中，適用道路交通法時。
交通事故中，船舶、飛機及大眾運輸用之列車、
１８交通事故（其他）
電車等造成之事故。
無法歸類在前列，例如抱持重物使腰部扭傷，不
１９動作之反作用・不合適之動作自然之姿勢、動作之反動作造成之抽筋或類似等
狀態。
２０其他無法分類之判斷資料、分類困難者。
洗出危
洗出危險險有害要因
有害要因之表
之表例
例
所属製造１課
實施日平成○年○月○日實施者
氏名 ○○○○
対象場所切削場所対象作業削刀（刃物）研磨作業
① 危險源・有害源（～由於、～與） ② 人（～使）
在桌上磨輪之旋轉磨石刃物研磨作業者、
③ 危險状態（危險源・有害源與人處於接觸状態）（～要、～為使）
以手持刃下､擋在磨石｡ / 手即接近旋轉中之磨石｡
④ 安全方策之欠缺、不適當或失敗（～因、～無）
磨石與承台（工作台）之間隔過寬。不留神。
⑤ 危險事象（處於無法避免健康障害之状態）（～有發生之可能性）
⑥ 受傷或健康障害（危險源・有害源之性状、危険源・有害源與人之接觸方法可預想者）
磨石與承台間嵌入刃物，接著用手指頭被夾入摩石與承台之間，致手指骨折。
労働災害
労働災害發發生
生架構與檢討風險遞減對
架構與檢討風險遞減對策
策之思
之思考方
考方法法
労動災害之發生架構檢討風險遞減對策之思考方法
危險源・有害源　 (１本質安全設備、機械消除危險源・有害源。
　機械、設備、環境、　作業者 ) 等之設置。
　　化学物質、等
（接觸）
(２防護柵、光線式安全使作業者無法與危險
危險状態 ) 装置之設置等採取安源・有害源接觸
全防護對策。（不使其處於危險状態
労働災害之發生。
（受傷之可能性、受傷程度）
(３停止装置設置追加處於危險状態時，應就
) 安全對策、保護護具危害之大小、災害之可
採用。能性加以減輕。
※ 對具有大危險之作業，應建立（ 1 ）或
（ 2 ）之對策，在未建立對策前，應停止
作業。
(４使用上之資訊，在作貫徹作業程序或經由
※ 危險較小之作業之對策。可建立（ 3 ）或 ) 業場所防止災害。ＫＹ活動
（ 4 ）之對策。又對策可在次年度付之實等防止災害。
施。
風
風險遞減對
險遞減對策之
策之檢檢討
討
・立即可實施者・為實行，必須加以準備
耗費時間者
・在就業場所實行者・得以事業場所實行者
・只能在該就業場所實行者・以事業場所為一體展開者
・可實行本質性對策
・必須迅速採取緊急對策者
・對於對策，必須耗費相當
之費用者
・不致耗費過多之費用者
風險評估時之實
風險評估時之實施結果記録（例）
施結果記録（例）
部長課長推進者作成者
風險評估實施報告書
対象作業名：第一製造ライン○○加工工程報告書作成日：平成 ○○ 年　３　月　３　日
実施年月日：平成 ○○ 年　２　月　３　日～ ○○ 年　２　月２４日実施者職氏名： ○　○　○　○
風改善後之風險改善後之風險
作風
機械作業危險源・有害源可重險級數（予想）級數（實際）
番業致災害之險
・區分能大之對策可重風可重風
号工（危害）過程級重重
設備（定／非）性性重能大險能大險
程數點點
點性性之性性之
在輸送裝置前面加蓋，
○○ 材料保持、調整時 2 4 6
材料為裝置材料保留必要之
1 ○○ 平時材料輸送裝置手指被輸送裝置 10 20 30 Ⅲ
最小之開口部。
○○ 捲入。０（可容許）
材料保持、調整時 2 4 6
應製作材料保持台與工
平時材料輸送裝置手指被材料端邊 10 4 14 Ⅰ
具、並加以使用。
切到。０（可容許）
2 ・・・
在就業場所實施風險評估時之成員
在就業場所實施風險評估時之成員（例）
（例）
洗い出し估計評　估対策之検討

　作業者 ◎ ◎ △ △
　監督者（領導者） ◎ ◎ 〇〇
　管理者 △ 〇 ◎ ◎
　幕僚 △ △ 〇〇
註１）　◎：必須參與
必須參。
　〇：對應必要參與。
　△：有特別情況時參與。
註２）依據作業程序表實施時，因應實際狀況，作業者應自估計一直
至評估、對策為止，均參與為宜。
「「風險評估之
風險評估之主主要可
要可期待
期待之
之効果」
効果」
因風險評估之導入致可期待之效果如下：
• 獲得現場作業者之合作實施，可加深彼此間之認知。
• 風險評估之手段，依風險之程度（風險級數），選擇應採取之對策
，可融入著眼於就業場所本質安全化之技術性對策。
• 經風險評估之結果，可將安全衛生對策之合理性優先順位加以定
位。
• 基於風險級數（遞減對策之急迫性），可將技術、人才、資金等綜
合考慮、檢討，從比對費用與效果之觀點，可實施合理性之對策。
安全
安全顧顧慮義務
慮義務為儘
為儘手段
手段之之義務
義務
• 安全顧慮義務並非結果責任，係為儘手段
之義務
• 雖發生災害事故，如已儘社會通念上被認
具有相當之防止手段，得免除損害賠償責
任。
• 通常法院對此種予見可能性或危險回避
之認定，對加害者而言尤為嚴苛。
為
為履行安全
履行安全顧
顧慮義務
慮義務
安全顧慮義務之履行・・・・・必須履行下列２個義務
履行
（１）預知危險之義務
　　在就業場所之危險、尤以從事勞動之人之四周之危險加以
預知、發現，在事前應採取不使所發現之危險發生危險之
對策。
（２）結果回避之義務
　　排除或遞減風險，對作業者提示殘存風險之存在，利用每
日之ＫＹ活動等，採取防止危險顯現之對策。
為完成
為完成説明責任
説明責任
保障部屬之安全為上司之責務
　現代為確保安全，對規定之責任、義務，上司究應如何履行等，對下
屬說明，為近代之上司之責任。
與風險評估相關連時
・在就業場所之監督者，為不使任何一人受災，應負就業場所內所有之危
險要因加以發現，評估並進行對策。
・設若無法完全却除時，必然會有部分之危險由部屬承受。此際，上司應
就殘存之危險加以說明，明確提示作業程序或安全確認事項，如可言
已履行安全顧慮義務。
　　→　由遵守此等，始可防範災害於未然。
為不使部屬罹災之上司，被要求應說明為何、何者、如何之實行方法之
義務。
説明　５
3 個ＣＡ（系統監査）
在 OSHMS 指針之 3 個 CA 之地位
事業場所安全衛生方針之表明
事業場所安全衛生目標之設定
事業場所安全衛生計畫之製作
Ｎ課
　　　　　　　　　　　　‧‧‧‧‧‧‧
Ａ課
　　　　　　　　　　　　　　‧‧‧
課安全衛生目標之設定課安全衛生目標之設定
課安全衛生計畫之製作課安全衛生計畫之製作
課安全衛生計畫之實施、運作課安全衛生計畫之實施、運作
平時之檢點、改善平時之檢點、改善
由生產線之ＣＡ
由幕僚實施之ＣＡ平時之檢點、改善
由組織實施之ＣＡ系統監察
由事業者實施之ＣＡ系統之再檢討
ＯＳＨＭＳ
ＯＳＨＭＳ之之監査分類
監査分類
第１５条　参考
（１）依厚生労働省指針第１５條規定之監査
（為内部監査、非外部監査）
　　　１）内部監査
　　　２）内部監査之代行（例：本公司等企業内部者實施
（企業内監査）、由顧問公司實施）
（２）依厚生労働省指針第１５條之監査等
　　　　
外部監査由企業外部者實施
系統
系統監査
監査之
之定義
定義
　對是否確實實施労動安全衛生管理系統及
對是否確實實施
運作，考慮安全衛生計畫之期間，由事業者
進行調査及評估。（指針第４條）
系統監査、
　・　有利於提高安全衛生之水準。
　・　内部監査。
　・　非為第三者之審査。
系統
系統監査
監査之
之調査
調査與
與評評估對
估對象象
① 　ＯＳＨＭＳ之實施、運用状況
② 　労動安全衛生管理架構之整備
及其實施、運作状況
③ 對指針等之系統之整備状況
※ 在事業場内之監査、通常調査①與②。
（有時其調査結果、評估及與③）
※ 在③之調査、有時宜以企業内監査進行。　
調査・評
調査・評估之重點
估之重點
① 　是否檢討過程序、就此加以文書化。
② 　是否依照加以文書化之程序實施。
③ 　是否依照程序之規定實施之記録。
在系統
在系統監査
監査時之
時之重要事項
重要事項
・　樹立實施體制。
・　系統監査者之培養。
・　系統監査方法之建立。
實
實　施　
　施　體
體　制
　制
① 　系統運作担任部門
1) 系統事務局
② 　系統監査小組
1) 主任系統監査者 2) 系統監査者
③ 　被監査部門
④ 　事業者（綜括安全衛生管理者）
系統
系統事務局
事務局之任務
之任務
① 系統監査程序書之製作與修正。
② 調査項目之基本檢點表之製作與修正。
③ 評估基準之製作與修正。
④ 製作系統監査計畫。
⑤ 確認系統監査結果報告書之内容。
⑥ 依據系統監査結果，通知受監査部門應改善之事項。
⑦ 對受監査部門追蹤受指摘應改善之事項。
⑧ 培養主任系統監査者及系統監査者。
⑨ 製作系統監査總報告書（所謂系統監査總報告書、為就一循環之系統監査
結果報告書，由系統事務局蒐整者）。
⑩ 依系統各級管理者及事業者系統監査總報告書，報告系統監査之結果。
⑪ 保管系統監査相關之記録。
系統
系統主任監査者
主任監査者之任務
之任務
① 資訊之蒐集　在事前調査，應向受監査部門蒐集必要之參考資訊，
傳達給監査小組成員。
② 組成小組　決定監査小組成員之任務、分担等。
③ 實施計畫之製作　就監査實施計畫與系統事務局及受監査之部門調
整、製作。
④ 實施程序之確認　就系統監査實施程序與監査小組成員共同確認。
⑤ 實施監査　監査小組之代表，進行系統監査（調査）。
⑥ 報告之製作　分析調査結果，製作系統監査結果報告書，報告系統
事務局。
⑦ 監査者之培養　對系統監査者之候補者，實施教育。
受
受監査
監査之
之部門
部門之任務
之任務
① 　將監査之目的與監査實行計畫（監査日期、内容等）
告知相關人員。
② 　監査小組要求提供資訊時，應即提供。
③ 　在現場訪問時，應配合監査小組成員配置擔任者。
④ 　應準備監査此必要之被預期之程序等規程類、記録。
⑤ 　受監査結果之通知時，應就必要事項，傳知相關人員。
系統
系統監査者
監査者被要求之
被要求之力量
力量
１労働安全衛生法令之知識
２労働安全衛生管理之知識
３事業場所之ＯＳＨＭＳ之知識
４系統監査之知識
５良問、良聞
６被監査部門之業務内容
系統
系統監査
監査之
之流流程
程（例）１／２
（例）１／２
系統監査小組
系統事務局（主任監査者、監査者）被監査之部門
事提出系統監査　（年間）
業計畫之製作
者計
監査小組之編組畫
系承認・
統準
監備
査系統監査階
之實行計畫之調整・承認監査日程之調整段
實行計畫之製作・通知
實
施
　檢點表之
　
第事前商談
整理・製作
十
五系統監査之實施
條 •作業前之小組會議
第實
一 •調査之實施施
項 •小組確認會議階
•作業後之小組會議段
系統監査結果之報
報告告書之製作
系統
系統監査
監査之
之流流程
程（例）２／２
（例）２／２
系統運用担任部門系統監査小組
（系統事務局）（主任監査者、監査者）被監査之部門
着手準備改善
要改善
監査結果報告（
依要改善）
監改善
査改實
結通知
ＯＫ善施追
果報改蹤
之告善階
改書段
善改善報告之
　ＮＧ製
　
第作
ＯＫ
十
五
條系統監査改善之確認・建言・追蹤之實施
第
二統合報告書之製作
項
報告
事業者反省會之實施
監査
監査小組之
小組之反省
反省會會
今後、為進行更佳之監査
１　監査時之進行方法（営運）（監査小組水準之問題）
　例：①是否使相對人易於理解
　　 ②是否達成監査之目的
　　　　反省之重點：１）詢問方法
２）記録
２）方法
　　　　　　　　　３）確認方法
４）檢點表等
２　監査之架組（事業場所層階問題）
反映至事業
　例：①年間監査計畫有否不適當
場所整體之
　　 ②監査程序有否不易進行之處
反省會　
　　 ③檢點表内容是否有當
監査者
監査者須知與
須知與調査方法
調査方法
監査者須知
　①　提出之問題是否使相關人易於答詢
　②　由自身之眼與耳確認
　③　嚴守中立之立場
調査方法
　①　使用最佳之方法
　　・對管理監督者聽聞　・調查文書類
　　・向作業者聽聞　・觀察作業
　②　記録、活用照相機等
受
受監査部門監査
監査部門監査應對
應對時時之重點
之重點
持有監査之目的在「為繫及自身部門之改善」之
心情
① 　對詢問，應就自身之責任範圍明確答覆
② 　儘可能提供證據（程序書或記録）答覆
③ 　無證據時，應將意旨說明清楚
④ 　問題超越自身之範圍外時，應將意旨說明清楚
⑤ 　詢問内容不清楚時，應向監査者確認
（如不瞭解詢問内容即逕行答覆，則容易造成誤解。）
⑥ 　應以誠意態度「開闊之胸襟」應對
事業者對系統整體之再檢討
事業者對系統整體之再檢討
・系統監査之結果
・提升安全衛生水準之状態（労働災害之發生状況等）
第１７條　参考
・社會情勢之變化
ＯＳＨＭＳ之再檢討工
廠長
ＯＳＨＭＳ之改善之指示工
無改善之必要　副廠長
　　
規程類之改善規程類以外之改善
工廠長規程類修改案之製作　改善計畫之製作　　　副工廠長　　　安

　安全衛生担任部長　　各部門之首長全衛生担任部長
裁決裁決
修改改善之指示、總合
安全衛生担任部長副工廠長
改善
各部門
下列ＰＤＣＡ之運作
説明　６
構築ＯＳＨＭＳ時之
基本思考方法
労
安全衛生相關
相關指針
指針之流程
之流程
安全衛生方針之表明
P （計畫）（第 5 條）労動者之意見
危險有害要因之特定之反映
安全衛生目標之設定
（第 6 條）
（第 7 條）（第 9 ・ 10 條）
實施事項之特定相關事項之
安全衛生計畫之製作周知
（第 6 條）
（第 8 條）
（第 5 ・ 10 ・ 11 條）
對緊急事態之對應
（第 13 條）
體制之整備等
D （實施）安全衛生計畫之實施、運作
（第 11 條）
（第 10 條）
文書管理
平時之檢點、改善等（第 12 條）
C （評估）（第 14 條）
記　録
A （改善）系統監査
（第 15 條）（第 16 條）
系統之再檢討
（第 17 條）
ＯＳＨＭＳ
ＯＳＨＭＳ並不具特殊性
並不具特殊性
ＯＳＨＭＳ
　　　　　　　　　　　　第５條～第１７條
　　　　　　　　　　　　・方針・目標
優良之事業場所
　　　　　　　　　　　　　　・安全衛生計畫・實施
　　　　　　　　　　　　　　・總公司之監査
引進
　　　　　　　　　　　　　　・管理監督者之職務
　　　　　　　　　　　　　　・平時之就業場所安全衛生活動
　　　　　　　　　　　
労働安全衛生・綜合安全衛生管理者
　　　　　　　　　　　　　　・安全衛生委員會
法令
　　　　　　　　　　　　　　・個別之安全基準
構築ＯＳＨＭＳ時
構築ＯＳＨＭＳ時應應留意之
留意之處處
１ . 就迄今為止之實際業績為基礎之規程類有系
統地加以整理，補足不充份或不足之事項。
２ . 依據事業規模、業別等之實際狀態。
３ . 著眼於導入有效果、有效率之對策，不以自身
為目的。
４ . 階段性地進行整備，以圖提升水準。
自主
自主檢點
檢點結果
結果之之概要（１）
概要（１）
※ 厚生労働省　「於大規模製造事業場所之安全管理相關自主檢點結果
（平成 16 （ 2004 ） .2.17) 」
本調査原則上以雇用労動者人數 500 人以上之製造業事業場所（由都道府縣労
働局之判断、擴大適用對象範圍至 300 人以上）為對象，於平成 15 （ 2003 ）年 1
1 月透過全國之都道府縣労働局實施者。
● 経營高層之積極參與為主
災害發生率高之事業場可窺及之問題
１ . 由於事業場所之高層自身未能充分率先實施安全管
理活動
２ . 事業場所之高層未能充分供與安全管理所必要之人
員・經驗或經費
自主
自主檢點
檢點結果
結果之之概要（２）
概要（２）
３　與承攬人等協力公司間之安全管理之連繫或資訊
之交換不完整
４　勞資雙方合作調査審議安全問題之場合之安全委
員會活動處於低迷
５　對進入公司後之現場労動者實施定期之再教育或
作業手冊之修改不充分
６　對設備・作業未評估危險性之程度，防災措施不
完整
與
與實施OSHMS
實施 OSHMS相関活動
相関活動之之有否
有否
與與災害
災害發發生率之比較
生率之比較
7
平６．１５
6 均
災
害
5
發
４．２１
生３．９１４．００
4 率
0
OSHMS運作中實施風險評估者 OSHMS構築中未記載有相關活動之記錄
摘自厚生労働省　「大規模製造業事業場之安全管理相關自主檢點結果 (H16.2.17) 」
７成提高
７成提高安全衛生水準
安全衛生水準
ーOSHMS
ー OSHMS促進協議
促進協議會會之問巻
之問巻
明顯地
未回答提升
不知道 20.8% 9.7%
2.8%
下降
0.0%
無變化
8.3%
提升
58.4%
OSHMS 促進協議會之問卷調査結果（平成 1 ７年３月）
事業場所之依
事業場所之依據據
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
因實施風險評估而減低風險者 59.2%
雖未顯示在數字上，但有提升安全衛生
水準之實際感 51.0%
減少災害發生件數者 26.5%
風險、虛驚、改善提案之件數増加 22.4%
上列以外可評估安全衛生水準之提升之
方法者 4.1%
OSHMS 促進協議會之問卷調査結果（平成 1 ７年３月）
説明　７
ＪＩＳＨＡ方式之適格認定制度
ＯＳＨＭＳ之特徴
ＯＳＨＭＳ之特徴
　依厚生労働省指針及中災防適格基準之
１尊重日本模式之實際業績、融合歐
際業績美型之
手段
２　目標管理型之活動
２　目標管理型之
３　螺旋型提升式
　　１　尊重日本模式
１　尊重日本模式實實際業
際業績之
績之
• 以事業場所之累積為基礎之
– 法令之遵守
– 檢討災害經驗
– 符合事業場所之實情
• 労動者之合作
• 就業場所之安全衛生活動（由下往上）
　　２　容入
２　容入歐歐美型之新手
美型之新段
美型之新
美型之新手段
• 頂層自身表明
頂層自身明確之方針（由上
往下）
• 以風險評估排除潛在危險性
評估
• 以系統監査實施評估
　　３　目標管理型之容入
３　目標管理型之容入
（（PDCA 循環之PP、、DD））
PDCA循環之
• 設定可評估達成度之目標
評估達成度
• 製作為達成目標之計畫
• 以系統監査評估達成度
設定可
設定可評評估之
估之目標
目標
１　與標語型・終究之目標型（零災害）迥異
　　・儘可能以數字表示
　　　「機械設備」之安全化之「推進」
　　　⇒ RA 之結果、「將風險級數Ⅳ之機械
５台」、於上半期間「全數」改善
　　　　　　
　　４　
４　螺旋型提升
螺旋型提升
（（PDCA
PDCA循環之循環之CC、、AA））
• 平時之檢點與改善
• 依系統監査結果之高層之再檢討
• 高層自身對成果之實感
JISHA 方式之適格 OSHMS 基準
（１）
　依厚生労働省指針、由中災防策畫訂定、　　
公表者
• 厚生労働省指針「労働安全衛生管理系統相関指針」
（平成１１年４月３０日　告示第５３号発布）
• 厚生労働省労働基準局長行政解釋「関於労働安全衛
生管理系統相関指針」（平成１１年 4 月３０日　基発第２
９３号発布）
JISHA 方式之適格 OSHMS 基準
（２）
　　　　由次列觀點策定者
1. 己適當構築安全衛生管理之架構者。
2. 平時己適當實施包括安全衛生活動等之 OSHM
S 之運作者。
3. 自 OSHMS 之運作可看出提升安全衛生水準之
効果者。
各項目之評估方法
• 書面
• 高層面談
• 安全衛生担任部門調査
• 現場部門調査
適格 OSHMS 認定之特徴
（基準關係）
1. 依厚生労働省之指針策定之基準認定。
2. 確認己適當構築安全衛生管理架構、且己適當實
施包括平時之安全衛生活動等之ＯＳＨＭＳ之運作
3. 確認由ＯＳＨＭＳ之運作、可看出提升安全衛生水
準之効果者
適格 OSHMS 認定之特徴
（調査・評估方法相關者）
1. 由對労働安全衛生具有知識與經驗之評估員進
行調査・評估。
2. 在實地調査、得對現場部門進行調査、依安全衛
生活動之實態進行評估。
3. 評估是否符合基準、同時應對其建議更有効果之
OSHMS 之運作
OSHMS 之成果
ー２個概念之整理ー
（１）導入之成果
（２）第三人認証（適格認定）之
成果
適格認定之成果
適格認定之成果
（由認定事業場所高層之建言）
（由認定事業場所高層之建言）
１ . 導入之成果（體系化）
• 權限與責任之明確化
• 應把握現状之姿勢之明確化
• 安全衛生管理技能之傳承
• 與零災運動之一體化
２ . 導入之成果（風險評估）
• 零災害之達成
• 風險之低減
• 對危險之再認識
• 提升對殘留風險之意識之織入
• 提升非日常作業時之危險予知
水準
風險之減少
事例：㈱リコー沼津事業所
（件）
7000
6,079
6000
5,204
5000
4000
3000
2000 1,587
1,113
1000 713 588
0
02上期 02下期 03上期
摘出件數（級數Ⅲ～Ⅴ）改善件數（將級數Ⅲ～Ⅴ減低至級數Ⅰ，Ⅱ）
調査期間　’ 02 年 4 月 1 日～’ 03 年 9 月 30 年
中災防宣傳單　摘自「 OSHMS 導入之効果」
３ . 導入之成果（螺旋型提升式）
• 提升朝着達成目標之生産管理者
容入姿勢之確立與意欲
• 由平時之檢點之改善
• 由系統監査之螺旋型之提升
• 透過監査、展開各就業場所之知
恵水準
４ . 由第三人之客觀之評估、
取得認定之成果　（１）
• 對強弱之認識
• 賦與新的對應之動機、方向性之認識
• 開拓與安全衛生之有關之視野
• 提升安全衛生管理之力量
５ . 第三人客觀之評估、
取得認定之成果　（２）
• 由取得認定、致有自信、提升
織入之意願
• 可就對安全衛生之積極性容入
、向公司外提供資訊
• 損害保險之折扣（今後）
導入 OSHMS
導入 OSHMS 之成果（總結）
之成果（總結）
１　高層對成果之認識
– 適格認定事業場所
２　大多數人會體會成果
– OSHMS 促進協議會之問巻調査
３　災害發生率減少三成以上
– 厚生労働省之自主檢點結果
– 初次以統計明確發表成果
高層己認識効果
高層己認識効果
ー適格認定事業場所ー
ー適格認定事業場所ー
＊以風險評估之風險之低減
＊依系統監査再檢討之螺旋型提升
＊安全衛生管理之技能之傳承
＊第三人之客觀眼光對課題之指摘
＊取得認定致生對容入風險評估之自信
０５年度全国安全週間標語
０５年度全国安全週間標語
　頂層之決意、大衆之創意　　　
　　　　
　　　　　減少風險、邁進安全
　　　　　　　衆生平安　！

日本 之 日本 之 労 動 安全衛生

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経營之一體化 本質安全化之納入 促進自主之對應

全社的推進體制之整備 潛在性危險或有害性之減少 壓力形組織性、繼續性且具効果之

３ . 訂定所謂 PDCA 循環一連串過程

・並不致與 ISO 9000 14000 發生競合

２ . 厚生労働省指針、 JISHA 方式適格基準

ILO-OSH2001 之 Tailored guidelines

特定實施 相關法令・ 平時就業場所活

草擬草案 安全衛生部 １２月末

領班會議 生産線之管理者／事務局安全衛生部 １月末

草案之製作 安全衛生部／會計部門之參考 ２月中

安全衛生委員會審議 労資代表 ２月下

最終草案之製作 安全衛生部 ３月初

受事業場所首長之承認 事業場所之首長 ３月中

再發防止對策 對廠内之周知 向總公司之報告 對類似災害防止對

施行・工程 機械設備 台数 法令名 適應事項 管理之相關 備考

297 Frank E. Bird Jr.

死亡災害 失能傷害（註） 就業人口

日本 約１ , ６００人 約１３萬人 約６ , ３００萬人

英國 約２００人 約１３萬人 約２ , ５００萬人

此處無人，故無被獅襲 此處有人， 致有被獅襲

① 重大性 與可能性 組合者

風險點數 ＝危害之重大度 ＋ 接近危險源・有害源之頻率 ＋ 發生災害之可能性

受傷程度 評估分數 内 容

接近頻率 評估分數 内 容

風險級數 評估分數合計 評 估

対象作業名：第一製造ライン○○加工工程 報告書作成日：平成 ○○ 年 ３ 月 ３ 日

実施年月日：平成 ○○ 年 ２ 月 ３ 日～ ○○ 年 ２ 月 ２４ 日 実施者職氏名： ○ ○ ○ ○

洗い出し 估計 評 估 対策之検討

工廠長 規程類修改案之製作 改善計畫之製作 副工廠長 安

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日本之日本之労動安全衛生

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　３ . 訂定所謂 PDCA 循環一連串過程

特定實施相關法令・平時就業場所活

草擬草案安全衛生部１２月末

領班會議生産線之管理者／事務局安全衛生部１月末

草案之製作安全衛生部／會計部門之參考２月中

安全衛生委員會審議労資代表２月下

最終草案之製作安全衛生部３月初

受事業場所首長之承認事業場所之首長３月中

再發防止對策對廠内之周知向總公司之報告對類似災害防止對

施行・工程機械設備台数法令名適應事項管理之相關備考

死亡災害失能傷害（註）就業人口

日本約１ , ６００人約１３萬人約６ , ３００萬人

英國約２００人約１３萬人約２ , ５００萬人

此處無人，故無被獅襲此處有人，致有被獅襲

① 　重大性與可能性組合者

風險點數＝危害之重大度＋接近危險源・有害源之頻率＋發生災害之可能性

受傷程度評估分數内　容

接近頻率評估分數内　容

風險級數評估分數合計評　估

対象作業名：第一製造ライン○○加工工程報告書作成日：平成 ○○ 年　３　月　３　日

実施年月日：平成 ○○ 年　２　月　３　日～ ○○ 年　２　月２４日実施者職氏名： ○　○　○　○

洗い出し估計評　估対策之検討

工廠長規程類修改案之製作　改善計畫之製作　　　副工廠長　　　安