Teora de las

Organizaciones
Clase 2
Sbado 26 de mayo de 2012
Aproximaciones Tradicionales a la
Administarcin Pblica
-Paradigmas de la Adm. Pblica
-Manejo Cientfico
-Comportamiento Administrativo
-Definiciones

Administracin Pblica
Los Paradigmas de la Administracin
Tradicin Progresiva: W. Wilson, 1887
Basada en el Principio del Mrito
Manejo Cientfico: F. Taylor, 1900 Basada en
el anlisis de costos y mtodos de trabajo
Dicotoma Poltica/Administracin: 1900
1926 Propone una Burocracia Neutral
Modelo Burocrtico: M. Weber, 1922 Basado
en jerarqua y Reglas
Comportamiento Administrativo: 1940s
Propone indivisibilidad entre poltica y
administracin

Administracin Pblica
Los Paradigmas de la Administracin
Aproximacin a Ciencia Poltica y
Administrativa: 1950s 1970s
Fundamentada en mtodo emprico
cientfico
Nueva Administracin Pblica: 1970s
1980s Fundamentada en teora normativa,
filosofa y activismo
Reinvencin del Gobierno: 1990s Presente
Adopcin de buenas prcticas del mercado
a la administracin pblica

Administracin Pblica
Tradicin Progresiva
Principio del Mrito:
La contratacin (reclutamiento), el
empleo, la compensacin (paga), la
promocin (ascensos) y la retencin del
personal debe hacerse basado en el
mrito, es decir, en la habilidad del
empleado, su educacin, su experiencia y
su desempeo en el trabajo.

Administracin Pblica
Tradicin Progresiva
Principio del Mrito:
El principio del mrito rechaza el
clientelismo poltico (paternalismo), la
amistad (compadrazgo), la familiaridad
(nepotismo), la raza/etnia y la
religin/ideologa como factores
influyentes o determinantes de la
administracin pblica.

Administracin Pblica
Manejo Cientfico

Principios de la Gerencia Cientfica (F. Taylor):

1.
La gerencia debe basarse en el conocimiento
promedio de los trabajadores y limitarse a las
leyes cientficas de produccin
2.
Los trabajadores tienen que seleccionarse de
acuerdo a sus caractersticas fsicas, mentales
y sicolgiocas
3.
El Trabajador tiene que estar cientficamente
motivado con las instrucciones de la gerencia

Administracin Pblica
Manejo Cientfico

Principios de la Gerencia Cientfica (F.

Taylor):
4.
El trabajo tiene que re-dividirse, de
forma que la gerencia asuma una mayor
responsabilidad para designar los
procesos y el flujo del trabajo

Administracin Pblica
Manejo Cientfico

Gerencia Cientfica (F. Taylor):

1. Divisin del trabajo en tareas
especializadas
a. Determinar actividades necesarias
b. Dividir actividades en departamentos por
funcin

Ocho hombres cada uno realizando una tara simple pueden producir ms alfileres
que 8 hombres cada u no realizando todas las series de tareas
Adam Smith, La Riqueza de las Naciones (1776)

Administracin Pblica
Manejo Cientfico

Gerencia Cientfica (F. Taylor):

2. Jerarqua
Autoridad y responsabilidad fluyen en
lnea directa desde el nivel ms alto de
la organizacin hasta el nivel ms bajo
(cadena de mando)
Hay que respetar la lnea
3. mbito de Control:
Nmero de subordinados que un superior
puede supervisar (12 mximo)

Administracin Pblica
Manejo Cientfico

Gerencia Cientfica (F. Taylor):

4. Lnea y Staf
La lnea lleva a cabo la misin de la
organizacin
El Staf investiga, asesora e influencia en
las decisiones de la lnea
Autoridad Funcional: El derecho que un individuo o departamento (unidad
orgnica) ha delegado en cuanto a procesos, prcticas, polticas y otras materias
al personal de departamentos (unidades orgnicas) distintos al propio.
Koontz & ODonnel 1974-75

Administracin Pblica
Manejo Cientfico
Lnea y Autoridad Funcional

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Administracin Pblica
Modelo Burocrtico

Tipo Ideal de Weber

1.
Divisin del trabajo por especializacin
2.
Jerarqua de Autoridad
3.
Sistema de Normas
4.
Sistema de Procedimientos
5.
Impersonalidad de las Relaciones
Interpersonales
6.
Promocin y Seleccin por competencias

Administracin Pblica
Comportamiento Administrativo

Relaciones Humanas
1.
Contrario al tipo ideal de Weber y a los
principios de Taylor, en cuanto a que estos
plantean la deshumanizacin de la
organizacin y del trabajador
2.
Preocupacin por desarrollar maneras de
hacer que el trabajo en las organizaciones
sea ms aceptable en trminos
sociolgicos y sociales para el trabajador

Administracin Pblica
Comportamiento Administrativo

Relaciones Humanas
3
La productividad es fuertemente
afectada por factores sociales y
sicolgicos, no solamente por la
resistencia y condiciones fsicas
4
Recompensas no econmicas y
sanciones son factores determinantes
para la motivacin de los trabajadores y
aumentar su satisfaccin con el trabajo

Administracin Pblica
Comportamiento Administrativo

Relaciones Humanas
5.
El ms alto nivel de especializacin no
siempre coincide con el enfoque ms
eficiente en la divisin del trabajo
6.
Los trabajadores pueden reaccionar a la
gerencia, la organizacin y el trabajo
mismo como miembros de grupos y no
slo como individuos

Administracin Pblica
Definiciones

Administracin Pblica: El estudio y la

prctica de la burocracia pblica

Administracin Pblica: El proceso

mediante el cual recursos son
acopiados y luego usados para tratar de
resolver problemas que afectan a la
poblacin

Administracin Pblica
Definiciones

Administracin Pblica: Una amorfa y

ampliamente cubierta combinacin de
teora y prctica, diseada para promover
un entendimiento superior del gobierno y su
relacin con la sociedad que ste gobierna,
as como para alentar polticas pblicas que
respondan mejor a las necesidades sociales
e instituir en las burocracias pblicas
prcticas administrativas con la finalidad de
lograr eficacia, eficiencia y satisfaccin de
las necesidades humanas y de la ciudadana

Administracin Pblica
Definiciones

Programa: Esfuerzo organizacional de

gran magnitud con un objetivo

Poltica Pblica: Curso de accin

seguido por el gobierno para resolver
un problema

Administracin Pblica
Definiciones

Eficiencia: La mxima produccin de un bien

o servicio utilizando para ello todos los
recursos disponibles al menos costo posible.

Eficacia: El maximo grado al que un

programa, poltica o gestin alcanza sus
objetivos

Desplazamiento de Meta: Disfuncin

Burocrtica. Cuando se da prioridad a la
forma como se administra un programa,
poltica o entidad, desplazando a un segundo
orden de importancia el objetivo mismo (o la
meta) inicialmente fijada.

Administracin Pblica
Definiciones

Rendicin de Cuentas: Proceso

mediante el cual los servidores pblicos
responden al mandato de sus
superiores y del pbico usuario de sus
servicios

Principio de Subsidiaridad: El Gobierno

satisfar las necesidades de la
poblacin que el sector privado no est
en capacidad de satisfacer

Administracin Pblica
Definiciones

Necesidades Bsicas de la Poblacin:

(a) Salud, (b) educacin (c), proteccin
policial, (d) defensa nacional, (e)
transporte pblico, (f) comunicaciones,
(g) energa, (h) agua y saneamiento