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TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA

UM ESTUDO DE CASO NO IFRN CAMPUS CURRAIS NOVOS

Maria Rosngela Gundim de Arajo


E-mail: rosangela.gundim@bol.com.br
Orientador
Prof. Renato Samuel Barbosa de Arajo renato.araujo@ifrn.edu.br

INTRODUO
A evoluo da tecnologia promoveu em certa medida
a eliminao de postos de trabalho, contribui para a
ampliao da concorrncia no mercado mundial, a
busca por mais produtividade, qualidade e custos
baixos, fomentando o fenmeno da terceirizao;
A terceirizao vem sendo amplamente utilizada por
empresas privadas e nas duas ltimas dcadas
encontrou
espao
relevante
no
mbito
da
administrao pblica brasileira, em todas as suas
esferas;

INTRODUO

A Administrao Pblica regida por meio de normas e


princpios que encontram-se estruturados em atos legais
e normativos que probem ou autorizam a terceirizao;
segundo (Ulisses e Fernandes, 1996), o marco evolutivo
da terceirizao no Brasil foi o Decreto Lei 200/1967, o
qual, no art. 10, 7, que recomendava a terceirizao,
nos seguintes termos:

No Art. 10. A execuo das atividades da Administrao


Federal dever ser amplamente descentralizada. No 7
Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenao, superviso e controle e com o objetivo de
impedir o crescimento desmesurado da mquina
administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se
da realizao material de tarefas executivas, recorrendo,
sempre que possvel, execuo indireta, mediante
contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada

REVISO DA LITERATURA
os princpios do Direito Administrativo so
extremamente relevantes, uma vez que
representam pilares nos quais deve pautar-se
toda administrao pblica, buscando sempre
atender da melhor forma possvel o interesse
do bem comum e proporcionar um bem estar
social a todos.
Os princpios podem ser
encontrados na legislao vigente de forma
expressa ou implcita, no significando em
nenhum momento ser menos importante este
ou aquele; Alguns princpios encontram-se
expressos no artigo 37 da Constituio Federal
do Brasil

REVISO DA LITERATURA
LEGALIDADE: esse
submisso s leis;

princpio

representa

completa

IMPESSOALIDADE: A administrao tem que tratar a todos


os administrados sem discriminaes;
MORALIDADE: A moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, seguindo as exigncias da
instituio a que serve e a sua finalidade que o bem comum
PUBLICIDADE: divulgao oficial de seus atos, alm da
propiciao de conhecimento da conduta interna dos seus
agentes;
EFICINCIA: Fundamental ao bom desempenho da
Administrao, devendo constar em todo exerccio do poder
pblico.

REVISO DA LITERATURA
TERCEIRIZAO
Dora Maria de Oliveira Ramos, citando Ciro Pereira da Silva,
conceitua o instituto:
[...] transferncia de atividades para fornecedores especializados,
detentores de tecnologia prpria e moderna, que tenham esta atividade
terceirizada como sua atividade-fim, liberando a tomadora para concentrar
seus esforos gerenciais em seu negcio principal, preservando e
evoluindo em qualidade e produtividade, reduzindo custos e garantindo
competitividade. (RAMOS, 2001).

Segundo Giosa, Terceirizao :


Um processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades para
terceiros, com o qual se estabelece uma relao de parceria, ficando a
empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao
negcio em que atua.

REVISO DA LITERATURA
SEGUNDO GIOSA, VANTAGENS DA
TERCEIRIZAO

Desenvolvimento econmico;
Especializao dos servios;
Competitividade;
Busca da qualidade;
Controles adequados;
Aprimoramento do sistema de custeio;
Diminuio do desperdcio;
Maior lucratividade e crescimento.

REVISO DA LITERATURA
SEGUNDO GIOSA, DESVANTAGENS DA
TERCEIRIZAO

Desconhecimento da alta administrao;


Resistncia e conservadorismo;
Dificuldade de encontrar a parceria ideal;
Riscos de coordenao de custos internos;
Conflitos com sindicatos;
Desconhecimento da legislao trabalhista.

METODOLOGIA: Procedimentos
Tipo de Pesquisa: Pesquisa Exploratria com abordagem
qualitativa, auxiliada por uma pesquisa bibliogrfica e
documental, associadas a um estudo de caso.
Ambiente: Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Rio Grande do Norte Campus Currais Novos
Sujeitos e critrios de incluso: Gestores e fiscais
Perodo da aplicao: Junho e Julho/2014
1 fase: Leitura de artigos cientficos, livros e revistas;
2 fase: Coleta de dados atravs da verificao de
documentos internos do rgo pblico;
3
fase:
Coleta
de
dados
atravs
entrevistas
semiestruturadas realizadas com gestores e fiscais.

RESULTADOS
Servios terceirizados prestados ao IFRN Campus
Currais Novos de forma contnua, necessitando
inclusive da prestao desses servios dentro da
instituio:
Servio de Limpeza, asseio e conservao;
Servio de auxiliar bucal;
Servio de manuteno e conservao de bens
mveis e imveis;
Servio de direo veicular (motorista);
Servio de vigilncia armada.
A contratao das empresas prestadoras de
servios terceirizados foi feita atravs de processo
licitatrio na modalidade prego, sendo o prego a
modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns em que a disputa pelo fornecimento
feita, por meio de propostas e lances, para classificao

RESULTADOS
Vantagens citadas pelos entrevistados na contratao
de servios terceirizados:
substituio rpida dos terceirizados;
gerao de emprego na regio;
seleo de pessoal realizada pela contratada;
disponibilidade dos equipamentos necessrios.
Desvantagens citadas pelos entrevistados na
contratao de servios terceirizados:
Responsabilidade subsidiria com a contratada;
Demanda por fiscais;
Lentido nos processos para aplicao de penas;
Preposto sem qualificao tcnica.

RESULTADOS
Dos entrevistados, 75% consideraram haver qualidade
dos servios terceirizados e citaram como fatores que
justificam a qualidade: Satisfao dos usurios e
incremento da produtividade.
O material fornecido pela empresa contratada foi
considerado bom ou razovel pelos entrevistados.
Com relao comunicao com o preposto, a maioria
dos entrevistados consideraram no haver dificuldades
enquanto a outra considerou haver dificuldades
tcnicas.
Em caso de funcionrio da contratada faltar feita a
substituio, no havendo prejuzo para o rgo
pblico.
Quanto a capacitao dos fiscais para o exerccio da
funo, 50% consideraram no haver treinamento

CONCLUSES E SUGESTES
Segundo a legislao vigente, a Administrao Pblica
s pode terceirizar atividades-meio, a exemplo, Smula
331, TST in verbis:
III- No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei 7.102 de
20/06/83), de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados a atividade meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a
subordinao direta.
Em se tratando da contratao realizada, no Campus
Currais Novos, dos servios terceirizados, a modalidade
utilizada o prego.
Sobre isto a lei 10520/2002 diz o seguinte:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,
poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta lei.

CONCLUSES E SUGESTES
Constatou-se que vantajoso para o IFRN
Campus Currais Novos a contratao de servios contnuos
terceirizados, apesar de algumas desvantagens detectadas
na contratao dos mesmos, fato que deve ser analisado
pelos gestores para que sejam criados meios de coibir as
possveis dificuldades que possam surgir. Importante
considerar que, apesar da sua relevncia, o princpio da
economicidade, no deve ser o nico a ser considerado, pois
nem sempre em situaes em que o preo menor
representa a melhor opo de contratao tendo em vista
que o objetivo maior da Administrao Pblica promover o
bem-estar de todo cidado.

CONCLUSES E SUGESTES
Pontua-se ainda a carncia de treinamento
tcnico para o preposto que por ocupar tal cargo
conveniente que disponha de tais conhecimentos, bem
como a necessidade de treinamentos especficos para os
fiscais para o desempenho adequado de suas funes,
principalmente porque a Administrao Pblica quando
contrata servios de terceiros responde solidariamente com
a empresa contratada pelo inadimplemento de encargos
trabalhistas, necessitando portanto de uma fiscalizao
eficiente para impedir problemas futuros.
o que nos diz o Art. 71 da Lei 8.666/93
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com a
contratada pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei 8.212, de
24 de julho de 1991.

OBRIGADA!
Rosngela Gundim
Contato: (84) 8801-1470 (oi) / 9606-7445 (tim)

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