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CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS GUBERNAMENTALES

ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
OBRAS POR IMPUESTOS Y LOS
PROYECTOS SOCIALES
Expositor:
Ing. Juan Carbonel V*.

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* Presidente del Centro de Investigacin y Desarrollo de Proyectos (CIDEPRO)

Introduccin

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La concrecin de los objetivos de desarrollo planteados por

el gobierno, demanda la ejecucin de mltiples proyectos

de inversin en los diferentes sectores de la economa, que
requieren fondos de financiamiento privado para cubrir las
necesidades de servicios pblicos de la poblacin.
Segn PROINVERSION, el 2015 podra adjudicarse
proyectos por aproximadamente 10 mil millones de dlares.
En tal sentido, el gobierno ha establecido dispositivos para
la participacin del sector privado. Dentro de ellos, se
encuentran dos importantes mecanismos financieros:
Asociaciones pblico-privadas y obras por impuestos,
estableciendo beneficios para ambos sectores y a favor del
desarrollo nacional

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Contenido
ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS (APP)
* Aspectos bsicos de las APP
* Proceso general APP
* Proyectos de inversin APP
* Gestin de contratos
* Recomendaciones
* Casos APP
OBRAS POR IMPUESTOS (OPI)
* Marco conceptual y ley obras por impuestos
* Proceso general OPI
* CIPRL y montos
* Limitaciones existentes
* Experiencias OPI

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LAS ASOCIACIONES
PUBLICO-PRIVADAS
(APP)

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Algunos Problemas
La gestin de proyectos pblicos es limitada por problemas
diversos, entre los cuales indicamos:
* Proyectos no prioritarios
* Uso inadecuado de los fondos pblicos
* Insostenibilidad de los proyectos
* Proyectos sobredimensionados
* Obras no concluidas por abandono de la gestin
* Parmetros tcnicos poco relevantes
* Desgaste rpido de activos por falta de mantenimiento
* Baja calidad de bienes y servicios otorgados a poblacin
* Injerencia poltica en decisiones tcnicas y econmicas
* Limitados conocimientos y experiencia
* Gestin de riesgos ausente

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Qu es una APP?

Una APP es una modalidad de participacin de

las
empresas e instituciones privadas en el financiamiento de
proyectos pblicos, incorporando experiencia, tecnologa,
equipos y conocimientos, compartiendo riesgos, beneficios
y recursos con el sector pblico.
ESTADO
Necesidades
que atender
Posee activos
EMPRESAS
Recursos $
Experiencia
Conocimientos

APP
Apoyo al desarrollo
econmico y social

Proyectos APP

INFRAESTRUCTURA
Vas, puertos, penales
aeropuertos, riego,
salud, educacin,
recreacin

Tipos de
Proyectos

OTROS PROYECTOS
Investigacin aplicada,
innovacin tecnolgica,
etctera.

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SERVICIOS PUBLICOS
Telecomunicaciones,
electrificacin, agua y
saneamiento

Clasificacin de APP

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Las APP se clasifican en auto-sostenibles y co-financiadas

AUTOSOSTENIBLE
Se financian con tarifas
que pagan usuarios,
peajes o similares de
recuperacin de la
inversin, no requiere
uso de recursos pblicos

COFINANCIADAS*
Requiere aportes de la
Entidad con garanta
(financiera o no financiera)
con probabilidad
significativa de demandar
recursos pblicos

(*) No se considera: cesin en uso, usufructo de infraestructura o inmueble preexistente, pagos de peaje, precios, tarifas cobrados directamente a usuarios o a
travs de empresas

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Marco Legal Inversin Privada

D.L N 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las

Empresas del Estado (27.09.1971)

Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin

Descentralizada (13.08.2003)

D.L N 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico-Privadas para la

Generacin de Empleo Productivo y Dicta Normas para la
Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada
(13.05.2008)

D.S N 127-2014-EF Reglamento de la Ley N1012 (31.05.2014)

D.S N 136-2014-EF Reglamento del Fondo de Apoyo a APP

Cofinanciadas (09.06.2014)

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Principios de APP
VALOR POR
DINERO

Combinacin ptima entre costos y

calidad de B/S ofrecidos

TRANSPARENCIA

La informacin del proyecto debe

ser de conocimiento pblico

COMPETENCIA

La eficiencia a menores costos de

provisin de bienes y servicios

RIESGOS DEL
PROYECTO

Adecuada distribucin de riesgos

entre sectores pblico y privado

PRESUPUESTO

Viabilidad de cofinanciamiento del

Estado

Ventajas de APP
Gestionar mejor los servicios pblicos
existentes
Incrementar la competitividad del Estado a
travs de la gestin e inversin privada
Construccin y operacin de proyectos en
menor tiempo y riesgo
Mayor eficiencia en el uso de recursos
pblicos
Asegurar que la infraestructura tenga la
operacin y mantenimiento adecuados

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Planes y Proyectos

Ventajas de APP
Para adjudicar un proyecto APP, se debe llevar a cabo
un concurso pblico segn la Ley de Contrataciones
del Estado?

Cmo devuelve el GR/GL el monto invertido por la

empresa una vez terminada la obra?

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Modalidades de Participacin
CONTRATO DE
GERENCIA

Cesin temporal de administracin

del proyecto o empresa estatal

CONCESION

Ejecucin y explotacin del PIP por

empresa privada por tiempo
definido luego del cual se cede al
Estado

OUTSOURCING

Transferencia de una parte o

totalidad del proceso, asumiendo
tareas por cuenta y riesgo

ASOCIACION EN
PARTICIPACION

Estado concede una participacin

en utilidades a cambio de una
contribucin

JOINT VENTURE

Modalidad de participacin
conjunta, compartiendo costos,
beneficios y riesgos asociados

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Agentes Intervinientes APP

PROINVERSION

ESTADO

Asistencia tcnica a GL y GR en
identificacin de oportunidades de
inversin y desarrollo de IP
Identificacin y formulacin de
proyectos en GL y GR

MEF

Opinin sobre contrato, garantas,

riesgos, presupuesto y
responsabilidad fiscal

EMPRESA

Aprueba condiciones y
caractersticas del PIP y aporta los
recursos de inversin

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Agentes Intervinientes APP

PROINVERSIN (OPIP GN)
PIP competencia nacional multisectorial o
costo total inversin > 15,000 UIT
PIP sobre gestin, O y M, que tenga costo total
proyecto > 15,000 UIT
PIP competencia nacional originados por IP
autosostenibles

COMITES DE INVERSIN (OPIP Ministerios)

PIP competencia nacional no comprendidos en
anteriores
OPIP GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
PIP competencia y aquellos que tengan alcance
en ms de una provincia

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Proceso General APP

Identificacin
necesidades
Presentacin
de propuesta

Evaluacin de
la propuesta

Declaracin
de inters

Publicacin y
carta fianza

Bases y
Licitacin

Justificacin
y objetivos

Si no existen
terceros
interesados

Adjudicacin
directa al
proponente

De existir
terceros

Concurso
pblico

Gestin del
contrato

Adjudicacin

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Proyecto de Inversin APP

El proyecto debe demostrar fehacientemente que:
* Es rentable social y privadamente
* Es viable tcnicamente
* Es sostenible en el largo plazo
* Es la mejor alternativa y de mayor impacto
* Es atractivo para la inversin privada
* Es financiable en condiciones aceptables
* Minimiza los riesgos de cambios futuros
* No ser afectado por los riesgos de desastres naturales
* Genera beneficios tangibles a los usuarios
* Produce un servicio de calidad
* Distribuye equitativamente los riesgos asociados a la
ejecucin y operacin

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Estructura del PIP

MDULO I
Aspectos Generales

NOMBRE
NOMBREDEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO
UNIDADES
UNIDADES
FORMULADORA
FORMULADORA
YYEJECUTORA
EJECUTORA

PARTICIPACIN
PARTICIPACINDE
DE
INTERESADOS
INTERESADOS
MARCO
MARCODE
DE
REFERENCIA
REFERENCIA

MDULO II
Identificacin

MDULO III
Formulacin

DIAGNSTICO
DIAGNSTICO
SITUACINAL
SITUACINAL

HORIZONTE
HORIZONTEDE
DE
EVALUACIN
EVALUACIN

MDULO IV
Evaluacin
FLUJOS
FLUJOSDE
DE
CAJA
CAJA

ESTUDIO
ESTUDIODE
DE
MERCADO
MERCADO

EVALUACIN
EVALUACIN
PRIVADA
PRIVADA

ARBOL
ARBOLDE
DECAUSAS
CAUSAS
YYEFECTOS
EFECTOS

INGENIERIA
INGENIERIADEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO

EVALUACIN
EVALUACIN
SOCIAL
SOCIAL

OBJETIVOS
OBJETIVOSDEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO

COSTOS
COSTOS PRIVADOS
PRIVADOS
YYSOCIALES
SOCIALES

DEFINICIN
DEFINICINDEL
DEL
PROBLEMA
PROBLEMA

ARBOL
ARBOLDE
DEMEDIOS
MEDIOS
YYFINES
FINES
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS
DE
DESOLUCIN
SOLUCIN

BENEFICIOS
BENEFICIOSPRIVADOS
PRIVADOS
YYSOCIALES
SOCIALES
FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTODEL
DEL
PROYECTO
APP
PROYECTO APP

SENSIBILIDAD
SENSIBILIDADYY
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
ESTUDIO
ESTUDIODE
DEIMPACTO
IMPACTO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
MARCO
MARCOLGICO
LGICO

Proyecto de Inversin APP

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CONTENIDO DE PROPUESTA DE IP

Nombre o razn social del solicitante y poderes

Propuesta de modalidad de participacin

Descripcin del proyecto incluyendo: nombre y tipo de APP, objetivos, beneficios

sociales del proyecto reportar a la localidad, Ingeniera preliminar del proyecto,

explicacin por qu se escoge el proyecto sujeto a aprobacin, entre otras
alternativas

mbito de influencia del proyecto

Evaluacin econmica y financiera del proyecto con valor estimado de la inversin,

demanda estimada, costos de inversin y cofinanciamiento del Estado, cronograma

de ejecucin de inversiones y de requerimientos de recurso pblicos

Proyecto de Inversin APP

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CONTENIDO DE PROPUESTA DE IP

Evaluacin preliminar del impacto ambiental y plan de mitigacin socio-ambiental

Sustento de importancia y consistencia del proyecto con objetivos estratgicos de

la Entidad

Anlisis y distribucin de riesgos del proyecto

Propuesta del plazo de vigencia estimado del contrato

Capacidad tcnica y financiera del proponente de la IP sustentada con EE.FF

auditados de 2 ltimos aos y experiencia para la ejecucin, gestin, O yM de

proyectos similares

D.J que IP no solicitar cofinanciamiento pblico ni garantas (APP autosostenible)

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Proyecto de Inversin APP

Capacidad
tcnica
Solvencia
financiera
Poblacin
atendida

Impacto
ambiental
Rentabilidad
econmica
Rentabilidad
social

CRITERIOS
DE
EVALUACION

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Proyecto de Inversin APP

CONCEPTO DE RIESGO
Es un evento incierto que si ocurre, tiene un efecto (+)/(-)
en al menos uno de los objetivos del proyecto (triple
restriccin) y en la satisfaccin percibida por el usuario.
FASES:
IDENTIFICACION

Listado de posibles eventos que

generan impactos en objetivos
del proyecto

VALORACION

Cualitativa o cuantitativamente
en trminos de costo, impacto y
probabilidad de ocurrencia

DISTRIBUCION

Definir que tipo de riesgos deben

ser retenidos y cuales
transferidos a privados

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Proyecto de Inversin APP

PROBABILIDAD

VALOR

Poco importante

0.1

Muy bajo

0.05

Relativamente
importante

0.3

Bajo

0.10

Probable

0.5

Moderado

0.20

Muy probable

0.7

Alto

0.40

Casi certeza

0.9

Muy alto

0.80

TIPO DE RIESGO
Muy alto
Alto

IMPACTO

P*I
> 0.50
0.50 - 0.30

Moderado

< 0.30 0.10

Bajo

< 0.10 0.05

Muy bajo

VALOR

< 0.05

Cr = Cp* Po* Im

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Proyecto de Inversin APP

REGULATORIO

MERCADO

DISEO
TIPOS DE
RIESGOS

FINANCIERO

CONSTRUCCION

TECNOLOGIA

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Proyecto de Inversin APP

Aplicar la gestin de
riesgos
Transferir los riesgos
segn capacidad de
gestin

ACCIONES
SOBRE LOS
RIESGOS

Reducir probabilidad
de riesgos negativos
Medir los costos de
mitigacin de riesgos

Uso de plan de control

y monitoreo de riesgos

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Proyecto de Inversin APP

OBJETIVO: Pintar un cuarto a mejor calidad y a menor costo y

tiempo

RESTRICCIONES:

* 4 baldes de pintura (cada balde alcanza para una pared)

* 1 brocha

* 1 pintor (Usted)

* Cada pared demora 30 minutos en pintar

RIESGO: Se rompe la brocha o derrama un balde

RESPUESTA A RIESGO:

Qu medidas debo tomar para cumplir el objetivo y reducir el

riesgo?

Considere los supuestos que crea conveniente

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Proyecto de Inversin APP

VALOR POR DINERO

Consiste en evaluar si el dinero pblico sera mejor

utilizado asignando un proyecto a la iniciativa privada

que mantenindose bajo la gestin pblica
Comparacin:
* Infraestructura pblica (obras civiles)
* Operacin y mantenimiento
* Otorgamiento de servicios pblicos
* Estndares de calidad aceptables

VpD se define como la diferencia entre el VP del costo total neto del

proyecto de referencia (PPR) ajustado por riesgo e ingresos de terceras

fuentes y el costo total del proyecto APP.

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Proyecto de Inversin APP

Frmula aplicable:
VpD = (CBt ITFt + CRRt + CRTt) / (1+r)n (PCt + CRRt + CADt GC) / (1+r)n
CB: Estimacin del costo base del PIP
ITF: Ingresos de terceras fuentes (tarifas)
CRR: Costo de riesgo retenido
CRT: Costo de riesgo transferido
PC: Pago al contratista
CAD: Costo de administracin de contrato APP
GC: Ganancia en competitividad
r: Tasa de descuento libre de riesgo

Creacin de valor = A B = +
A: Costo de provisin pblica ajustado por riesgo
B: Costo de provisin privado ajustado por riesgo y eficiencias

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Proyecto de Inversin APP

Cmo generar VpD?
* Transferencia de riesgos
* Naturaleza de LP del contrato APP
* Definicin clara de mecanismos de pago
* Medicin de niveles de servicios e incentivos
* Competencia en licitacin del proyecto
* Especificaciones funcionales
* Financiamiento privado a LP
* Mantenimiento y conservacin de obras
* Considerar a todos los involucrados

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Proyecto de Inversin APP

PREGUNTAS CLAVES
* Soluciona el problema que justific hacer el proyecto?
* Existe apoyo efectivo de los interesados?
* Se cubre todo el alcance del proyecto?
* El PIP es integral o se encuentra fraccionado?
* Cmo afectar los factores limitantes del entorno?
* Cules son los beneficios para el concesionario?
* Existe una demanda sostenible?
* Beneficiarios estn dispuestos a pagar la tarifa por uso?
* Se han determinado las requerimientos y acciones para
una buena gestin operativa?
* Concesionario tiene experiencia suficiente en la
ejecucin y/u operacin del proyecto?
* Existe una justa distribucin de los riesgos?

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Gestin del Contrato APP

Diseo final del contrato requiere opinin favorable de

la Entidad Pblica Competente, MEF y CGR.

MEF: Distribucin de riesgos y estructura eco-financiera,

monto mximo de cofinanciamiento, capacidad

presupuestal, responsabilidad fiscal y garantas.

CGR: Crdito o capacidad financiera del estado

Cualquier modificacin debe ser sustentada por la

Entidad. Cualquier cambio que supere el 15% del costo

total del proyecto, se evaluar conveniencia de nuevo
proceso de seleccin.

Registro Nacional de Contratos APP en MEF

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Gestin del Contrato APP

CONTENIDO DEL CONTRATO
* Concedente Entidad Pblica
* Concesionario: Empresa privada, consorcio
* Definiciones sobre el contenido del contrato
* Presupuesto referencial: Monto declarado viable por el
SNIP
* Base legal
* Declaraciones: concesionario y concedente
* Plazo de la concesin
* Rgimen de bienes
* Inversiones obligatorias, pruebas y puesta en marcha
* Cofinanciamiento
* Garantas
* Otros: tarifas, mantenimiento, reposiciones, controversias

Recomendaciones

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Contar con un buen equipo, con conocimientos y

experiencia sobre el proyecto.

Asegurarse que el proyecto est bien planteado,
formulado y evaluado antes de iniciar el proceso.
Reducir la probabilidad de riesgos negativos con una
buena gestin de riesgos y participacin de
interesados.
Anlisis de sensibilidad especialmente en la
inversin, atencin de usuarios y cambios en tarifas.
Establecimiento de plazos realistas considerando las
contingencias que pudieran presentarse en el
desarrollo.
Asegrese que todos los costos y beneficios han sido
considerados.

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Recomendaciones
Haga un anlisis de las fuentes y formas de

financiamiento del proyecto

Asegurarse de la existencia y acceso de
disponibilidad presupuestal para el proyecto
El flujo de caja debe reflejar los costos y
beneficios a precios privados y sociales,
considerando las proyecciones en el largo plazo
Sensibilizar el proyecto con y sin el valor residual
obtenido realistamente (beneficios futuros)
Mantener comunicaciones fluidas y permanentes
con los interesados, especialmente con los de
mayor inters y poder
Saber negociar en todo momento con los 3
participantes: gobierno, empresa privada y

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PIP Adjudicados y en Cartera

2011-2014
AGUA Y SANEAMIENTO
Servicio de saneamiento sur Lima, 100
Regulacin del ro Chilln agua, 45
Obras abastecimiento agua Lima, 400
TELECOMUNICACIONES
Red dorsal nacional fibra ptica, 267
Banda Lima y Callao y nacional, 1,352
ELECTRIFICACION
Lneas de transmisin, 933
Nodo energtico del sur, 800
Energa centrales hidroelctricas, 600
Reserva fra de generacin, 55
TURISMO
Telefrico de Kuelap, 11
Chaco La Puntilla Lote E, 0.18
AGRICULTURA
Chavimochic III Etapa, 606

INFRAESTRUCTURA
Panamericana Sur, 196
Longitudinal sierra tramo 2,4 y 5, 929
Lnea 2 Metro tramo1, 5,508
Aeropuerto de Chincheros, 556
Terminal portuario San Martn, 101
Hidrova amaznica, 74
HIDROCARBUROS
Masificacin uso de gas, 205
Abastecimiento de LNG, 250
Abastecimiento de GLP L y C, 260
Gasoducto Sur Peruano, 2,431
OTROS
Gran teatro nacional, por definir
Gestin Instituto Salud Nio, por definir
TOTAL PIPs: 34
MONTO: 14,713 MM

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Casos APP: Per

PROYECTO: Terminal Terrestre en Junn-Huancayo
CONVOCATORIA: Seleccionar un operador que se
encargue del diseo, financiamiento, construccin,
operacin y mantenimiento del terminal terrestre.
MODALIDAD: Concesin

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Casos APP: Per

INVERSION: US$ 3 millones. Sobre terreno del GL, la

empresa construye, opera y mantiene las instalaciones

en el plazo de 20 aos (cumplido plazo entrega a GL el
terreno y las obras)

RETRIBUCION: para GL, un porcentaje de ingresos

totales para empresa: uso de rampa, tasa de embarque
y servicios colaterales (restaurantes, alquiler de
espacios, almacenamiento, etctera).

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Casos APP: Per 2015

PROYECTO: Lnea 2 y Ramal Av. Faucett - Av.

Gambeta
ALCANCE: Diseo, financiamiento, construccin,
equipamiento electromecnico, equipamiento de
sistema y provisin de material rodante,
operacin y mantenimiento del proyecto indicado.
MODALIDAD: Concesin cofinanciada
NATURALEZA DE CONCESION: Mejorar la calidad
del servicio de transporte pblico urbano, evitar
los sobrecostos producidos por obsolescencia del
parque automotor, reducir la contaminacin
ambiental y sus efectos nocivos a la salud, reducir
la prdida de H-P de usuarios como consecuencia
de la congestin vehicular.

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Casos APP: Per 2015

CONCEDENTE: Estado Peruano
CONCESIONARIO: Sociedad Concesionario Metro de Lima
Lnea 2 S.A.
COFINANCIAMIENTO
* Concedente: US$ 3,695 millones
* Concesionario: US$ 1,248 millones
PLAZO: 35 aos, pudiendo haber ampliacin

Casos APP: Per 2015

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CAPACIDAD DE TRANSPORTE: Nmero de pasajeros por

cada tren: tren con 6 coches (1,200) con 7 coches (1,400)

operando con capacidad estndar de 6 pasajeros/m2
TARIFAS: Adultos US$ 0.75/1.00)) (universitarios y
escolares US$ 0.38/0.50)
RETRIBUCION
* Ingresos por cobro de tarifas
* Arrendamiento de locales en estaciones y espacios
para publicidad
(50%)
* Servicios de mantenimiento y reparacin de material
rodante de
otros operadores (80%)
* Servidumbres generadas por derecho de paso de red
de servicios

Casos APP: Per 2015

PROYECTO: Va Parque Rmac con 25 km de carretera
urbana, 2 km de tnel bajo el ro, 12 viaductos,
mejoramiento de 9 km de vas y reubicacin de +/- 1,000
predios (sin costo a familias o compensacin econmica)
INVERSION: US$ 900 millones
CONCEDENTE: Municipalidad de Lima
CONCESIONARIO: Invepar (Brasil)
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Pagos del usuario
* Cobro de peaje en 6 garitas
BENEFICIOS PARA CONCEDENTE:
* Beneficio de 7% sobre los ingresos
recaudados
PLAZO: 40 aos

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Casos APP
PROYECTO: Supermercado VEA en Villa El Salvador
CONVOCATORIA: Seleccionar una empresa para la
construccin, operacin y mantenimiento del centro
comercial.
MODALIDAD: Derecho de superficie
* Gobierno aporta el terreno
* Empresa construye, administra y mantiene el centro
RETRIBUCION:
Para el gobierno: regalas (porcentaje de ventas ms renta
fija)
Para la empresa: ingresos por la gestin, alquiler de
locales y otros.

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Casos APP

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PROYECTO: Complejo Hospitalario de ESSALUD de Villa Mara del

Triunfo Guillermo Kaelin de la Fuente, con 209 camas, 7 quirfanos, 3
salas de partos y 103 consultorios externos, entre otros.
INVERSION: S/. 163 millones
CONCEDENTE: gobierno Central
CONCESIONARIO: Consorcio Espaol
BENFICIARIOS: Atencin a 250 mil asegurados

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Casos APP

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Panorama Internacional APP

PROYECTOS: 2,858 (Junio 2011)
INVERSION TOTAL: + USD 1 trilln de dlares

(aprox. 50% en carreteras) Promedio: USD 175

millones/APP
FINANCIAMIENTO: Banca Comercial en 20 aos
de repago
PLAZO DE CONTRATO: 22 aos (promedio)
CRITERIO DE SELECCIN EX ANTE: Evaluacin
socio econmica y anlisis Value for Money
SECTORES PRINCIPALES: Transporte (carreteras,
puertos y aeropuertos)
ALCANCE: Financiamiento, construccin de

Casos APP: Chile 2013

PROYECTO: Costanera Norte (Santiago) con 42 km de
carretera urbana, 7 km de tnel, 12 viaductos y 30
intercambios viales.
INVERSION: US$ 520 millones
CONCEDENTE: Ministerio de Obras Pblicas (Chile)
CONCESIONARIO: Impregilo SpA (Italia)
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Cobro de tarifas a usuarios
* Concedente garantiza ingresos mnimos por 20 aos
* Ingresos en exceso de garanta son compartidos
PLAZO: 30 aos

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Casos APP: Chile 2013

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Casos APP: Florida 2014

PROYECTO: Tnel del puerto de Miami (EE.UU), con 1.19
km de tneles gemelos de 12 m de dimetro
INVERSION: US$ 1,113 millones
CONCEDENTE: Departamento de Transporte de la Florida
CONCESIONARIO: Meridiam Infrastructure Finance
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Retribucin de US$ 20 MM a entrega de diseo; US$ 40
MM a inicio del primer tnel; US$ 25 MM a inicio del
segundo tnel; US$ 15 MM al final del viaducto; US$ 350
MM al finalizar la construccin
* Pago por disponibilidad de US$ 32.5 MM por 30 aos con
ajuste de inflacin
* No se cobra peaje
PLAZO: 35 aos

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Casos APP: Florida 2014

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Casos APP: Brasil 2014

PROYECTO: Lnea 4 del Metro de Sao Paulo con 12.8 km
de tneles y 3.45 km de carretera, 29 trenes, 11
estaciones subterrneas, 780 mil pasajeros por da
INVERSION: US$ 1,750 millones (en 30 aos)
CONCEDENTE: Gobierno de Brasil (Inversin)
CONCESIONARIO: ViaQuatro (Operacin y mantenimiento)
FINANCIAMIENTO: BID y otros bancos a 12 y 15 aos
BENEFICIOS PARA CONCESIONARIO:
* Retribucin de R$ 2.08 por pasajero (tarifa)
* Otras retribuciones
PLAZO: 30 aos

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Casos APP: Brasil 2014

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OBRAS POR
IMPUESTOS
(OPI)

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Marco Conceptual OPI

Mecanismo de financiamiento que autoriza a una
empresa a efectuar proyectos pblicos priorizados
por el SNIP y descontar la inversin del pago de
impuesto a renta, en armona con las polticas y
planes de desarrollo

Impulsar el desarrollo de proyectos de inversin

pblica con la participacin de la empresa
privada, en la perspectiva de mejorar y
garantizar la calidad de la inversin

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Marco Legal OPI

NORMAS LEGALES
* Ley N 29230: Ley que impulsa la inversin pblica
regional y local con participacin del sector privado
(19.05.2008)
* D.S N 005-2014-EF: Reglamento de la ley 29230
(publicada 14.02.2014)
* Ley N 30056: Ley que modifica diversas leyes para
facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el
crecimiento empresarial (02.07.2013)
* Ley N 30138 Ley que dicta medidas complementarias
para la ejecucin de proyectos en el marco
de la Ley 29230 (27.12.2013)

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Caractersticas de OPI
PIPs
PIPs aprobados
aprobados
incluidos
incluidos en
en PMIP
PMIP yy
viables
viables por
por el
el SNIP
SNIP
Financia
Financia expediente
expediente
tcnico
tcnico yy ejecucin
ejecucin
de
de la
la obra
obra

Entidades
Entidades deben
deben
contar
contar con
con fondos
fondos de
de
canon,
canon, regalas,
regalas, etc.
etc.

Contar
Contar con
con montos
montos
CIPRL
CIPRL asignados
asignados por
por
el
el MEF
MEF

CIPRL como de
pago del impuesto a
la renta
PIPs componente
mayoritario de
infraestructura

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Beneficios para la Sociedad

Acelera el proceso de inversin

pblica
Ampla cobertura de servicios
pblicos
Garantiza la calidad de servicios
para ciudadanos
Genera empleo directo e
indirecto en la zona
Contribuye al a mejora de la
competitividad

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Beneficios para Empresas

Asigna
Asigna recursos
recursos
directamente
directamente aa reas
reas
de
de inters
inters
Opcin
Opcin de
de modificar
modificar
el
el PIP
PIP cuando
cuando sea
sea
conveniente
conveniente

Asocia
Asocia imagen
imagen con
con
PIP
PIP de
de alto
alto impacto
impacto
local
local

CIPRL
CIPRL reconoce
reconoce
costos
costos pre
pre inversin
inversin
aa la
la empresa
empresa por
por IP
IP

Recupera la
inversin con 2% de
revaluacin saldos
Permite la
contratacin de
constructora

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Proyectos OPI
Todo tipo de PIP siempre que tengan armona con las polticas y
planes de desarrollo nacional, regional o local y tengan la declaratoria
de viabilidad en el marco del SNIP
INFRAESTRUCTURA
Vas, puertos, escuela
PNP comisaras,
aeropuertos, puentes
salud, educacin,
pistas y veredas

Tipos de
Proyectos

OTROS PROYECTOS
Seguridad ciudadana,
semaforizacin, redes
tursticas, rehabilitacin
de vas

SERVICIOS PUBLICOS
Rellenos sanitarios
electrificacin, agua y
saneamiento

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Agentes Intervinientes OPI

GOBIERNO
GL/GR
Aprueba
priorizacin
Resolucin
aprueba bases
Otorgamiento de
conformidad
Solicita emisin
de CIPRL

PROINVERSION

EMPRESAS

CGR

Elabora bases
del proceso

Promueve la ley
29230

Identificacin
de PIP

Emite
informe
previo*

Convocatoria
pblica

Capacitacin

Presentacin
al proceso

Difusin de PIP
priorizados

Firma de
contrato

Asesora a GL/GR
y empresas

Formulacin
del E.T

Apoyo a la
identificacin de
empresas

Ejecucin y
supervisin

CEPRI

Solicita informe
a CGR
Otorga la
Buena Pro

*Informe: capacidad tcnica (PIP) y financiera (FC),

saneamiento del terreno, propuesta de Bases, contratacin de
sociedad de auditora

Culminacin y
entrega obra

Designa
sociedad
de
auditora

Esquema del Proceso OPI

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Proceso para Empresa Privada

1. Seleccin del proyecto de
inters de inters

2. Presentacin al proceso de
seleccin

7. Recepcin de los CIPRL

3. Suscripcin del convenio

con gobierno local o regional

6. Recepcin de los CIPRL

4. Ejecucin del proyecto

5. Entrega del proyecto

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Certificado de Inversin Pblica

Tiene 2% de revaluacin sobre

los saldos insolutos
Pueden usarse como pago de
hasta 50% del impuesto a la
renta del ejercicio anterior

Pueden emitirse CIPRL

parciales segn avance del PIP
cuya ejecucin > 6 meses

Tiene vigencia de 10 aos desde

fecha de emisin

Al trmino de vigencia puede

solicitarse devolucin a SUNAT

Reconoce costos de pre

inversin cuando empresa IP

Son negociables, salvo cuando

la empresa sea la ejecutora PIP

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Certificado de Inversin Pblica

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Montos Mximos CIPRL 2013

REGION
Amazonas
Ancash

GR

GL
12

573

REGION

0.5 Lambayeque
2,195 Lima

GL

0.34

215

689

30

270

377

11

265

1.057

101

532

Apurmac

Arequipa

153

Ayacucho

175

Cajamarca

350

Callao

426

Cusco

1,534

5,784 Piura

210

1.262

130

357 Puno

216

867

242

999

176

406

1,302 Ucayali

204

4245

TOTAL

5,999

21,661

Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad

4
295
80
342

15 Lima Metropolitana

GR

1,767 Loreto
431 Madre de Dios
1,294 Moquegua
511 Pasco

21 San Martn
1,009 Tacna
325 Tumbes

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Montos Mximos CIPRL 2013

Inversin hasta 2013: S/. 667.3 millones

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Limitaciones OPI

Existe desconocimiento sobre el proceso y aplicacin por los GL y GR,

as como de empresas privadas

Empresas privadas no tienen confianza de la calidad de los proyectos

pblicos y necesitan ser formulados y evaluados adecuadamente

Gobiernos regionales y locales tardan en reconocer y cuestionan los

proyectos de gestiones anteriores

Gobiernos regionales y locales no facilitan los procedimientos para la

aceptacin y evaluacin de los proyectos

Los GL y GR tiene baja capacidad de gestin de proyectos y limitados

cuadros profesionales preparados en la materia.

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EXPERIENCIAS DE
PROYECTOS OPI

Experiencias OPI
PROYECTO: Rehabilitacin de Av. Separadora Industrial
(tramo carretera central- Av. Huarochir-8 km ATE)
EMPRESA: BACKUS
Inversin: S/. 1.66 MM

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Experiencias OPI
EMPRESA: Construccin y pavimentacin de Av. 1 y 2 de
Complejo Qhapac an en Cajamarca
EMPRESA: Cementos Pacasmayo
Inversin: S/. 4.44 MM

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Experiencias OPI
PROYECTO: Puente Chilina Arequipa, 563 m y 50 m
altura, 2 tableros paralelos para 3 carriles de 11.3 m
EMPRESA: Backus-Southern Per-Interbank
Inversin: S/. 245.5 MM

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Experiencias OPI
PROYECTO: Rehabilitacin de pistas y veredas en LA
Urbanizacin Angamos-Piura
EMPRESA: Banco de Crdito del Per
Inversin: S/. 4.27 MM

Experiencias OPI
PROYECTO: By Pass de Mansiche Trujillo
EMPRESA: Cementos Pacasmayo-Minera Volcn
Inversin: S/. 29.4 MM

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Experiencias OPI
PROYECTO: Mejoramiento del Centro Materno-infantil
EMPRESA: Chilca-Kallpa
Inversin: S/. 0.411 MM

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Experiencias OPI
* Telefnica: Mejoramiento del servicio de
telecomunicaciones. Inversin: S/. 3.62 MM
* Inkabor: Mejoramiento del servicio educativo. Inversin:
S/. 0.23 MM
* Maccaferri: Defensa riberea. Inversin: S/. 1.00 MM
* Total Artefactos: Mini complejo deportivo. Inversin: S/.
0.72 MM
* BCP: 24 instituciones educativas en Lima, Ica, Junn,
Ayacucho y Cajamarca. Inversin: 62.3 MM

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LOS PROYECTOS
SOCIALES

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Proyectos Sociales
PROPOSITO
Cubrir las necesidades bsicas y de desarrollo

de las regiones del pas, a fin de reducir las

desigualdades que se manifiesta en un sector
de la poblacin excluida de las polticas de
desarrollo local, regional o nacional y de
aquellas que tienen una baja calidad de vida.
El

proyecto social, en consecuencia, se

constituye en una solucin a la problemtica
presentada en el diagnstico.

Proyectos Sociales
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA
Poblaciones en pobreza con potencial de desarrollo
Enfoque de gnero
Responsable con el medio ambiente
Involucramiento de los interesados desde el inicio
Respeto a diversidad cultural, racial, usos y costumbres
Aprovechamiento de recursos de la zona
Prioridad a necesidades bsicas insatisfechas
Integracin social

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Proyectos Sociales
PRINCIPALES PROYECTOS SOCIALES
* Nutricin infantil y escolar
* Violencia familiar
* Wawa wasi
* Agua potable y saneamiento bsico
* Drogas y pandillaje
* Planificacin familiar
* Prevencin de embarazos no deseados
* Escuela para padres
* Proteccin contra el maltrato de nios
* Programas educativos de calidad
* Desarrollo de micro y pequeas empresas
* Salud bsica
* Produccin y uso de recursos nativos con fines industriales

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Proyectos Sociales

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METODOLOGIA
Para los proyectos sociales se emplea el Marco Lgico
para el diseo, ejecucin y evaluacin expost, basado en
tres indicadores:
* Coherencia
* Viabilidad
* Sostenibilidad
IMPORTANCIA

En el ML es clave la seleccin de indicadores medibles, fciles de determinar e

interpretar, para evaluar si los resultados son concordantes con lo planificado y deseado
Inicialmente.

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Marco Lgico
Nivel de
Objetivo
Fin

Propsito

Componente

Actividad

Indicador

Medios de
Verificacin

Supuestos

Proyecto: Atencin Primaria de Salud

FIN

PROPSITO

INDICADORES

Mejor calidad de vida de la

poblacin atendida

Aumento de los ingresos de

beneficiarios en 25% en el 2
ao

INEI, Encuestas
hogares

Adecuados servicios de
salud

Al ao 201x, se ha mejorado
en 30% la incidencia de
mortalidad
20% de incremento en
nmero de atenciones en
consulta externa en el 2 ao

Registros del centro de

salud

Al ao 201x, se cuenta con un

amplio ambiente para
10
consultorios 8 x 5 m

Informes tcnicos y
comprobacin in situ

Adecuada
ambientes

COMPONENTES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

RESUMEN DE OBJETIVOS

capacidad

de

Servicios auxiliares en
buenas condiciones

Al ao 201x, se cuenta con

buenos servicios auxiliares

Ambiente de farmacia en
buenas condiciones

Servicio de farmacia cuenta

con ambiente organizado

Informes tcnicos y
comprobacin in situ

Reporte de gestin

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SUPUESTOS
a

El presupuesto general del

Ministerio de Salud
se
mantiene estable

Las condiciones iniciales

se mantienen y no se
estiman
cambios
significativos

Proyecto: Atencin Primaria de Salud

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

Eficiente equipamiento

Se adquieren 25 equipos
mdicos segn proforma

Documentos de
adquisicin y proformas

Adecuado mantenimiento
preventivo

Se
aplica
mantenimiento
cada 6 meses

Plan de Mantenimiento
Preventivo

Plan de entrenamiento de
equipo

Al ao 201x se inicia un
programa de entrenamiento
del personal mdico y auxiliar

Programa de
mantenimiento anual
para el personal

Sistema de contratacin de
personal

Se cuenta con un sistema de

contratacin comprobado con
benchmarking

Verificacin y control del

desempeo

Poltica de contratacin de
personal se mantiene

Plan de desarrollo
estratgico

En el primer ao de
operaciones se tiene un Plan
de Desarrollo Estratgico
eficiente

Plan estratgico

El entorno no
significativamente

RESUMEN DE OBJETIVOS

COMPONENTES

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plan
de
preventivo

SUPUESTOS

Las condiciones del sector

mantienen su tendencia

vara

Proyectos Sociales

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EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES

Los proyectos sociales emplean generalmente dos tipos de
evaluacin:
* Indicadores sociales: resultado e impacto
* Rentabilidad social: B-C y C-E

Los criterios usados son diversos, aunque pueden sintetizarse en tres: coherencia,

pertinencia y relevancia.
ESTRUCTURA DE UN PROYECTO SOCIAL

Mayoritariamente, los PS se financian con fondos no retornables de la cooperacin

internacional o fondos de empresas bajo el concepto de RSE, por lo que no tienen un

esquema nico. Un ejemplo puede ser el siguiente:

Proyectos Sociales
* Ttulo del proyecto
* Datos generales: sector, localizacin, fuente cooperante,
costo total, responsable, etc.
* Proyecto: ML, perfil del proyecto
* Marco institucional: competencia, relaciones con otras
instituciones, experiencia, organizacin interna
* Recursos: humanos, materiales, financieros (contraparte)
nacionales y externos
* Cronograma de ejecucin

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Contacto
* Ing. Juan Carbonel V
* Web CIDEPRO: www.cidepro.com.pe
* E-mail: informescidepro@gmail.con
Reflexin:
Cuando el objetivo te parezca difcil,
no cambies el objetivo;
busca un nuevo camino para llegar
a l
CONFUCIO