Proceso de

Formacin de Polticas Pblicas

Lic. Gilbert Mendez Ramallo

Elementos para una propuestas de

definicin

Para acercarnos a una

definicin de las polticas
pblicas tomemos de la
literatura algunos
criterios

1. Las polticas pblicas se refieren a

actividades materiales o simblicas
que gestionan las autoridades
pblicas.
2. Lo anterior, se complementa con
la idea que refiere a que los
gobiernos deciden realizar o no
realizar determinadas actividades.
3. Otro elemento clave de definicin
se refiere a un conjunto de decisiones
cuyo objeto es la distribucin de
determinados bienes o recursos.

Concepto de Polticas Pblicas

Las polticas pblicas son cursos de

accin o flujos de informacin relativos
a un objetivo pblico definido en forma
democrtica; los que son desarrollados
por el sector pblico y, frecuentemente
con la participacin de la comunidad y
el sector privado.
El concepto se refiere a un proceso no a un
evento o accin

Caracterstica clave de las polticas

pblicas
Los nuevos enfoques para analizar las polticas pblicas
remiten a una nueva manera de entender el desarrollo.
Estas nuevas perspectivas exigen un nuevo lente.
Si se fija la atencin en el proceso ms que en la
poltica, entonces hay que modificar los criterios a
cuantificar, analizar y evaluar.
El contenido especfico de las polticas (por ejemplo, si
los impuestos son elevados o bajos, cules sectores
reciben mayor o menor proteccin) pasa a un segundo
plano; lo que importa son algunas caractersticas
claves que inciden en su calidad.
Esas caractersticas son las que determinan si una
poltica sirve o no sirve.

Aspectos claves de las polticas

pblicas
Como evaluar su calidad?

Estabilidad: Cun estables son en el tiempo.

Adaptabilidad: Cun ajustables pueden ser las polticas

cuando fallan o cambian las circunstancias.

Coherencia y coordinacin: en qu medida son

compatibles con polticas afines y en qu medida son el
resultado de acciones bien coordinadas entre actores que
participan en su formulacin e implementacin.

Calidad de
aplicacin.

Orientacin hacia el inters pblico: en que medida las

polticas se orientan hacia el inters pblico, es decir hacia la
generacin de valor pblico.

Eficiencia: en qu medida las polticas reflejan una

asignacin de recursos escasos que asegura elevados

la

implementacin

de

la

efectiva

Ciclo de las Polticas Pblicas

Formulacin de alternativas

Identificacin y definicin

del problema

Evaluacin de los resultados

obtenidos

Adopcin de alternativas

Implantacin de la alternativa
seleccionada

El Proceso de Formacin de Polticas

1.

La expresin proceso de formulacin de polticas (PFP)

abarca todo el proceso de discusin, aprobacin e
implementacin de las polticas pblicas.

2.

En los regmenes democrticos, como los de Amrica

Latina, estos procesos se desarrollan sobre un escenario
en el que participan distintos actores polticos.

3.

Entre los jugadores de este juego se encuentran los

actores estatales oficiales y los polticos profesionales
(presidentes, lideres de partidos, legisladores, jueces,
gobernadores, burcratas), as como grupos privados,
sindicatos, medios de comunicacin y otros miembros
de la sociedad civil.

4.

Estos actores interactan en diversos escenarios, que

pueden ser formales (como el congreso o el gabinete), o
informales (la calle), y pueden ser ms o menos
trasparentes.

Cmo calificar el funcionamiento del PFP?

Quienes son los actores clave que participan

en el PFP?

Cules son sus facultades y funciones?

Cules son sus preferencias, incentivos y

capacidades?

Cules son sus horizontes temporales?

En qu escenarios interactan y cules son

las
caractersticas de los mismos?

Cmo son los intercambios o transacciones

que emprenden?

Actores y escenarios en el PFP

En el escenario de la formulacin e implementacin
de polticas, el elenco es nutrido y diverso, algunos
de los protagonistas ms relevantes son:
i) Presidentes,
ii) Cuerpos legislativos
iii) Partidos polticos

Son los protagonistas que cumplen papeles

importantes de representacin democrtica en el
proceso de formulacin, adopcin y aplicacin de las
polticas.
La naturaleza del sistema de partidos polticos, la
estructura y el funcionamiento de las relaciones
entre el ejecutivo y el legislativo, y las limitaciones e
incentivos que encaran los presidentes pueden
combinarse e interactuar entre s para crear un
entorno favorable al diseo eficaz de polticas, o uno
cortoplacista y favorecedor de intereses particulares.

Los otros actores

El gabinete de Ministros: ciertas caractersticas

relacionadas con la estabilidad, la coordinacin y la
formacin de un gabinete pueden tener aspectos
importantes en aspectos clave de las polticas pblicas.

La
burocracia:
desempea
roles
diversos
y
contradictorios en el PFP, segn sirva principalmente de
actor neutral y profesional, o funcione ms que nada
como recurso privado de los partidos polticos o de los
empleados pblicos.

Autoridades subnacionales: Los gobernadores y los

alcaldes tambin participan en el juego nacional de
formulacin de polticas, sea por medio de su papel en la
implementacin de polticas o por medio de su influencia
en los partidos polticos.

El poder judicial: En Amrica Latina, el poder judicial

est adquiriendo una importancia creciente tanto en la
poltica como en las polticas.

Actores de la sociedad civil

Existen otros actores (y escenarios) que suelen
cumplir funciones importantes en el PFP, aun
cuando constitucionalmente no tengan asignadas
tales funciones o no estn asociados al sistema
poltico formal.
Destacan en este mbito: las empresas, los
medios de comunicacin, sindicatos, movimientos
sociales, organizaciones de la sociedad civil,
iglesias, organismos acadmicos, expertos y otros
actores del conocimiento.
Dada la ndole de estos actores, su rol en el PFP
ha sido menos analizado y definido que el de los
actores formales.

Cmo se formulan las polticas

pblicas?
Bsqueda de consenso
en su partido y luego en la
Coalicin a travs de la
negociacin con lideres

Presidente

Establecimiento
de la agenda

Muchas polticas
se desarrollan en
el gabinete

Aportes tcnicos
entran por mltiples
nodos

Entrega de la
Poltica

Bsqueda de
acuerdos con la
oposicin

Congreso

Claves Principales
1.

Los procesos si importan.

2.

Cuidado con la recetas de polticas

prefabricadas.

3.

Algunos rasgos claves de las polticas pueden

ser tan importantes para lograr las metas de
desarrollo como su contenido u orientacin.

4.

Los efectos de las instituciones polticas en los

PFP slo pueden entenderse de manera
sistmica.

5.

Cuidado con las recetas de reforma poltica e

institucional que ignoran el entorno
institucional, el momento o el lugar de su
adopcin.

Claves Principales
6.

Las reformas de polticas o institucionales que tienen

efectos importantes de realimentacin en el proceso
de formulacin de las polticas deben ser analizados
cuidadosamente.

7.

La capacidad de los actores polticos de cooperar en

el tiempo es un factor determinante clave de la
calidad de las polticas.

8.

Es ms factible tener procesos polticos eficaces y

mejores polticas pblicas cuando hay partidos
polticos institucionalizados y programticos, cuerpos
legislativos con gran capacidad de diseo de
polticas, un poder judicial independiente y
burocracias slidas.

9.

La mayora de estas virtudes institucionales no se

consiguen de la noche a la maana. Crearlas y
conservarlas depende de los incentivos polticos de
los actores polticos claves.