HISTORIA

DE LOS
MUNICIPIOS
EN EL MUNDO
TEMA 2
PROF. NOLBERTO LAMILLA

MUNICIPIO PRIMITIVO
Para Moiss Ochoa Campos hablamos del

municipio primitivo, al referirnos al paso de la

vida nmada a la sedentaria, en las
agrupaciones gentilicias. Generalmente,
acontece en el estadio del clan totmico en
que los miembros se consideran todava
unidos por vnculos de consanguinidad.
Como casos de organizacin local fincada
en clanes, tenemos el calpulli azteca, el uji
japons y el mishpacha del antiguo Israel ().

() Ochoa Campos, Moiss, Pg. 22, La Reforma Municipal, Porra S.A.,

Tercera Edicin Ampliada y Actualizada, Mxico-1979 .

GRECIA ANTIGUA
Sostienen que ello ocurri con la

creacin de los demos en

Atenas, por obra de Clstenes.
Estos autores consideran a la
polis griega con estado-ciudad,
mientras que los demos eran los
municipios.
Munro y Carmona Romay. Citas de Salvador Antonio

Leal Osorio.

GRECIA ANTIGUA; Estado y municipio

En

la antigua Grecia al principio se

encontraban fusionados Estado y Municipio, de
tal manera que durante un buen tiempo no
podemos hablar de niveles de gobierno
diferentes y las pequeas ciudades de
entonces eran tanto un Estado como un
Municipio, siendo esto explicable por el escaso
mbito territorial dentro del cual y por esos
tiempos, 600 aos A.C. se ejercitaba el
instrumento de gobierno ()

() Walter Purizaga Castro, El Municipio a travs de la Historia,

Universidad Alas Peruanas.

GRECIA ANTIGUA
Esto de crear Ciudad-Estado en la poca Griega, ha

generado muchas controversias en los estudiosos del

tema, porque no se puede determinar claramente si es
que en la poca griega se conoci la figura jurdica del
municipio y cual fue verdaderamente su sentido jurdico,
o en su defecto cual fue primero el Estado o el Municipio.
Kelsen expresa este concepto con claridad meridiana:
Si la comunidad parcial hoy existente como Municipio
hubiera precedido al Estado, es que el Estado habra
coincidido con el Municipio, es decir, el Municipio habra
sido Estado. Por este motivo, las ciudadesestados que
florecieron en la Grecia clsica y en la Europa del
Renacimiento, no son municipios, aunque contengan
materia municipal ().

() Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg. 961, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.

CONCLUSIN:
1.- Lo que apareci en la Grecia antigua no tiene nada que ver

con la creacin del Municipio as como lo conocemos hoy en

da, pero si podramos sealar que el municipio como tal
pertenece al Estado, y en la poca griega fue el propio
Municipio-Estado, que estn plenamente unidos en un solo
rgano, que condujo por mucho tiempo a los hombres griegos.
Pero cabe recalcar tambin que la nota esencial de la CiudadEstado de Grecia, es que en ella no hubo una diferencia
precisa entre lo que hoy se denomina lo poltico (perteneciente
al estado) y lo municipal.
2.- La organizacin griega ms parecida al municipio fue la
llamada demos, especie de ayuntamiento dirigido por un
funcionario denominado demarca y por una asamblea
deliberante formada por todos los ciudadanos. Cada demo
formulaba y aprobaba su presupuesto, tena dominio sobre sus
bienes y celebraba sus fiestas (). Luis Santa Mara Caldern y Johnny
Mllap Rivera, Pg. 21, Legislacin Municipal Comentada, Editora Normas Legales SAC.,

EPOCA ROMANA
en nuestro mundo occidental, el municipio

parece haber nacido como consecuencia de la

expansin de Roma. Las ciudades conquistadas
se incorporaban al Estado romano, pero sus
habitantes carecan de derechos polticos, (civitas
sine sufragio), aunque deban pagar un tributo
que reciba el nombre de municipia, de manus
(carga). La ciudad constitua un municipium, que
era un sujeto de derecho privado, origen de la
persona jurdica, con facultad de adquirir bienes
y contraer obligaciones (). Enciclopedia Jurdica OMEBA, Pg.
962, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1964.

Caractersticas de los municipios

romanos
en Roma haba surgido el Municipio con las siguientes

caractersticas:
1) Una personalidad propia, la Cvitas, pero sujeta al Imperium;
2) Un ncleo en relacin con ese poder dominador Imperiumque luego ha pasado a ser, dentro su calidad de poder
soberano, el Estado Nacional;
3) Asentado en un territorio determinado;
4) Manifestacin de la voluntad popular
en una asamblea general;
5) Un cuerpo deliberante curia- con sus magistrados;
6) Un culto comn
().Ochoa

Campos, Moiss, Pg. 27, La Reforma Municipal, Porra S.A., Tercera Edicin
Ampliada y Actualizada, Mxico-1979.

El municipio segn Cicern:

Segn Cicern, el municipio era en Roma [una ciudad que

se gobernaba por sus leyes y costumbres y gozaba del fuero

de la vecindad romana]. Su implicacin jurdico-poltica, como
puede advertirse, no coincide cabalmente con la acepcin
etimolgica de la palabra, que proviene de la conjuncin
munus oficio- y capere tomar-. Conforme al concepto
romano de municipio, este calificativo se adjudicaba a las
ciudades conquistadas que haban sido incorporadas al
Estado y cuyos habitantes, por este motivo, se convertan en
ciudadanos de Roma, conservando, sin embargo, una cierta
libertad interior, el derecho de elegir a sus magistrados y la
administracin de los negocios generales dentro de los
lmites jurdicos fijados por las leyes estatales (). Burgoa
Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra S.A., 15ava. Edicin;
Mxico, 2002.

Posible periodo de origen:

Hay que destacar por su trascendencia, el valioso e

importante aporte de Roma al mundo referente al

rgimen municipal y al trmino o denominacin de
municipal y al trmino o denominacin de Municipio
que viene de municipium. Dentro del proceso de la
evolucin histrica del Municipio, se ha fijado el ao
387 A.C. y a la ciudad de Tusculum, Roma, como el
periodo y el lugar donde surge el Municipio como
organizacin poltico-administrativo y como nivel
diferenciado de gobierno ().

() Purizaca Castro, Walter. El Municipio a travs de la Historia,

http://www.emagister.com/el-municipio-traves-historia-cursos-2446062.htm,
14:26 p.m. horas.

EDAD MEDIA
El origen del municipio se encuentra en el

proceso repoblador iniciado por los monarcas

asturiano-leoneses, hasta llegar al valle del
Duero durante los siglos IX y X. Esta accin
repobladora
supuso
la
aparicin
de
numerosos ncleos de poblacin que seran
los futuros municipios. A estas entidades,
eminentemente rurales, los reyes de Asturias y
Aragn les otorgaron determinados privilegios
de inmunidad, y en virtud de los mismos
qued prohibida la entrada en ellos a los
funcionarios reales. ALBI, Fernando. (1955) Derecho
Municipal Comparado del Mundo Hispnico. Madrid;

EDAD MEDIA: Concejo Abierto y Municipios

Las comunidades de aldea, al tratar de resolver

y hacer frente a los problemas planteados por

su gestin, generaron el nacimiento de las
Asambleas Vecinales, constituidas por la
reunin de todos los vecinos, razn por la cual
el Concillium era, en opinin de los
medievalistas de hoy, "la propia comunidad
convocada
en
Asamblea
para
autogobernarse". El Concillium del incipiente
municipio estaba constituido por todos los
vecinos sin excepciones ni discriminaciones de
ningn gnero, ya sea de edad, sexo o
condicin social o jurdica

 La

EDAD MEDIA: Los Boni

configuracin deHomini
esta estructura social en

las
comunidades de aldea dio lugar a la aparicin de los
boni homini, que eran aquellos vecinos con hereditate
en la aldea y que poco a poco fueron absorbiendo la
representacin de la comunidad, con lo que merm la
actividad del Concejo Abierto y dio paso al Concejo
Reducido. Los boni homini fueron, sin duda, los vecinos
ms destacados del Concejo, bien por sus propiedades,
bien por su posicin social. Con el paso del tiempo
llegaron a gobernar en nombre de todos, ostentando la
representacin de la Asamblea General de Vecinos. De
esta manera se consolid la diferencia de clases
sociales basada en la desigualdad econmica y en la
incipiente influencia poltica.

EDAD MEDIA: Los Grandes

Concejos

Cronolgicamente, el municipio apareci muy temprano:

hacia los siglos IX y X; pero se extendi y asent con

gran rapidez, generalizndose institucionalmente por
todos los reinos de Castilla y de Len. En medio de
conflictos, por tierras y poder, surge una tupida malla
de pequeos y grandes Concejos cuyo seor era el Rey;
esto produjo un equilibrio frente a la voracidad feudal de
los nobles y de los altos clrigos. Es preciso sealar,
adems, la fuerza de algunos de estos Concejos, los
cuales mayoritariamente ya no se regan por Asambleas
de Vecinos. Esta fuerza econmica y militar no fue
igualada por ningn seoro de la poca, y
habitualmente apoy al poder real en detrimento de las
instancias nobiliarias.

EDAD MEDIA: Fueros

Municipales

Eran la gran manifestacin escrita de los

privilegios concedidos por el Rey o el seor

feudal a los municipios; en los fueros se
encuentran las bases del derecho local y de la
misma autonoma municipal, y aquellos
concejos que inicialmente se haban regido por
la costumbre encontraron en sus Fueros los
cdigos de sus derechos y actuaciones. A
finales del siglo XII era una realidad en Castilla
y Len la existencia de un Derecho Municipal.

EDAD MEDIA: Regimientos, Corregidores

y Ayuntamientos
Se atribuye al Rey Alfonso XI, con la reforma del

sistema municipal y la introduccin de la figura del

Ayuntamiento, haber propiciado un duro golpe a la
autonoma y democratizacin de las estructuras
municipales medievales. De acuerdo con las
investigaciones histricas, y sin negar la trascendencia
de la reforma alfonsina, no podemos olvidar que hacia
el ao 1325, cuando se inicia la sustitucin oficial del
Concejo Abierto, ste ya no era practicado en los
grandes municipios e, incluso, los caballeros villanos
acaparaban cargos y oficios privados, privando al resto
de los ciudadanos del acceso a los mismos.