TALLER PRCTICO TRANSPOSICIN

DIRECTIVA DE SERVICIOS EN LOS

AYUNTAMIENTOS

Diputacin de Guadalajara
Fernando Mora Bongera

Transponer la Directiva
Una misin imposible?

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

PRINCIPIOS
Enfoque

ambicioso.
Responsabilidad.
Cooperacin interadministrativa.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Materiales base.
Directiva

de Servicios.
Ley paraguas estatal.
Ley omnibus estatal.
Norma paraguas y/o omnibus autonmica.
Gua orientativa para corporaciones locales del
MAP
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Conceptos (1).

rgimen de autorizacin, cualquier procedimiento en

virtud del cual el prestador o el destinatario estn obligados
a hacer un trmite ante la autoridad competente para
obtener un documento oficial o una decisin implcita sobre
el acceso a una actividad de servicios o su ejercicio.
Pensemos en la venta a domicilio o fuera de establecimiento
permanente, actividades en las que los censos o registros y
las subsiguientes sanciones por no figurar en ellos
funcionan como medidas.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Conceptos (2).

requisito, cualquier obligacin, prohibicin, condicin o lmite previstos en las

disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de los Estados miembros
o derivados de la jurisprudencia, de las prcticas administrativas, de las normas
de los colegios profesionales o de las normas colectivas de asociaciones o de
organismos profesionales y adoptados en ejercicio de su autonoma jurdica; las
normas derivadas de convenios colectivos negociados por los interlocutores
sociales no se considerarn requisitos a efectos de la presente.

Un estndar pactado por una asociacin profesional sea la de mecnicos del automvil,
sea la de antenistas o la de tcnicos de reparacin de aparatos domsticos, pongamos por
caso la definicin de unidad de obra, algo extremadamente usual y abusivo, pasa con la
Directiva a estar en cuestin, aunque la Administracin territorial competente y los
servicios de defensa de los consumidores y usuarios tolerasen esos acuerdos gremiales en
detrimento de los demandantes de servicios.
Pensemos, por ejemplo en el carn de manipulador de alimentos.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Conceptos (3).

razn imperiosa de inters general, razn reconocida como tal en la

jurisprudencia del Tribunal de Justicia, incluidas las siguientes: el orden
pblico, la seguridad pblica, la proteccin civil, la salud pblica, la
preservacin del equilibrio financiero del rgimen de Seguridad Social,
la proteccin de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de
los trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones
comerciales, la lucha contra el fraude, la proteccin del medio ambiente
y del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e
industrial, la conservacin del patrimonio histrico y artstico nacional
y los objetivos de la poltica social y cultural.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Conceptos (4).

autoridad competente, cualquier organismo o entidad, en un Estado miembro,

que lleve a cabo el control o la regulacin de las actividades de servicios y,
concretamente, las autoridades administrativas, incluidos los tribunales que
acten como tales, los colegios profesionales y las asociaciones u organismos
profesionales que, en el marco de su autonoma jurdica, regulan de forma
colectiva el acceso a las actividades de servicios o su ejercicio.
No importa ya tanto la naturaleza del ente que impone materialmente su criterio
en un sector determinado como los efectos prcticos del cierre de mercado. Las
asociaciones profesionales de criadores de perros de caza, de tcnicos en
ortopedia, de especialistas en herldica, de lo que sea son organizaciones
privadas que velan, como es natural, por los intereses particulares de los
asociados, y qu mejor manera de velar por ellos que imponiendo o haciendo
imponer unos determinados protocolos, sometidos a visado o control pblico o
parapblico.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CONSECUENCIAS (1).

1) Se acab el silencio administrativo negativo en el campo de los servicios, ni

siquiera defendible por leyes domsticas, con escassimas excepciones siempre
fundadas en criterios comunitarios, nunca locales.
2) Se acab que la antigedad sea un mrito.
3) Se acab que los competidores aconsejen a la Administracin sobre la
pertinencia de la entrada de nuevos oferentes.
4) Se acab el paternalismo administrativo de evitar el incremento de oferta
mediante la negacin de una autorizacin porque el autorizante entienda que ya
hay oferta abundante.
5) Se acabaron las tarifas obligatorias.
6) Se acab la inscripcin coaccionada en un registro, colegio o asociacin
Profesional, excepto los casos compatibles con la normativa europea.
7) Se acab subvencionar la contratacin de profesionales locales.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CONSECUENCIAS (2).

8) Se acab la imposicin de trmites banales a los profesionales, pues todos se

asimilan a autorizaciones limitadas.
9) Se acab definir el inters general al gusto del regulador local.
10) Se acab enredar a los profesionales con procedimientos administrativos
labernticos.
11) Se acab la copia compulsada y la traduccin jurada en las gestiones con la
Administracin.
12) Se acab el peloteo del profesional entre ventanillas de la misma o de varias
Administraciones territoriales o corporativas.
13) Se acab callar informacin omnicomprensiva de todo lo preciso para iniciar
una actividad profesional.
14) Se acab la tramitacin presencial, obligando a la incorporacin de nueva las
nuevas tecnologas.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CONSECUENCIAS (3).

15) Se acabaron las autorizaciones con fecha de caducidad, excepto concurrencia

de inters general comunitario.
16) Se acab la seleccin de autorizados a puerta cerrada y en caja negra.
17) Se acab la preferencia por tener una autorizacin previa.
18) Se acab calcular al azar las tasas por autorizacin.
19) Se acab dar un aviso de recibimento administrativo sin detallar el plazo, los
recursos posibles y, sobre todo, recordando que si la Administracin no respeta el
plazo legal se considerar concedida la autorizacin.
20) Se acab la discriminacin por nacionalidad o residencia del profesional.
Fuente:La revolucin en el sector terciario. Jos Manuel Blanco Gonzlez.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

A qu afecta la transposicin?

A Ordenanzas.
A procedimientos.
A trmites.
A tareas.
A requisitos.
A la Administracin electrnica (Ventanilla nica).
A la simplificacin administrativa.
Afectados por la DS:

Libertad de establecimiento o de prestacin de servicios de

carcter oneroso no excluidos del mbito de la DS.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

mbitos excluidos

Servicios Financieros.
Servicios y redes de comunicaciones electrnicas.
Transporte: Taxis, Mudanzas, transporte funerario...?
Servicios de las empresas de trabajo temporal.
Servicios sanitarios y farmacuticos.
Servicios audiovisuales.
Juego y apuestas.
Actividades vinculadas al ejercicio de autoridad: Notarios y
Registradores.
Servicios Sociales.
Servicios de Seguridad Privada.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

mbitos excluidos

Taxis: es en principio un mbito excluido, pero s incide en la

actividad de alquiler de vehculos con conductor (arts. 133 y 134
LO que modifica los de la LTT 16/87).
Segn el artculo 2.2, apdo. d) DS los servicios en el mbito del
transporte no estn incluidos en el mbito de aplicacin de la
Directiva, estos servicios son los que entren en el mbito de
aplicacin del Ttulo V del Tratado CE, por lo que, a tenor del
Manual sobre la Transposicin de la Directiva de Servicios editado
por la Direccin General de Mercado Interior y Servicios de la
Comisin Europea, se incluye en el mbito de la Directiva a los
servicios que no son propiamente de transporte, como los
prestados por autoescuelas, empresas de mudanzas, de alquiler
de automviles, funerarias o de fotografa area.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Excepciones a considerar.

Fiscalidad: Ordenanzas Fiscales.

Normas que deban ser respetadas en su conjunto:

Directa e indirectamente.
Urbanismo?
Subvenciones y ayudas pblicas.
Contratacin pblica.

EN CASO DE DUDA ENTENDER INCLUIDO EL

MBITO.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

A qu afecta la transposicin?

A Ordenanzas.
A procedimientos.
A trmites.
A tareas.
A requisitos.
A la Administracin electrnica.
A la simplificacin administrativa.
Afectados por la DS:

Libertad de establecimiento o de prestacin de servicios de

carcter oneroso no excluidos del mbito de la DS.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Podemos/debemos empezar ya? 1

LEY 17/2009.- DISPOSICIN DEROGATORIA.

1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo establecido en esta Ley.
2. No obstante, las disposiciones vigentes a la entrada
en vigor de esta Ley que resulten incompatibles con los
captulos II, III, el artculo 17.1 del captulo IV y los
artculos 24 y 25 del captulo V mantendrn su vigencia
hasta que sean objeto de reforma expresa y, en todo
caso, quedarn derogadas el 27 de diciembre de 2009.
Debemos empezar ya, PORQUE TODA LA
NORMATIVA OPUESTA A LA DS EST DEROGADA.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Podemos/debemos empezar ya? 2

Debemos
empezar
ya,
PORQUE
ESTAMOS
VINCULADOS DE FORMA MS INTENSA A LA DS
QUE A CUALQUIER OTRA NORMA.
Y PORQUE A FALTA DE TRANSPOSICIN LA DS
TIENE EFICACIA DIRECTA.
La regulacin de la DS es suficientemente precisa en
muchos mbitos.
En otros, por el contrario existen extremos de necesaria
concrecin por normas extralocales que condicionarn la
actuacin a nivel local.
Fernando Mora
2 de diciembre
Bongera
de 2010

Podemos/debemos empezar ya? 3

No

debe
olvidarse
el
principio
de
responsabilidad D.F. 4 de la Ley 17/2009.
Se trata de una previsin inusual.
Responsabilidad en Derecho Comunitario es
resarcitoria y no disuasoria.
Sentencia TJUE de 4-7-2000. C-424/97.
Responsabilidad en control centralizado TJUE.
Responsabilidad en control descentralizado.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Podemos/debemos empezar ya? 4

LA EFICACIA DIRECTA DE

LA DS.

Si no hemos adaptado la normativa local a la DS en

el plazo de transposicin, entonces se aplica la
norma comunitaria de tal manera que cualquier
norma contraria est derogada y se aplica en su lugar
la propia Directiva.
Cualquier aplicacin de las normas contrarias a la DS
es ilegal y anulable por los rganos judiciales
nacionales.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Cmo proceder? 1
Ordenanza

paraguas?: NO/S.
Podra
considerarse la realizacin de una
Resolucin paraguas? Ahora
NO: lo correcto, si no hemos adaptado en plazo (y no
lo hemos hecho porque ha sido imposible) es aplicar
la DS directamente y para ello, lo ms apropiado es:
APROBAR UNA INSTRUCCIN DE APLICACIN
DIRECTA DE LA DS.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Cmo proceder? 2
El proceso lgico

Normativa Estatal: Ley Paraguas + Ley Omnibus+ Normas

Especficas
Normativa autonmica: Ley Omnibus + Normas Especficas

Normativa Local: Modificacin de Ordenanzas

Simplificacin
Ventanilla nica
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Cmo proceder? 3
El proceso lgico ?
Normativa Estatal: Ley Paraguas + Ley Omnibus+ Normas
Especficas
Normativa autonmica: Ley Omnibus + Normas Especficas

Normativa Local: Modificacin de Ordenanzas

Simplificacin
Ventanilla nica
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

MODELOS

MODELO A.

MODELO B

Ordenanza paraguas transversal.

Del modelo FEMP
ordenanza paraguas femp.doc
Al de la Diputacin de Barcelona.
Crtica.
ordenanza tipo barcelona.doc

Modificacin de las
normativas concretas.
B.1 Ayuntamiento de Vitoria
..\ordenanza vitoria.pdf.
Ayuntamiento de Alicante.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

MODELO A
Cabe una ordenanza transversal correcta?:

S pero para decir cosas realmente nuevas y que supongan un

avance:

Creacin de VUE.
Estudios de cargas administrativas.
Gua de trmites por topologas.
Relaciones con colegios profesionales.
Modelaje: declaracin responsable, comunicacin previa.
Comunicacin sujeta a veto.
Licencias condicionadas.
Obras y actividad.
Previsiones de desarrollo y, entre otras cosas, listados.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

MODELO B
El planteamiento de Vitoria parte de clasificar las
actividades en tres grupos:

Las que requieren licencia segn la legislacin ambiental.

Las exentas segn tal legislacin pero respecto las cuales el
Ayuntamiento mantiene la licencia municipal
Las actividades inocuas sometidas a mera comunicacin. Este tercer
grupo queda limitado a las actividades relacionadas en un anexo, pero
adems para quedar exentas las actividades han de cumplir unos
requisitos generales, como ejercerse solo en horario diurno y tratarse
de un uso permitido por la normativa urbanstica. Estos casos quedan
sometidos a comunicacin, aunque la misma debe ir acompaada de
memoria e informes suscrito por el tcnico correspondiente y visado.
El Ayuntamiento de Vitoria mantiene as mismo la necesidad de la
licencia urbanstica de usos, tanto para la primera ocupacin (primera
ocupacin y apertura se denomina) como para el cambio de uso.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

La Resolucin Paraguas

No es obligatoria, pero como el proceso es complejo y

es aconsejable que ste tenga un inicio formalizado
mediante Resolucin de la Alcalda en la que se
organice el proyecto y su alcance en funcin de las
caractersticas de cada Ayuntamiento.
Ha de tenerse en cuenta la confluencia con otros
procesos como los de:

Implantacin de la Administracin electrnica.

Simplificacin administrativa.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Ordenanza Omnibus?
Parece

lo ms razonable que fruto del proceso

de adaptacin se realice una Ordenanza
Omnibus con el fin de tener una visin unitaria:

Regulacin de carcter transversal.

Regulaciones sectoriales.

posteriori se redactarn los textos

actualizados de las ordenanzas afectadas.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

mbitos de confluencia.
Ha

de tenerse en cuenta la confluencia con

otros procesos como los de:

Implantacin de la Administracin electrnica.

Simplificacin administrativa.
Planes de Atencin al Ciudadano.
Implantacin de la Administracin por procesos.
Calidad.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Cmo nos organizamos?

Los privilegiados con intranet y el resto de los mortales:

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Cmo nos organizamos?

Comisin

Coordinadora:

Presidida por un poltico, el Secretario, el

Interventor y un representante tcnico de cada
Comisin Sectorial. Uno de ellos actuar como
Coordinador de las Sectoriales.

Comisiones

Sectoriales:

Pocas e intercomunicadas. Pocos componentes

fijos.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Qu lmites tenemos?

Los que estrictamente se deriven de normativas

superiores no municipales por dos razones:

Porque seran vulneradas.

Porque an no han sido adaptadas ?.

Criterio de prudencia,
intervenciones evidentes.

aunque

se

pueden

realizar

ya

Y si hay que adaptarse para las empresas, Por qu

no aprovechar para simplificar tambin a favor del
ciudadano?.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Eleccin del sistema menos restrictivo (1)

Actividades libres.
Actuaciones de simple comunicacin.
Comunicacin con posterior inscripcin en
Registros Pblicos.
Comunicacin que habilitan a la Adm para intervenir
Comunicacin previa con potestad de veto.
Autorizaciones y licencias.
Concesiones.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Eleccin del sistema menos restrictivo (2).

La potestad de veto. Diferencias con el sistema
de comunicacin previa
Decreto Legislativo 1/2010, texto refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha
Art. 158.2: La inactividad de la Administracin no
implicar la subsanacin de los defectos o irregularidades
que presente el acto, la operacin o la actividad objeto de
comunicacin.
Anulacin del veto en va judicial.
Imposibilidad de veto fuera de plazo.
Diferencias entre veto y denegacin de licencia (suspensin).
Imposibilidad de revisin de oficio.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Eleccin del sistema menos restrictivo (3).

Aragn: una caso de transposicin.
Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn
Antiguo art. 194.2 Las ordenanzas municipales, salvo que una ley sectorial
establezca lo contrario, podrn sustituir la necesidad de obtencin de licencia por
una comunicacin previa, por escrito, del interesado a la Administracin
municipal, cuando se trate de la ejecucin de obras de escasa entidad tcnica
para las cuales no sea necesario la presentacin de proyecto tcnico o para el
ejercicio de actividades no clasificadas y otras actuaciones que prevean las
ordenanzas. El Ayuntamiento podr verificar en cualquier momento la
concurrencia de los requisitos exigidos y podr ordenar, mediante resolucin
motivada, el cese de la actuacin en tanto no se ajuste a lo requerido .

Nuevo art. 194 bis Las Entidades locales..... podrn prever en sus
ordenanzas la sustitucin de la necesidad de obtencin de licencia por
una comunicacin previa o declaracin responsable, por escrito, del
interesado a la Entidad Local, cuando se trate del acceso a una
actividad de servicios y su ejercicio u otras actuaciones previstas en
dichas ordenanzas......

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Visiones

Las visiones del proceso son tres:

VISIN ESTRICTA: Realizar estrictamente lo que me exige la

normativa de servicios.
VISIN AMBICIOSA: Inserto la adaptacin a la DS dentro de
un Plan estratgico ms amplio de simplificacin
administrativa.
VISIN INTERMEDIA: Realizo el proceso de adaptacin a la
DS, y en aquellos casos en que sea posible extiendo la
simplificacin, facilidades, eliminacin de requisitos...etc a los
ciudadanos.
OJO hay cuestiones no soslayables: relacin entre Ventanilla
nica y Sede electrnica.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPAS

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA I

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA I. Distincin previa.

Son dos
Cundo
estamos
una diferentes:
afeccin a la libertad de
supuestosante
con reglas
Establecimiento.
establecimiento,
y cuando a la libertad de servicios ?

Libre prestacin de servicios transfronteriza (ausencia de una

participacin estable y continua en la vida econmica del
Estado miembro donde se presta el servicio).
Es una distincin clave para aplicar bien la Directiva y no siempre
es trivial. Requiere estudio de cada caso:
Duracin, regularidad, periodicidad y continuidad del servicio
No es un factor decisivo la existencia de una determinada
infraestructura en el Estado miembro donde se desea prestar
el servicio
No deben emplearse lmites exclusivamente temporales para
diferenciar supuestos de establecimiento y prestacin
transfronteriza
Fernando Mora

Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA I (1) Identificacin.

Debo identificar ordenanzas, procedimientos y requisitos que

estn afectados por la Directiva.
Tericamente afectara a las ordenanzas municipales y no a
los reglamentos.
Afectara a procedimientos autorizatorios que o bien parten
de esas ordenanzas municipales o sencillamente de una
normativa superior sin ordenanza municipal por medio.
Tambin afectara a requisitos que se exigen sin necesidad de
que estos estn incardinados en procedimientos autorizatorios
en sentido estricto.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA I (2) Identificacin. reas

afectadas.

Sanidad
Transportes
Comercio
Venta ambulante
Asuntos sociales
Urbanismo
Ferias y casetas
Obras
Medio ambiente
Uso y ocupacin de bienes pblicos
Suministro de agua
Cultura
Subvenciones
Publicidad
Trfico
Actividades
ganaderas
Autorizacin
actividades

Espectculos pblicos Saneamiento de

agua

Mudanzas

Fernando Mora
Bongera

Fomento del empleo y actividad empresarial

Ruido
Tenencia de animales
Radio televisin
Montes
Contratacin
Otros registros
Telefona
Intervencin integral
Aparcamientos
Deportes
Civismo y convivencia
Energa solar
Consumo
Residuos slidos
Servicios funerarios
Vivienda
Va pblica
Rehabilitacin de viviendas y locales.

2 de diciembre
de 2010

ETAPA I (3) Identificacin: Ordenanzas

Existirn tres supuestos:

Normativa local no afectada por otras normas
extralocales (ordenanzas de polica, convivencia
ciudadana, utilizacin de espacios pblicos).
Normativa
local
parcialmente
afectada
o
condicionada por normativa extralocal (urbanismo,
servicios funerarios).
Normativa local completamente afectada por
normativa extralocal (equipamientos comerciales e
intervencin ambiental).
Fernando Mora
2 de diciembre
Bongera
de 2010

ETAPA I (3) Identificacin: Ordenanzas

Ordenanzas de ocupacin de la va pblica.

Venta Ambulante.
Publicidad exterior.
Mercados.
Mercadillos.
Servicios de mudanzas.
Infraestructuras de telefona.
Urbanismo?
Ordenanzas Fiscales.
Fernando Mora
2 de diciembre
Bongera
de 2010

ETAPA I (4)
autorizatorios

Identificacin

de

procedimientos

- Licencias de actividad.
Inocuas
Clasificadas.
Recreativas.

Autorizaciones de eventos en va pblica.

Licencias de obras:
Vinculadas

a actividad.
No vinculadas a actividad industrial especfica.

Identificar los preceptos en que se encuentran.

Identificar aquellos en los que no puedo incidir.
Fernando Mora
2 de diciembre
Bongera
de 2010

ETAPA I (5) Identificacin: Requisitos

Remisin a los requisitos del anlisis de

autorizaciones, dado que son los mismos.
Los requisitos son los que existen en realidad,
independientemente de que estn dentro de un
procedimiento o contemplados dentro de una
Ordenanza.
Incluso pude haber requisitos afectados en
normativas no afectadas.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO I-A Cuestionar la existencia del rgimen de
autorizacin o los requisitos.
Es necesario?
REGLA GENERAL: DEBE SER ELIMINADO SALVO
QUE CONCURRA: RAZN IMPERIOSA DE INTERS
GENERAL RECONOCIDA POR EL TJCE:
CASO:

Proteccin del Medio Ambiente y del entorno urbano.

Necesidad de concrecin.
SI

CONCLUIMOS QUE NO DEBE SER ELIMINADO Y LO

JUSTIFICAMOS...

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO I-B. Cuestionar la existencia del rgimen de
autorizacin o los requisitos.
Es proporcionado?

REGLA GENERAL: NO DEBE SER POSIBLE CONSEGUIR EL MISMO

OBJETIVO CON MEDIDAS MENOS RESTRICTIVAS:
CASO: Sometimiento a licencia de las aperturas de inocuas.
Conviene detenernos en el nuevo art.84 Ley 7/85 que a las tradicionales
medidas de intervencin en la actividad de los ciudadanos, aade:

Comunicacin previa (art.71 bis L 30/92).

Declaracin responsable previa y posterior (art.71 bis L 30/92).
Sometimiento a control posterior.
Rgimen de actividades comunicadas?
Rgimen de actividades comunicadas con plazo de veto?

SI CONCLUIMOS QUE NO ES PROPORCIONADO: DEBEMOS

ELIMINARLO O SUSTITUIRLO, SI ES PROPORCIONADO O LO HEMOS
SUSTITUIDO POR OTRO PROPORCIONADO....
CASO: Publicidad exterior.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO I-C. Cuestionar la existencia del rgimen de
autorizacin o los requisitos.
Es discriminatorio?

REGLA GENERAL: NO CABE EN NINGN CASO.

Caso Prctico: mercado, como el que afecta al controlado por el Colegio
Profesional de Joyeros, Orfebres, Relojeros y Gemlogos de Cantabria

El ingreso en el Colegio Profesional de Joyeros, Orfebres, Relojeros y

Gemlogos de Cantabria es obligatorio y constituye requisito previo e
indispensable para el ejercicio de la profesin en el mbito de Cantabria en
cualquiera de las ramas o modalidades que incluyen la Ley de creacin del
Colegio y los presentes estatutos.
Cabran las limitaciones materiales en funcin de la naturaleza del mercado.

Caso Prctico: Valoracin de la antigedad o residencia en adjudicacin

de puestos en mercadillos.

SI CONCLUIMOS QUE ES DISCRIMINATORIO LO ELIMINAMOS O

SUSTITUIMOS Y EN ESE CASO PASAMOS A AL PASO II...

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASOS SIGUIENTES. Cuestionar OTROS REQUISITOS.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO II. Anlisis del silencio administrativo.

REGLA GENERAL: EL SILENCIO ES POSITIVO.

EXCEPCIONES: Modificacin art.43.1 LRJ)

Antecedentes y STS 28-1-2009 (emitida en rec. en inters de Ley).

CAMBIOS:
Las de la normativa superior (ley o norma comunitaria).
Concurrencia de razn imperiosa de inters general. DA 4 L 25/2009?

Caso Prctico: Silencio administrativo en materia de urbanismo

(licencias de apertura)..

SI CONCLUIMOS QUE EST JUSTIFICADO EL SILENCIO NEGATIVO

HAY QUE JUSTIFICARLO Y SI NO LO EST JUSTIFICADO EL
SILENCIO NEGATIVO Y PROCEDE SEGUIR APLICANDO LA TCNICA
DEL SILENCIO, SE CAMBIA A POSITIVO.....Y PASAMOS AL PASO III.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO III-A. Anlisis de la existencia de limitacin al n de
autorizaciones.

REGLA GENERAL: DEBEN SER ILIMITADAS Y LAS

LIMITACIONES SLO PUEDEN JUSTIFICARSE POR DOS
RAZONES:

Escasez de recursos naturales.

Existencia de motivos tcnicos inequvocos.

CASO: quioscos en la va pblica Consecuencias?

CASO: Zonas con lmite del nmero de locales con msica amplificada
Consecuencias?.

SI CONCLUIMOS QUE NO EST JUSTIFICADA LA LIMITACIN SE

ELIMINA Y SI POR EL CONTRARIO LO ESTUVIESE PASAMOS A
ANALIZAR EL RGIMEN DE SELECCIN DE CANDIDATOS....

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO III-B. Anlisis de la existencia de limitacin al n de
autorizaciones. Condiciones de seleccin de candidatos.

REGLA GENERAL: SLO PUEDEN JUSTIFICARSE LAS QUE

SEAN OBJETIVAS, TRANSPARENTES, DE DURACIN
LIMITADA Y RENOVACIN NO AUTOMTICA:
CASO PRCTICO: Limitacin de locales con msica amplificada.
caso de autorizaciones en mercadillos?.
Caso: Preferencia para empadronados o por antigedad en registros
de comerciantes

SI CONCLUIMOS QUE NO SE CUMPLEN LAS CONDICIONES HAY

QUE ELIMINAR LOS ELEMENTOS DEL INCUMPLIMIENTO Y SE VA
AL PASO IV...

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO IV-A. Anlisis de limitaciones temporales.

REGLA GENERAL: LAS AUTORIZACIONES SERN ILIMITADAS EN

EL TIEMPO.
REGLA GENERAL: HAN DE SER LIMITADAS TEMPORALMENTE:
CUANDO EL N DE AUTORIZACIONES SEA LIMITADO:
ESCASEZ DE RECURSOS NATURALES.
MOTIVOS TCNICOS INEQUVOCOS.
CASO PRCTICO: Concesiones de dominio pblico (kioscos).

Pueden ser limitadas temporalmente:

Existencia de RIIG.

SI CONCLUIMOS QUE NO SE CUMPLEN LAS CONDICIONES HAY

QUE ELIMINAR LAS LIMITACIONES.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO V-A. Anlisis de requisitos de acceso.

REGLA GENERAL: SE APLICA A TODA LA NORMATIVA HAYA O

NO PROCEDIMIENTO AUTORIZATORIO.
TODOS LOS REQUISITOS HAN DE:
Ser necesarios y proporcionados.
No ser discriminatorios, transparentes y accesibles
Y estar justificados en RIIG.
Claros, inequvocos, objetivos y hechos pblicos con antelacin.

TIPOS DE REQUISITOS:
Prohibidos.
Evaluables.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO V-B. Anlisis de requisitos de acceso.

REQUISITOS PROHIBIDOS:
Basados

en la nacionalidad.
Limitacin de implantacin en varios estados miembros.
Limitaciones del tipo de establecimiento.
Reciprocidad.
Pruebas econmicas.
Intervencin de competidores.
Exigencias de avales o seguros con operadores nacionales.
Exigencias de ejercicio temporal previo en Espaa.

CASO PRCTICO:
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO V-B. Anlisis de requisitos de acceso.

REQUISITOS EVALUABLES:

Lmites cuantitativos o territoriales.

Obligacin de adopcin de formas jurdicas.
Obligaciones referidas al capital de una sociedad.
Reserva de servicios a determinados prestadores.
Prohibicin de disponer de varios establecimientos en un territorio.
Numero mnimo de empelados.
Fijacin de tarifas mximas y mnimas.
Obligaciones referidas a tipos de servicios a prestar.

CRITERIOS DE EVALUACIN: que sean estrictamente necesarios

atendiendo a una razn
imperiosa de inters general, sean
proporcionados y no discriminatorios.
CASO: Venta ambulante: carecer de otra actividad lucrativa.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO VI- A Simplificacin

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA II EVALUACIN.
PASO VI- A Simplificacin

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA III MODIFICACIN DE LA NORMATIVA.

Dos

cuestiones a tener en cuenta:

Hay que modificar la normativa.

No hay que aprobar normativa nueva, modificarla o
implantar procedimientos nuevos en contra de lo
dispuesto en la DS.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA III VENTANILLA UNICA EMPRESARIAL

Integracin

del sistema de tramitacin en la

ventanilla nica empresarial.
Tareas:

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

ETAPA III VENTANILLA UNICA EMPRESARIAL

Diferenciar

dos tipos de informacin:

Administrativa.
Tecnolgica.
Cmo influye esto en la administracin electrnica.
Cmo influye en la Oficina Virtual Municipal y en la
SEDE Electrnica.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Durante

la sesin se analizar un caso

prctico de adaptacin de una ordenanza
municipal: licencias de apertura y obras de
actividades inocuas de la aplicacin de la DS.

ejemplo regulacin apertura inocuas.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Ley 17/2009 de 23 Nov. (libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio)

Los regmenes de autorizacin son uno de los trmites ms

comnmente aplicados a los prestadores de servicios,
constituyendo una restriccin a la libertad de establecimiento.
La Ley establece un principio general segn el cual el acceso
a una actividad de servicios y su ejercicio no estarn sujetos a
un rgimen de autorizacin. nicamente podrn mantenerse
regmenes de autorizacin previa cuando no sean
discriminatorios, estn justificados por una razn imperiosa de
inters general y sean proporcionados. En particular, se
considerar que no est justificada una autorizacin cuando
sea suficiente una comunicacin o una declaracin
responsable del prestador, para facilitar, si es necesario, el
control de la actividad.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Ley estatal 7/1996 de ordenacin del comercio
minorista (en la redaccin dada por la Ley
1/2010)

Art 6.1. Con carcter general, la instalacin de

establecimientos comerciales no estar sujeta a
rgimen de autorizacin comercial.

No obstante lo anterior, la instalacin de establecimientos comerciales podr quedar

sometida a una autorizacin que se conceder por tiempo indefinido cuando, una
vez aplicados el juicio de proporcionalidad, segn lo establecido en el artculo 5.c)
de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, y el principio de no discriminacin, de manera clara e
inequvoca concurran razones imperiosas de inters general relacionadas con la
distribucin comercial, de acuerdo con lo que se establece en el siguiente apartado
y as se motive suficientemente en la ley que establezca dicho rgimen.
En ningn caso constituyen razones imperiosas de inters general vlidas para la
imposicin de un rgimen de autorizacin las razones de ndole econmica, de
acuerdo con lo establecido en el apartado 3 de este artculo.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Ley estatal 7/1996 de ordenacin del comercio
minorista (en la redaccin dada por la Ley
1/2010)

En los casos en que se requiera autorizacin: Procedimiento a

regular por las CCAA que determinar la autoridad autonmica o
local competente.
Un solo expediente en el que se coordine toda la tramitacin
administrativa.
Plazo mximo de resolucin: 6 meses.
Silencio positivo salvo que se justifique el negativo en la forma
prevista en el art. 6 de la Ley 17/2009.
Cambio de titularidad slo se requiere comunicacin a los nicos
efectos de conocimiento.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

L

25/2009 de 22 Dic. (modificacin de diversas leyes para su

adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio)

Artculo 84 (LRBRL)
1. Las Entidades locales podrn intervenir la actividad de los ciudadanos a travs de los siguientes medios:

a) Ordenanzas y bandos.
b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando se trate del acceso y ejercicio de
actividades de servicios incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, se estar a lo dispuesto en la misma.
c) Sometimiento a comunicacin previa o a declaracin responsable, de conformidad con lo establecido en el artculo 71 bis de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la
misma.
e) rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo.

2. La actividad de intervencin de las Entidades locales se ajustar, en todo caso, a los principios de igualdad de
trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Real Decreto 2009/2009, de 23 de diciembre, por el que se modifica
el Reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado
por Decreto de 17 de junio de 1955 (modificacin art.5)
Redaccin

anterior
La intervencin de las Corporaciones
Locales en la actividad de sus
administrados se ejercer por los
siguientes medios:
a) Ordenanzas, Reglamentos y
Bandos de polica y buen
gobierno.
b)
Sometimiento
a
previa
licencia, y
c)
Ordenes
individuales,
constitutivas de mandato para
la ejecucin de un acto o la
prohibicin del mismo.

Redaccin modificada
La
intervencin
de
las
corporaciones locales en la
actividad de sus administrados se
ejercer por los medios y
principios enunciados en la
legislacin bsica en materia de
rgimen local.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Real Decreto 2009/2009, de 23 de diciembre, por el que se modifica
el Reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado
por Decreto de 17 de junio de 1955 (modificacin arts.8 y 15.2)
Redaccin

anterior

Redaccin modificada

Se suprime
(Art.8)
Las
Corporaciones
podrn
sujetar a sus administrados al
deber de obtener previa licencia
en los casos previstos por la Ley,
el presente Reglamento u otras
disposiciones
de
carcter
general.
(Art. 15.2)
Las licencias referentes a Se suprime
actividades personales podrn
limitarse a plazo determinado.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Real Decreto 2009/2009, de 23 de diciembre, por el que se modifica
el Reglamento de servicios de las corporaciones locales, aprobado
por Decreto de 17 de junio de 1955 (modificacin art.22.1)
Redaccin

anterior
Estar sujeta a licencia la
apertura de establecimientos
industriales y mercantiles.

Redaccin modificada
La apertura de establecimientos
industriales y mercantiles podr
sujetarse a los medios de
intervencin municipal, en los
trminos
previstos
en
la
legislacin bsica en materia de
rgimen local y en la Ley 17/2009,
de 23 de noviembre, sobre el libre
acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Ley 1/2010, de 11 de febrero, de modificacin de diversas leyes de
Galicia para su adaptacin a la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,
relativa a los servicios en el mercado interior

Artculo 1. 2 Modificacin de la Ley 5/1997, de 22 de julio, de

Administracin local de Galicia: Artculo 286 queda de la siguiente forma:
1. Las entidades locales podrn intervenir en la actividad de los ciudadanos a travs
de los siguientes medios:

a) Ordenanzas y bandos.
b) Sometimiento a licencia previa y otros actos de control preventivo. No obstante, cuando
se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el mbito de
aplicacin de la Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios
en el mercado interior, y sus normas de transposicin, se estar a lo dispuesto en la
misma.
c) Sometimiento a comunicacin previa o declaracin responsable, de conformidad con lo
establecido en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de rgimen jurdico
de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el
cumplimiento de la normativa que regula la misma.
e) rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o su
prohibicin.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Ley 10/1988, de 20 de julio, de ordenacin del
comercio interior de Galicia modificada por la Ley
7/2009, 22 diciembre:
Artculo 6 (DECA)
1. Las licencias de apertura de los establecimientos comerciales sern concedidas
por los Ayuntamientos con arreglo a la normativa vigente y a lo establecido en
esta Ley y en sus normas de desarrollo.
2. La Junta de Galicia, con carcter general, establecer las normas a las que
habrn de ajustarse las ordenanzas municipales y los planes de urbanismo en
materia de implantacin de establecimientos comerciales.
Artculo 6 Apertura de establecimientos comerciales (DICE)
1. Para la apertura de un establecimiento comercial ser requisito imprescindible
la obtencin de la licencia municipal de apertura o de actividad, y, en su caso,
en los supuestos previstos en esta ley, autorizacin comercial de la
Comunidad Autnoma.
2. Las licencias de apertura o de actividad de los establecimientos comerciales
sern concedidas por los municipios, de acuerdo con la normativa vigente en
materia de urbanismo, seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

BASES DE PARTIDA

LAS LICENCIAS URBANSTICAS SE MANTIENEN, PERO HAY

QUE ESTABLECER UN RGIMEN DE COMUNICADAS.
LAS DECLARACIONES E INFORMES AMBIENTALES SE
MANTIENEN Y SE PUEDEN PLASMAR EN UNA LICENCIA DE
APERTURA O DOCUMENTO SIMILAR.
CASO
PRCTICO:
AUTORIZACIONES
AMBIENTALES
INTEGRADAS. Directiva 2008/1/CEE, tena a la vista la DS que
era del 2006.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

precisa el establecimiento de actividades de
servicios no excluidos de la DS de licencia de
apertura u obras?

A nuestro entender, las licencias de actividad

debe desaparecer, salvo en las que en las
mismas se plasmen las condiciones
ambientales. O NO? DA 5 ley 25/2009
Si conllevan obras y estas estn sujetas a
licencia urbanstica hay que estructurar
reconsiderar el rgimen de licencias.
En el caso de obras de mayor entidad se
solicita la licencia de obras
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

precisa el establecimiento de actividades de
servicios no excluidos de la DS de licencia de
apertura u obras?
-

Anlisis de la regulacin del Decreto

Legislativo 1/2010 de ordenacin del
territorio y de la actividad urbanstica de
Castilla-La Mancha.
-

- las comunicaciones previas (arts.157 y 158).

- las actuaciones sujetas a licencia (art.165).
- las licencias de usos y actividades (art.169).

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

CONSECUENCIAS DE LO DICHO

LAS ACTIVIDADES INOCUAS SIN OBRAS O CON OBRAS DE MENOR

ENTIDAD:
-

LAS ACTIVIDADES INOCUAS CON OBRAS DE ENTIDAD:

-

COMUNICACIN PREVIA + DECLARACIN RESPONSABLE + CONTROL

COMUNICACIN PREVIA + DECLARACIN RESPONSABLE + SOLICITUD DE

LICENCIA DE OBRAS + CONTROL.

LAS ACTIVIDADES QUE REQUIERAN CONTROL AMBIENTAL:

-

PREVIO CONTROL AMBIENTAL + LICENCIA DE OBRA EN SU CASO.

SIGUE ESTANDO CONDICIONADA LA OBRA A LA APERTURA?. NO, SI

SE RESPONSABILIZA EXPRESAMENTE EL TITULAR.

Ejemplo de ordenanza de actividades comunicadas.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO GENERAL

Y la incidencia fiscal
https://bop.diba.cat/temp/09-09233a19999.pdf#page=4
https://bop.diba.cat/temp/09-i_a001_29092009.htm

Ordenanza Fiscal Taxa per llicncies o la comprovaci

dactivitats comunicades en matria durbanisme.
Ordenanza Fiscal Taxa per la prestaci dels serveis
dintervenci administrativa en lactivitat dels ciutadans
i les empreses a travs del sotmetiment a prvia
llicncia, comunicaci prvia o declaraci responsable
i pels controls posteriors a linici de les activitats
Ejemplo de ordenanza de tasa de aperturas.
Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

CASO PRCTICO VENTA AMBULANTE

Ley 7/1996 de ordenacin del comercio minorista.

Modificada por Ley 1/2010.
Real Decreto 199/2010 regulador de la venta
ambulante.
Ley 2/2010 de Comercio de Castilla-La Mancha.
Caso de la venta ambulante en vehculos.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010

TALLER: ELABORACIN INSTRUCCIN APLICACIN

DIRECTA DE LA DS.

Principios Generales.
Criterios a aplicar a todas las autorizaciones o concesiones demaniales.
Ordenanza de comercio ambulante.
Ordenanza de quioscos.
Ordenanza de publicidad exterior.
Ordenanzas mercado de abastos.
Mudanzas.
Terrazas.
Aperturas.
Modelos.
Tramitacin electrnica.

Fernando Mora
Bongera

2 de diciembre
de 2010