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MODULO I: EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Y SU MARCO
NORMATIVO
OLIVER GONZALES
del
Expediente
Tcnico
Ejecucin
de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica
las malas
experiencia
s
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
INEFICIENCIA, INEFICACIA
Y FALTA DE TRANSPARENCIA
algunos ejemplos
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
PROYECTOS DUPLICADOS
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ltima dcada,
el 75% requiere rehabilitacin
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.Demanda proyectada: 4000 por da
Demanda efectiva: 500
INADE
US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras,
38 veces ms que el precio de mercado
Municipalidad de Echarati
(Palacio Municipal)
Parque ubicado en
El Agustino
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
M
aj
Je
es
qu
et
ep
eq
ue
C
hi
ne
ca
Ch
s
av
im
oc
hi
c
Pa
st
o
C
hi
ra
Fuente: MINAG-DGIA
G
ra
nd
e
Inversin
ejecutada
Precio venta
promedio
Pi
ur
a
X 1,000 US$ / ha
Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40%
Fuente: MTC.
Fuente: INEI
Desnutricin crnica
Fuente: INEI
Transportes
US$ 4,205 millones
Electricidad
US$ 929 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones
eficiente
uso de los
recursos
del Estado
Establecer la
autoridad de
los Sectores
sobre las
funciones que
tienen a su
cargo.
Efectuar ejercicios de
programacin multianual.
MINISTRO
SECRETARIA
GENERAL
VICEMINISTRO
DE HACIENDA
VICEMINISTRO
DE ECONOMIA
DGPIP
DGPM
SNIP
DGAES
DGAEICIP
DNPP
DNTP
DNEP
DNCP
LA LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES ESTABLECE
QUE LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON
DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS MUNICIPIOS.
Contrataciones y Adquisiciones
Qu es el SNIP ?
Sistema administrativo del Estado que acta
como un sistema de certificacin de calidad
de los proyectos de inversin pblica.
Herramienta de planificacin de la inversin
que es anterior a la formulacin del
presupuesto.
Reglas para
certificar
conductas........
Estado
Servicio
Pblico
Ciudadano
LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
SEALA QUE ESTOS
SISTEMAS SON DE
OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA
TODOS LOS NIVELES DE
GOBIERNO (art. 10)
Contrataciones y Adquisiciones
El Sistema Nacional de
Inversin Pblica
Estado
Proyecto de
Inversin Pblica
Ciudadano
Qu propone el SNIP?
Es un procedimiento de certificacin de la calidad de las
inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y
econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin .
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
LEY N 27293
(JUNIO 2000)
SNIP
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Cmo funciona el
SNIP
PROYECTO DE INVERSION
PROBLEMA
SOLUCION
IDENTIFICACION
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLITICAS
SNIP
Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no
reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Los
Incorporacin voluntaria
de los GL al SNIP
Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.
La incorporacin es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo
Municipal.
REQUISITOS:
por
por lo general,
agropecuaria. En la mayora de los casos, es componente de un PIP.
Tiene los siguientes matices:
- est nica y exclusivamente dirigida a los integrantes de la
Entidad, o
9.
10.
Qu NO es un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP)?
3.
3. Objetivos
Objetivos del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de
Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Objetivos Generales
Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos por las distintas
instancias de Gobierno.
Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el
desarrollo econmico y social del pas.
Objetivos Especficos
Mejorar la coordinacin intra e intersectorial a travs de sistemas de
informacin compartidos.
Definir adecuadas polticas de inversin sobre la base de una
programacin sectorial multianual.
Incentivar la evaluacin de alternativas durante la preinversin, para
buscar la sostenibilidad de los proyectos.
Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles
con criterios de priorizacin tcnica.
4.
4. Resultados
Resultados Esperados
Esperados y
y Funcionamiento
Funcionamiento
del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Resultados Esperados
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico
Establecer la aplicacin del Ciclo de Proyectos de Inversin.
Optimizar el uso de los recursos pblicos de inversin.
Instrumentos Principales
Banco de Proyectos
Fases de los Proyectos de Inversin.
Declaracin de Viabilidad.
Programa Multianual de Inversin Pblica.
Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
Programa de Inversin y Conglomerados.
Qu es el Banco de proyectos?
www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
Esto lo coloca el
sistema de acuerdo
al ubigeo del GL.
Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
REGISTRO
BCO.PYTOS
1
OBSERVADO
APROBADO
MEJORA EL ESTUDIO
APROBADO
AUTORIZADO
PRE
FACTIBILIDAD
PERFIL
2
DECLARACIN
DE VIABILIDAD
DE VIABILIDAD
RECHAZADO
AUTORIZADO
FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TECNICO
DETALLADO
DECLARACIN
POST INVERSIN
INVERSIN
DECLARACIN
DE VIABILIDAD
EJECUCIN
EVALUACIN
EX POST
Cuando las variaciones en las metas, componentes o algn otro factor es de tal
magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deber ser evaluado
como un nuevo proyecto.
OPI
Regin
3500
3500
2000
2000
3500 a
8000
3500 a
8000
2000 a
6000
2500 a
6000
Ms de 8
000
Ms de 8
000
Ms de
6000
Ms de
6000
Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:
La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
OPI
DGPM
PIP MENOR
05
---
PERFIL
20
20
PREFACTIBILIDAD
30
30
FACTIBILIDAD
30
30
UF
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )
OPI
Declaratoria de VIABILIDAD
( Formato SNIP-08 )
OPI
PREPARACION
EVALUACION
Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Programa Multianual de Inversin Pblica PMIP
Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres aos
2008 2010. Tambin Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
Deben estar de acuerdo a las polticas y prioridades del Sector, expresadas
en el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y planes de
desarrollo regional.
Los PIP cuya ejecucin sea en el primer del periodo requieren tener la
declaracin de viabilidad de la DGPM
Programa de Inversin
CARACTERSTICAS:
Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo
al inicio de su ejecucin.
La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversin abarca la declaratoria de
viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate
de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmacin.
Conglomerado
CARACTERSTICAS:
MARCO LEGAL
Gobierno Regional
Gobierno Local
rganos Resolutivos
(Autoridades)
MINISTERIO DE ECONOMIA
Y FINANZAS
Instancia
Tcnica
DGPM (Ex-ODI)
Presidentes Regionales
Alcaldes
Responsabilidades de la DGPM
Principales responsabilidades de
la OPI
Determina si la intervencin propuesta se enmarca
en la definicin de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un
PIP registrado con los mismos objetivos,
beneficiarios,
localizacin
geogrfica
y
componentes, del que ser evaluado, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar
las coordinaciones correspondientes.
Responsable de la OPI
Funciones y responsabilidades de la UF
FUNCIONES:
Elabora los estudios de preinversin y suscribe cada folio, siempre y
cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos
Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin
ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP.
RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades
antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros
de Evaluacin (Anexo SNIP-09.
Funciones y responsabilidades de la UE
FUNCIONES:
RESPONSABILIDADES:
UF1-GL
OFICINA DE
PROGRAMACION E
INVERSIONES
INTERNET
F 02
OPI-GL
F 03 A
F 03 B
Elabora estudios de
preinversin y los
registra en el Banco
de Proyectos
Identificacin
Formulacin
Evaluacin
BANCO DE PROYECTOS
Evala estudios
de preinversin
Rechazado
Observado
Aprobado
Declaracin de Viabilidad
Marco Legal
2000
Ley del SNIP
2002
Ley Bases Desc.
ASPECTOS
IMPORTANTES A
TENER EN CUENTA
NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11:
Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluacin y declaracin de
viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:
Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulacin, evaluacin
y declaracin de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
ASISTENCIA TCNICA
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con
asistencia tcnica en la evaluacin de todos sus proyectos.
Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades,
asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines
de lucro.
Del mismo modo y con el mismo fin se podrn suscribir contratos con
entidades especializadas.
Registros en el BP Novedades
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo
a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversin.
Los GR y GL utilizarn estos recursos en el financiamiento de PIPs que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen
beneficios a la comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno
Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales.
Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de
proyectos de competencia de otros niveles de gobierno
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que
puedan ser realizados por el sector privado.
SECTOR
MEF
UF
Para(3) que
un proyecto regional importante sea
Elabora Prefactibilidad
declarado viable podan
necesitarse hasta 20
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
pasos entre formulaciones y evaluaciones.
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
SECTOR
MEF
(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
AHORA:
(1) UF
Elabora el(los) estudio(s)
(2) OPI GR GL
Aprueba el(los) estudio(s)
pasos
(3) OPI GR GL
Declara Viabilidad
Sin lmite
Sin lmite
Sin lmite
Procedimientos de Delegacin :
Desde enero de 2007
Convenios de cooperacin
institucional: entre Gob. Locales y
Gob. Regionales, otros Gob.
Locales, universidades, ONGs, etc.
MEF
18,000
16,000
14,000
17,090
12,585
12,000
10,000
8,602
8,000
6,000
3,394
4,000
2,000
1,831
475
516
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ao
Municipios
Gob. Regionales
Ministerios
Empresas
Total
2005
4,377
2,101
1,543
581
8,602
2006
7,386
2,910
1,571
718
12,585
2007
12,238
2,814
1,572
466
17,090
181%
Ao
Municipios
Gob. Regionales
Ministerios
Empresas
Total
2005
1,440,856,968
1,636,689,797
3,013,630,557
457,796,782
6,548,974,104
2006
2,724,705,678
2,398,510,495
2,422,230,046
1,093,002,144
8,638,448,363
2007
7,644,263,417
2,923,243,081
4,378,798,336
1,000,104,141
15,946,408,975
85%
(Nuevos Soles)
(Nuevos Soles)
Enfoque tradicional
A los pobres hay que asignarles tcnicos Los pobres deben elegir y gestionar los servicios
que les son tiles
Despus
del
proyecto
Extremadamen
te pobres
73.2%
45.3%
Pobres
25.6%
45.2%
No pobres
1.2%
9.5%
Tareas pendientes
1.
2.
3.
4.
5.
6.
LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE
INVERSIONES
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
Gas tos corrie nte s
Inte re s e s
Gas tos e n capital
Fuente: IPE, BCR
Crecimiento de la economa
PBI
(S/. miles de
millones)
IGV
(S/. miles de
millones)
1/
2006 Proyectado.
Fuente: SIAF
Fuente: SIAF
Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la
competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres.
Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia tcnica,
informacin comercial, gestin empresarial, transferencia tecnolgica..
AUMENTA
LA
AUMENTO DE
LADEFORESTACIN
DEFORESTACIN
Calentamiento Global
N
N
W
W
W
E
EE
SS
Superficie
deforestada:
7.4 millones de
ha.
Tasa media anual
de deforestacin:
261mil ha./ ao.
Deforestacin
diaria: 725 ha.
LEYENDA
Area Deforestada
R
E PPU
B LLIC
RE
UB
IC A
AD
D EELL PPEER
R
M
U LT
MIN
IN IS
ISTTEER
R IO
IO DE
D E AG
A GRI
RIC
CU
LTUR
UR A
A
INSTI
L
CURS
INSTI
INSTITUT
TUT
TUTO
O
O NACION
NACION
NACIONA
A
A
LL DE
DE
DE RE
RE
RECURSOS
CURS OS
OS N
NNATURAL
ATURAL
ATURALES
ES
ES
INRENA
INRENA
INRENA
DIRE
CCI
DIRE
CCI N
N
G
EN
ERAL
FFO
O
REST
AL
DIRECCI
NG
GEN
ENERAL
E RALF
OREST
RE STAL
AL
MAPA DE
DEFORESTACION
Mapa
tal 1995
Mapa Fores
For estal
1995 IINRE
N RENA
NA
El 78.4% de
superficie
deforestada es por
ampliacin
de frontera
agrcola
80
77.1
75
70
71.8
66.3
70
77.7
75.7
72.5
65.9
65
60
Fuente: INEI.
Meta:
Reducir
al 30%
AL 2011
a nivel
nacional
Meta:
Reducir
al 45%
AL 2011
a nivel
rural
Incremento de Costos
Con TLC
A
T
P
D
E
A
Oro
Chirimoya
Ajo, caf, tara
Amazonas
Bamb
Yuca
Cacao
Loreto
Madera Rolliza
Pijuayo
Frijol, yuca
Acuicultura
Lambayeque
Caa de Azcar
(etanol)
Hunuco
Papaya
T, olluco
Madera
aserrada
Frijol castilla
Limn
Mango
La Libertad
Caa de azcar
(etanol)
Esprragos
Guanbana
Uva, tara,
pimiento
Lima
Lcuma
Mandarina
Palta
Paprika
Fuente: Proexpansin
Ancash
Cobre, Oro
Harina
dpescado
Hierbas
medicinales
Marigold
Ica
papika
Uva
Alcachofa
Esprrago
Apurmac
Ans
Meln
Cochinilla
Junn
Alcachofa
Maca, trucha
Ctricos
Huancavelica
Cebada
Tuna
Alpacas
Arequipa
Moquegua
Ajo
Molibdeno,
Cebolla
cobre
Paprika,
Uva
Cochinilla,
Leche olivo
evaporada Paprika, palta
San Martin
Caf
Limn dulce
Pijuayo, cacao
Papaya
Ucayali
Carbn
Madera rolliza y
aserrada
Ua de gato,
palma aceitera
Pasco
Plomo
Zinc, plata
Achiote, maca
Ayacucho
Barbasco
Cochinilla,
tuna
Vicuas,
cacao
Tacna
Olivo
Organo
Cochinilla
Madre de
Dios
Castaa
Madera rolliza
Meln
Cusco
Cacao, caf
achiote, cuy
kiwicha, t
alpaca, ovino
Cochinilla
papaya, pia
quinua, papa
Puno
Alpaca, vicua
Estao
quinua
DESENVOLVERSE
EN UN MARCO DE
COMPETIVIDAD
Mundo: Rendimientos
Medios
de
Y PRODUCTIVIDAD MUNDIAL
Cultivos
Pase s
Industrializ ados
4 50 0
4 00 0
3 50 0
L atino am rica y
C arib e
2 50 0
2 00 0
1961
196 2
196 3
1964
1965
19 66
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
19 75
1 976
1 977
1978
1979
19 80
1981
1982
1983
198 4
198 5
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
19 97
1998
1999
2000
2001
2002
20 03
2004
R e n d im ie n to (k g /h a )
5 00 0
VISION AL 2021
Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de
alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos,
obtenidos con una gestin descentralizada y moderna, respetando el medio
ambiente.
Mejorar la calidad de vida
Incremento de la
exportacin y seguridad
alimentara
Disminucin de pobreza
rural y exclusin
Elevar el nivel de
Elevar el nivelyde
competitividad
competitividad y
rentabilidad
rentabilidad
agraria
agraria
COMPETITIVIDAD
Promover el
Promover el
aprovechamiento
aprovechamiento
sostenible
de los RR.NN.
de los
RR.NN.
y sostenible
conservacin
de la
y
conservacin
de
la
biodiversidad
biodiversidad
SOSTENIBILIDAD
Fortalecer
Fortalecer lala
gobernabilidad
gobernabilidad
en
enelelsector
sector
agrario
agrario yyrural
rural
GOBERNABILIDAD
Mejorar la
Mejorar la
equidad
equidad
econmica social
econmica social
en el medio rural
en el medio rural
EQUIDAD
Promover la
conservacin y el
aprovechamiento
sostenible de RR.NN. y de
la biodiversidad
Fortalecer la
gobernabilidad en
el sector agrario
y rural
Conservacin de recursos
naturales (ANP) y de la
biodiversidad
Fortalecimiento de la
institucionalidad del
Sector Pblico y Privado
Agrario
Asignacin de derechos
sobre activos productivos
(tierra, recursos genticos)
Promocin del uso
sostenible de los recursos
forestales y de la
biodiversidad
Mejoramiento de la Gestin
de los recursos hdricos
Promocin de sistemas
productivos amigables con
el medio ambiente y de
servicios ambientales
Fortalecimiento de los
espacios de dialogo y
compromisos de
asocatividad,
cooperacin y confianza
Promocin de la
capacidad de gestin
para procesos de
descentralizacin
Liderazgo en el diseo
de una poltica de
Estado para el desarrollo
del sector agrario y la
vida rural
Reforma del marco legal
para modernizacin del
MINAG
Mejorar la equidad
econmica social en el
medio rural
Ampliar el acceso fsico y
econmico, y mejorar al
uso y consumo de la oferta
alimentaria nacional
Apoyo en la diversificacin
de las actividades
productivas no agrarias
Promocin de servicios
pblicos integrados a nivel
local
Promocin de la inclusin
del enfoque de gnero y la
interculturalidad en las
polticas agrarias
Facilitacin de acceso de
la poblacin rual a
servicios sociales bsicos
Fortalecimiento de
capacidades y articulacin
de actores
fondos concursables
tecnificacin de riego/infraestructura,
financiamiento,
gestin empresarial,
asistencia tcnica,
informacin,
insumos y bs. de capital,
sanidad especfica,
innovacin tecnolgica,
comercializacin,
organizacin empresarial.
COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION
PRODUCTIVA AGRARIA
US$
600
500
400
300
200
100
0
2002
M .M .M
2006 2007
EJ EC.
Aos
3. Programacin Multianual de
la Inversin Pblica: PMIP
70
70
60
60
Desembolsos (US$)
D es em bols os (U S$)
50
40
30
20
10
0
50
40
30
20
10
0
Nmero de Aos
Nmero de Aos
3. Programacin Multianual de
la Inversin Pblica: PMIP
Al no contar con una Programacin Financiera que privilegie la
asignacin recursos necesarios para:
Finalizar las ejecuciones en curso
Operar y mantener los proyectos existentes
Nos trae como consecuencia:
Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos
de inversin sea cuestionable
Se retrasa la provisin de servicios pblicos que el proyecto debe
generar al ciudadano
Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera
adecuada.
Objetivo: Brindar servicios pblicos a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de
preinversin.
3. Programacin Multianual de
la Inversin Pblica. PMIP
Criterios de priorizacin para la elaboracin del Programa
Multianual de Inversin Pblica, se deber tomar en cuenta:
1. La operacin y mantenimiento adecuada de la inversin
realizada (activos e infraestructura existente)
2. Proyectos que culminen el prximo ao, y as sucesivamente
3. Los nuevos proyectos viables con mayor rentabilidad social
4. Proyectos en preparacin y gestin de financiamiento
Cumplir con los plazos es garantizar la
rentabilidad econmica y bienestar social de
los proyectos
La Programacin Multianual de Inversiones debe estar en el marco
de un Plan Estratgico y este en el marco de una Poltica de Estado
Programacin
y Formulacin
Aprobacin
Evaluacin
Ejecucin
Resultados
Programacin Estratgica
Institucional
Planeamiento
estratgico
Medidas del
desempeo
Misin /
Visin
Objetivos
estratgicos
Programas
Acciones
(Actividades / Proyectos)
Gasto Corriente
Gasto de inversin
Impacto
Resultados
Productos
Acciones
Insumos
Costos
M
O
N
I
T
O
R
E
O
T
R
A
D
I
C
I
N
A
L
Productos
Actividades
Insumos
Evaluacin
de
Impacto
Evaluacin
externa
Monitoreo
y
evaluacin
basado en
resultados
Desastres
Ocurrencia de daos y prdidas en magnitud que desborda la
capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y
recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesos sociales de construccin de riesgos,
implica cambios y otros procesos a futuro.
Reasignacin de recursos
pblicos.
Menor disponibilidad de
divisas
Necesidades insatisfechas
de las generaciones
futuras.
Los desastres producen
restricciones en la
sostenibilidad del desarrollo y
superacin de la pobreza
PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL
DINMICA
DE LA
NATURALEZA
PELIGROS
DE ORIGEN
SOCIO
NATURAL
DINMICA
DE LA
DINMICA
COMUNIDAD
DE LA
COMUNIDAD
PELIGROS
DE ORIGEN
TECNOLGIC
O
ANTRPICO
Multiplicidad y concatenacin
Vulnerabilidad: factores
Exposicin al peligro.
Fragilidad,
condiciones de
desventaja o
debilidad relativa
de una unidad
social frente a un
peligro.
Resiliencia, nivel de
asimilacin o
capacidad de
recuperacin de la
unidad social del
impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004
Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades. Incremento de las migraciones.
Ausencia de normas y regulaciones para la
ocupacin del territorio. Capacidades para control.
Desconocimiento, percepcin del riesgo,riesgo
aceptable.
Uso de formas constructivas y materiales no
apropiados al medio fsico. Falta de regulacin o
capacidad de control de cumplimiento.
Uso de tecnologas inadecuadas al medio.
Desconocimiento o percepcin.
Escasa diversificacin de actividades productivas.
Reducida investigacin de la resistencia de las
especies a la variabilidad y cambio climtico.
Alta dependencia del clima.
Insuficientes recursos
Exposicin de unidades
sociales a peligros.
Reducidas capacidades
para asimilar el impacto y
recuperarse de ste.
Riesgo de desastres
Riesgos y ambiente
Quin es vulnerable?
ECOSISTEMAS
VULNERABLES
Gestin ambiental
PELIGRO,
VULNERABILIDA
D
RIESGO
DINMICA
DE LA
NATURALEZA
Peligros
DINMICA
DE LA
COMUNIDAD
DESASTRE
COMUNIDADES
VULNERABLES
Gestin del riesgo
RIESGO NO
MANEJADO
Requiere
de un enfoque
descentralizado, participativo.
integral,
transversal,
sistmico,
La gestin
correctiva: interviene
sobre el riesgo
existente
Cambio de localizacin o
proteccin.
Incremento de resistencia
Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
Disminucin de amenazas
(recuperacin ambiente)
La gestin reactiva:
interviene sobre el
riesgo no reducido o
riesgo aceptado
Sistemas de alerta
temprana.
Preparacin para la
respuesta (planes,
simulacros, organizacin, etc.)
Respuesta a la emergencia
Recuperacin
La gestin
correctiva:
interviene sobre el
riesgo existente
Reducir el riesgo
existente
Aplicar el Anlisis del
Riesgo en la unidad
productora existente.
Plantear medidas de
reduccin del riesgo:
Cambio de localizacin
Incremento de
resistencia
Incremento de
resiliencia (seguros,
organizacin)
Disminucin de
amenazas (recuperacin
ambiente)
La gestin
reactiva: interviene
sobre el riesgo que
an no se ha
Minimizar
corregido odaos
sobre ely
probables
residual
prdidas
Aplicar medidas que
incrementen la
resiliencia y la
capacidad de
respuesta.
Sistemas de alerta
temprana.
Preparacin para la
respuesta (alternativas de
prestacin del servicio,
organizacin usuarios,
planes de contingencia,
emergencia, etc.).
Aseguramiento.
Acceso a fondos para
Cauces
torrenciales
Reptaci
n
Erosin y
sedimentaci
n
Reservorio de
agua con
rebalse que
erosiona ladera,
habiendo
probabilidad de
colapso
Fuente: Grases, Jos
Reducir fragilidad:
Ejecucin de medidas de
control de erosin y
lnea de rebose de agua
Anlisis de vulnerabilidad
Identificacin de las unidades sociales
expuestas (poblacin, unidades
productivas, lneas vitales, infraestructura y
otros elementos) a los peligros relevantes.
Evaluacin de las condiciones de
vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).
Es
ce
pe nar
lig io d
ro
s e
Peligro
s
Anlisis de
vulnerabilidad
Identificacin de los componentes o
elementos del proyecto y de la unidad
productiva existente, evaluacin de los
factores que generan o podran generar
su vulnerabilidad (exposicin, fragilidad,
E
de sce
pe nar
lig io
ro
s
Anlisis de daos y
prdidas probables
Identificacin de los daos y
prdidas que ocasionara el impacto
del peligro en la unidad productiva
existente o el proyecto.
Estimacin
s del valor de los daos y
e
n
prdidas.
icio
d
Con de
da
i
l
i
r ab
e
n
vul
d
Elementos
Planes de
desarrollo
Presupuesto
Participativo
Inversin
Pblica
c
e
D
i
is
c
l ti
o
Marco Institucional
Competencias,
Responsabilidades,
Capacidades
Informacin,
escenarios
Mecanismos e instrumentos
planeamiento del Desarrollo
Herramientas
Metodolgicos
Co
mp
ac rom
to
re iso
s
Recursos Humanos,
Financieros