TALLER:

FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA

FORMULACIO
N DE PIP DE
COMISARIAS

Lima Octubre 2013

NDICE
Planificacin de la Pre inversin
Planes de Trabajo - TDR
Mdulos:
I. Aspectos generales
II. Identificacin
III. Formulacin
IV. Evaluacin

PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN
Plan de trabajo (Trminos de Referencia)
Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
Antecedentes relacionados a la iniciativa de inversin,
priorizacin del PIP enmarcada en el Plan de Seguridad
Ciudadana
Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
Productos o entregables, hitos de control o supervisin
Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Metodologa de trabajo
Hiptesis de trabajo: Incremento de la
Cronograma de trabajo
Inseguridad Ciudadana
Costos de la elaboracin del Estudio
Instrumentos de apoyo en la recopilacin e Interpretacin de la Informacin:
Informe de Estado Mayor y Apreciacin de Inteligencia de la PNP
Situacin del Saneamiento Fsico Legal a favor de la PNP-MININTER.
Anlisis de la informacin requerida y disponible: Encuestas de percepcin de Inseguridad Ciudadana y
estadsticas: PNP, Municipalidad, GORE, entre otras instituciones.
Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, fuentes, herramientas (encuestas, cartillas de
levantamiento de informacin para el diagnostico, normativa para la construccin de Comisaras).

La importancia de un buen diagnstico

MODULO I : ASPECTOS GENERALES

Marco de
referencia
Participacin
de los
involucrados
Institucionali
dad

Nombre
del PIP
Naturaleza de
la intervencin
Objeto
Localizacin

Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
rgano Tcnico
designado

Matriz de
involucrados

Antecedentes
Competencias
Lineamientos

TIPOLOGIA DE PROYECTOS MININTER

Naturaleza de la
intervencin

Objeto

Localizacin geogrfica

Qu se va hacer?

Para qu se va hacer?

Dnde se va hacer?

Instalacin,
mejoramiento y/o
ampliacin

Servicios policiales
Comisaras

en

las

Local, Regional

Nombre del Proyecto

(tentativo)
Mejoramiento de los servicios policiales
en la comisara la Noria, distrito de
Trujillo, provincia Trujillo, Departamento
de La Libertad.

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

N CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP

Funcin

Divisin
Funcional

Grupo funcional

Sector
Respon.

UF

UE

Interior

Interior

GL (*)
GR (**)

GL, GR

0028 Operaciones policiales

0029 Control migratorio
05 ORDEN
014:
0030 Control de armas, municiones, explosivos
PUBLICO Y
Orden Interno de uso civil y servicios de seguridad
SEGURIDAD
0031 Seguridad vecinal y comunal

Interior

UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

ENCIAS DE MUNICIPALIDES Y GOBIERNOS REGIONALES PARA INTERVENCIONES EN COMISAR

(*) Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.

Segn Informe N 447-2009-EF/68.01. Las Municipalidades pueden promover
intervenciones vinculadas a las polticas de seguridad ciudadana, incluyendo las
referidas a la realizacin de acciones vinculadas a las comisaras, en estricta
coordinacin con el Ministerio del Interior y la Polica Nacional, quienes
debern determinar los aspectos tcnicos relacionados con las caractersticas de
construccin y equipamiento de las mismas para ser considerados en la
formulacin del proyecto correspondiente.
(**) Ley 29611. Art 2, modificacin de los Art 10 y 61 de la Ley 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
SUSTENTO DE COMPETENCIA UF Y UE Y COORDINACIN TECNICA ESPECIALIZADA
PARA LA EJECUCION DEL PIP:

Sustentar la competencia Funcional y las capacidades operativas de la UF y UE.

Precisar la Unidad Usuaria y Tcnica de la PNP que se encargar de las
coordinaciones con la Unidad Ejecutora en los aspectos tcnicos especializados
en Operaciones Policiales.

PATICIPACION DE INVOLUCRADOS

Consignar en Matriz de Involucrados:

Opinin de los beneficiados, perjudicados, etc.
De las entidades involucradas en el proyecto durante la ejecucin y operacin
del PIP.
Percepcin del Problema intereses y compromisos de los participantes en el
ciclo de proyectos.
Estrategias para resolver problemas identificados de acuerdo a los intereses
y expectativas de involucrados

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Antecedentes del Proyecto

Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.

Precisar la priorizacin del PIP referida al Plan de Seguridad Local
Intentos anteriores para solucionar el problema.
Pueden ser identificacin del problema por parte de autoridades, declaraciones de las
polticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de interesados, entre otros.

Intentos Anteriores y vinculacin con

otras intervenciones en el rea de
Influencia:
Identificar en el Banco de Proyectos del SNIP otras intervenciones previstas que coadyuven
a la solucin del Problema planteado que permiten el aprovechamiento u optimizacin.
Sustentar la complementariedad con otros PIP si hubieran, verificando que no existe
duplicidad del PIP.

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Lineamientos de Poltica
Pertinencia enmarcada a los Lineamientos de Polticas del MININTER
Consistente con los lineamientos de poltica nacional, sectorial, los Planes de
Desarrollo Concertado
Enmarcado con referencia a los Planes de Seguridad Ciudadana Local
Comisaras enmarcadas en los Lineamientos de
Poltica MININTER Objetivos Estratgicos Generales
Objetivo Estratgico General 1, Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia
y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los
derechos civiles y polticos
Objetivo Estratgico General 2, Potenciar el talento humano del sector en niveles de
competitividad adecuados a la demanda de la ciudadana
Objetivo Estratgico General 4, Mejorar la infraestructura y equipamiento acorde a los
servicios que presta el sector

MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLTICAS

Enmarcado con referencia a
posibilidad de Financiamiento:
Identificar las posibilidades de Financiamiento a travs de Fondos de
Seguridad- Ejem.: FONIPREL

MODULO II: IDENTIFICACIN

Alternativas de
solucin
Objetivos,
medios y fines
Problema, causas
y efectos

Diagnstico
rea de
estudio, rea
de Influencia
Servicios
Involucrados

Problema
Causas
Efectos

Objetivos
Medios
Fines

Acciones
Alternativas

DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA USUARIOS

Se deber realizar una caracterizacin de los usuarios de los servicios en el rea de influencia,
considerando lo siguiente:
Anlisis fsico territorial
Caractersticas fsicas del entorno, dinmica urbana y ocupacin de uso del uso del Suelo.
Accesibilidad, abastecimiento de los servicios, caractersticas de la vivienda en el rea de influencia.

Anlisis socioeconmico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO)

Actividades Econmicas, ndice de Desarrollo Humano, poblacin y distribucin por Quintiles, Mapa de
pobreza, etc.

Anlisis socio-cultural de los usuarios

Nivel de estudio alcanzado por la poblacin, servicios educativos y culturales, etc.

Caractersticas de peligros y dimensiones ambientales

Lista de peligros naturales y ocurrencias (Tipologa, frecuencia, severidad)
Indicar dimensiones ambientales que pueden afectar

DIAGNSTICO: - REA DE INFLUENCIA-SERVICIOS

Se deber realizar una caracterizacin de los servicios de seguridad en el mbito de influencia,
considerando lo siguiente:

Provisin de servicios Policiales en el rea de influencia

Nmero de Comisaras por Tipologa y otras unidades Policiales, Nmero de policas asignados al
rea de influencia.
Informacin de Estadstica PNP, Censo de Comisaras, Informe de Estado Mayor y Apreciacin.

Informacin sobre Inseguridad en el rea de Influencia:

Incidencia delictiva: Estadstica PNP, Informe e Estado Mayor y apreciacin de Inteligencia.
Accionar terrorista y trfico ilcito de droga

Percepcin de Seguridad Ciudadana (Encuesta ENAPRES)

Informacin Encuesta: ENAPRE 2010, ENAPRES 2011- Encuesta Nacional de Percepcin de
Seguridad Ciudadana, otras encuestas especializadas

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO

Analizar el desempeo de la provisin actual de los servicios de la Comisara en su rea de
influencia.
Identificar la participacin activa y conjunta de la autoridad local o regional, la polica
nacional y la ciudadana.
Cuantificar y caracterizar el servicio en trminos de tiempo, costo y satisfaccin del servicio
ENTIDAD

Ejemplo

PNP

SERVICIO

Servicio de patrullaje por modalidad

Servicio de atencin de denuncias

UNIDAD DE MEDIDA

FUENTE

N de patrullajes al mes
Informacin estadstica de las
N de denuncias por delitos comisaras.
y faltas ingresadas.
Informe de Estado Mayor

Municipalidad

Servicio de Serenazgo.

N de patrullajes al mes

Informacin estadstica de la
Municipalidad Gerencia de
Seguridad Ciudadana

Ciudadana

Poblacin Organizada
Servicio de rondas urbanas y
campesinas (zonas rurales),
servicios particulares.

N de rondas al mes
N de actividades de las
grupos organizados.

Libro de registro de Ronderos

Entrevista con las Autoridades

DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA

PNP SEGN SUS DIVISIONES POLICIALES

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Realizar el diagnstico de los factores productivos de la Comisara, en relacin a la estructura
funcional, sistemas de informacin , entre otros:
Estructura Organizacional
Estructura conforme a la Tipologa de Servicio de la Comisara

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos
policiales y las capacidades con las que cuentan.
En el caso de personal policial de las comisaras, se debe tener en
cuenta lo siguiente:

Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24

Existe personal administrativo
Existe personal de investigacin
Existe personas para el Servicios de prevencin.

Este ltimo debe ser en promedio como mnimo el 80% del total de
los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la
informacin obtenida de la visita de campo.

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES
Para cada unidad policial con el proyecto
determinar:
Policas:
(Oficiales, SubOficiales y
rangos
Distribucin del
personal que
cumple labores
administrativas,
patrullaje,
operaciones
policiales, etc.

Nmero de
efectivos en la
unidad policial

RECURSOS
HUMANOS EN
COMISARIAS

Personal de
apoyo en las
comisaras:
Personal civil,
voluntariado,
etc.

se deber

Verificar el
nmero de
policas conforme
al nivel de
atencin de la
comisara
Nmero de
policas;
personal
femenino

Nivel de
actualizacin

21

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLESCAPACITACIN
Para cada unidad policial con el proyecto
determinar:
Nivel de
satisfaccin de la
capacitacin
realizada
Identificar
limitaciones en el
campo de
capacitacin en la
prestacin del
servicio policial

Nmero de
efectivos
capacitados en
los ltimos aos

NIVEL DE
CAPACITACIN
EFECTIVOS DE
LA COMISARIA

Identificar desde la
perspectiva del usuario el
tipo de capacitacin que
considera necesario para la
mejora del servicio policial

se deber

Tipo de
capacitacin y
periodo de
capacitacin
Origen de la
capacitacin y
financiamiento (si
fue financiada por
la PNP,
Municipalidad,
ONG,
Nivel de
actualizacin
22

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisaras, se debe:
Revisar informacin sobre la infraestructura (planos, croquis de distribucin de los ambientes, estado
del saneamiento fsico legal, entre otros).
Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolucin, Acta de Donacin, Ficha de
Registros Pblicos Testimonio).
Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), nmero de ambientes, rea, antigedad
del local, servicios, estado de conservacin, problemas con las reas de circulacin, reas de atencin
al pblico, etc.
Presentar fotos de los ambientes

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS FSICOS DISPONIBLES
Para cada unidad policial con el proyecto
determinar:
Ao de
construccin
Disposicin de
servicios bsicos
Estado de
conservacin, nivel
de riesgo
estructural
Espacios
correspondientes al
nmero de efectivos
asignados: espacio
para personal
femenino

Ubicacin,
conforme al uso
de suelo,
propiedad
saneada

INFRAESTRUCTURA
DE LA COMISARIA

Adecuacin de la
Infraestructura para
discapacitadosambientes de acceso
al pblico

se deber

rea construida y
nmero de pisos
Nmero de
servicios por nivel
de atencin
correspondiente a
la tipologa de
Comisara
Adecuacin a las
funciones de
acuerdo a la
tipologa de la
comisara (A,
B,C,D,E)
24

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Infraestructura:
Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP 2011 (aprobada con RD N 1015-2011DIRGEN/EMG). Normas para la construccin de Comisaras PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.

TIPO DE COMISARIA Y/O PPVVFF

COMISAR
IAS

URBANA

TIPO C
RURAL

PPVVFF

TIPO A
TIPO B
TIPO D
TIPO E
PPVVFF

RANGO DE
EFECTIVOS
POLICIALES

RANGO DE
DENSIDAD
POBLACIONAL

RANGO DE
SERVICIOS
REQUERIDOS1

AREA MINIMA DE
CONSTRUCCION
TECHADA

(Efectivos)

(Habitantes)
[80,000, 160,000)
[40,000, 80,000]

(N DE SERVICIOS)

(m)

[120, 240]
[60, 120]
[30, 60]
[15, 30]
[8, 15]
(8, 15]

[10,000, 20,000]
[5,000, 10,000]

[40, 80]
[20, 40]
[10, 20]
[5, 10]
[3, 5]

No Requiere

No Requiere

[20,000, 40,000]

1224.06
958.68
549.94
285
245
125

: Referido a Incidencia Delictiva, el nmero de servicios/diarios, estadstica policial de la jurisdiccin

en un IEEM y apreciacin de situacin.
1

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Infraestructura: Anlisis de los Servicios de la Comisara de acuerdo a la Tipologa
TIPOLOGA DE COMISARAS
URBANAS
RURALES

SERVICIOS DE LAS
COMISARIAS
A
1.00 ATENCIN PBLICA
2.00 SUB REGIN
3.00 ADMINISTRACIN
4.00 ATENCION CIUDADANA
5.00 INVESTIGACIN CRIMINAL
AREA
TECHA
DA

6.00 JUZGADO DE PAZ

7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL
8.00 DETENCIN Y
MANTENIMIENTO
9.00 SERVICIOS
AREA TECHADA
CIRCULACION Y MUROS (25%)
TOTAL AREA TECHADA
Patio de Formacin

AREA
SIN Estacionamiento (16 /14/12 Vehculos)
TECHA
R
Total rea sin techar

Total REA CONSTRUIDA

198.00
208.50
74.50
81.50

141.20
0.00
80.00
142.50

60.45
0.00
52.50
65.50

67.50

91.50

60.50

24.50
242.75

24.50
205.25

20.00

46.00
0.00
52.00
42.00

35.00
0.00
48.00
34.50

24.50
105.25

43.00

38.00

25.00

20.00

37.00

29.00

62.00

57.00

51.25

979.25

766.95

439.95

220.00

184.50

244.81

191.74

107.79

65.00

60.00

1,224.06

958.69

547.74

285.00

244.50

140.00

140.00

140.00

120.00

80.00

288.00

144.00

72.00

428.00

284.00

212.00

120.00

80.00

1,652.06

1,242.69

759.74

405.00

324.50

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS FSICOS DISPONIBLES:
EQUIPAMIENTO
Para cada unidad policial con el proyecto se deber
determinar:
Situacin de la
operatividad de
los equipos y nivel
de obsolescencia

Equipamiento por
tipo y nivel de
servicio policial

Antigedad de
equipamiento y
mobiliario

EQUIPAMIENTO DE
Equipamiento
COMISARAS
vehicular por tipo
Equipamiento de
de servicio
cmputo y
policial: autos,
comunicaciones
camionetas,
(radios: fijos mviles,
motos,
etc.)
deslizadores,
antimotines,
etc.
Equipamiento
y mobiliario
Equipamiento
bsico para los servicios
complementario, de
propuestos (ambientes
campaa, antimotines,
administrativos, descanso,
etc.
comedor, cocina, etc.)
27

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

Equipamientos:
Equipos de Comunicacin
Vehculos motorizados
Sistemas de videovigilancia, entre otros.

DIAGNSTICO: DEL SERVICIO FACTORES PRODUCTIVOS

IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES: POBLACIN
ORGANIZADA
Para cada unidad policial con el proyecto
determinar:
Nivel de
participacin de la
comunidad
organizada y
grupos vulnerables
Identificar
limitaciones en el
campo de
sensibilizacin en
la prestacin del
servicio policial

Nmero de
grupos y
asociaciones

SENSIBILIZACIO
N POBLACION
EN LA
JURISDICCION
DE LA
COMISARIA

Identificar desde la
perspectiva del usuario el
tipo de sensibilizacin que
considera necesario para la
mejora del servicio policial

se deber

Participacin de la
comunidad
organizada
Nmero de
acciones y
actividades
realizadas por la
Unidad Policial,
Municipalidad,
GORE,
Nivel
de entre otros
satisfaccin de la
capacitacin
realizada
29

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Segn PNUD 2006, existen mltiples indicadores para medir la inseguridad y la
violencia. Los tres ms importantes son:
La victimizacin: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo.
Percepcin de inseguridad: mide el temor de la poblacin ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: tambin
llamada segurabilidad, evala la confianza de la poblacin frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.

PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA, CAUSAS Y
EFECTOS:

Ejemplo: MININTER

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Ejemplo: Caso para revisar

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS
DIRECTA
S

CAUSAS
INDIRECTA
S

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL

DE LA COMISARA PNP EN LA
JURISDICCIN

INSUFICIENTE
NMERO DE
PATRULLAJES
MOTORIZADOS Y A
PIE

LIMITADA
DOTACIN
DE
PERSONAL,
VEHCULOS

BAJO PORCENTAJE DE
DENUNCIAS
RESUELTAS

INSUFICIENTE
MOBILIARIO Y
EQUIPOS

INADECUADA
INFRAESTRUCTUR
A

POCA INTERACCIN
CON LA COMUNIDAD

BAJA
COORDIN
ACIN Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA

INSUFICIENTE
APOYO
DE LAS
AUTORIDADES
LOCALES

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Ejemplo: Caso para revisar

FIN

BAJA ATENCIN
A LOS USUARIO
Y COMUNIDAD

EFECTOS
INDIRECTO
S

EFECTOS
DIRECTO
S

ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

MALESTAR E
INCOMODIDAD DEL
PERSONAL

PROBLEMA
CENTRAL

AUMENTO DE LA
DELINCUENCIA

LIMITADOS
LOGROS ANTE EL
COMBATE DE LA
DELINCUENCIA

MALA IMAGEN
DE LA PNP Y
COMISARA

DESCONFIANZA DE
LA POBLACIN

LIMITADO ACCESO AL SERVICIO

POLICIAL DE LA COMISARA PNP EN
LA JURISDICCIN

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

Ejemplo: caso de una Comisara

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situacin positiva.

LIMITADO ACCESO AL
SERVICIO POLICIAL
DE LA COMISARA
PNP EN LA
JURISDICCIN

MEJORAR EL ACCESO
AL SERVICIO
POLICIAL DE LA
COMISARA PNP EN
LA JURISDICCIN
..

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

CAUSAS DEL PROBLEMA

MEDIOS DEL PROYECTO

CAUSAS
DIRECTAS

MEDIOS DEL PRIMER

NIVEL

CAUSAS
INDIRECTAS

MEDIOS
FUNDAMENTALES
CONVERTIR A

EFECTOS DEL PROBLEMA

FINES DEL PROYECTO

EFECTOS DIRECTOS

FIN DIRECTO

EFECTOS INDIRECTOS

FIN INDIRECTO

EFECTO FINAL

FIN ULTIMO

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS YEjemplo:

FINES: caso de una Comisara
BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA

MEJOR ATENCIN
A LOS USUARIOS
Y COMUNIDAD
BIENESTAR Y
COMODIDAD DEL
PERSONAL

OBJETIVO

MEDIOS
DE
PRIMER
ORDEN
MEDIOS
FUNDAMENTALE
S

DISMINUCIN DE
LA DELINCUENCIA

BUENA IMAGEN
DE LA PNP Y
COMISARA

MAYORES LOGROS
ANTE EL COMBATE
DE LA
DELINCUENCIA

CONFIANZA DE LA
POBLACIN

MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL

DE LA COMISARA PNP EN LA JURISDICCIN
..
SUFICIENTE NMERO DE
PATRULLAJES
MOTORIZADOS Y A PIE

SUFICIENTE
PERSONAL,
VEHCULOS
Y
ARMAMENTO

ALTO PORCENTAJE DE
DENUNCIAS RESUELTAS

SUFICIENTE
MOBILIARIO Y
EQUIPOS

ADECUADA
INFRAESTRUCTUR
A

MAYOR INTERACCIN
CON LA COMUNIDAD

MAYOR
COORDINACIN Y
PARTICIPACIN
CIUDADANA

AMPLIO
APOYO DE
LAS
AUTORIDADES
LOCALES

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Las alternativas son los distintos cursos de accin, a travs de los cuales se resolver el problema.
Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si
Proceso de definicin.
A.

Anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales

Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.

B.

Identificacin de acciones
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada
uno de los medios fundamentales.

C. Anlisis de la interrelacin de las acciones

Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripcin
tcnica.

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Ejemplo: caso de una Comisara

Ejemplo: caso de una Comisara

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Alternativa 1

Accin 1.1.1
Accin 1.1.2
Accin 1.1.3
Accin 2.1.1
Accin 2.2.1: Construccin de la infraestructura para Comisara Tipo B,
Accin 2.2.2
Accin 3.1.1.
Accin 3.1.2.
Accin 3.1.3.
Accin 3.2.1
Acciones 3.2.2

Alternativa 2

..
Accin 2.2.2: Construccin de la infraestructura para Comisara Tipo B, con variante tcnica
Accin 3.1.1.

MODULO III: FORMULACIN

40

ANLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el rea de influencia.
Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a
lograrse con el PIP)
Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)

Ejemplo: Atencin en
Comisaras

Poblacin del rea de

influencia
Regin

300,000
hab.

Poblacin victima de algn

delito o falta (los que
denunciaron y no denunciaron)

61,500
hab.

Poblacin victima de algn

delito o falta que denuncia

30,570
hab.

Poblacin que atender el PIP en

la Comisara XX

24,600
hab.

Poblacin de referencia
Poblacin demandante potencial
Poblacin demandante
efectiva
Poblacin Meta

ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Cantidad servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)
Atencin en Comisaras: 1) En funcin a la Cobertura territorial; 2) Anlisis
de Poblacin y 3) En funcin al nivel del Delito: El Informe de Estado Mayor
define la Tipologa de Comisara.
Factores de Produccin: Analizar demanda de 1) Recursos humanos, 2)
Infraestructura, 3) Equipamiento, 4) Capacitacin, 5) medios de Seguridad,
demanda de sensibilizacin poblacin, etc.

42

ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA

BRECHA: BALANCE: OFERTA-DEMANDA

Determinacin de Brechas
Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Define el tamao del proyecto.

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (disponibilidad del terreno,
de servicios bsicos, de recursos, adecuacin en medio, entorno urbano, etc.).
Tamao:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores crticos que determinan
el tamao del PIP (la Tipologa del PIP la Define el Informe de Estado Mayor).
Dimensionar todo los factores de produccin (medios de vigilancia) necesarios para
atender dicha brecha.
Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia
para diseo constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para el
caso de equipos y vehculos aquellos que tengan una capacidad de respuesta ptima
para la prevencin y atencin oportuna de los delitos y faltas.

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Ejemplo: Determinacin de la Infraestructura y Equipamiento conforme a la Tipologa
de la Comisara.
Programacin Arquitectnica
SERVICIOS DE LAS COMISARIAS
A
1.00 HALL DE ATENCIN PBLICA
2.00 SUB REGIN
3.00 ADMINISTRACIN
4.00 ATENCION CIUDADANA
5.00 INVESTIGACIN CRIMINAL

AREA
6.00 JUZGADO DE PAZ
TECH
ADA 7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL

8.00 DETENCIN Y MANTENIMIENTO

9.00 SERVICIOS
AREA TECHADA
CIRCULACION Y MUROS (25%)
TOTAL AREA TECHADA
Patio de Formacin

AREA
SIN
TECHAR

Estacionamiento (16 /14/12 Vehculos)

Total rea sin techar
Total REA CONSTRUIDA

TIPOLOGA DE COMISARAS
URBANAS
RURALES
B
C
D
E

198.00
208.50
74.50
81.50

141.20
0.00
80.00
142.50

60.45
0.00
52.50
65.50

46.00
0.00
52.00
42.00

35.00
0.00
48.00
34.50

67.50

91.50

60.50

24.50
242.75
20.00

24.50
205.25
25.00

24.50
105.25
20.00

43.00
37.00

38.00
29.00

62.00

57.00

51.25

979.25
244.81
1,224.06

766.95
191.74
958.69

439.95
107.79
547.74

220.00
65.00
285.00

184.50
60.00
244.50

140.00

140.00

140.00

120.00

80.00

120.00
405.00

80.00
324.50

288.00

144.00

72.00

428.00
1,652.06

284.00
1,242.69

212.00
759.74

COSTOS DEL PIP:

Determinacin de la estructura de costos por componente del PIP, conforme a la
Tipologa del PIP y al requerimiento de los factores de produccin.
Ejemplo: Estructura de Costos
DETALLE POR COMPONENTE

Precios
Privados

Precios
sociales

INFRAESTRUCTURA
Costo de la Obra
Expediente Tcnico 2% costo de la obra
Supervisin 5% costo de la obra

S/. 2,257,529 S/. 1,913,160

S/. 2,109,840
S/. 42,197
S/. 105,492

EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIN
CAPACITACION
SENSIBILIZACIN
IMPREVISTOS 5% costo de la obra
TOTAL INVERSIN

S/. 1,290,000 S/. 1,093,220

S/. 300,000
S/. 254,237
S/. 320,000
S/. 271,186
S/. 105,492
S/. 89,400
S/. 4,273,021 S/. 3,621,204

COSTOS DEL PIP:

Costos por componente del PIP de Comisaras:
Precios
Privados

DETALLE POR COMPONENTE

INFRAESTRUCTURA
Obra:
Demoliciones
Obras de mejoramiento de la infraestructura
Obras de construccin de infraestructura
Tratamiento reas Exteriores

S/. 2,257,529

Costo Directo
Gastos Generales 10%
Utilidad 10%
Sub Total
IGV 18%
Costo de la Obra
Expediente Tcnico 2.% Costo de la obra
Supervisin 5% Costo de la obra

S/. 80,000
S/. 150,000
S/. 960,000
S/. 300,000
S/. 1,490,000
S/. 149,000
S/. 149,000
S/. 1,788,000
S/. 321,840
S/. 2,109,840
S/. 42,197
S/. 105,492

Precios
sociales
S/. 1,913,160

COSTOS DEL PIP:

Costos por componente del PIP de Comisaras:
DETALLE POR COMPONENTE
EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIN
Equipamiento y mobiliario Comisara
Equipamiento vehicular
Equipamiento de comunicaciones
Equipamiento de campaa

Precios
Privados

Precios
sociales

S/. 1,290,000
S/. 600,000
S/. 330,000
S/. 60,000
S/. 300,000

S/. 1,093,220

CAPACITACIN
Capacitacin a Oficiales y sub-oficiales asignados a la
Comisara

S/. 300,000

S/. 254,237

SENSIBILIZACIN
Talleres de sensibilizacin a grupos organizados de la
poblacin

S/. 320,000

Equipamiento en apoyo de la Seguridad Ciudadana a los

grupos organizados
IMPREVISTOS 5% Valor de la obra
TOTAL INVERSIN

S/. 300,000
S/. 271,186

S/. 160,000
S/. 160,000
S/. 105,492
S/. 4,273,021

S/. 89,400
S/. 3,621,204

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

COSTO TOTAL DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
CON PROYECTO ALTERNATIVA 1 Y 2

ITEM
Remuneraciones
Oficiales
Remuneraciones
Suboficiales
Racionamiento
Municiones y Explosivos
Combustible
Servicios (Luz, agua,
telefono, etc)
Utiles de Oficina
Limpieza
TOTAL COSTO DE
OPERACIN
Mantenimiento de Local
Mantenimiento de
Vehiculo
Mantenimiento de
Mobiliario
Mantenimiento de
Equipos
TOTAL COSTO DE
MANTENIMIENTO

CANTIDA
UNIDAD
D

Monto

PRECIOS
Veces al
DE
Ao
MERCAD
O

Efectivos

1,758.89

12

42,213.24

38
40
1
24

Efectivos
raciones
global
galones

1,608.78
186.00
21,910.00
11,520.00

12
12
1
12

733,603.24
89,280.00
21,910.00
138,240.00

global
paquetes
global

1,000.00
3,671.58
693.50

12
12
12

12,000.00
44,059.00
8,322.00
1,089,627.
48
50,000.00
16,800.00

1
1
1

1
1
1
0
1

global

50,000.00

global

1,400.00

12

global

2,500.00

2,500.00

global

0.00

0.00

69,300.00

global

F.C
1
1
0.85
0.85
0.66
0.85
0.85
0.76

0.85
0.85
0.85
0.85

PRECIOS
SOCIALE
S
42,213.24
733,603.24
75,661.02
18,567.80
91,238.40
10,169.49
37,338.14
6,324.72
1,015,116.
04
42,372.88
14,237.29
2,118.64
0.00
58,728.81

MDULO IV: EVALUACIN

50

TEMAS

BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP;
LOS FINES DEL PIP PERMITEN IDENTIFICAR LOS BENEFICIOS
La victimizacin: en relacin a la reduccin del ndice delictivo, ejemplo:
reducir en un 40% los niveles de incidencia delictiva en la Regin xx.
Percepcin de inseguridad: disminuir el porcentaje de poblacin que crea
que podr ser victima de un algn hecho delictivo (promedio a nivel nacional
86.8%)1;
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: incremento del
porcentaje de poblacin que denuncia el hecho delictivo (promedio a nivel
nacional 13%)2; incremento porcentaje de poblacin que denuncia y obtiene
resultados positivos.
1y 2: Encuesta ENAPRES 2011

FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES:

Consultar
Anexo SNIP
10

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida til

Arreglos institucionales.
Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP.
Participacin de los beneficiarios. Uso de los servicios
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.

Es el MININTER a travs de recursos ordinarios de la Direccin de Economa y Finanzas de la PNP,

el PIP debe precisar la Divisin Policial que ser la responsable de realizar las gestiones
correspondientes para que se asignen los recursos financieros para la implementacin del proyecto
en relacin a los costos de operacin y mantenimiento en el horizonte del proyecto

PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN

Identificacin de actividades.
Anlisis de tiempos y secuencia.
Elaboracin del cronograma de actividades
Definicin de responsables
Detalle de recursos necesarios

Muchas gracias