O PAPEL DOS

CONSELHOS MUNICIPAIS
DE EDUCAO NO
SISTEMA
DESoares
ENSINO
Prof.
Dr. Francisco
Santos Filho
(CEE-PI)

Quatro perguntas devem

balizar nosso encontro
1.

O que um sistema de ensino?

2.

O que o Conselho Municipal de Educao?

3.

Qual o perfil adequado para os membros

dos Conselhos Municipais de Educao?

4.

Qual o papel do Conselho Municipal no seu

Sistema de Ensino?

O que se entende por

sistema?

Definio de dicionrio:

Conjunto ou combinao de coisas ou partes

de modo a formarem um todo complexo ou
unitrio (Dicionrio Michaelis)

Conjunto de elementos, ideais ou concretos,

que mantm relao entre si formando uma
estrutura (Genuno Bordignon)

O que se entende por

sistema?

Definio de Especialista:

Conjunto de atividades que se cumprem

tendo em vista determinada finalidade, o
que implica que as referidas atividades so
organizadas segundo normas que
decorrem dos valores que esto na base da
finalidade preconizada (Demerval Saviani)

Ento o sistema

Conselho de Educao

rgo pblico voltado

para garantir um direito
constitucional da
cidadania a educao.
O Conselho funciona
como rgo colegiado,
formado por membros
que se reunem em
colegialidade,
horizontalmente
organizada.

Conselho de Educao

prprio dos
Conselhos interpretar
campos especficos da
legislao e aplicar
normas a situaes
especficas como meio
de satisfazer um direito
de cidadania.

Conselho de Educao

Os membros do
conselho se renem de
modo colegiado, sob
coordenao no
hierrquica, dentro da
pluralidade prpria,
para formao de
vontade majoritria e
consensual.

Histrico dos Conselhos

Histrico dos Conselhos

Histrico dos Conselhos

Histrico dos Conselhos

Histrico dos Conselhos

O que diz a LDB sobre entes

federados?

Quem regula o qu?

Sistema Nacional de Educao

Escolas da sua rede (Ensino

Fundamental / Mdio)

Universidades (Federais e
Privadas)

Quem regula o qu?

Sistemas Estaduais de Educao

Escolas de Ensino Fundamental

(Pblicas e Privadas)

Escolas de Ensino Mdio (Pblicas e

Privadas)

Universidades do Sistema (Estaduais /

Municipais)

Quem regula o qu?

Sistemas Municipais de
Educao

Escolas da sua rede (Educao

Infantil e Ensino Fundamental)

Escolas de Educao Infantil

(Educao Privada)

O que diz a LDB?

Art. 18. Os sistemas municipais de

ensino compreendem:
I - as instituies do ensino
fundamental, mdio e de educao
infantil mantidas pelo Poder Pblico
municipal;
II - as instituies de educao infantil
criadas e mantidas pela iniciativa
privada;
III os rgos municipais de educao.

Quem [ou deveria ser]

Conselheiro?

O conselheiro deve
ser um intelectual da
legislao escolar
visando garantir um
direito da cidadania.
No basta o
conselheiro ter boa
vontade. O
conselheiro tem que
ter profissionalismo no
exerccio de sua
funo.

Quem [ou deveria ser]

Conselheiro?

Espera-se do Conselheiro
estudos e investigaes
que o leve ao bom
desempenho de suas
funes.
Exige-se de um
conselheiro as devidas
condies que o tornem
um sujeito apto tanto a
velar pelo cumprimento
das leis quanto a
assegurar a participao
da sociedade no
aperfeioamento da
educao nacional.

Ainda sobre o perfil do

Conselheiro...

O conselheiro como gestor normativo do sistema

necessita de clareza tanto em relao aos
aspectos legais quanto em relao realidade dos
fatores educacionais e sociais de sua realidade.
Isso exige auscultao e estudo de situaes e a
busca de interpretaes j existentes sobre
determinado assunto para ir formando sua posio
que ser confrontada pela pluralidade dos outros
membros.
A funo responde a uma necessidade tcnicopoltica especializada de um rgo normativo, sem
pertencer a uma carreira, sem ter vnculo
empregatcio e sem receber remunerao. Tratase de um particular que colabora com o poder
pblico na prestao de uma funo de interesse
pblico relevante.

Funes dos Conselhos

Funo Consultiva
Funo de
Assessoramento
Funo Normativa

Funes Consultiva e de
Assessoramento

Cabe aos Conselhos o auxlio elaborao do

Projeto Poltico Pedaggico e do Regimento Escolar.
primordial a sintonia entre o Gestor da Educao
e o Conselho de Educao, especialmente no que
se refere interpretao da legislao educacional,
bem como elaborao de normas especficas
sobre temtica particular.
tarefa dos Conselhos auxiliar o Poder Pblico a
verificar solues para oferta de vagas na
educao infantil, ensino fundamental pblico do
municpio, Educao de Jovens e Adultos,
educao especial, educao no campo e nas
comunidades indgenas.

Funo normativa
NUNCA PODE SE DAR

Contra legem
Ultra legem
Praeter legem

SOMENTE PODE SE DAR

Secundum legem
Intra legem

Funo Normativa

Funo Normativa

A funo normativa aquela pela qual o

conselheiro interpreta a legislao. Esta funo
aproxima a lei da organizao da educao
escolar.
A funo normativa derivada do poder
legislativo.
Atos normativos (pareceres e resolues) se do
no sentido de uma execuo no permetro da
lei, no podendo extrapol-la.
A regulamentao no deve ser mera repetio
do texto legal. Deste modo constitui-se ao
completamente incua.

Por que os Pareceres e

Resolues so to
Nenhuma lei suficientemente capaz de
importantes?

regular todos os aspectos situacionais,

contextuais e especficos a serem adotados.
A lei institui o Conselho como autoridade
para encaminhar o que o legislador no
definiu e deixou em aberto.
Pareceres e Resolues interpretam a lei
diante de casos concretos e arbitram um
encaminhamento possvel diante de vrias
possibilidades.

Por que os Pareceres e

Resolues so to
Os
fenmenos
importantes?
educativos que no
tenham sido
regulamentados
pelos Pareceres e
Resolues do CNE
ou que no sejam
contemplados por lei,
ficam para as
atribuies dos
rgos normativos
dos entes
federativos.

Conselho X Sistema de
Ensino:
O que o Conselho deve fazer pelo seu
Sistema de Ensino?

Conselho X Sistema de
Ensino

Os Conselhos, em
articulao com
as Secretarias,
devem ficar
vigilantes
freqncia e
evaso escolar,
garantindo o
direito
educao.

Conselho X Sistema de
Ensino

Os Conselhos
devem estar
atentos a sua
funo normativa
no que concerne
os atos de
autorizar,
credenciar e
supervisionar os
estabelecimentos
sistema de ensino.

Conselho X Sistema de
Ensino

Os Conselhos Municipais esto incumbidos de

expedir diretrizes para propostas pedaggicas
adequadas a faixa etria da educao infantil
podendo ser subsidiada pelos conselhos estaduais e
nacional.
O Conselho pode promover fruns, encontros e
eventos assemelhados com a finalidade de prover
estudos junto as escolas para que as mesmas
possam construir seus projetos polticos
pedaggicos. Nada impede que ocorram consrcios
municipais para estas promoes, reduzindo custos e
compartilhando experincias.
Mesmo no sendo sua atribuio direta, os
conselheiros devem ter conhecimento sobre a
aplicao de recursos na rea de educao.

Conselho X Sistema de
Ensino

A funo consultiva
do Conselho outra
que consta no
esclarecimento com
relao aos direitos
e deveres do corpo
docente, inclusive
subsidiando a
construo de
planos de cargos,
carreiras e salrio.

Conselho X Sistema de
Ensino

Cabe aos Conselhos

estudar e auxiliar as
escolas da educao bsica
a definirem sua
organizao: sries anuais,
perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de
perodos de estudos etc.
Cabe ainda a interpretao
de Pareceres, Resolues e
Diretrizes na orientao s
escolas quanto a processos
como a Reclassificao, por
exemplo, alm de situaes
diversas e adversas.

Conselho X Sistema de
Ensino

A funo fiscalizatria vista como

delicada, embora questes sobre
aplicao do tempo gasto com atividades
escolares (dias letivos e horas-atividade)
devem ser objeto de ao dos Conselhos,
com intuito de garantir, na forma da lei, o
aprendizado. Entretanto, esta atividade
deve figurar no final do rol de medidas
como a construo de normas
especficas, dilogos, reunies e visitas in
loco.

A base da nossa fala

CURY, C. R. J. Conselhos de Educao:

fundamentos e funes. RBPAE 22 (1):
41-67. Jan/Jun 2006.
Revista Brasileira de Poltica e
Administrao da Educao (RBPAE)

Espero que tenham

gostado...
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