UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRA EN DOCENCIA
UNIVERSITARIA Y GESTIN
EDUCATIVA

LICENCIAMIENTO

EL LICENCIAMIENTO
Es un procedimiento obligatorio que tiene
como
objetivo
verificar
que
las
universidades cumplan las CBC para
ofrecer el servicio educativo superior
universitario y puedan alcanzar una
licencia que autorice su funcionamiento.
Se sustenta en la necesidad de que la
universidad opere con una habilitacin
legal otorgada por el estado.

QUIEN OTORGA LA
LICENCIA
El consejo directivo de la SUNEDU,
mediante resolucin y sobre la base DEL
EXPEDIENTE DE LA UNIVERSIDAD que
presenta la direccin del licenciamiento.
LA LICENCIA ES DE CARCTER TEMPORAL Y
RENOVABLE CON UNA VIGENCIA DE 6
AOS

QUE IMPLICA
La universidad podr ofrecer el
servicio educativo con los programas
y filiales que se detallen en la
resolucin.
Para obtenerla es necesario que las
universidades
cumplan
con
la
totalidad de las CBC.

QUE SE
EVALA

Que las universidades

cumplan
con
las
condiciones bsicas de
calidad (CBC)

PLAN DE IMPLEMENTACIN
PROGRESIVA

la SUNEDU otorga a las

universidades que no cumplan un
plazo de adecuacin como parte del
plan de implementacin progresiva
dicho plazo no podr exceder a
diciembre de 2017

LICENCIAMIENTO
2. MARCO CONCEPTUAL
3. EL MODELO DE
LICENCIAMIENTO

Antecedentes de la Ley
Universitaria
Decreto Ley N 17437; Ley
Orgnica
Universidad Peruana

Ley N 26439; Ley que crea

a CONAFU

19 - 02 1969

13 - 04 1960

13 - 04 1960

18 - 01 1984

Ley N 13417
Ley
Universitaria

Ley N 23733
Ley
Universitaria

Licenciamien
to

Surge la
exigencia de la
autorizacin

09 - 07 2014

Ley N 30220
Ley
Universitaria

2. Marco conceptual
Definicin de calidad educativa universitaria:
no es posible optar por una nica definicin de calidad Green
(1994).
En el Per, la definicin adoptada en la Poltica de Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin Superior Universitaria es la referida a
calidad como adecuacin a propsitos, es decir, la calidad se define
como un grado de ajuste entre las acciones que lleva a cabo la
universidad o programa acadmico para implementar las
orientaciones contenidas en la misin y propsitos institucionales, y
los resultados que dichas acciones obtienen.

Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: Aseguramiento de la calidad

en Iberoamrica. Informe 2012.

Aseguramiento de la calidad de la
educacin superior

Propsitos del
aseguramiento
de la calidad

Control de la calidad
(Licenciamiento)

Rol del
Estado

Garanta de la
calidad
(Acreditacin)

Evala
una
Instituci
n

Mejoramiento de la
calidad

Autorregulac
in

Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: Aseguramiento de la calidad

en Iberoamrica. Informe 2012.

Licenciamiento y aseguramiento de
la calidad en el Per
Una de sus caractersticas es la heterogeneidad de su calidad.
En relacin a otros pases de la regin, menor desarrollo relativo.
Esta situacin se debe corregir con polticas a largo plazo.
Una fiscalizacin y control son fundamentales.
La creacin del SINEACE, es el primer intento para establecer un
sistema de aseguramiento de la calidad. (Ley 28740).
Pero un organismo acreditador no le corresponde garantizar
condiciones bsicas de calidad, eso le compete al licenciamiento
como primer paso.
Reisberg (2013) destaca que el SINEACE, puso demasiado nfasis
en la calidad como cumplimiento de estndares, cuando lo
importante es la adecuacin a la misin de cada Institucin.
La SUNEDU, es la responsable del licenciamiento, como
procedimiento en el cumplimiento que manda las CBC.

La Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la

Educacin Superior Universitaria y el licenciamiento

Con la promulgacin de la Ley Universitaria, el Estado inicia el

diseo de procesos hacia el mejoramiento continuo de la
calidad educativa de las instituciones universitarias.
Como primer paso: El Estado implementa la: Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria.
El SAC supone un conjunto de mecanismos cuyo principal
objetivo es lograr que la universidad cumpla con las CBC.
Estas sean superadas constantemente.
El licenciamiento y la acreditacin son esenciales para
introducir en la universidad una gestin orientada a la calidad.
Este complejo proceso implica un cambio institucional, que
requiere nuevos procedimientos y mecanismos, a fin de

Licenciamiento y
acreditacin
Licenciamien
Acreditacin
to

Proceso obligatorio para

el funcionamiento de
universidades

Proceso voluntario

Papel del Estado para

asegurar que la provisin
de la educacin superior
cumpla con las CBC.

Evala a una institucin

en funcin de sus
propsitos declarados,
ms un conjunto de
estndares definidos con
los actores pertinentes.

En el marco de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la

Educacin Superior Universitaria, el licenciamiento y la acreditacin
conforman dos etapas complementarias del aseguramiento de la
calidad; el licenciamiento es una condicin necesaria para iniciar el
proceso conducente a la acreditacin voluntaria.

LA EVIDENCIA INTERNACIONAL
EMPRICA DEL LICENCIAMIENTO
Diversos pases han institucionalizado procesos de
licenciamiento como instrumento para asegurar las
CBC de la educacin superior. A su vez, estos modelos
han evolucionado sobre la base de su experiencia, de
las necesidades de la institucin y de su entorno.
Las experiencias internacionales
que veremos,
pertenecen a pases en los cuales se ha mostrado la
necesidad de abordar el licenciamiento como
instrumento para el control de la calidad de los
sistemas de educacin superior y, a la vez, para
incentivar acciones iniciales de las instituciones de
educacin superior con miras hacia la acreditacin:

CHIL
E:
Fue implementado en 1990. En conformidad con la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza N 18.962
Fue una de las primeras experiencias en Amrica Latina.
Se inici con un proceso de licenciamiento obligatorio para
las nuevas Instituciones de Educacin Superior Privadas.
El Consejo Superior de Educacin fue sucedido por el Consejo
Nacional de Educacin, organismo que conserva las
atribuciones en materia de licenciamiento. De esta manera,
se distinguen 4 tipos de licenciamiento:
Para nuevas entidades o instituciones (universidades,
institutos tcnicos).
Para nuevas carreras y sedes.
Para modificaciones de planes y programas de estudio
(en el cual se plantea una clara distincin entre
modificaciones mayores y menores).
Para la creacin de programas de posgrado.

 El proceso de licenciamiento lo dirige el Consejo

Nacional de Educacin (CNED).
El licenciamiento puede tener un plazo de hasta
11 aos; los primeros 6 aos, desde la fecha en
que la institucin inicie actividades acadmicas,
estn destinados a realizar una evaluacin
global. Despus de los 6 aos, el Consejo
certifica la autonoma institucional o prorroga el
periodo de licenciamiento hasta por 5 aos. Al
cabo de los 11 aos, se certifica la autonoma o
se pide al Ministerio el cierre de la institucin.
El proceso de licenciamiento en Chile considera
tres grandes etapas: aprobacin del proyecto
institucional,
verificacin
y pronunciamiento
Entre
las lecciones
que pueden
extraerse de estade
experiencia, estn (i)
autonoma.
la aclaracin de la diferencia entre licenciamiento y acreditacin; (ii) la
necesidad de contar con criterios claros y transparentes; (iii) el
establecer un proceso de aprendizaje compartido entre representantes
de las instituciones de educacin superior, los evaluadores y el CNED;
(iv) la ejecucin de un anlisis de consistencia entre objetivos
institucionales y resultados del aprendizaje; (v) la pertinencia de
evaluar la calidad de los procesos de evaluacin del aprendizaje; (vi)
la evaluacin cualitativa de los pares evaluadores para el

Colombia:
En el caso de Colombia, la evaluacin de las CBC se realiza
mediante el procedimiento del registro calificado, que es el
instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior, mediante el cual el Estado verifica el
cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las
instituciones de educacin superior. El Ministerio de Educacin
Nacional (MEN) es el encargado de otorgar el registro calificado a
la institucin de educacin superior o a un programa acadmico
que no est acreditado en calidad. Dicho Registro tiene una
vigencia de 7 aos, y su renovacin est sujeta a un proceso de
verificacin y seguimiento similar al original. En el caso de
programas acreditados, no se requiere renovar el registro
calificado.

El proceso de registro calificado tiene un plazo de 6 meses, con los

siguientes pasos:
Solicitud de registro calificado, a travs del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad en Educacin Superior (SACES) al MEN.
Designacin de pares acadmicos.
Evaluacin los conflictos de inters, impedimentos y recusaciones.
Visita de verificacin.
La Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior (CONACES) evala y emite su concepto al MEN, recomendando
o no el otorgamiento del Registro Calificado.
El MEN toma la decisin mediante acto administrativo.

Ecuador:
En el caso de Ecuador, la primera evaluacin de la calidad universitaria
tuvo como base el Mandato 14 de 2008, cuyo objetivo era esclarecer la
situacin jurdica y la calidad de las instituciones de educacin superior.
Como parte de la implementacin del Mandato 14, el Consejo Nacional
de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (CONEA) dise
y desarroll un modelo de evaluacin que inclua niveles mnimos de
calidad, de acuerdo con 4 criterios: academia, estudiantes y entorno de
aprendizaje, investigacin y gestin interna.

En 2010, se promulg l a Ley Orgnica d e Educacin Superior ( LOES);

a partir de ello, s e crearon t res instituciones para planificar y ejecutar
polticas pblicas, as como para regular el Sistema de Educacin
Superior en Ecuador: la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa (SENESCYT), el Consejo de Educacin Superior (CES) y el
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior (CEAACES, antes CONEA).

En la evaluacin a nivel de resultados del aprendizaje, el

CEAACES llev a cabo los exmenes de evaluacin a los
estudiantes de ltimo ao.14 Dicha disposicin fue considerada
de vital importancia, puesto que permiti comprobar que el bajo
nivel del aprendizaje significa un potencial dao a la sociedad,
motivo justificado para determinar el cierre de la institucin. De
esta manera, la metodologa del CEAACES categoriz a las 26
universidades en tres grupos: aceptable, parcialmente
aceptable y no aceptable. De esta primera evaluacin realizada
en 2012, las 14 universidades que se ubicaron en el grupo no
aceptable fueron suspendidas definitivamente.

Espaa:
La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin
(ANECA) es una fundacin estatal que tiene como objetivo
contribuir a la mejora de la calidad del sistema de educacin
superior mediante la evaluacin, certificacin y acreditacin de
enseanzas, profesorado e instituciones. Esta institucin lleva a
cabo su actividad a travs de diferentes programas, entre los
cuales se encuentra VERIFICA. Este es el programa que realiza el
proceso de verificacin (autorizacin inicial o licenciamiento), y
su objetivo es asegurar que el ttulo se ajuste a las normas
definidas en el marco del EHEA QF y evaluar su calidad de
acuerdo con los criterios establecidos en el marco europeo.

Entre algunas lecciones interesantes, la experiencia de la

ANECA en Espaa ha sido el resultado de cambios y
aproximaciones sucesivas. En ella, no solo se evala y toma
decisiones de licenciamiento, seguimiento y acreditacin, sino
que tambin promueven mecanismos internos de gestin de la
calidad y evaluacin del profesorado.

Estados Unidos de Amrica:

El sistema de educacin superior de los Estados Unidos de Amrica,
por su parte, ha sido, desde sus inicios, descentralizado. Cada Estado
tiene un proceso de licenciamiento (o autorizacin) de nuevas
instituciones y programas. La evaluacin de la calidad de actividades
acadmicas es manejada por otras agencias. En ese pas, existen
diferentes regulaciones y procedimientos para cada Estado. Se tomar
como ejemplo a Massachusetts.
El Board of Higher Education
(BHE) de Massachusetts otorga
la
autorizacin
de
funcionamiento
de
las
instituciones
de
educacin
superior
pblicas
y
puede
decidir sobre su cierre.
En el caso de las instituciones
privadas, nicamente da la
autoridad para otorgar ttulos

Como leccin aprendida, el Estado de Massachusetts reconoce

la importancia de la insercin de nuevos modelos y proveedores
de la educacin superior, y la necesidad de validar las nuevas
formas de evaluar los resultados de la educacin superior, y, en
ese sentido, generar la discusin y debate sobre la importancia
de evaluar bajo un enfoque basado en competencias.

Australia:
El sistema de licenciamiento y los permisos de funcionamiento de la
educacin superior en Australia estn enmarcado en la Higher Education
Support Act 2003, la Education Services for Overseas Students Act 2000
y la Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011 (TEQSA)
es la entidad encargada del licenciamiento y la acreditacin. Esta
registra y evala el desempeo de los proveedores de educacin
superior de acuerdo con umbrales o estndares mnimos que se deben
cumplir para entrar y mantenerse en el sistema de educacin superior
australiano.
El registro se otorga por un plazo mximo de siete aos y debe ser
renovado.
Todas las universidades estn obligadas a cumplir las siguientes
condiciones: ofrecer al menos una carrera acreditada, remitir
anualmente informacin financiera segn lo establecido por TEQSA,
proporcionar la informacin solicitada por TEQSA, notificar cambios
materiales a TEQSA, mantener un registro adecuado de documentacin y
cooperar con TEQSA en el cumplimiento de sus funciones.

EN RESUMEN:
De acuerdo con lo expuesto, no existe
ningn sistema de licenciamiento
completamente exitoso. Los sistemas
descritos cuentan con ventajas y
limitaciones,
los
cuales
siguen
perfeccionando sus procesos para
responder a la dinmica del entorno.

3. EL MODELO DE
LICENCIAMIENTO

El modelo de licenciamiento definido para el pas responde a la

realidad y nivel de desarrollo alcanzado por el sistema
universitario peruano. Este modelo toma como referencia las
distintas experiencias internacionales descritas y la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria.

PROCESO DE
LICENCIAMIENT
O
INSTITUCIONAL

PROCESO DE LICENCIAMIENTO
INSTITUCIONAL
MARCO GENERAL

EL LICENCIAMIENTO
INSTITUCIONAL
LICENCIAMIENTO DE
PROGRAMAS
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONAL
ETAPAS DE PROCEDIMIENTO DE
LICENCIAMIENTO

MARCO GENERAL
El CONAFU, es un rgano
autnomo
de
la
Asamblea
Nacional de Rectores (ANR) que
autoriza
y
supervisa
el
funcionamiento
de
las
universidades del Per.
Creado por Ley N 26439, como ente rector del funcionamiento de las
universidades del pas bajo su competencia, tiene su sede en la ciudad
de Lima y su sigla oficial es CONAFU.
Para cumplir
con otorgar
licencias

CREA

"El
Sunedu
es
una
instancia
independiente del ministerio cuyo
objetivo es preservar la autonoma de
las universidades y asegurar un
servicio educativo de calidad.

EL LICENCIAMIENTO
INSTITUCIONAL
La SUNEDU es el encargado de iniciar el proceso de licenciamiento de
las universidades y sus filiales con un enfoque institucional.

OBJETIVO
DEL
LICENCIAMIENTO

Verificar que las universidades pblicas y

privadas, nacionales y extranjeras, as como
sus filiales, cumplan con las CBC establecidas
por la SUNEDU para ofrecer el servicio
educativo superior universitario y autorizar
su funcionamiento.

LICENCIAMIENTO DE PROGRAMAS
La SUNEDU elaborar CBC aplicables a
programas y se disearn procedimientos
especficos.

Las CBC y procedimientos se aplicarn tanto

a los nuevos programas como a los
programas incluidos como parte
de la
renovacin de la Licencia de Funcionamiento
Institucional.

La
renovacin
del
Licenciamiento
Institucional no comprende la renovacin
de la licencia de programas.

LICENCIAMIENTO DE
FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
emite
Resolucin
Administrativa

LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO
INSTITUCIONAL.

Que autoriza
el
funcionamien
to
Requisito para el
licenciamiento de
programas

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE

LICENCIAMIENTO

REVISIN
DOCUMENT
ARIA

VERIFICACI
N DE LAS
CBC

EMISIN DE
RESOLUCI
N

REVISIN DE DOCUMENTOS
Proceso de
carcter
obligatorio y
consiste en
la revisin de
la
documentaci
n que
demuestre el
cumplimient
o de las CBC
por parte de
la
Universidad.

Presentacin y
registro de la
solicitud de revisin
de documentaria.
Redaccin del
informe de revisin
documentaria.

VERIFICACIN PRESENCIAL
Consiste la
verificacin
en situ del
cumplimien
to de todas
las CBC
evaluadas
en la etapa
de revisin
documenta
ria.

Elaboracin
Designacin
del informe
de la
Visita de
Notificacin.
de
comisin de
verificacin. verificacin
verificacin.
de CBC.

EMISIN DE LA RESOLUCIN
El consejo
Directivo de
la SUNEDU
evala el
informe
Tcnico de
Licenciamie
nto y el
Proyecto de
Resolucin.

Entrega del
Informe
Tcnico de
Licenciamiento
y Proyecto de
Resolucin.

Asesora
Jurdica

Revisin del
Informe
Tcnico de
Licenciamiento
y Proyecto de
Resolucin.

Emisin de la
Resolucin.

ETAPAS DEL PROCESO DE

LICENCIAMIENTO INSTITUCIONAL

RENOVACIN DE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL

Tiene 120 das

hbiles para
presentar la
documentacin
para la respectiva
revisin
Documentaria,
para la renovacin
de la misma.

FUNCIONAMIENTO DE LAS
UNIVERSIDADES ANTES DE LA VIGENCIA
DE LA LEY N 30220
Evaluacin para la aprobacin del PDI.
Univ. Con Implementacin inicial del PDI aprobado.
Autorizaci Verificacin de la implementacin inicial.
Autorizacin del funcionamiento provisional de la universidad.
n

Provicional

Un periodo mnimo de 5 aos de evaluacin.

Contar con una promocin de egresados.
Que haya demostrado en sus procesos anuales de evaluacin
Univ. Con que haya alcanzado un nivel de desarrollo institucional
Autorizaci satisfactorio de los parmetros de su PDI.
n
Evaluacin permanente.
Definitiva Evaluacin institucional.

Univ. Que La ley n 13417, vigente entre los aos 1960 y 1969, regulaba todo lo
concerniente a la creacin y funcionamiento de universidades. Dicha
no
norma estableca que el Estado poda crear y suprimir universidades
contaban nacionales, slo a travs de una ley (en el caso de las universidades
particulares el Gobierno deba autorizar su creacin).
con
autorizaci
n

ANEXO
UNIVERSIDADES POR TIPO DE AUTORIZACIN Y
TIPO DE GESTIN

UNIVERSIDADES
CON
AUTORIZACIN
DEFINITIVA
(76)

UNIVERSIDADES
CON
AUTORIZACIN
PROVISIONAL
(54)

UNIVERSIDADES CON LEY DE

CREACIN
(SIN AUTORIZACIN)
(12)

Plan de implementacin progresiva del proceso de

licenciamiento
1. Justificacin legal
2. mbito de
aplicacin
3. Desarrollo del plan de
implementacin progresiva
4. Sobre los procedimientos
5. Cronograma de
presentacin

1. Justificacin legal

La dcimo primera Disposicin

Complementaria transitoria de la Ley
Universitaria propone este plan para la
verificacin de la CBC en las universidades
que cuenten con autorizaciones provisionales
o definitivas.
76 Universidades con autorizacin definitiva,
ya sea autorizacin del CONAFU o creadas
antes de 1995 y fueron registradas en la
ANR

2. mbito de
aplicacin

53 Universidades con autorizacin

provisional por el CONAFU.
13 Universidades con ley de creacin, no
cuentan con autorizacin provisional, ni
definitiva.
Universidades nuevas, nacionales o
publicas, sus promotores deben solicitar el
licenciamiento para iniciar el funcionamiento.

3. Desarrollo del plan de

implementacin progresiva
El Plan de implementacin progresiva tiene
como objetivo facilitar la aplicacin de las
etapas del licenciamiento de las
universidades con autorizacin provisional y
definitiva, de manera se adecuen a las CBS.
Tiene un plazo de 3 aos.
Si una universidad no cumpliera con la
totalidad, debe presentar un Plan de
Adecuacin sealando el plazo requerido,
dicho plazo no puede exceder del 2017.
Ninguna universidad podr funcionar sin
licencia de funcionamiento a partir del 2019.

Las CBC harn una

verificacin como
mximo hasta
diciembre del 2018

4. Sobre los procedimientos

Para las universidades con ley de creacin o nuevas, el plazo de

adecuacin no aplica y debern esperar el nuevo cronograma el 2018
para su licenciamiento..

5. Cronograma de presentacin