CDIGO DE ORGANIZACIN

TERRITORIAL AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN
COOTAD
DESCENTRALIZACIN Y
SISTEMA NACIONAL DE
COMPETENCIAS

1. MARCO CONCEPTUAL

CONSTITUCIN
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Art. 261: Gobierno Central (Ej. defensa nacional,
RR.II, la planificacin nacional, recursos naturales,
espectro radioelctrico, etc.)
Art. 262: Gobiernos Regionales (cuencas,vas)
Art. 263: Gobiernos Provinciales (vas, riego)
Art. 264: Gobiernos Municipales (infraestructura)
Art. 267: Gobiernos Parroquiales Rurales
(infraestructura)

CONSTITUCIN
SECTORES ESTRATGICOS
Art. 313, inc. 3ro.: Se consideran sectores
estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinacin de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio
gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y
los dems que determine la ley.

CONSTITUCIN
GESTIN CONCURRENTE DE
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Art. 260: El ejercicio de las competencias
exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de
la gestin en la prestacin de servicios pblicos y
actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
La defensa nacional, las relaciones
internacionales?

CONSTITUCIN
COMPETENCIAS CONCURRENTES
Art. 269: El Sistema Nacional de Competencias
contar con un organismo tcnicoque tendr
las siguientes funciones:
2. Regular la gestin de las competencias
concurrentes entre los diferentes niveles de
gobierno, de acuerdo al principio de
subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin
de competencias.

CONSTITUCIN
FACULTADES O ATRIBUCIONES
Art. 141.- La Funcin Ejecutiva esta integrada por
la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los
Ministerios de Estado y los dems organismos e
instituciones necesarios para cumplir, en el mbito
de su competencia, las atribuciones de rectora,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas

COOTAD
SECTORES: reas de intervencin y
responsabilidad del Estado
COMPETENCIAS: Capacidades de
intervencin de un nivel de gobierno en
un sector
FACULTADES: Atribuciones para el ejercicio
de una competencia.
ACTIVIDADES: Acciones y normas
previstas por las normas de cada sector

COOTAD

SECTORES:
- Privativos: Todas las competencias y facultades
exclusivas del G. Central. No descentralizables
(defensa nacional y orden interno, RR.II., polticas
econ., tribut., aduan., arancel., fiscal y monet.; de
comercio ext.; y de endeudam. ext.
- Estratgicos: El Estado en todos sus niveles se
reservan todas sus competencias y facultades.
Gob. Central: rectora y definicin del modelo de
gestin (Art. 313 y ss. Constitucin)
- Generales: Los dems (Niveles de Dz. y Dc).

COOTAD
COMPETENCIAS
- Exclusivas: Titular un solo nivel de gobierno.
(Art. 261, 262, 263, 264 y 267 Constitucin)
Gestin puede ser concurrente (salvo en sectores
privativos). Mecanismo?
- Concurrentes: Titular: varios niveles
Ejercicio conforme modelo de gestin de cada
sector
Consejo Nacional de Competencias.

COOTAD
FACULTADES O ATRIBUCIONES:
- Rectora (polticas nacionales) Exclusiva G.
Central.
- Planificacin (prioridades, estrategias,
objetivos).
- Regulacin (normas tcnicas).
- Control (velar cumplimiento y calidad).
- Gestin (ejecucin, provisin, prestacin,

2. INSTITUCIONALIDAD

CONSTITUCIN
Art. 269.- El sistema nacional de competencias
contar con un organismo tcnico conformado por
un representante de cada nivel de gobierno, que
tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, que
de forma obligatoria y progresiva debern asumir
los gobiernos autnomos descentralizados. Los
gobiernos que acrediten tener capacidad operativa
podrn asumir inmediatamente estas
competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las
competencias adicionales que seale la ley a favor
del gobierno autnomo descentralizado.

CONSTITUCIN
3. Regular la gestin de las competencias
concurrentes entre los diferentes niveles de
gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad
y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de
los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles
de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de
competencia que surjan entre los distintos niveles
de gobierno, de acuerdo con los principios de
subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la
accin ante la Corte Constitucional.

CONSTITUCIN
Art. 273.- Las competencias que asuman los
gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No
habr transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa
aceptacin de la entidad que asuma las
competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de
las competencias descentralizables en el mbito
territorial de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados se cuantificarn por un organismo
tcnico, que se integrar en partes iguales por
delegados del Ejecutivo y de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo

COOTAD
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
Miembros ?
Resoluciones obligatorias
Secretara Ejecutiva

COMISIONES DE COSTEO POR SECTOR

Ad-hoc y temporal
Ejecutivo: Planificacin, MEF, Ministerio
GAD: 1 tcnico por cada nivel de gobierno
involucrado

3. COMPETENCIAS
CONSTITUCIONALES

COOTAD
Vialidad
Trnsito y transporte
Gestin cooperacin internacional
Gestin cuencas hidrogrficas
Riego
Fomento de seguridad alimentaria
Fomento actividades productivas
agropecuarias
Gestin ambiental
Prestacin de servicios pblicos

COOTAD
Infraestructura fsica y equipamientos de
salud, educacin y otros
Formar y administrar catastros
inmobiliarios
Socorro y extincin de incendios
Explotacin materiales de construccin
Registro de la propiedad
Personalidad jurdica a organizaciones
sociales
Patrimonio arquitectnico, cultural y
natural
Promocin de la organizacin ciudadana y

4. PROCEDIMIENTO
TRASNFERENCIA

CONSTITUCIN
NUEVO MODELO
OBLIGATORIO:
- Competencias establecidas (no a la carta)
- No convenios - modelo uno a uno
PROGRESIVO:
- Por fases segn capacidad de cada GAD
(proceso de fortalecimiento intermedio).

COOTAD
PROGRESIVIDAD:
Competencias exclusivas constitucionales:
Inmediatamente: Aquellas que ya tenan por ley
4 aos mximo: Todas las dems.
Competencias adicionales:
8 aos mximo: Costeadas y transferidas por el CNC en
un plazo Sectores definidos como de alta
descentralizacin
Competencias residuales
Costeadas y transferidas en los plazos que el CNC lo
determine

COOTAD
PROCEDIMIENTO:
Informes estado de situacin (3 meses)
Informe Tcnico Sectores (F. Ejecutiva ?).
Informe financiero (MEF)
Informe capacidad operativa (GADs)

Costeo Competencias (Plazo fijado por el CNC)

Identificacin GADs x 3 fases para 4 aos (3
meses/CNC)
Resolucin de transferencia (CNC/R.O.)
Entrega recursos (3 meses/ Ministerios)
Fortalecimiento institucional (Permanente/CNC)