.

Mg. Jorge Lus Manrique Las Heras

GESTIN AMBIENTAL
= Realizacin de acciones para que la sociedad alcance
una elevada calidad ambiental.
La gestin ambiental acta sobre los dos elementos
involucrados en los problemas ambientales:
Las actividades, que estn en la causa y son el vehculo
del desarrollo, y
los factores ambientales, que reciben los efectos, y
las relaciones e influjos mutuos.

Los problemas ambientales no residen en sus

manifestaciones, sino en el comportamiento de los
agentes, de modo que la gestin ambiental se entiende
como la conduccin del sistema ambiental a travs del
comportamiento de los agentes implicados en ellos.

ACTIVIDAD Y SU ENTORNO.
EJEMPLO: OPERACIN MINERA
MINA
Compra de
terrenos

Conflictividad
social

Accesos

Relieve y
Topografa

Movimiento
de tierras

Calidad
de suelo

Operacin
minera

Calidad
de agua

Disposicin
de
residuos

Calidad
de aire

Confort
sonoro

Efluentes

Flora y
Fauna

ENTORNO
El impacto de una actividad es el resultado de un cmulo de acciones distintas que
producen otras tantas alteraciones sobre un mismo factor ambiental.

GESTIN AMBIENTAL
AGENTES:
Productores (Empresas),
Consumidores, y
Autoridades.

LNEAS DE ACCIN:
Prevenir degradaciones ambientales
Corregir actividades que generen degradaciones
Rehabilitar reas y factores ambientales degradados
Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los
factores que lo forman
Poner en valor recursos ambientales ociosos.

DESARROLLO SOSTENIBLE E
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Gestin de la calidad de la Atmsfera,
Gestin de los Recursos Hdricos,
Calidad del Suelo,

EVALUACIN Y
VALORACIN

Conservacin de la Naturaleza y los Paisajes,

Seguridad y Rendimiento Energtico,
Gestin demogrfica, Gestin de Recursos

GESTIN DE
RECURSOS

INVESTIGACIN

DESARROLLO
SOSTENIBLE
SECTORES DE
PRODUCCIN
Y SERVICIOS
Emplazamiento
Permisos de explotacin
Lucha contra la contaminacin
Contabilidad en materia de medio ambiente
Desarrollo tecnolgico
Poltica de productos
Gestin de productos
Gestin de residuos industriales

INFORMACIN
EDUCACIN Y
FORMACIN

GESTIN DEL
TRANSPORTE
Ordenacin territorial
Ordenacin de infraestructuras
Gestin de trfico
Lucha contra la contaminacin por
vehculos

GESTIN AMBIENTAL
La Gestin Ambiental opera sobre el concepto
de impacto ambiental y su diagnstico.
Los impactos puede ser positivos y negativos,
reversibles e irreversibles, directos e inducidos,
permanentes y temporales, simples y acumulativos,
sinrgicos o no, a corto, mediano y largo plazo.
La preocupacin ambiental surge por el fuerte
predominio de los impactos negativos.
Segn el carcter real o potencial del impacto
ambiental, la gestin puede intervenir en va
preventiva, correctora o curativa

PRINCIPIOS DE GESTIN AMBIENTAL

La gestin ambiental implica la aceptacin de la
existencia de intereses en conflicto que requieren de
concertacin, la necesidad de tomar decisiones bajo
riesgo e incertidumbre, lo que conduce a la progresividad y flexibilidad en los enfoques y objetivos.
Principios generales a tomar en cuenta:
Indisociabilidad entre la ecologa y la economa: la
ecologa debe entenderse como factor de competitividad.
La cuestin ambiental es un problema de la socie-dad en
su conjunto, de responsabilidad compartida.
Los problemas deben resolverse al nivel de
responsabilidad ms bajo posible
Es mejor prevenir que curar

PRINCIPIOS DE GESTION AMBIENTAL

Sostenibilidad de las actividades: Respetar la tasa
de renovacin de los recursos naturales
Pagar la prevencin de la contaminacin
Internalizar los costos ambientales, evitando su
transferencia a la sociedad
Incluir al medio ambiente en la gestin global de la
empresa.
Lo verde vende: Actitud favorable de los consumidores hacia los productos y procesos ecolgicos
Pensar globalmente, actuar individual y localmente

Principios a Nivel de Empresa

Cada empresa tendr su propia poltica
ambiental en funcin de sus caractersticas,
pero existen principios aceptados:
Mejora continua o cclica: espiral de mejora
Sensibilizar, formar, motivar a todo el personal
como base de la gestin
Conocer el estado y su evolucin, de la
situacin interna y del entorno, como base de
adaptacin a las condiciones cambiantes

Principios a Nivel de Empresa

Comunicar, transmitir la informacin horizontal y
vertical para que todo el personal entienda su
funcin y coordine sus acciones hacia el objetivo
comn de mejora continua. La comunicacin se
refiere tambin al pblico.
Participacin de todos los niveles de
responsabilidad
Planificacin y flexibilidad, diagnosticar la
situacin, definir objetivos, adoptar medidas y
controlar su aplicacin.

INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL
1.INSTRUMENTOS PREVENTIVOS:
Primarios:
Formacin, sensibilizacin, y educacin de todos los
actores implicados en la produccin y el consumo.

Secundarios:
Normatividad en materia de calidad ambiental
(Estndares ambientales, LMP,...)
Investigacin (tecnologas adecuadas, tecn. limpias,
mejor tecnologa disponible y econmicamente viable)
Acopio de informacin, su disposicin en bases de
datos y acceso al pblico
Elaboracin de indicadores de calidad ambiental: que
expresen en forma sinttica el estado del ambiente.

INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL (Cont.)
De gestin propiamente dichos:
La planificacin: nacional, regional, local y particular;
integral y sectorial; urbana y rural; a corto, mediano y
largo plazo. Utilizar el enfoque y metodologa de la
ordenacin territorial y un uso riguroso del suelo son el
punto de partida para la integracin ambiental de las
actividades.
Concepcin de los proyectos con sensibilidad ambiental,
evaluar muchas soluciones alternativas
Evaluacin del Impacto Ambiental
Calificacin ambiental, relacionada a la concesin de
licencias
Compromiso ambiental de los sectores industriales
dirigido a lograr un alto grado de proteccin ambiental

INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL (Cont.)
2. INSTRUMENTOS CORRECTORES
La Auditora Ambiental
La prevencin de riesgos laborales, incluidos los
ambientales y daos a terceros
Enfoque integrado que evita o reduce al mnimo
los efluentes, utilizando la mejor tecnologa
disponible
Etiquetado ecolgico para productos que
internalizan la sensibilidad ambiental en todo su
ciclo
Anlisis del ciclo de vida de un producto que
permita la valoracin precisa del efecto ambiental.

INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL (Cont.)
3. INSTRUMENTOS CURATIVOS

Dirigidos a factores ambientales degradados:

Restauracin: a la situacin antes de la alteracin
Reforma: a condiciones necesarias para desarrollo de
ecosistema estable
Rehabilitacin: para usos distintos al primitivo
Poner en valor recursos ociosos.

4. INSTRUMENTOS POTENCIATIVOS:
Aumentar la capacidad del sistema o de los factores
ambientales a soportar alteraciones
Mejorar la capacidad de los ecosistemas para
reaccionar ante influencias externas.

INSTRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL (Cont.)

5. OTROS INSTRUMENTOS:
Impuestos:

Directos sobre las emisiones

Indirectos sobre bienes y servicios cuya produccin
implica un deterioro significativo

Cnones y tasas
Establecimiento de niveles mximos de emisin en
una regin, y penalizar los excesos
Garantas financieras para asegurar el cumplimiento: Gravmenes cuando no cumpla en corregir, y
Fianzas: depsitos al inicio de la actividad, su
devolucin est condicionada a la reparacin de los
daos.

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

Conjunto de herramientas gerenciales que
contribuyen a lograr los objetivos ambientales de
una empresa.
Exige adecuada poltica ambiental con compromiso
de proteccin del ambiente, cumplimiento de la ley,
capacitacin y entrenamiento, uso eficiente de
recursos, prevencin de la contaminacin y
bsqueda de las mejores prcticas, dentro de las
posibilidades de la organizacin.
El proceso exige trazar objetivos y metas viables,
con controles operacionales, para cumplir con los
objetivos en los tiempos programados.

COMPONENTES DE UN SISTEMA
GESTION AMBIENTAL
PLANES DE
EMERGENCIA

POLITICA
CONTROL DE
OPERACIONES

ASPECTOS
AMBIENTALES

OBJETIVOS
Y METAS

POLITICA

Los aspectos
ambientales
constituyen la
base del SGA

DE

PROGRAMA
DE GESTION

SOPORTES:
POLITICA
-Base legal y regulaciones
-Auditora y control
CONTROL DE
PLANES DE
-Control de documentos
PROVEEDORES
FORMACION
-Organigrama
Y CLIENTES
-Revisin de la Direccin

IMPORTANCIA
Medio Ambiente: Factor de competitividad
La Gestin Ambiental en las empresas contribuye
a reducir riesgos y superar problemas de cumplimiento
La presencia de la Direccin de una entidad asegura
el cumplimiento del SGA involucrando a todos sus
miembros.
Un SGA se basa en la mejora continua, hasta lograr
la excelencia.
Proceso: Planear, medir, controlar, revisar y
mejorar continuamente, documentando para poder
ser auditado en todas sus fases.

MEJORA
CONTINUA

Revisin
de la Gestin
Co
Co ntrol
rre
cci y
n

Plan
ifica
cin

cin y
Implanta
nes
Operacio

a
Poltic l
nta
Ambie

APROXIMACIN AL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES 1
Gnesis: Tom Dios al hombre y le dej en el
Jardn del Edn, para que lo labrase y lo cuidase
La preocupacin por el medio ambiente se remonta
a tiempos antiguos: Con la expansin de los
pueblos y la agricultura aumenta la deforestacin.
Platn: Hay montaas que ahora no tienen nada
ms comida que para las abejas.
En Europa quemaron carbn desde el S. XIII,
notando el problema de contaminacin del aire.
La Revolucin Industrial del S. XIX increment en
forma masiva el consumo de carbn. Trajo prosperidad, pero empez a verse impactos ambientales.
A partir de 1865 aparecen grupos ecologistas

ANTECEDENTES 2

A fines del S. XIX aparece la Ecologa como

ciencia .
En la 1a mitad del S. XX hay ms pruebas del
dao a gran escala al ambiente, de las nuevas
tecnologas.
En los aos 40 Inglaterra establece los primeros
parques nacionales.
En los 60 resurgieron grupos de protesta
ambientalistas: WWF, Green Peace, etc.
En los 70, OCDE: Quien contamina paga
A fines de los 80: gran incremento del inters por
el medio ambiente: calentamiento global

ANTECEDENTES 3
1986 venta de gasolina sin Pb en Inglaterra
Dcada de 80: consumismo verde
1987: Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo: populariza idea de Desarrollo
Sostenible.
M. Thatcher, 1988: Pudiera ser que involuntariamente hayamos comenzado un experimento masivo
contra el mismo sistema del planeta
1989: Principios Valdez
1992: Publicacin de BS 7750 sobre SGA
1992, Ro: Conferencia de NN.UU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo

PRINCIPIOS VALDEZ
Emitidos en EE UU, 1989, por la Coalicin por una Economa Ambiental Responsable, en memoria del petrolero de la
Exxon que provoc una marea negra en Alaska. Se
convirtieron en normas de conducta en relacin con el medio
ambiente:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Proteccin de la biosfera
Uso sostenible de los recursos naturales
Reduccin y gestin responsable de los residuos
Utilizacin prudente de la energa
Reduccin del riesgo
Comercializacin de productos y servicios seguros
Indemnizacin de daos
Hacer pblica la informacin ambiental
Nombramiento de directores y gerentes ambientales, y
fijacin de compromisos de recursos de gestin
10.Evaluacin y auditoras ambientales anuales.

NORMATIVA AMBIENTAL

NORMATIVA AMBIENTAL 1
Objetivo importante de la Gestin Ambiental
es conocer y cumplir la legislacin.
Validez de la Legislacin:
Internacional: Convenios Internacionales
Unin Europea: Reglamentos, Directivas y
Decisiones Comunitarias.
Espaa: Estatal (Leyes, Reglamentos y rdenes
Ministeriales), Autonmico (Leyes y Decretos) y
Local (Ordenanzas Municipales)

NIVELES DE LEGISLACIN AMBIENTAL

MUNDIAL
Ley del Mar de Londres, 1962
Protocolo de Montreal, 1987/90
Acuerdo de Estocolmo,1972
Declaracin de Ro, 1992
EE.UU.
(Federal) EPA

Unin Europea

Estado de EE.UU.

Pas por Pas

Condado/Ciudad

Condado/Ciudad

ACUERDOS INTERNACIONALES
LEY DEL MAR
Prevencin de la
contaminacin del mar por petrleo. Despus se
ampli al vertimiento de residuos y otras materias.
ACUERDO DE ESTOCOLMO
Recomendaciones para la proteccin del
ambiente, patrimonio arquitectnico, bosques y
calidad del agua.
PROTOCOLO DE MONTREAL
Eliminacin, para el ao 2000, de CFC y otros
productos depredadores del ozono.
DECLARACIN DE RO
Principios
bsicos del desarrollo sostenible.

PER: NORMAS GENERALES

Constitucin Poltica del Per: El Estado

determina la poltica nacional y promueve el uso

sostenible de los recursos naturales

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, D.Leg. N613: Establece el modelo de

autoridad ambiental. Propugna 3 principios:
1. Quien contamina paga
2. Obliga a presentar EIA para cada operacin
nueva
3. La participacin ciudadana.

Cdigo Penal D. Leg. N 635 Ttulo XIII Delitos

contra la Ecologa, establece responsabilidad
criminal para quien, violando las normas de
proteccin ambiental, contamina el ambiente.

NORMAS SECTORIALES
TUO de la Ley Gral de Minera sobre Medio Ambiente,
Ttulo 15, D.S.N 014-92-EM: Establece el marco para la
reglamentacin aplicable a las actividades mineras y
metalrgicas. Identifica al MEM como nica autoridad
competente.
Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades
Minero-Metalrgicas, D.S. 016-93-EM, D.S. 059-93-EM.
Seala los procedimientos a seguir por los titulares mineros
para mejorar sus instalaciones a fin de que cumplan con las
normas ambientales y para que nuevas operaciones
controlen y monitoren sus efectos sobre el ambiente.
N M P para Efluentes Lquidos: R.M. N 011-96-EM/VMM
N M P para Emisiones Gaseosas Provenientes de Unidades
Minero-Metalrgicas: R.M. N 315-96-EM/VMM

NORMAS SECTORIALES
Reglamento de Audiencias Pblicas : R.M. N 335-96EM/SG.

Registro de Empresas para realizar Estudios de Impacto

Ambiental: R.M.N 143-92-EM/VMM
Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa
Ambiental para Actividades Minero-Metalrgicas: R.M N
292-97-EM/VMM
Reglamento de Fiscalizacin de las Actividades Minero
Energticas por Terceros: D.Leg. 25763 Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N
27446
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, Ley N27651.
Guas Ambientales Mineras

NORMAS RELACIONADAS
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada,
D. Leg. N 757: Establece el modelo de autoridad
competente.
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834:
Prohibe extraer recursos no renovables de los parques
nacionales y santuarios nacionales e histricos. En las
dems reas se permite la extraccin de recursos.
Ley General de Aguas, Ley N17752: Establece la
clasificacin de las aguas segn su uso, y los lmites de
concentracin de metales y otras sustancias de cada
clase.Todo vertimiento debe ser aprobado por DIGESA.
Ley General de Salud, Ley N 26842: Impide descargar
desechos o contaminantes en aire, agua o suelo sin haber
adoptado las medidas de depuracin que sealan las
normas sanitarias y de proteccin del ambiente.

NORMAS RELACIONADAS
Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley N 26410
Denuncia por Infraccin de la Legislacin Ambiental:
Ley N 2663
Ley Orgnica para Aprovechamiento de los Recursos
Naturales: Ley N 26821
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica: Ley N 26839
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras
y Actividades: Ley N 26786
Ley del Fondo Nacional del Ambiente: Ley N 26793

INSTRUMENTOS DE CONTROL
AMBIENTAL 1
1.Instrumentos Legislativos:
a. Establecer niveles bsicos de proteccin de la

salud y el medio ambiente. Estos se clasifican segn el

punto de la trayectoria del contaminante entre la fuente
emisora y el organismo receptor:
De producto (p.ejm. Biodegrabilidad)
Proceso (p.ejm.Proteccin de trabajadores de amianto)
Emisin (NMP de emisin y vertimiento)
Calidad ambiental (estndares de calidad de agua y aire)
Exposicin (p.ejm. Calidad del agua para consumo
humano), y
Biolgico (Pb en sangre para proteccin de
trabajadores).

INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 2

FUENTE
Materia
prima

MEDIO AMBIENTE

Superficie del Organismo

Transformacin
1

Metabolismo
2

Produccin

Producto

ORGANISMO RECEPTOR

Dilucin /
Dispersin

Excrecin

Desaparicin

Clave para el tipo de Nivel Bsico:

1

Proceso

Emisin

5 Calidad ambiental

Proceso

Producto

Exposicin

Biolgico

Residual

INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 3

b. Instrumentos de control de los procesos
de planificacin:
Evaluacin del Impacto Ambiental para
asegurar que han sido tomados en cuenta
los potenciales impactos ambientales
significativos.

INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 4

2. Instrumentos de Mercado: Su uso tiende a aumentar:

Impuestos diferentes a gasolina con y sin Pb

Crditos de reciclaje para promoverlo
3. Otras Medidas:
Sistemas voluntarios: participan compaas con
buenas prcticas ambientales en sus productos,
servicios y/o actividades, a fin de obtener ventajas
competitivas
Etiquetado ecolgico para productos con menos
impacto ambiental negativo
Directiva de libre acceso a informacin ambiental,
Sist.Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora

ADMINISTRACION
MODERNA
DE LA
SEGURIDAD
LA
SEGURIDAD

GLOBALIZACION:
IMPORTANCIA DEL CAMBIO
Las tranquilas y simples empresas productoras
de antao se han convertido en estresantes y
complejas unidades de negocio.
Se ha creado un nuevo orden econmico y
comercial y un nuevo paradigma de empresa:
Una empresa debe ser capaz de competir con
las mejores de su especialidad.
Todas las empresas tienen que hacer de la
competitividad global una meta estratgica.
Desafo: CAMBIAR O MORIR

COMPETITIVIDAD
DE UNA EMPRESA
FACTORES DETERMINANTES:
1.- INNOVACIN: Nueva tecnologa
2.- CALIDAD DE LOS PRODUCTOS:
Certificacin ISO 9000.

Mejoras en polticas de condiciones de trabajo,

capacitacin y de motivacin.
3.- PRODUCTIVIDAD:
Bsqueda de nuevas relaciones con los clientes y
proveedores.
estrategia empresarial.
Nueva cultura de relacin entre empresa y
trabajadores.
Invertir en el trabajador.

de

CON LA SEGURIDAD
QUE HA OCURRIDO ?
a) Slo el 7% de las empresas fueron calificadas
como lderes en este campo. Son las ms exitosas.
b) Un 16 % fueron calificadas como empresas
seguidoras.
Tratan de imitar a sus lderes.
c) El 77% fueron calificadas como cumplidoras
renuentes.
En materia de seguridad hacen lo que hacen slo
por cumplir con la ley .
Conclusin: En materia de seguridad, el
tradicionalismo persiste.

VISION A FUTURO
ENFOQUE SISTEMICO:
Es un error tratar a la seguridad como
un tema aislado y separado de los
procesos esenciales, y sin compromiso
con la organizacin.

Las causas de los problemas de productividad, calidad

y seguridad que generan DERROCHES, DEFECTOS y
DAOS, respectivamente, son las mismas y las
soluciones tambin lo son.

ENFOQUE PREVENTIVO
PREVENCION
Significado Amplio
PREVER

PREDECIR
PREACTUAR

Trabajo Bien Hecho

A la primera ... y siempre!

PRODUCTIVIDAD * CALIDAD * SEGURIDAD

Ms Clima Laboral y Medio Ambiente

IDEA CENTRAL

PREVENCION

C
PROCALSEDAD

VISION A FUTURO
CRECIENTE COMPRENSION
DE LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD

Importancia Real del Recurso Humano.

Mayor Proteccin del Ser Humano.
Comprensin de Interdependencia entre
Seguridad, Productividad y Calidad.
Necesidad de ser Predictivos y Proactivos.

SEGURIDAD IMPLICITA

LA EMPRESA
DEL S I GLO XX I

ELEMENTOS PRINCIPALES
EN UNA EMPRESA: GEMA

INCIDENTE
ACONTECIMIENTO NO DESEADO
QUE PODRIA DETERIORAR
O QUE DETERIORA
LA EFICIENCIA
DE LA OPERACION EMPRESARIAL

AC C I D ENTE
ACONTECIMIENTO NO DESEADO
QUE RESULTA EN DAO FISICO
A LAS PERSONAS Y/O DAO A
LA PROPIEDAD Y/O PERDIDAS
EN LOS PROCESOS

Resulta del CONTACTO con una sustancia

o fuente de energa por sobre la resistencia
del cuerpo o estructura

CUASI ACCIDENTE

ACONTECIM IENTO NO DESEADO

QUE BAJO CONDICIONES
LEVEMENTE DIFERENTES, PUDO HABER
RESULTADO EN
DAO FISICO A LAS PERSONAS
Y/O DAO A LA PROPIEDAD
Y/O PERDIDAS EN LOS PROCESOS

FALLA OPERACIONAL
ACONTECIMIENTO NO DESEADO QUE SIN HABER
CAUSADO DAO FISICO
A LAS PERSONAS O
A LA PROPIEDAD, DETERIORA LOS
RESULTADOS OPERACIONALES, AL AFECTAR
LA CANTIDAD, CALIDAD O LOS COSTOS DE
PRODUCCION (EJ: PERDIDA DE TIEMPO,
DERROCHE DE ENERGIA, PERDIDA DE
RECURSOS ECONOMICOS, ETC.

INCIDENTE
ACCIDENTE

CUASI ACCIDENTE

FALLA OPERACIONAL