El Sistema Nacional de

Gestin Ambiental
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental Ley N 28245

Objetivos de la presentacin

Presentar los principales componentes del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Describir los principales aportes

introducidos por la Ley N 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental

Objetivos
Poltica de Estado

Fortaleceremos la institucionalidad de
la gestin ambiental, optimizando la
coordinacin entre la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales, y
los diversos niveles de gestin
descentralizada, articulando polticas y
programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de
un sistema nacional de gestin
ambiental;

Gestin Ambiental y la Ley Orgnica de

Gobiernos Regionales

Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y

de ordenamiento territorial
b) Implementar

el sistema
regional de gestin ambiental,
en coordinacin con las
comisiones ambientales
regionales.

Gestin Ambiental y la Ley Orgnica de

Municipalidades
Art. 73 inc. 3 de la LOM Competencias ambientales de los Gobiernos
Locales.

e)

Coordinar con los diversos niveles

de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicacin local
de los instrumentos de planeamiento
y de gestin ambiental, en el marco
del sistema nacional y regional de
gestin ambiental.

EL DESARROLLO INSTITUCIONAL EN LA
AGENDA AMBIENTAL AL 2004

Impulso del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental.

Meta estructural de la Agenda Ambiental

Nacional al 2004

Reconocido como necesario por todos los

sectores.

Aprobacin de la Ley Marco del SNGA.

La necesidad de COORDINAR
MEM

MINSA

MEF

Produccin

MINED

Transportes y
Comunicaciones

Vivienda y
Saneamiento

DEFENSA

Comercio Exterior
y Turismo
MINAG
U. AMBIENTAL

U. AMBIENTAL

REGIONES

MUNICIPIOS

INTERIOR

U. AMBIENTAL

U. AMBIENTAL

Funcin Transversal
DECISIONES AISLADAS TENIENDO
RECURSOS COMPARTIDOS

U. AMBIENTAL

EL MODELO CONCENTRADOR

MEM

Ministerios
Agricultura

Transportes y
Comunicaciones

Comercio Exterior
y Turismo

Salud
Educacin
Vivienda y
Saneamiento

U. AMBIENTAL

U. AMBIENTAL

U. AMBIENTAL

Produccin

Municipios
Regiones

MINISTERIO
DEL
AMBIENTE

U. AMBIENTAL

EIA
PAMAS
ECA
LMP
OT

El Modelo COORDINADOR
Minera

Industria

Pesquera

CONAM

Educacin,
Cultura
y Deporte

Agricultura

Comercio y
Turismo

Salud

Infraestructura

Reduccin
de la
Pobreza

Descentralizacin

Derechos
Humanos

Descentralizacin y Gestin
Ambiental

Hay que considerar adems que la

competencia del gobierno en materia
ambiental es compartida por los tres
niveles de gobierno.
Las autoridades ambientales son el
CONAM, como Autoridad Ambiental
Nacional, las autoridades sectoriales, los
gobiernos regionales y los gobiernos
locales

Articulacin y Gestin Ambiental

Para la gestin ambiental es clave la

construccin de un instrumento que
permita la articulacin coherente de
todos los actores:
gobierno

nacional, gobiernos regionales

y locales,
el sector privado
la sociedad civil

El SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental es

una respuesta al carcter transversal de la
funcin ambiental y al carcter compartido de
las competencias ambientales (rea de accin
del Estado compartido por los niveles de
gobierno nacional, regional y local).
Por dicha razn tiene una entrada funcional y
otra territorial
Por ello articula los distintos instrumentos de
gestin ambiental

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS

REGIONALES Y LOCALES
AMBITO NACIONAL

Nivel I
APRUEBA

AMBITO REGIONAL

AMBITO LOCAL

PCM Y CONSEJO
CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS

CONAM

Consejo Directivo

Nivel II
COORDINAN

Comisin
Ambiental
Transectorial
CAT
Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Sistema
Sistema
Regional

Secretara
Ejecutiva

GRUPOS
GRUPOS TECNICOS
TECNICOS
NACIONALES
NACIONALES Y
Y ESTRATEGICOS
ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil

Local de
de
Gestin
Gestin
Ambiental
Ambiental

Relacin entre los

Instrumentos de Gestin Ambiental
POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)
Evaluacin Impacto
Ambiental EIA
Ordenamiento Ambiental

Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana

Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

SNGA
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

Programas de Adecuacin
Ambiental - PAMA
ISO 14000
Planes de Descontaminacin

Incentivos e Instrumentos
Econmicos

Fiscalizacin y Sancin
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL

Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental: principales aportes

Creacin del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental SNGA
Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental
Nacional, y de las dems entidades del nivel
nacional, regionales y locales de gestin
ambiental
Ampliacin de Consejo Directivo del CONAM
Funcin resolutiva para conflictos ambientales

Consulta y aprobacin de la
Ley N 28245

Proyecto consultado pblicamente a

travs de El Peruano, pgina web,
audiencias, etc.
Proyecto aprobado el 5 de junio de 2003.
Observado por el ejecutivo.
Allanamiento del Congreso el 3 de junio
de 2004. Publicada el 8 de junio de 2004.
Ley N 28245.

Estructura de la Ley

TITULO PRELIMINAR

TITULO I:

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

TTULO II:

Gestin Ambiental

TTULO III:

Autoridad Ambiental Nacional

TTULO IV:

Ejercicio Sectorial de las Funciones Ambientales

TTULO V:

Ejercicio Regional y Local de Funciones

Ambientales

TTULO VI:

Sistema Nacional de Informacin Ambiental

TTULO VII:

Educacin Ambiental

Disposiciones Complementarias

Objetivos de la Ley

Garantizar la gestin ambiental coordinada,

transectorial, descentralizada y participativa

Armonizar las polticas ambientales

Administrar conflictos de competencia

Fortalecer la capacidad de gestin ambiental

Concertar con el sector privado y la sociedad civil

Objetivos de la Ley

Asegurar el cumplimiento de los objetivos

ambientales de las entidades pblicas
Fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental
Fortalecer las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales, garantizando el
cumplimiento de sus funciones
Asegurar que se eviten superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos
durante su ejercicio

TITULO I: Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Conformado por entidades pblicas con

competencias ambientales, de todos los
sectores y niveles de gobierno
Establece mecanismos de participacin y
concertacin con el sector privado y la sociedad
civil.
Incorpora los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental.
Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de la poltica
ambiental en todo el pas.

TITULO II: Gestin Ambiental

La Gestin Ambiental es coordinada,

descentralizada y desconcentrada con sujecin a la
Poltica Ambiental Nacional

La Ley define los Principios de la Gestin Ambiental

Se definen los Instrumentos de Gestin y

Planificacin Ambiental

Niveles Funcionales y Territoriales

Nacional

Regional

Local

Nivel
I

PCM

Consejo
Regional/Presidente

Consejo
Municipal/Alcalde

Nivel
II

CONAM
CAT

Gerencia de RRNN
y GA
CAR

Unidad Ambiental
Local y CAM

Nivel
III

GT Nac.
GT Estr.

GT Regionales

GT Locales

Nivel
IV

Instituciones:
Estado/Privada/S
ociedad Civil

Instituciones de
Instituciones de
importancia regional. importancia local.

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

Organismo Pblico creado en diciembre de 1994

Ley N 26410, Ley de Creacin del CONAM

Directorio instalado en junio de 1995

Secretaria Ejecutiva instalada en setiembre de

1995

Reporta al Presidente del Consejo de Ministros

Reporta pblicamente el cumplimiento de sus

metas

TITULO III: Autoridad Ambiental Nacional

El CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional

Es el ente rector del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental y de la Poltica Ambiental
Nacional.

El CONAM tiene por fin planificar, promover,

coordinar, normar, sancionar y supervisar las
acciones de proteccin y conservacin
ambiental, dirimiendo y solucionando
controversias entre entidades

TITULO III: Autoridad

Ambiental Nacional

Se modifica el art.4 de la Ley del CONAM

sobre sus funciones, adaptndola al desarrollo
de las polticas y normas ambientales de la
ltima dcada.

Se desarrollan las funciones normativas del

CONAM, definiendo los rganos que las
emiten.

TITULO III: Autoridad Ambiental Nacional

Se fortalecen rganos internos del CONAM:

Consejo Directivo del CONAM. Se amplan sus

integrantes de 7 a 10, integrando a las Universidades,
a los Colegios Profesionales y a las ONGs

Se crea el Tribunal de Solucin de Controversias

Ambientales (Administrativo).

Se reconoce en una norma con rango de Ley a la

Comisin Ambiental Transectorial, que ya viene
funcionando, como el espacio de concertacin
intersectorial de polticas ambientales

TITULO IV: Ejercicio Sectorial

de las Funciones Ambientales

Se establece vnculo entre competencias

sectoriales y la Poltica Ambiental Nacional

El CONAM dicta las normas transectoriales que

aseguren lo anterior

Se promover la mejor continua del SNGA

(Grupos Tcnicos y normas ISO 9000 y 14000)

Se promueve el establecimiento de incentivos y

se consagra el principio que no puede haber
doble sancin por el mismo hecho.

TITULO V: Ejercicio Regional y

Local de Funciones Ambientales

Se establece vnculo entre los niveles descentralizados de

gobierno y la Poltica Ambiental Nacional

Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental

son parte del SNGA

Se desarrollan las Comisiones Ambientales Regionales y

Locales

Se promueven mecanismos de participacin en la gestin

ambiental, incluyendo sus instrumentos y el deber de todo
ciudadano de contribuir con la proteccin del ambiente

Marco Institucional

Una autoridad ambiental coordinadora: CONAM

Sistemas regionales y locales de gestin
ambiental y ejercicio de competencias
ambientales a partir de LOGR y LOM
Una unidad ambiental en cada Ministerio,
Gobierno Regional y Local: entidad tcnico
normativa
Mecanismos de coordinacin y concertacin:
PCM, CONAM, CAT, CARs, CAMs, Grupos
Tcnicos

PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO

REGIONAL
COMISION
COMISION DE
DE CONSEJEROS
CONSEJEROS REGIONALES
REGIONALES DE
DE
GESTION
GESTION AMBIENTAL
AMBIENTAL

Nivel I
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

Comisin Ambiental
Regional - CAR

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del
Medio
Medio Ambiente
Ambiente

Grupos Tcnicos Regionales

Entidades
pblicas

Sector
privado

Sociedad
Civil

Gobiernos Locales

rganos
del GR

ALCALDE Y CONCEJO
MUNICIPAL
COMISION DE REGIDORES EN
TEMAS AMBIENTALES

Nivel I
APRUEBA

Nivel II
COORDINAN

COMISION
AMBIENTAL
MUNICIPAL/LOCAL

Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

UNIDAD AMBIENTAL
MUNICIPAL

Grupos Tcnicos Locales

Entidades
pblicas

Sector
privado

Sociedad
Civil

(Municipalidades
Distritales)

rganos
Municipales

TITULO VI: Sistema Nacional de

Informacin Ambiental

Se desarrolla el derecho al acceso a la informacin

ambiental y los mecanismos de hacerlo efectivo, en el
marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica

Se establece la obligacin de las entidades pblicas de

informar sobre infracciones a la normativa ambiental

TITULO VII: Educacin Ambiental

Se definen los objetivos de Poltica en

materia de Educacin Ambiental que debe
desarrollar el Ministerio de Educacin en
coordinacin con el CONAM

Disposiciones Complementarias

Cada entidad pblica debe

reestructurar sus unidades
ambientales para adaptarse a la
Ley

Proceso de reglamentacin: 90
das calendario de publicada la ley

Una Ley que beneficia a todos

Se fortalece la institucionalidad en materia

ambiental, con lo cual se reducirn los costos
que se derivan de la ausencia de mecanismos
de coordinacin de las polticas ambientales.
Esto permitir garantizar de mejor manera la
vigencia de los derechos ambientales de la
ciudadana, beneficiando tambin la inversin
al brindar un marco claro de reglas.

Ley del SNGA y Reglamentacin

Se elaborar un Reglamento que desarrollo las

disposiciones establecidas en la Ley. Decreto
Supremo Consejo de Ministros
El reglamento puede contribuir a resolver los
problemas de competencias complejas propia de
las funciones y atribuciones ambientales:

Relacin con organismos con funciones transversales

Rgimen de fiscalizacin, incentivos y sanciones
Detalle en la relacin entre SERs, CARs, CAMs, etc.

Guas de Gestin Ambiental

Grupo Tcnico: Competencias ambientales:
conflictos/vacos/reforma

Av. Guardia Civil 205 - Lima

Pgina WEB : www.conam.gob.pe
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Telf. (51-1) 225-5370

Fax (51-1) 225-5369