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QU ES UNA APP?

De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico


Privadas (APP) son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y
recursos, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pblica o proveer servicios pblicos.

En una APP participan el Estado, a travs


de alguna de las entidades pblicas
establecidas en la norma, y uno o ms
inversionistas privados. Las APP se
ejecutan bajo la modalidad de concesin,
operacin, gerencia, joint venture u otra
permitida por la ley.
Una Asociacin Pblico-Privada (APP) es un contrato celebrado entre el gobierno y una empresa
privada en virtud del cual, Una empresa privada financia, construye y gestiona algn elemento de un
servicio pblico; y La empresa privada cobra a lo largo de varios aos, ya sea mediante las tasas
abonadas por los usuarios, o mediante pagos de la autoridad pblica, o una combinacin de ambos.

Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada, dependiendo de si
el origen del proyecto se produce en el sector pblico o en el sector privado, estas ltimas pueden
ser calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.

Las instituciones mundiales y los consultores promueven actualmente las APPs en todo el mundo.
Los bancos de desarrollo, los gobiernos nacionales, la UE y los organismos donantes proporcionan
financiacin pblica subsidiada especficamente para las APPs. Los pases sujetos a regmenes del
FMI, y otros pases en desarrollo, estn siendo sometidos a presiones polticas y a campaas de
marketing
No obstante, la experiencia de los ltimos 15 aos muestra que las APPs son
una modalidad costosa e ineficiente de financiar la infraestructura y desviar la
inversin del gobierno de otros servicios pblicos. Las APPs ocultan el
endeudamiento pblico, al mismo tiempo que otorgan garantas estatales a
largo plazo para que las empresas privadas obtengan beneficios.

En el caso de algunas APP, el Estado contribuye en el pago de la obra o


servicio; por ello, son tambin denominadas concesiones co-financiadas. La
participacin de recursos del Estado puede darse de distintas formas, ya sean
a travs de subvenciones complementarias a las tarifa pagada por los
usuarios, cesiones en uso de terrenos y compromisos de compras, entre otras.
REGIMEN LEGAL
El proyecto puede originarse como parte de una iniciativa estatal o de una
organizacin privada. En este ltimo caso, una empresa (o un consorcio)
presenta un proyecto de infraestructura pblica y/o sus servicios derivados al
sector correspondiente. Si este declara su inters, se procede a un anlisis
exhaustivo del plan y se buscan otras alternativas, para encontrar un
competidor. De no haberlo, la empresa encargada de presentar la propuesta
original se adjudica el proyecto.

Una APP se distingue del formato de una obra pblica al tratarse de una
inversin a largo plazo, la cual implica una relacin contractual que no
concluye con la finalizacin de la trabajo sino que se extiende por un periodo
determinado. El Estado faculta al sector privado para que se encargue de la
ejecucin, explotacin y gestin de una obra o para la prestacin de un
determinado servicio pblico. Asimismo, una APP no debe confundirse con un
outsourcing de servicios ni con una privatizacin que tienen otras aristas y
condiciones tanto para el ente estatal como para las empresas privadas
involucradas.
Las APPs pueden clasificarse de la siguiente manera:

Autosostenible:aquella que satisfaga las siguientes condiciones:


Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. se considera
garantas mnimas si no superan el 5% del Costo Total de Inversin, el que no
incluye los costos de operacin y mantenimiento. La metodologa para los clculos
requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar
el uso de recursos pblicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos
pblicos no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin
del proyecto. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.

Cofinanciada:aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o


contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una
probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

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