DERECHO

ADUANERO
UNIDAD III
LAS FUENTES DEL DERECHO
ADUANERO
TEMA 01:
01 CONCEPTO. CLASES. LA
LEGISLACION

TEMA 02:
02 LA COSTUMBRE
TEMA 03: LA JURISPRUDENCIA
TEMA 04: LA DOCTRINA
TEMA 05: EL NEGOCIO JURIDICO

1 Dra. Miryam Ramos Campos

TEMA 1:
CONCEPTO. CLASES. LA
LEGISLACION

2
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
CONCEPTO
Procesos o medios mediante los
cuales las normas se positivizan

Procedimiento a travs del cual

se producen validamente normas
jurdicas que adquieren el rasgo
obligatorio

Son todos aquellos mecanismos a

travs de los cuales se van a
emitir validamente las normas
aduaneras, de obligatorio
cumplimiento para los operadores
de comercio exterior y la
Administracin Aduanera.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO
CLASES
En materia aduanera la
clasificacin depende de las
circunstancias sociales e histricas.
En el caso peruano al estar
ubicado el Derecho en el sistema
civil, la primaca es de la
legislacin como fuente del
derecho pero no la nica. As:
La Legislacion.
La Jurisprudencia
La Costumbre
La Doctrina.
 LA LEGISLACION

Es el Conjunto de
procedimientos escritos,
formalidades escritas y
principios jerrquicos
mediante los cuales se
crean normas jurdicas
vlidas de carcter
general. Su contenido es
expresin de voluntad de
los Poderes del Estado.
 LA LEGISLACION

La legislacin sigue el
principio de Jerarqua de
Normas, consagrado en el
art. 51 de la Constitucin: La
Constitucin prevalece sobre
la norma legal, la ley, las
normas de inferior jerarqua y
as sucesivamente.
Este postulado tiene plena
aplicacin en materia
aduanera.
 LA LEGISLACION

El control difuso no puede ser

aplicable por un funcionario
administrativo con poder de decisin.
Esto es que no puede irrogarse la
facultad de un juez e inaplicar
una ley o decreto supremo
aplicable al fuero administrativo
pues sera inconstitucional.

Excepcionalmente este control

puede estar a cargo de tribunales
administrativos de alcance nacional
(Tribunal Fiscal).
LA LEGISLACION NIVELES NORMATIVOS

Nivel Constitucional
Nivel Legal
Tercer Nivel
Tratados
Internacionales
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Las normas constitucionales no

pueden contradecirse ni
desnaturalizarce por ninguna otra
norma del sistema legislativo.

Su importancia en materia
aduanera radica en determinar la
forma de estado, la organizacin de
sus poderes pblicos y sus
atribuciones, as como los derechos
fundamentales e individuales que el
Estado reconoce a sus miembros.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 2: Establece los

derechos fundamentales
de la persona, los cuales
no pueden ser afectados
ni por un dispositivo
legal ni por autoridad
aduanera. Ejemplo:
Derecho a no
discriminacin.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 8: El Estado
combate y sanciona el
trfico ilcito de drogas, lo
cual va ligado al control
aduanero en la
importacin y exportacin
de sustancias
estupefacientes e
insumos.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 19: Establece que si bien

las Universidades, Instituciones
y dems centros educativos
gozan de inafectacin de todo
impuesto que afecte sus
actividades, en materia de
aranceles de importacin,
puede establecer un rgimen
especial de afectacin para
determinados bienes.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 21: Garantiza la

proteccin del
patrimonio cultural de la
nacin, facultando a
Aduanas el control de la
salida, reingreso y
restitucin del mismo
(exportacin temporal)
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 54: Seala la

jurisdiccin del Estado
sobre el territorio
nacional, del cual deriva
la jurisdiccin de la
Aduana sobre el territorio
aduanero, que en
principio, coincide con el
territorio nacional.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 55: Establece que

los tratados celebrados
por el Estado y en vigor
forman parte del derecho
nacional. Por ello los
tratados y convenios en
materia aduanera forman
parte del Derecho
Aduanero.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 61: El Estado

facilita y vigila la libre
competencia, siendo que
dentro de este control
Aduanas recauda los
derechos antidumping,
derechos
compensatorios y aplica
medidas de fronteras.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 63: Seala que el

comercio exterior es libre, lo
cual elimina las restricciones
al trfico internacional de
mercaderas distintas al
arancel, salvo temas de
seguridad, patrimonio
cultural, sanidad y flora y
fauna en peligro de
extinsin.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 64: Que garantiza

la libre tenencia y
disposicin de moneda
extranjera (se elimina el
control de divisas y
control de tipo de
cambio).
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 69: El Estado promueve

el desarrollo sostenible de la
amazona con una legislacin
adecuada.

Caso de la zona de tributacin

especial que comprende a
Ucayali, Loreto y San Martn
dentro del Protocolo Peruano
Colombiano, que en algunos
casos cuenta con arancel cero
y se exime del IGV.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 69: El Estado promueve

el desarrollo sostenible de la
amazona con una legislacin
adecuada.

Caso de la zona de tributacin

especial que comprende a
Ucayali, Loreto y San Martn
dentro del Protocolo Peruano
Colombiano, que en algunos
casos cuenta con arancel cero
y se exime del IGV.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 70: Garantiza el

Derecho a la propiedad (lo
que obliga a Aduanas a
tener la autorizacin
judicial de descerraje en
caso de cobranzas
coactivas, sin embargo no
libera a los infractores del
comiso de mercaderas,
por cuanto todo derecho
debe ejercerse respetando
la ley.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 72: La Ley solo puede,

por razones de seguridad
nacional, establecer
temporalmente restricciones
y prohibiciones especficas
para la adquisicin, posesin,
explotacin y transferencia
de determinados bienes.
Ejem: restricciones o
prohibiciones a la
importacin y exportacin de
determinadas mercaderas.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 74: Los tributos se

crean, modifican o
derogan, o se establece
una exoneracin
exclusivamente por La
Ley o decreto legislativo
en caso de delegacin de
facultades, salvo
aranceles y tasas que
se regulan por
decreto supremo.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 91: No pueden ser

elegidos como miembros
del Poder Legislativo
entre otras personas el
Superintendente de
Administracin Tributaria,
si no ha dejado el cargo
seis meses antes de la
eleccin.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 102: Son

atribuciones del Congreso
dar leyes y resoluciones,
as como interpretar y
modificar o derogar las
existentes y aprobar los
tratados, con lo cual se
convierte en uno de los
rganos creadores de
legislacin aduanera.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 103: Ninguna Ley

tiene fuerza ni efecto
retroactivo, salvo en
materia penal cuando
favorece al reo, lo cual es
aplicable a los delitos
aduaneros y a las
sanciones aduaneras de
naturaleza administrativa.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 118: seala que

entre las funciones del
Presidente de la
Repblica esta la de
ejercer la potestad de
reglamentar la leyes sin
trasgredirlas ni
desnaturalizarlas. Ejem:
El Reglamento de la Ley
General de Aduanas.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 139: Establece

los principios de la
funcin jurisdiccional,
en virtudl al cual el
procedimiento
aduanero debe
someterse a las reglas
del debido proceso.
 LA LEGISLACION
NIVEL CONSTITUCIONAL

Art. 200: Consagra las

garantas constitucionales,
entre ellas la accin de
amparo que procede contra la
accin u omisin por parte de
la autoridad aduanera que
vulnere o amenace los
derechos reconocidos por la
constitucin y la Accin
Popular que procede contra las
normas administrativas
inconstitucionales.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

El segundo nivel es la Ley

entendida como norma
aprobada por el Congreso,
en ejercicio de sus
atribuciones legislativas y
mediante el procedimiento
sealado en la
Constitucin.
Por el Principio de Jerarqua
de Normas la Ley se
encuentra subordinada a la
Constitucin pero prima
sobre el Decreto Supremo y
otras normas emanadas del
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

La ley es obligatoria desde

el da siguiente de su
publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin
contraria de la misma ley
que posterga su vigencia
en todo o en parte.
Ejem: Ley General de
Aduanas, Dec. Leg. 1053,
cuya vigencia se posterg
hasta la publicacin de su
reglamento.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

Principio de
Publicidad:
establece la ficcin
que todos conocen la
ley a travs del Diario
Oficial.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

Principio de
Especialidad: la ley
especial prima sobre
la general. Ejem: en
principio se aplica la
LGA y solo en caso de
vaco recin puede
invocarse otra
normas como el
Cdigo Tributario.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

Principio de
Temporalidad: la norma
posterior modifica,
sustituye, suspende o
deja sin efecto a la
norma anterior del
mismo rango que regula
la misma materia.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

Decreto Legislativo 1053,

LGA.
Decreto Legislativo 816,
Cdigo Tributario.
Ley 28008: Ley de Delitos
Aduaneros.
Decreto Legislativo 668:
Consagra la Liberta de
Comercio y el Principio de
Buena Fe.
Ley 27444: Ley del
Procedimiento Administrativo
en General.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

En sentido formal: La
Ley slo emana del
Congreso y sigue un
proceso de 6 etapas:
Iniciativa,
discusin,
aprobacin,
sancin,
publicacin y
vigencia.
Ejem: Ley 27444.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL

En sentido material: La ley

puede tener la forma de:
Decreto Legislativo (P. Ejecutivo)

Ejem. D.Leg.1053)
Decreto Ley (Gobierno de Facto)
Decretos de urgencia (P.

Ejecutivo dicta Medidas extraordinarias de inters

nacional, en materia econmica y financiera y con
cargo de dar cuenta al Congreso). Ejem: DU 050-
2008, estableci limites de antigedad para
la importacin de vehculos usados.
 LA LEGISLACION
NIVEL LEGAL
En materia aduanera sucede, la
regla general es que la ley
emane del Poder Ejecutivo y
excepcionalmente del
Parlamento.
Justificacin:
La evolucin constante y
dinmica del comercio
internacional exige modificacin
constante de la norma.
En materia aduanera la
legislacin no es autnoma,
responde a la Poltica de
Comercio Exterior del gobierno
de turno.
 LA LEGISLACION
TERCER NIVEL

El Poder Ejecutivo es quien las

dicta sin requerir de
autorizacin del Poder
Legislativo.
Base legal: art. 118, inc. 8 de la
Constitucin: Reglamentar las
leyes sin trasgredirlas ni
desnaturalizarlas; y dentro de
tales lmites dictar decretos y
resoluciones.
Las normas de este nivel son
las que predominan en materia
aduanera.
 LA LEGISLACION
TERCER NIVEL
En materia Aduanera ubicamos
en este nivel las siguientes
normas:

a) Los Decretos Supremos:

Emitida por el Presidente con
refrendo del Ministerio del sector
competente, son normas de carcter
general. Ejem: D.S. 010-2009-EF,
Reglamento de la LGA, D.S. 238-
2011-EF, Arancel de Aduanas, D.S.
020-2005-PRODUCE, Reglamento de
la Ley del Rotulado.
 LA LEGISLACION
TERCER NIVEL

b) Las Resoluciones
Tambien las emite el P. Ejecutivo de
manera propia, son de carcter
especfico. La jerarqua de las
resoluciones en materia aduanera
esta en funcin del rgano del cual
emanan:

b.1) Resolucin Suprema: para

designacin de Superintendentes o
autorizacin de viajes al exterior de
funcionarios.
 LA LEGISLACION
TERCER NIVEL
b.2) Resolucin Ministerial: normas
de alcance general, como la relacin
de partidas que se acogen a un
Acuerdo de Integracin (MINCETUR).

b.3) Resolucin de
Superintendencia.
Es al interior de la SUNAT, emitida
por la mxima autoridad, para
establecer obligaciones a los
contribuyentes, disponer
simplificacin de regmenes
aduaneros y sus procedimientos, etc.
(Ejem: Resolucin de Superintendencia N 075-
2014/SUNAT que regula el cronograma de implementacion
de este rgimen)
 LA LEGISLACION
TRATADOS INTERNACIONALES
Los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte
del Derecho Nacional, pueden ser
aprobados por el Poder Legislativo
(tratado Ley) o por el Ejecutivo
(acuerdos simplificados).
En caso de acuerdos de Libre
Comercio, debe aprobarse por el P.
Ejecutivo, conforme lo ha
establecido el T.C., caben
acuerdos arancelarios,
comerciales, de libre circulacin
de servicios y mercaderas.
 LA COSTUMBRE

Es un procedimiento de creacin de
normas que tienen como requisitos el
uso generalizado, su conciencia de
obligatoriedad y una cierta
antigedad en su reiteracin, esta
produccin recibe el respaldo de la
fuerza del Estado para su cumplimiento.

En el Derecho Comercial Internacional

la produccin es abundante caso de la
Reglas de INCOTERMS versin 2010.
En la ley peruana tenemos el
legajamiento para dejar sin efecto
la declaracin aceptada por ejemplo
para cambiar a otro rgimen.
 LA JURISPRUDENCIA

Es el conjunto de
resoluciones que los
magistrados judiciales
emiten en el ejercicio de sus
atribuciones jurisdiccionales.
En materia aduanera la
jurisprudencia puede ser
emitida por los propios
rganos de administracin o
por el Tribunal Fiscal
LA JURISPRUDENCIA TRIBUNAL FISCAL

Art. 154 del C.T.: las resoluciones

del tribunal fiscal que interpretan de
modo expreso y con carcter general
el sentido de una norma tributaria
constituyen precedente de
observancia obligatoria para la
Administracin Tributaria.

Esta condicin debe constar en la

resolucin y debe ser publicado en el
Diario El Peruano.

Ejem: RTF: 396-A-2005, precisa

los errores de transcripcin.
LA JURISPRUDENCIA PODER JUDICIAL

La Corte Suprema publica

trimestralmente aquellas
ejecutorias que fijan principios
jurisprudenciales que sern de
obligatorio cumplimiento de
todas las instancias judiciales.
En materia aduanera esta
jurisprudencia emana de las
Salas Contencioso Administrativa
de la Corte Superior, que en va
de casacin puede llegar a la
Corte Suprema.
LA JURISPRUDENCIA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

EL TC. Tiene la funcin de

administrar justicia constitucional y
lo realiza a travs de la
jurisprudencia.

En materia aduanera se origina

cuando un usuario de comercio
exterior considera que una norma
aduanera vulnera la constitucin y
solicita un control abstracto de la
norma (accin de
inconstitucionalidad) o un control
concreto sobre los efectos de
dicha norma (accin de amparo).
 LA JURISPRUDENCIA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Las jurisprudencias del TC. Sobre
materia aduanera han establecido
algunos criterios de observancia
obligatoria como:
-La suspensin de un Agente de Aduana
por estar procesado por un supuesto
delito, no vulnera el principio
constitucional de inocencia, por ser una
medida preventiva. (STC. 250-96-AA/TC)

- La incautacin de vehculos en el
marco de la Ley de Delitos Aduaneros
no afecta derechos constitucionales.
(STC 3889-2004-AA/C)
 LA JURISPRUDENCIA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
-En un principio el Tribunal declaro fundadas
las demandas de insconstitucionalidad
contra las normas que establecan
requisitos para la importacin de
vehculos de transporte terrestre, sus
motores y partes, por considerarlas
atentatorias contra los derechos a la
contratacin y la libre empresa.

-Posteriormente, el colegiado vari su

criterio: luego de efectuar un test de
proporcionalidad frente a los derechos que
se afectaran con el ingreso de estas
mercaderias usadas: derecho a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para la
salud de las personas (STC 5961-2009-AA)
 LA DOCTRINA

Conjunto de escritos
aportados al Derecho a lo
largo de toda una historia
por autores dedicados a
describir, explicar,
ordenar, criticar y aportar
soluciones dentro del
mundo jurdico.

Su valor es referencial, no
obligatorio.
 LA DOCTRINA

En materia aduanera, la doctrina se ha

desarrollado en los ltimos a nivel
mundial, reunindose todos los aos
los principales juristas para revisar los
avances de la legislacin aduanera bajo
los auspicios de la Academia
Internacional de Derecho
Aduanero, siendo su ltima reunin en
el 2013 en la OMA en Bruselas.

Al final de cada evento las principales

ponencias son editadas y constituyen
base de la doctrina aduanera.