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OBRA PUBLICA.

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN:
LICITACIN PBLICA, BASES Y
CONDICIONES, ETC.
EL CONTRATO DE O.P.

LEGISLACIN Y TICA PROFESIONAL


F.C.E.F.yN. UNC.
Felipe Rodrguez
Profesor Titular
OBRA PBLICA. CONCEPTO Y LEGISLACIN VIGENTE.

OBRA PBLICA. Definicin. Concepto. Caractersticas.

Diferenciar en primer trmino entre Obra pblica (O.P.) y obra de


utilidad pblica (O.U.P.).

Desde lo Sustancial la diferencia radica en el carcter estatal o


no estatal que inviste el sujeto que dispone o ejecuta la obra.

Por el Uso se distingue en que la O.P. puede tener un uso directo


o indirecto y tambin secreto. A su vez en la O.U.P. su uso es solo
directo.

Concepto: la O.P. puede ser una cosa mueble o inmueble cuya


construccin integral o reparacin est destinada a la UTILIDAD
COMN DIRECTA O INDIRECTA, perteneciendo su titularidad al
Estado Nacional, Provincial, Municipal o Ente Descentralizado.
OBRA PBLICA. CONCEPTO Y LEGISLACIN VIGENTE.

Titularidad: Siempre es una entidad estatal.

Ejecucin: puede ser por el estado, o un contratista o un concesionario.

Cosa: puede ser mueble o inmueble conforme el artculo 2311 del C. Ci.
De naturaleza corporal o incorporal.

Financiacin: con fondos del tesoro nacional o de otro tipo.

Destino: utilidad comn.

Finalidad: asegurar la satisfaccin de necesidades colectivas y/o


sociales.
OBRA PBLICA. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
NACIONALES

Decreto del 5 de mayo de 1.826. Bernardino Rivadavia: crea el


departamento de Ingenieros y Arquitectos.

Ley 428 de Contabilidad del 13 de octubre de 1.870: artculos 32


y 36 establecen el Remate Pblico, la contratacin privada y
las garantas para ser admitidos los oferentes.

Ley 775. Ley Nacional de Obras Pblicas del 17 de julio de 1.876.

Ley 12.961 de Contabilidad Nacional del 29 de marzo de 1.947.


Deroga las leyes 428; 1606; 3954 y 10.285.

Ley 13.064 Ley Nacional de Obras Pblicas del 13 de Octubre de


1.947. Consta de 59 artculos.
OBRA PBLICA. DEFINICIN CONFORME LA LEY
13.064.
Artculo 1: Considerase obra pblica toda construccin o trabajo o
servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin,
a excepcin de los efectuados con subsidios que se regiran por ley
especial y las construcciones militares que se regirn por la ley 12.737 y
su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la
presente.

construccin;
Obra Pblica: toda trabajo;
industria.

El Tesoro de la Nacin;
Origen de los Recursos ente financiero
nacional o internac.
Financiamiento
Privado, empresario
OBRA PBLICA. DEFINICIN CONFORME LA LEY
13.064. Continuacin.

Decreto 19.324. Precisa los conceptos.

Viales
Portuenses
Diques
Edificios
Construcciones Especiales
Obras: Lneas telefnicas y telegrficas
Aeropuertos
Monumentos
Perforaciones
Replanteos y plantaciones, etc.
OBRA PBLICA. DEFINICIN CONFORME LA LEY
13.064. Continuacin.

Decreto 19.324. Precisa los conceptos. Continuacin.

Ampliaciones
Reparaciones
Conservacin Organizacin de
Trabajo Dragado Servicio Talleres, fbricas
Obras: Balizamiento de usinas, etc.
Relevamiento Industria Instalaciones de
Etc. servicios
industriales
OBRA PBLICA. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
NACIONALES. LEYES COMPLEMENTARIAS.

Decreto 12.810/65 Aprueba el Decreto-ley 17.804 Permite


Reglamento del Registro constituir garanta mediante
Nacional de Constructores de seguro de caucin.
Obras Pblicas.
Decreto 911/69 Reglamenta
Decreto 7.928/49 Fianza las condiciones bsicas que
Bancaria para garanta de deben reunir las plizas de
propuestas en licitaciones. Seguro de Caucin.

Decreto-ley 653/58 Fianza Decreto 1.023/2001.


Bancaria en sustitucin de Contrataciones del Estado.
Fondos de Reparos en efectivo. Define rgimen en contratos de
bienes, servicios y obras para
mejorar la competitividad
nacional.
OBRA PBLICA. DIFERENCIAS ENTRE: ACTO
ADMINISTRATIVO Y CONTRATO DE OBRA PUBLICA.

ACTO ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE OBRA PBLICA.

Unilateral de la Administracin. Bilateral.

Produce efectos jurdicos. Destinado a producir efectos


jurdicos.

Resulta de una serie de actos


Integra el Contrato
administrativos previos.
Administrativo.

No constituye un solo acto


No constituye un contrato
administrativo.
administrativo.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

NOCION: Es un procedimiento de seleccin del co - contratante


que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad
tcnica y financiera de los intervinientes tiende a establecer la
mejor oferta, el precio ms conveniente para la adquisicin o
enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de
obras.

DENOMINACIONES:
1. Italia: Pubblico Incanto o Asta pubblica.
2. Espaa: Subasta Pblica o Subasta o
Concurso Subasta.
3. Portugal: Concurso Pblico.
4. Francia: Adjudication Ouverte o
Adjudication Publique.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
1.

En el Derecho Pblico Provincial y Municipal:


El instituto de la licitacin pblica est incluido en las
Constituciones y Ordenanzas respectivamente; tambin se
encuentra en particular tratado en Leyes de Obras Pblicas; de
Contabilidad y Reglamento de Contrataciones de los Estados
Locales.

Responsabilidad de los Agentes Pblicos por la omisin indebida


de la Licitacin Pblica:
Nulidad del contrato
1. Administrativa
2. Civil. Consecuencia +
3. Poltica.
4. Penal Responsabilidad
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
2.
ANLISIS DEL CONCEPTO JURDICO DE LA LICITACION PUBLICA

a. Es un procedimiento administrativo especial . Conjunto de


actos nter ligados, conexos, destinados a establecer el quien
ejecutar una obra pblica o prestar un servicio pblico,
preparatorio de la voluntad contractual. Esta es su Naturaleza
Jurdica. No es un contrato ni viceversa. El contrato surge de la
licitacin pero no es la licitacin.

b. Objeto de la licitacin pblica: la eleccin del co contratante.


Se trata de algo que antecede al contrato. Es una fase preliminar
de la manifestacin de la voluntad de la administracin pblica en
su carcter de licitante.

c. El licitante es siempre un Ente Pblico, puede ser estatal o no


estatal, interesa que ejerza funcin administrativa.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
3.

d. Invita a los interesados oferentes: eventuales adjudicatarios o


co contratantes. Es un pedido de oferta.

e. Los invitados deben sujetarse a las bases fijadas en el pliego de


condiciones.

f. De los oferentes nicamente el licitante elige o selecciona la


oferta ms conveniente.

CUERPO JURDICO NORMATIVO REGULADOR DEL


PROCEDIMIENTO DE LA L. P.:
1. Ley de O. P.
2. Ley de Contabilidad.
3. Reglamento de Contrataciones del Estado.
4. Pliego de Condiciones y Bases licitatorias
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
4.
ACTOS DE LA LICITACIN PUBLICA.

Son fases jurdicas separables.

a. Llamado a licitacin pblica.


b. Publicacin del llamado a licitacin pblica.
c. Venta de pliegos y bases.
d. Consultas.
e. Presentacin de las ofertas.
f. Recepcin de las ofertas.
g. Apertura de ofertas
h. Admisin de las ofertas.
i. Preadjudicacin.
j. Adjudicacin.
k. Notificacin de la adjudicacin.
l. Implementacin escrita del contrato
administrativo.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
5.
Los actos integrativos de la licitacin pblica son separables y autnomos
independientes entre si, que se incorporan al contrato de manera unitaria
porque es la nica manera de proteger y no restringir los derechos de los
oferentes.

Si no fueran separables, ni autnomos o independientes entre si, solo


sera impugnable el contrato y no estos actos preparatorios,
preliminares, componentes o integrativos.

Lo grave sera que solo las partes ( administracin y adjudicatario)


estaran en condiciones de impugnar con lo que quedaran fuera los
dems oferentes. Es que al no ser adjudicatarios no seran partes del
contrato porque seran ajenos a la negociacin administrativa.

Al ser separables, autnomos o independientes entre si, son individuales


jurdicamente, y entonces cualquier oferente puede impugnar el acto de
admisin, inadmisin, rechazo de ofertas, preadjudicacin, adjudicacin
etc.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
6.

CLASES DE LICITACIN PBLICA.

1. Obligatoria: Inexcusable por imperativo legal,


o por razones de moralidad pblica.
2. Facultativa.

EFECTOS JURDICOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL


REQUISITO DE LA L. P. PARA CONTRATAR.

a. Contrato absolutamente nulo. Vicio no subsanable,


enmendable, confirmable, ni susceptible de
ratificacin.
b. La autoridad administrativa debe declararlo nulo
y dejar sin valor jurdico el vnculo contractual
nacido de esta omisin.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
7.
EFECTOS JURDICOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL
REQUISITO DE LA L. P. PARA CONTRATAR.(continuacin).

c. El co contratante afectado nada puede alegar ni


promover accin judicial alguna derivada del
incumplimiento del contrato. Solo puede aspirar a
que le sea reconocido el valor de lo ejecutado
(principio de enriquecimiento sin causa).

d. Los particulares que podran haberse presentado


carecen de accin para impugnar la decisin
administrativa porque no son titulares de derechos
subjetivos, solo sufrieron lesin a sus intereses
simples.

e. Los funcionarios actuantes incurren en respon-


sabilidad poltica, civil, administrativa y penal.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
8.

PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.

1. LIBRE CONCURRENCIA

2. IGUALDAD DE OFERENTES

3. CLUSULAS NULAS
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
8.

PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.

1. LIBRE CONCURRENCIA: afianza:

a) la posibilidad de oposicin entre oferentes


Afianza b) el deber de adjudicar imparcialmente la
mejor oferta sobre la base de una decisin
discrecional. No es absoluto.
* exclusin de oferentes jurdicamente
incapaces;
** exigencia de honorabilidad
profesional y comercial del proponente;
lmites
*** exigencia de honorabilidad civil
excluye a los oferentes condenados
penalmente y a los funcionarios pblicos
incompatibles por su empleo-
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
9.

PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.cont.

2. IGUALDAD DE OFERENTES: exige el cumplimiento


de:

a. Las condiciones deben ser las mismas para


Dos aspectos todos los competidores.
b. Debe darse preferencia a quien hace la oferta
ms conveniente o ventajosa.

3. CLAUSULAS NULAS:
son todas aquellas que impliquen monopolio.
Excepciones las previstas por la ley.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
10.

RESULTADO DE LA L. P.

I. DESIERTA: abre la instancia de la


contratacin directa.
II. FRACASADA POR INADMISIBILIDAD DE
OFERTA: dem a la anterior.
III. FRACASADA POR INCONVENIENCIA DE
Posibilidades OFERTA: no abre la va del contrato
directo. No hubo licitacin.
IV. ANULADA: por vicios de sustanciacin
vuelven las cosas a su estado
anterior. No hubo licitacin
V. ADJUDICADA: a la oferta ms
conveniente. Abre la
Contratacin.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
11.

NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.

1. Llamado a licitacin pblica:

TPICO ACTO ADMINISTRATIVO. El licitante inicia de oficio el


procedimiento segn el Reglamento de Contrataciones del
Estado.
REQUISITOS
a) formulacin del pedido por escrito a las autoridades competentes
por parte de los rganos inferiores; b) establecer las cantidades,
calidades, especies y caracterizar el objeto licitado; c) fundamentar
las razones que justifican la licitacin; d) costo; e) todo otro
antecedente; f) Existencia de crdito presupuestario o autorizacin
legislativa genrica para gastar e invertir; g) imputacin previa
(artculo 4|, ley 13.064.
Puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los
oferentes.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
12.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.

2. Publicacin del llamado:

HECHO ADMINISTRATIVO. a menudo es confundido con el


Llamado a licitacin, conforman dos fases diferentes aunque
muy prximas en el tiempo, sucede una a la otra sin solucin de
continuidad porque est dentro de lo que impone su publicacin
que no implica identificacin.
Traduce una actividad material de divulgacin que pretende
hacer conocer el llamado y motivar la concurrencia. Otorga
parcialmente eficacia jurdica al llamado. Ley 13.064 artculos 10
y 11.
El anuncio no es una oferta de contrato es un pedido de ofertas a
eventuales interesados. Es una invitacin formal.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
13.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.

2.1. Contenido del Anuncio:

la doctrina y el derecho positivo mencionan:


1) obra, suministro o servicio que se licita como objeto de la futura
contratacin;
2) Nombre del organismo o ente pblico licitante;
3) Lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases, condiciones
y clusulas de la licitacin;
4) Condiciones a que deben ajustarse las propuestas por parte de los
oferentes;
5) funcionario al que deben dirigirse o entregarse las propuestas o
lugar de presentacin de la oferta;
6) lugar, da y hora de apertura;
7) importe de la garanta ( 1% del presupuesto oficial).
El licitante puede agregar otros elementos informativos no exigidos
imperativamente siempre que se ajusten a los principios de claridad y promocin
de la concurrencia, con trato igualitario.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
14.

NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES. Continuacin.

2.2. Consecuencias jurdicas de la Publicacin:

1. Se inicia la fase sustancial de la L. P.;


2. Los interesados pueden ser partes y da origen a relaciones jurdicas subjetivas;
3. Hace efectivo los principios de libre concurrencia e igualdad de trato;
4. El incumplimiento total o parcial provoca nulidad de los actos preparatorios,
tambin los vicios, la publicacin confusa, deficiente o imprecisa provoca nulidad
de los actos por vicios de forma.

2.3 Medios de Publicidad:

a) obligatorios, artculo 10 ley 13.064 boletn oficial;


b) facultativos, radiotelefona, televisin, carteles, murales, volantes, peridicos
privados etc.
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2.4. Garantas: Ley 13.064 artculos 14; 20 y 21.

1. de oferta: es pre-contractual; 1% del presupuesto


oficial.
2. de ejecucin del contrato: es contractual, 3% al 5%
del monto de la oferta.
3. Caracteres: Unilaterales;
Obligatorias;
Consustnciales y accesorias;
Inembargables e independientes;
Optativas por las distintas formas
4. Devolucin: de oficio a solicitud de parte interesada
o instancia. Plazo del reclamo un ao.
5. Naturaleza jurdica: Contrato comercial de deposito
de carcter accesorio artculos 8 y 123
al 131 del Cdigo de Comercio; 572 a
579 ley de bancos; supletorio Cdigo
Civil artculo 2182.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
16.

NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.


Continuacin.

3. La Oferta: Contiene una serie de actos de significacin jurdica:


Son ACTOS JURIDICOS y ADMINISTRATIVOS

Presentacin; (Acto Jurdico del oferente)


Recepcin;(Acto Administrativo)
Apertura; (Acto Administrativo)
Actos Aclaraciones y/u observaciones;( Acto jurdico)
Suscripcin del acta de apertura;(AA y AJ)
Admisin de la oferta; (Acto Administrativo)
Rechazo de la oferta. (Acto Administrativo)
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
17.
3.1. Requisitos de la Oferta:

1. Subjetivos: est referido a quienes pueden ser


oferentes.
2. Objetivos: esta orientado: a. al objeto, debe
estar ajustada a los pliegos; b. al
precio, en dinero y adems cierto e
incondicionado;
3. Formales: la oferta debe ser escrita (artculo
15 ley 13.064) firmada, clara e
incondicionada, secreta, lugar y
fecha de presentacin.

Vicios Formales que provocan rechazo de la oferta:

a. Falta de firma;
b. escritura a lpiz comn.

Oferta nica: no impide su adjudicacin Artculo 18 Ley 13.064.


OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
18.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.

4. Recepcin:

Es la SIMPLE ADMISIN de la documentacin que contiene la propuesta,


en principio no produce efectos jurdicos directos e inmediatos. Se trata
de un MERO TRAMITE es un SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN. Fija
el momento a partir del cual la Administracin pierde la facultad de
modificar el anuncio.
Toda oferta debe ser recibida.

5. Apertura:

TIPICO ACTO ADMINISTRATIVO. Es la etapa procesal por la que


se dan conocimiento pblico las ofertas. Se labra el acta de
apertura y se invita a los asistentes (oferentes presentes) a
suscribirla, no es obligatorio la firma.
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
19.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES. Continuac.

6. Admisin:

Es un ACTO ADMINISTRATIVO cuyo objeto es incorporar a una persona


en una actividad atribuyndole derechos y obligaciones que establece el
rgimen jurdico propio.
En breve, inviste a una persona de una determinada situacin jurdica
subjetiva, se coloca a alguien en una situacin particular y personal
perfectamente configurada.

El artculo 16, Ley 13.064 indica un plazo de admisin y el artculo 18


in fine la presentacin no d derecho alguno a los proponentes
para la aceptacin de aquellas. La admisin opera a veces de modo
tcito cuando el licitante se pronuncia por la inadmisin de algunas
(Reglamento artculo 61 inciso 64).
No se trata del silencio administrativo denegador de derechos, tampoco
se trata de una simple omisin sino de una clara actitud de admisin
(artculo18 Ley 13.064).
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
20.
Efectos jurdicos de la Admisin:

1. Estimacin y consideracin obligada de la Propuesta.

2. Inalterabilidad de la Oferta: admitida no puede ser revocado o retractada,


tampoco alterada.

3. Mantenimiento de la Oferta: difiere de la oferta del Cdigo Civil artculo 1150


opera el artculo 20 ley 13064. El desistimiento
de la oferta es un modo de renuncia a los
derechos (artculos 868 y 875 Cdigo Civil)
Si es prematuro genera obligacin de indemnizar
daos y perjuicios.

4. Caducidad: por vencimiento del plazo establecido en pliegos. Puede no


haber vencimiento de plazo de mantenimiento.
Tercera posibilidad, por muerte o incapacidad
sobreviniente del oferente, artculo 1149 Cdigo

5. Empate y mejora de oferta, artculo 61 inciso 73 del Reglamento, Decreto


5720 /1972
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
21.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES. Continuac.

7. Preadjudicacin:

Las oficinas tcnicas y los rganos consultivos clasifican las propuestas


en orden de mrito segn su conveniencia (de la oferta). Las comisiones
pueden ser de: preadjudicacin; administrativa o de adjudicacin.
Sus dictmenes o recomendaciones no son vinculantes. Este es el
alcance jurdico que establece el Decreto 5720/72, artculo 61 incisos 72
al 79; Ley 13.064, artculo 19 y el Decreto 19.324/49 en su artculo 3.

La preadjudicacin es un SIMPLE ACTO de la administracin que


necesita aprobacin para producir efectos jurdicos directos. Puede ser
modificado por la autoridad competente e impugnada por los oferentes.
El preadjudicado tiene la situacin jurdica de TITULAR DE UN INTERS
LEGITIMO y la preadjudicacin es un acto preparatorio de la voluntad
contractual de la administracin. No crea derecho alguno a favor del
preadjudicado
OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.
22.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES. Continuac.

8. Adjudicacin:

Es el acto por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta


la propuesta ms conveniente poniendo fin al procedimiento
precontractual. Se completa el ciclo generador del acuerdo de
voluntades (contrato Administrativo). Es una declaracin unilateral y
constituye un tpico ACTO ADMINISTRATIVO.

9. Criterios de Seleccin:
1. Objetivos o cuantitativos: Precio, plazo, peso,
dimensin, capital de la empresa, equipos, tecnologa
etc.
2. Subjetivos o cualitativos: Experiencia, Especialidad,
mejor asistencia tcnica etc.
3. Bsicos: Conveniencia de oferta, precio menor, precio
mayor.
4. Accesorios: Preferencia por productos nacionales, por
descuento o por sorteo.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
Rgimen jurdico.

Es el programa contractual (Decreto 5720/72), constituye el conjunto de


clusulas formuladas unilateralmente por la administracin.

Contenido.

El suministro, obra o servicio de que se trata y licita (es el objeto del


pliego).
Pautas que regirn el contrato a celebrarse. Derechos y obligaciones de
las partes.
Mecanismo procedimental a seguir en la preparacin y ejecucin del
contrato.
Disposiciones generales y especiales destinadas a regir el contrato en su
formulacin y ejecucin. Se especifican acabadamente las condiciones
jurdicas, tcnicas y econmico financieras a que hayan de acomodarse
la preparacin y desarrollo del contrato
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
1.
Rgimen jurdico.

El pliego es preparado unilateralmente por la administracin que tiene


amplias facultades, no intervienen los particulares quienes se limitan a
tomar conocimiento cuando son publicados.
No pueden incluir clusulas violatorias que afecten la legitimidad de la
accin administrativa, tampoco clusulas inconvenientes que afecten la
oportunidad o mrito de la accin administrativa.

1. De Bases de la Licitacin: regula el procedimiento


Distincin de seleccin.
2. De Condiciones: a) generales y b) especiales. regula
el proceso de la ejecucin contractual

Efectos jurdicos de la observancia de los pliegos: proteger los intereses


de las partes.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
2.
EFECTOS JURDICOS DE LA OBSERVANCIA DE LOS PLIEGOS

1. Antes del contrato: indica a los interesados las condiciones que


deben reunir sus proposiciones, las caractersticas de la prestacin
solicitada (objeto de la licitacin) y el trmite procesal a realizar
(sistemas de cotizacin, forma de pago del precio, plazo de
mantenimiento de la oferta, monto y forma de garanta y fecha y
hora de apertura de sobres, procedimiento para aclaraciones e
imputaciones y dems reglas de juego).

2. En el contrato: Es la matriz contractual o sustancia obligacional


rectora de los efectos jurdicos del vnculo. El licitante por los pliegos
puede controlar la obligacin del contratista (plazo de entrega de la
prestacin, recepcin provisional, definitiva; cesin y
subcontratacin de obra, rescisin, sanciones etc.

3. Las normas reglamentarias se incorporan al contrato al momento de


su perfeccionamiento, adquiriendo el carcter de relaciones
contractuales obligatorias para las partes. Es un imperativo de la ley
de contratacin (Decreto 5720/72 artculo 61 incisos 32, 59, 67 y 83)
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
3.
PLIEGOS DE CONDICIONES ESPECIALES

Se refieren a las caractersticas tcnicas de la cosa licitada. Contiene


normas complementarias del pliego de condiciones generales exigidas
por las peculiaridades y caractersticas concretas de la prestacin que se
demanda.
Es una reglamentacin circunstanciada en funcin del objeto cuya
contratacin se requiere

1. Norma particular.
2. Efecto individual y determinado.
Carcter 3.Subordinada al pliego de condiciones generales.
4. Tiende a la mejor identificacin del objeto licitado y a la
precisa determinacin del conjunto de ofertas.

Requisitos a) clara identificacin del objeto licitado.


esenciales b) habilitacin jurdica, tcnica y financiera del
oferente.
Permiten conocer la idoneidad del oferente para hacer propuestas serias
y por las que tendr que responder. Circunscriben en forma preliminar el
nmero de oferentes admisibles.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
4.
PLIEGOS DE CONDICIONES ESPECIALES.

La discrecionalidad de la administracin no debe ser arbitrariedad, de


aqu que tenga lmites.

1. respeto a la finalidad jurdica (que para el


contratista est referida a la capacidad para
contraer obligaciones) que justifica y da sustento a
la autoridad competente.
2. No sobrepasar lo rigurosamente necesario para el
cumplimiento del inters jurdico legtimamente
Limites tutelado.
3. Fijacin de los actos y trminos del procedimiento
y de las clusulas del contrato, tiempo,
solemnidades de que se investirn, derechos y
obligaciones de los oferentes y los rganos
administrativos y las clusulas contractuales o
trminos en que se compromete quien resulte
adjudicatario. Estas clusulas deben ser
mantenidas al tiempo de la firma del contrato.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
5.
CLASES DE PLIEGOS.

I. De condiciones y clusulas generales. Son aplicables a la totalidad


de los contratos de una misma categora.

II. De condiciones especiales. Pueden estar agregados a los anteriores,


no siempre existen.

III. Administrativos. Contienen disposiciones de orden jurdico.

IV. Tcnicos. Ejemplo el pliego de condiciones tcnicas generales o el de


condiciones tcnicas particulares. Forman parte de la documentacin
del proyecto.

V. Analticos. Establecen exhaustiva y minuciosamente todas las


condiciones de procedimiento y ulterior cumplimiento del contrato.

VI. Sintticos. Se fijan de modo abreviado las condiciones bsicas y los


proponentes fijan las especificaciones de forma, modo precio, plazo
etc. de la prestacin solicitada.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
6.
FORMA JURDICA DE LOS PLIEGOS.

I. El pliego de condiciones generales: REGLAMENTO ADMINISTRATIVO,


subordinado a la ley que produce efectos jurdicos directos. Al ser un
Reglamento debe PUBLICARSE y TIENE IMPUGNABILIDAD INDIRECTA.
La relacin jurdica entre licitante y licitado es de carcter reglamentario
y no contractual.
De la forma jurdica se deriva su fuerza vinculante a los efectos de la
voluntad contractual.

II. El pliego de condiciones especiales: reviste naturaleza de un ACTO


ADMINISTRATIVO, sujeto en su validez a todas las exigencias previstas
por las leyes de procedimiento administrativo. Al ser un Acto
Administrativos se NOTIFICA, tienen IMPUGNABILIDAD DIRECTA.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
7.
EFECTOS JURDICOS DE LOS PLIEGOS.

a) Obligatoriedad para el licitante de observar estrictamente las


prescripciones del pliego, no puede modificarlo o alterarlo como
norma general.

b) rechazo por inadmisible a las ofertas que no se ajustan a sus


requisitos.

c) Son clusulas de carcter general, impersonal y de trato igualitario


para los oferentes.

d) Regulacin del procedimiento licitatorio y de la ejecucin contractual,


es decir obligacin de ajustarse al pliego como a la ley misma.

e) Impugnabilidad del pliego de condiciones por oferentes y terceros


interesados cuando arbitrariamente se excluya o impida participar o
cuando contuviere clusulas ilegales. (preferencias o marcas no
autorizadas por la ley).
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
7.
CLUSULAS OBLIGATORIAS Y CLUSULAS PROHIBIDAS.
La ausencia de clusulas obligatorias no importa su derogacin o
exclusin o no aplicacin; por el contrario ellas resultan aplicables por
su propia fuerza imperativa.

La inclusin de clusulas prohibidas o ilegales autoriza a los oferentes


a considerarlas como inexistentes y a apartarse de ellas, siendo sus
ofertas legalmente vlidas por el principio de jerarqua normativa.

Estabilidad y Modificacin de los pliegos. Regla general: en principio no


caben alteraciones ni modificaciones en el pliego.

Antes de la adjudicacin: como produce efectos jurdicos propios


respecto de los adquirentes y del futuro contratista, la correccin o
rectificacin del pliego significa un nuevo llamado a licitacin. Se
aplican idnticos principios que en la revocacin del llamado a
licitacin. Los oferentes tendrn derecho a que se les repare el
menoscabo patrimonial sufrido.
OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.
8.
OTRAS FORMAS DE CONTRATACIN.

Despus de la adjudicacin. No pueden ser modificados sin violar el contrato.

INICIATIVA PRIVADA.

El estado debe entender que existe inters pblico.


El estado debe resolver expresamente la calificacin de Inters Pblico y
fundarlo debidamente.
El estado debe convocar a la presentacin de la iniciativa.

PROYECTOS INTEGRALES.

Requiere la presentacin de lineamientos generales identificndo la obra, su


naturaleza y las bases de factibilidad tcnica y econmica.
Incorporando los antecedentes del oferente y su capacidad de contratacin.
Garanta de mantenimiento en la forma de la ley 17.804 o fianza bancaria

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