DERECHO ADMINISTRATIVO

Patricio Garca Bravo

 Patricio Garca Bravo
Magister en Derecho, Mencin Derecho Administrativo
(Universidad Andina Simn Bolvar, Subsede Quito)
Especialista Superior en Derecho Administrativo
(Universidad Andina Simn Bolvar, Subsede Quito)
Doctor en Jurisprudencia
(Universidad Central del Ecuador)
Profesor de las Ctedras de: Derecho Administrativo,
Casacin Contencioso Administrativa, Clnica Jurdica del
Procedimiento Civil, y Prctica Notarial de las Universidades:
Regional Autnoma de los Andes, Universidad Catlica de
Cuenca y Universidad Central del Ecuador.
Profesor Principal Titular de Derecho Administrativo de la
Universidad Internacional del Ecuador
Autor del libro La Casacin Contencioso Administrativa
Conferensista invitado de la Universidad Austral de Buenos
Aires
-Ex - Asesor de la Sala Contencioso Administrativo de la Corte
Nacional de Justicia (33 aos)
FUNCIN ADMINISTRATIVA Art. 2 Erjafe
PRESIDENCIA
VICEPRESIDENC
DE LA
REPUBLICA
(A.Pblica Central)

MINISTERIOS PERSONAS
DE ESTADO JURDICAS DEL
SECTOR PBLICO
Y ORGANOS FUNCIN ADSCRITAS A LA
DEPENDIEN EJECUTIVA PRESIDENCIA Y
TES Funcin
VICEPRESIDENC
ADSCRITOS Administrativa
O A LAS
MINISTERIOS
(A. Pblica (A.Pblica
Central) Institucional)

PERSONAS
JURDICAS DEL
SECTOR PBLICO
AUTNOMAS
CUYOS CUERPOS
COLEGIADOS
INTEGREN LA
MITAD O MAS DE
DELEGADOS DEL
EJECUTIVO
(A.Pblica Institucional)
El presidente y el Vicepresidente de El Gabinete. El presidente y el Vicepresidente de
la republica. Es el rgano asesor del Presidente dela la republica.
Tarea de ejecutar las leyes. Repblica Tarea de ejecutar las leyes.
Co-legislador y ejecutor de leyes. El estatuto del Rgimen Jurdico, Co-legislador y ejecutor de leyes.
Es la ms alta autoridad de Administrativo de la Funcin Ejecutiva, Es la ms alta autoridad de
administracin pblica. lo preside el Presidente dela Repblica, administracin pblica.
Tiene un poder jerrquico sobre la y el ERJAFE lo denomina el Tiene un poder jerrquico sobre la
accin de las dependencias y un poder Vicepresidente de la Repblica accin de las dependencias y un poder
de tutela sobre las entidades. ministros de estado. de tutela sobre las entidades.

El Vicepresidente de la republica. Cuerpos colegiados.

Remplaza al presidente de la republica
temporal, por enfermedad, o fuerza
mayor.
Permite al Presidente de la Repblica
delegar reas enteras de actividad al
Vicepresidente de la republica.
La funcin de ejecutar leyes
Conciernen al Ejecutivo:
1. La publicacin de las leyes
2. El recurso a la coaccin para
asegurar la ejecucin.
3. Ejecucin de las leyes mediante la
realizacin que las tareas que ellas
mismas confan al gobierno.
4. Le ejecucin de las leyes en su
sentido ms lato.
.
Los ministros de estado
Son fuentes de competencias de los
ministros de Estado.
1. Leyes que les atribuyen facultades y
deberes.
2. El decreto ejecutivo de creacin del
ministerio respectivo.
3. Lo determinado en (ERJEFA)
4. Los lineamientos en la SEMPLADES
5. Los decretos ejecutivos suscritos por
los ministerios.
6. Los reglamentos orgnicos
funcionales dictados por los mismos
ministros.
Los gobiernos autnomos
Conjunto de funcionarios pblicos y descentralizados y los regmenes
representantes de sectores privados especiales.
Aqu se encuentran los consejos Juntas Parroquiales Rurales, los
nacionales conductores de poltica. consejos municipales, los consejos
Son: el Directorio del Banco Central, l regionales y circuncisiones territoriales
Junta Bancaria y el Consejo Nacional de indgenas o afroecuatorianos.
Seguridad. La Constitucin atribuye competencias
exclusivas a estos diferentes gobiernos,
si necesidad de leyes que apliquen.
Entidades pblicas.
Son personas jurdicas de derecho
pblico establecido por la ley para
cumplimientos para fines del Estado.
La funcin pblica.
El Presidente de la Repblica y los
rganos del Estado manejan la
Banca Pblica. administracin a travs de la burocracia
Entidades financieras del Estado. estatal.
Banco Central del Ecuador, Banco
En las empresas en las cuales el Estado
Nacional de Fomento, Corporacin tenga participacin mayoritaria, no hay
Financiera del Estado, Banco del pago de utilidades.
Estado, etc.
Empresas Pblicas.
Son creadas por 1. El Presidente de la
Repblica 2 los gobiernos autnomos
descentralizados 3. Convenio entre
ambos, 4.Univercidades pblicas.
Organismos del Estado.
Sector pblico, los organismos de
dependencia de las Funciones
Ejecutivas, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transferencia y de Control
Social.
 FUNCIN ADMINISTRATIVA:
(Funcin ejecutiva)

1. Quien administra? Lo hace un variado conjunto de

poderes pblicos de distinta naturaleza jurdica
2. Qu administran? Los servicios pblicos, los medios
para satisfacer los intereses pblicos, los asuntos de
utilidad pblica, la polica, el fomento, la planificacin
3. Cmo administran? Mediante potestades unilaterales
exorbitantes mediante el rgimen de autotutela, sin
necesidad de acudir a los tribunales de justicia.
4. Para qu administran? Para la satisfaccin de los
intereses generales, de los servicios pblicos y para la
utilidad pblica
 LIMITACIONES DEL PODER

* 4 de julio de 1776 Independencia de E.E.U.U.

(Libertad e Igualdad)
* 10 de diciembre de 1783 Tratado de Pars
(Fin de la guerra de 7 aos USA vs. Inglaterra))
* 14 de julio de 1789 Revolucin Francesa
Limitaciones del poder monrquico
* 1872: Consejo de Estado Francs (Napolen III)
Surgen discrepancias entre el Estado y los
Administrados. Nace el D. Administrativo para
combatir la arbitrariedad a travs del control de la
legalidad
 LA ACTUACION ADMINISTRATIVA

POTESTAD PBLICA:

PODER PUBLICO QUE TIENE EL ESTADO PARA CUMPLIR

LOS FINES DE SU CREACIN
FUERZA MORAL, NACE DE LA SOBERANA Y PERMITE
GOBERNAR A LA NACIN
NO ES PRERROGATIVA SINO PODER EFECTIVO, REAL,
MENSURABLE
UNIN DE ALBELDROS INDIVIDUALES DE LOS
INTEGRANTES DE UNA NACIN
EL ESTADO ES EL NICO TITULAR DEL PODER PBLCO
ES SIEMPRE UNILATERAL, PROPIA DEL ESTADO
LA POTESTAD ES AL PODER PBLICO LO QUE LA
COMPETENCIA ES AL RGANO DE LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO
 POTESTAD PBLICA

UNILATERAL: PROVIENE Y ES PROPIA DEL ESTADO, NICO TITULAR Y

REPRESENTANTE DEL PODER PBLICO QUE RADICA EN LA NACIN. CONSULTA
SOLO EL INTERS GENERAL

IRRENUNCIABLE: POR CUANTO NACE DE LA NECESIDAD QUE EL ESTADO TIENE

PARA NORMAR SU ACTIVIDAD Y DEL PODER PARA HACER QUE SE EJECUTE LO QUE
DISPONE. CONSTA Y NACE DE LA CONSTITUCIN

IMPRESCRIPTIBLE: NO DESAPARECE PORQUE ES UN PODER ORIGINARIO,

PERMANENTE Y CONNATURAL A LA VIDA MISMA DEL ESTADO.

INTRANSFERIBLE: NO PUEDE SER ENTREGADA A NINGUNA PERSONA NATURAL NI

JURDICA A NINGN TTULO POR CUANTO ES PODER QUE NACE DE LA NACIN Y
ES ENTREGADO ORIGINARIA Y PERMANENTEMENTE AL ESTADO
 POTESTAD PBLICA

CLASIFICACIN:
POTESTAD LEGISLATIVA: PODER DEL ESTADO PARA PROMULGAR LA
CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPBLICA, RESERVADA AL PARLAMENTO.
CAPACIDAD DE INSTITUR O MODIFICAR LA ESTRUCTURA JURDICA DEL
ESTADO EN EJERCICIO DE SU SOBERANA.

POTESTAD REGLAMENTARIA: POTESTAD RESERVADA AL EJECUTIVO PARA

EXPEDIR NORMAS SECUNDARIAS DE CARCTER GENERAL. ES DERIVADA DE
LA POTESTAD LEGISLATIVA POR LO QUE S PUEDE SER DELEGADA A OTRAS
INSTITUCIONES PBLICAS

POTESTAD CONTROLADORA: PODER ESTATAL PARA CONTROLAR Y REGULAR

LAS ACTIVIDADES PBLICAS O PRIVADAS. EJERCIDA POR ENTES
ESPECIALIZADOS. TUTELA LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES
ADMINISTRATIVAS.
 POTESTAD PBLICA

CLASIFICACIN:
POTESTAD JURISDICCIONAL: EJERCIDA POR LOS RGANOS DE LA FUNCIN
JUDICIAL. SE INCLUYE LA CAPACIDAD JURDICA DE LAS ENTIDADES PBLICAS
DEPENDIENTES DE LA FUNCIN EJECUTIVA, ENTES AUTNOMOS PARA DECIDIR
ASUNTOS PUESTOS A CONOCIMIENTO (SIEMPRE QUE POSEAN ATRIBUCIONES)

POTESTAD SANCIONADORA: PODER DEL ESTADO PARA TIPIFICAR SANCIONES A

LA LEY, DETERMINAR LAS PENAS E IMPONER SANCIONES. ES CORRECTIVA Y
DISCIPLINARIA

POTESTAD DE MANDO: EVIDENTE PODER ESTATAL OTORGADO A LA FUNCIN

EJECUTIVA QUE SE TRANSFORMA EN APTITUD JURDICA PARA TOMAR
DECISIONES Y HACERLAS CUMPLIR. NACE DE LA CONSTITUCIN.
 ATRIBUCIONES

MARCO JURDICO DENTRO DEL CUAL ACTA EL ORGANISMO U

RGANO PBLICO ( la constitucin y la Ley, a su vez asignan o delimitan los
objetivos que stos deben cumplir en el mbito pblico)

Ej: La Ley de Rgimen Municipal (hoy Cootad) atribuye a los municipios

encargarse del ornato, aseo etc., de lo cual se aprecia que LAS ATRIBUCIONES
son actividades generales, dentro del cual pueden actuar los municipios ya que la
Constitucin y la Ley enuncia la cualidad que el ente pblico tiene para obrar,
asignndole poder para ese propsito
 FACULTADES

APTITUDES JURDICAS ENTREGADAS AL TITULAR DEL

RGANO PBLICO PARA QUE PUEDA EJERCER LAS
ATRIBUCIONES LEGALES .
CAPACIDAD DE LIBRE APRECIACIN DE LOS HECHOS PARA LA
TOMA DE DECISIONES
FACULTAD QUE PUEDE O NO SER EJERCIDA
LIBERTAD LEGAL DE ACCIN QUE TIENE LA AUTORIDAD
PBLICA.
DISCRECIONALIDAD OTORGADA AL ORGANO PBLICO PARA
QUE ACTE DENTRO DEL MARCO JURDICO, EN FUNCIN DEL
INTERS PBLICO
EST LIMIDADA POR LA NORMA, POR LA MORAL Y LA RAZN.
 COMPETENCIAS

DERECHO QUE POSEEN LAS AUTORIDADES PBLICAS PARA

CONOCER, PROCESAL Y RESOLVER ASUNTOS ATRIBUIDOS
LEGALMENTE EN RAZN DE LA MATERIA, TERRITORIO U
OTRO ASPECTO DE INTERS PBLICO PREVISTO EN LA LEY.
GRADO DE IDONEIDAD JURDICA.
MECANISMO LEGAL POR MEDIO DEL CUAL SE DISTINGUE E
INDIVIDUALIZA A CADA AUTORIDAD PBLICA Y A CADA
RGANO.
NACE DEL MARCO CONSTITUCIONAL Y LA LEY, ES OBLIGATORIA
E IMPERATIVA
EN RAZN DEL GRADO: (Jerarquizada) LA LEY SE ENCARGA DE
ESTABLECER CUL ES EL RGANO ADMINISTRATIVO CON
FACULTAD JURDICA PARA EMITIR LA VOLUNTAD PBLICA.
EN RAZN DEL TERRITORIO: POR LA CLASE DEL ASUNTO
EN RAZN DEL TIEMPO: DENTRO DEL PERIODO FIJADO POR
LEY.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
ADMINISTRATIVOS

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

20 de octubre de 2008 R.O. 449

DERECHO DE PETICIN:
Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas:
23.El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las
autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir
peticiones a nombre del pueblo.

DERECHOS DE PROTECCIN
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los
principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El
incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
ADMINISTRATIVOS

LA SEGURIDAD JURDICA
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la
Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y
aplicadas por las autoridades competentes.

LOS DERECHOS HUMANOS:

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
EL SERVICIO PBLICO
Art. 83
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
ADMINISTRATIVOS

EL INTERS GENERAL:

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas

pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:

2.- Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular,
cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de
bienes o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
ADMINISTRATIVOS
DE LAS GARANTAS JURISDICCIONALES:

Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes disposiciones:

1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las
acciones previstas en la Constitucin.

2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se
producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de procedimiento:

a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.

b) Sern hbiles todos los das y horas.

c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la
norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin.

d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del
juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.

e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.

PRESUNCIN PRO ACCIONANTE

IURIS TANTUM

REPARACIN INTEGRAL

.
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
ADMINISTRATIVOS

1. Presentada la accin, la jueza o juez convocar

inmediatamente a una audiencia pblica, y en cualquier
momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas
y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn
ciertos los fundamentos alegados por la persona
accionante cuando la entidad pblica requerida no
demuestre lo contrario o no suministre informacin. La
jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en
caso de constatarse la vulneracin de derechos, deber
declararla, ordenar la reparacin integral, material e
inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones,
positivas y
PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES
ADMINISTRATIVOS

PRINCIPIOS DE LA FUNCIN JUDICIAL :

Art. 173 Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser
impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos
de la Funcin Judicial.
Conc: Art. 155 Codigo Orgnico de la Funcin Judicial
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La Dignidad humana, por medio del cual se establece el

propsito pblico de lograr que el ser humano desenvuelva su
vida con los elementos indispensables de sustento suyo y
familiar, situacin que se concreta con la entrega de servicios
adecuados y oportunos, para la proteccin de la vida,
alimentacin, educacin, etc.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La igualdad ante la ley, que pregona un fundamento humano

elemental, por el cual ninguna persona puede ser
discriminada, por motivo o razn alguna. La ley es de carcter
general y aplicable a todos. La Ley igualmente tiene la
capacidad de proteger a los sectores sociales ms dbiles,
reconociendo sus diferencias y legislando de modo que exista
un accionar pblico ms equitativo.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La seguridad jurdica, entendida como la certeza humana de que la ley ha de ser

aplicada y cumplida inexorablemente por toda la nacin y sobre todo por las
autoridades pblicas, instituciones u organismos pblicos. Principio que se
extiende a la consideracin de que la administracin siempre acta de buena fe.
Tiene siempre una base de legitimidad nacida de la caracterstica moral de la
soberana y la justicia. Pero la seguridad jurdica debe entenderse tambin en el
cabal cumplimiento ciudadano de las normas jurdicas y el respeto del derecho
ajeno. La seguridad jurdica da la percepcin que el ciudadano y las
organizaciones privadas tienen de que el Estado les aleja de los peligros, riesgos o
daos a los que ordinariamente estaran expuestos en caso de que no exista el
poder coercitivo que ejerce la norma positiva y el aparato administrativo pblico.
Una nacin que cuenta con funcionarios y entes pblicos celosos del cumplimiento
de sus atribuciones e integrada por personas cumplidoras del deber y de las
obligaciones ciudadanas, es sin duda, una organizacin social con plena
seguridad jurdica, en la cual se ejerce y se cumple el derecho sin bices.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La legalidad, Este principio ensea que todas las personas y rganos del poder
pblico estn sometidos al ordenamiento jurdico del Estado. No existe por tanto
nadie que pueda ubicarse sobre el mandato constitucional y legal. Tambien
alcanza el principio a presumir de derecho que la voluntad administrativa
expresada por las decisiones de la administracin, est enmarcadas en el
ordenamiento jurdico, hasta tanto judicialmente se declare lo contrario. Alcanza
incluso a la certeza que las decisiones judiciales son legales y justas por lo que
pueden ejecutarse.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La proporcionalidad, por el cual se entiende que a iguales hechos corresponden

iguales decisiones: por ejemplo en la justicia distributiva, dar a cada cual lo suyo.
En materia sancionadora graduando las penas, de acuerdo a las circunstancias y
gravedad de cada asunto. En el aspecto remunerativo pagando igual salario por
igual trabajo.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La autotutela administrativa, por medio del cual se establecen los lmites que la
Constitucin y la ley crean para el ejercicio de la actividad pblica; que se
expresan a travs del control que la propia administracin hace de sus actos. Sea
por medio de rganos de superior o igual jerarqua, de modo posterior o anterior a
la emisin del acto, o simplemente ejercido por el mismo servidor pblico al
cumplir sus atribuciones del modo que ordena la norma jurdica. Los recursos en
la va administrativa son considerados como un procedimiento para que la
administracin pueda auto controlarse. La autotutela es el mecanismo de
vigilancia permanente que la propia administracin hace de sus actos, dejndolos
sin efecto cuando estos vulneran el ordenamiento jurdico; pero tambin se
extiende a la obligacin de controlar los bienes pblicos y de mantenerlos
adecuadamente con la debida cautela para evitar o disminuir su dao, deterioro o
prdida. La autotutela exterioriza la capacidad de iniciativa propia de la
administracin pblica para vigilar sus actos, sin concurrir ante otras autoridades.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La jerarqua, por cuanto el derecho administrativo estructura sus rganos y

autoridades, de tal modo que su accionar sea lo menos controvertido posible,
dando categoras de supra y subordinacin jurdicas, para hacer viables las
decisiones que se adopten. No puede entenderse un poder horizontal, ste siempre
es vertical pues existen rganos pblicos con mayor fuerza que otros; normas
jurdicas con mayor imperio o rigor que otras y servidores pblicos con mayores
competencias o autoridad que otros, siempre en una lgica relacin jerarquizada.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La especialidad, que obliga al poder pblico a dotar a la colectividad de rganos

adecuados a cada inters del servicio pblico, a fin de que ste sea prestado con
seguridad y el mayor conocimiento tcnico del tema.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La permanencia del servicio publico; por el cual se aprecia que la administracin

pblica tiene una continuada actividad, que no debe ser interrumpida, porque el
deseo social es de que permanezca por siempre, desde luego introduciendo los
cambios que la colectividad requiere. En efecto el derecho administrativo garantiza,
por medio de este principio que el servicio pblico sea intemporal, debe existir por
siempre.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

JURICIDAD: legalidad (presuncin de legalidad)

CONTRADICCIN: contrapone contra la administracin

IGUALDAD: todos somos iguales ante la Ley

OFICIALIDAD: El administrador per se debe actuar dentro del marco de sus

competencias (de oficio) con excelencia, oportunidad y eficacia.

CELERIDAD: oportunidad (escritorio limpio) evitar el silencio

ECONOMIA PROCESAL: agotar todo el procedimiento

BENIGNIDAD: (426 CR) El juez debe hacer valer los derechos humanos del
ciudadano as no se hayan invocado ( CONVENCIONALIDAD)

PUBLICIDAD: poner en conocimiento las decisiones

 FACULTAD:
COMPETENCIA El Presidente de
la administracin la Funcin
Ejecutiva

CAPACIDAD ATRIBIUCIN
Actividad de la
el administrado
Funcin Pblica
 hechos

actos contratos
a)DECLARACIN
UNILATERAL-
(actividad material)
b)EJERCICIO
FUNCIN
ADMINISTRATIVA.
c)PRODUCE
EFECTOS
JURDICOS
ACTO ADMINISTRATIVO (Arts: 364 COTAD y
65 ERJAFE) : Es la declaracin unilateral efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos individuales de forma directa.
 CONCEPTO

Es la declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos
jurdicos individuales de forma
directa.
 DECLARACIN

Manifestacin expresa de la decisin

administrativa; por medio de ella se explica la
opinin, la intencin que sobre determinado
asunto toma la administracin pblica, es casi
siempre escrita (orales y seales)
 VOLUNTAD

- VOLUNTAD PSIQUICA DEL FUNCIONARIO

Proceso objetivo a travs del cual un individuo produce o aporta las partes
intelectivas de una declaracin realizada en ejercicio de la funcin administ.
- PROCESO PSIQUICO: 1) conciencia de los motivos
razn . 2) deliberacin sobre la actitud
el yo en accin 3) decisin o eleccin (querer o no querer)
4) ejecucin
- Conduce a la adopcin de decisiones propias con consciencia de la resolu-
cin que se tome y adhesin interna a la misma.

VICIOS
error fuerza dolo
 VOLUNTAD

EL ACTO VOLITIVO, DA A LAS ACCIONES HUMANAS LA VALORACION

JURIDICA QUE DEBEN TENER PARA SER EFICACES

VOLUNTAD ADMINISTRATIVA: Capacidad legal que tiene

la administracin pblica para decidir asuntos de su competencia:
 UNILATERAL

Solamente el sujeto activo del procedimiento

tiene capacidad decisoria. Decisin que se toma
en base a antecedentes fcticos y jurdicos
pertinentes a cada caso y en funcin del logro del
bien comn. La Administracin siempre tiene
ventaja frente a los particulares. No consulta el
inters del administrado sino el bien protegido
 EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA
FUNCIN ADMINISTRATIVA

Los actos administrativos solamente deben ser

expedidos por las personas naturales en ejercicio de
la titularidad del cargo, esto es, ejerciendo una
funcin administrativa. La decisin administrativa
tiene fuerza jurdica
 EFECTOS JURDICOS

La administracin tiene la facultad de hacer cumplir

inmediatamente su decisin. Los efectos jurdicos se
generan al momento de haberse cumplido con el
principio de publicidad, es decir, tiene eficacia, y por
lo tanto produce efectos jurdicos sobre el derecho
subjetivo del administrado positiva o negativamente
 INDIVIDUALES, DE FORMA
DIRECTA

Se crea un vnculo jurdico directo entre el sujeto

pasivo de la administracin y la autoridad que
eman el acto administrativo (puede ser omisa)
 ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINITSRATIVO

NO OBSTANTE LA CARACTERISTICAS DE EJECUTORIOS Y DE

LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, ESTOS DEBEN
CONTENER LOS SIGUIENTES ELEMENTOS.

ELEMENTOS ESENCIALES ELEMENTOS ACCIDENTALES

a) Competencia a) Trmino
b) Causa b) Condicin
c) Objeto c) Modo
d) Finalidad
e) Forma
f) Motivacion
g) Publicidad
 ELEMENTOS ESENCIALES

SON LOS QUE DEBEN CONCURRIR INEVITABLEMENTE

PARA QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO SEA VALIDO Y
EFICAZ

CUMPLIDO LOS REQUISITOS SE LLAMA ACTO PERFECTO

 COMPETENCIA

DERECHO DE LAS AUTORIDADES PUBLICAS PARA CONOCER, PROCESAR

Y RESOLVER LOS ASUNTOS QUE LES HAN SIDO ATRIBUIDOS
LEGALMENTE EN RAZON DE LA MATERIA Y TERRITORIO..

CONJUNTO DE ATRIBUCIONES QUE LA LEY ENTREGA A LOS ORGANOS

DEL PODER PUBLICO.

CUANDO UN ACTO ADMINISTRATIVO ES EL RESULTANTE DE UNA

AUTORIDAD COMPETENTE SE DIRA QUE ES LEGITIMO
 CAUSA

SUMA DE ANTECEDENTES QUE EXIGEN LA EMISION DE LA VOLUNTAD

ADMINISTRATIVA; ES LA RAZON O MOTIVO POR EL CUAL LA
ADMINISTRACION PUBLICA SE HA PUESTO EN MOVIMIENTO.
PUEDE SER QUE ESTA SE GENERE POR EXPRESA PETICION DEL
ADMINISTRADO O POR NECESIDAD DE LA PROPIA ADMINISTRACION.
LAS DOS POSIBILIDADES REQUERIRAN DEL PRONUNCIAMIENTO
DEL ORGANO PUBLICO CON CAPACIDAD PARA HACERLO
 OBJETO

CONSISTE EN LAS PETICIONES PRESENTADAS POR EL INTERESADO QUE

CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS
QUE DEBEN SER MATERIA DE LA DECISION ADMINISTRATIVA POR PARTE
DEL ORGANO COMPETENTE.

EL OBJETO DEBE SER CIERTO, FISICA Y JURIDICAMENTE POSIBLE

 FINALIDAD

CONSISTE EN EL FIN QUE DEVIENE DE LAS NORMAS ESPECIALES

QUE OTORGAN LAS FACULTADES RESPECTIVAS AL ORGANO
EMISOR DEL ACTO ADMINISTRATIVO, SIN APARTARSE DE LA
CAUSA Y EL OBJETO
 FORMA

ES LA MANIFESTACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR ESCRITO

DEBE CONTENER: a) INDICACION DEL LUGAR

b) FECHA EN LA QUE SE DICTA
c) FIRMA DE LA AUTORIDAD
 PUBLICIDAD

FORMA LEGAL DE PONER EN CONOCIMIENTO DEL ADMINISTRADO

LA DECISION DE LA AUTORIDAD PUBLICA
DEBE SER ESCRITA Y NOTIFICARSE AL ADMINISTRADO PERSONALMENTE,
EN PERSONA O MEDIANTE PUBLICACIONES EN EL REGISTRO OFICIAL,
GACETAS O PERIODICOS DE AMPLIA CIRCULACION.
LA FALTA DE NOTIFICACION OPORTUNA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PUEDE HACERLE PERDER SU EFICACIA JURIDICA
 MOTIVACION

EXPOSICION DE RAZONES QUE DEBE RELATAR EL ADMINISTRADOR

PUBLICO PARA TOMAR UNA DECISION. ES LA EXPLICACION QUE HACE SOBRE
EL CASO MATERIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. EN ELLA DEBE
ANALIZAR LOS FUNDAMENTOS FACTICOS, ES DECIR EL HECHO QUE
GENERA LA EMISION DEL ACTO ADMINISTRATIVO, HACIENDO LA
VINCULACION JURIDICA CON LA NORMA POSITIVA APLICABLE AL CASO,
LO CUAL LE PERMITE ASUMIR UN JUICIO DE VALOR Y UNA RESOLUCION
SOBRE EL TEMA
 ELEMENTOS ACCIDENTALES

SON AQUELLOS QUE CONCURREN A LA REALIZACION DEL

ACTO ADMINISTRATIVO EN FORMA MERAMENTE ACCESORIA
O FACULTATIVA
 TERMINO

MOMENTO EN EL QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO COMIENZA A PRODUCIR

O DEJAR DE PRODUCIR EFECTOS

CUANDO LA LEY SEALA UN PLAZO O TERMINO, ESTE SE DEBE CUMPLIRINEXORABLEMENTE, PUESTO QUE EN
CASO DE RESOLVER VENCIDO AQUEL, ESTE PIERDE EFICACIA JURIDICA EN RAZON DE QUE LA AUTORIDAD ACTUO
FUERA DE SU COMPETENCIA TEMPORAL RESPECTO DEL ASUNTO METERIA DE SU DECISION.
LA LEY EMITE ESPACIOS DE TIEMPO PARA QUE SE EMITA SU RESOLUCION.
PERO TAMBIEN CONCEDE EFECTOS DETERMINADOS CUANDO LA
AUTORIDAD NO EMITE SU PRONUNCIAMIENTO
 CONDICION

ACONTECIMIENTO FUTURO E INCIERTO SUSCEPTIBLE DE AFECTAR

A LA PERFECCION O RESOLUCION DEL ACTO
 MODO

ES LA DECLARACION DE VOLUNTAD DE LA AUTORIDAD EN VIRTUD

DE LA CUAL SE IMPONE UNA CARGA AL SUJETO FAVORECIDO CON
EL ACTO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: (Art.
75 ERJAFE) Es todo acto o declaracin
multilateral o de voluntad comn, productor de
efectos jurdicos, entre dos o ms personas, de
las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa.
(Art. 364 COTAD) Son aquellas declaraciones
bilaterales de voluntad alcanzadas entre un ente
estatal o no estatal en ejercicio de una funcin
administrativa y un particular u otro ente pblico.
 ELEMENTOS DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

a) SUJETO
a) VOLUNTAD
b) OBJETO
c) FORMA
 SUJETO

a) LA ADMINISTRACION: en cualquiera de sus grados

jerrquicos o clases
b) LOS PARTICULARES O LA ADMINISTRACION
HECHOS ADMINISTRATIVOS: (Art. 78
ERJAFE) Es toda actividad material (operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas) ejecutada en ejercicio
de la funcin administrativa, productora de efectos
jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie o
no una decisin o acto administrativo previo.
Conc. Art. 364 COTAD
 ACTO NORMATIVO
-Declaracin unilateral
-Ejercicio func. administr.
-Produce efectos jurdicos
CARACTERISTICAS

-GENERALES
-FORMA DIRECTA

EFECTOS JURIDICOS

-Tiene el Presidente de la Repblica - Constitucin

PRESIDENTE DE - Delegacin
- Expedicin de normas secundarias
-Ley
LA REPBLICA de carcter general -Reglamento
PODER ESTATAL POTESTAD ORGEN
REGLAMENTARIA
ACTOS NORMATIVOS: (Art. 80 ERJAFE) Es toda
declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales,
objetivos de forma directa. De conformidad con la
Constitucin (Art. 147 nmero 13) corresponde al
Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad
reglamentaria (Casos en que la ley determina expresamente lo que
la administracin debe hacer o no hacer, est sometido a un rgimen
jurdico especfico, establecido en forma clara, precisa y concreta por la
Constitucin, la ley o el reglamento, sin que pueda salirse de sus
lmites legales.
IMPUGNACIN DE HECHOS ACTOS
Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
 ADMINISTRATIVO
VIA JUDICIAL
ACTOS, HECHOS Y CONTRATOS

ACTO
No es necesario el
agotamiento de la va
administrativa (Art. 38 Ley Modernizacin

VIA
ADMINISTRATIVA

- DE EMPRENDERSE CUALQUIER ACCIN JUDICIAL, QUEDAR INSUBSISTENTE

CUALQUIER RECLAMO ADMINISTRATIVO (prevencin)
El artculo 173 de la Constitucin de la Repblica
publicada el 20 de octubre de 2008 en el Registro
Oficial nmero 449 determina explcitamente que:
Los actos administrativos de cualquier
autoridad del Estado podrn ser impugnados,
tanto en la va administrativa como ante los
correspondientes rganos de la Funcin
Judicial.
La Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, cre los tribunales distritales de lo
contencioso administrativo, atribuyndoles
facultades previstas en la letra d) del artculo 10
mediante el cual se fija la competencia para conocer
y resolver, en nica instancia, las violaciones a la
Ley que regula la carrera administrativa.
El artculo 38 de la Ley de Modernizacin del Estado determina:
Los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal,
dentro de la esfera de su competencia, conocern y resolvern de todas las
demandas y recursos derivados de actos, contratos, hechos
administrativos, reglamentos expedidos, suscritos o producidos por las
entidades del sector pblico. El administrado afectado presentar su demanda o
recurso ante el tribunal que ejerce jurisdiccin en el lugar de su domicilio. El
procedimiento ser el previsto en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, el Cdigo Tributario, en su caso. No se exigir como
requisito previo para iniciar cualquier accin judicial contra
las entidades del sector pblico la proposicin del reclamo y
agotamiento en la va administrativa. Empero, de iniciarse cualquier
accin judicial contra alguna institucin del sector pblico, quedar insubsistente
todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la va
administrativa.
LA PRESCRIPCIN Y LA CADUCIDAD
Art. 91 (Losep) Caducidad de derechos. Los derechos a demandar
Contemplados en esta Ley a favor de la servidora y servidor
Pblico caducarn en el trmino de noventa das, contados
Desde la fecha en que pudieron hacerse efectivos, salvo que
Tuvieren otro trmino especial para el efecto

Art. 92 (Losep) Prescripcin de acciones. Las acciones que

Concede esta Ley que no tuvieren trmino especial prescribirn
en noventa das que se contar desde la fecha en que se
Hubiere notificado personalmente a la servidora o servidor
Pblico con la resolucin que considere le perjudica.
Igualmente prescribirn en el trmino de noventa das las
Acciones de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias
Que contempla esta ley y las sanciones impuestas en cada caso,
Trmino que correr desde la fecha en que la autoridad tuvo
Conocimiento de la infraccin o desde que se impuso la sancin
PRESCRIPCION CADUCIDAD

- (90 DAS) SUBJETIVA - (90 DAS) OBJETIVA

- DEBE SER ALEGADA
- PRESCRIBEN: las resoluciones que
perjudican al administrado
- La facultad sancionadora (desde su
conocimiento)
- IPSO JURE
- CADUCAN= los derechos a demandar.
desde que se hacen efectivos los derechos
- Cuando no se ejerce OPORTUNAMENTE
Art. 65 Ley Jurisd. Contenc. Adm.

PRESCRIBEN CADUCAN
LAS LOS
ACCIONES DERECHOS
La caducidad es de carcter objetivo, no mira
ni acepta situaciones personales que justifiquen
la inaccin dentro del lapso legal prefijado,
opera ipso jure y es declarable de oficio.

La prescripcin es de ndole subjetivo, debe

ser alegada e invocada a su favor por
quien quiere aprovecharse de ella.
Hay caducidad, cuando no se ha ejercitado
un derecho dentro del trmino que ha sido
fijado por la ley o la convencin para su
ejercicio.
El fin de la caducidad es el de preestablecer
el tiempo en el que el derecho debe ser
ejercitado.
La caducidad opera en forma automtica e
ipso jure, sin que sea necesario an de que
se la alegue
La prescripcin debe ser alegada por la persona
a quien le favorece que se la declare. No se la
declara de oficio
NULIDAD E ILEGALIDAD
 NULIDAD

AQUEL QUE NACE SIN NINGUN EFECTO JURIDICO.

LA ADMINISTRACION TIENE COMPETENCIA PARA RECONOCER SU NULIDAD
, MEDIANTE LA EXPEDICION DE OTRO ACTONSIEMPRE QUE QUE NO HAYA
DECLARADO DERECHOS SUBJETIVOS Y NO SE HAYA PUBLICADO.
EL ACTO ADMINISTRATIVO NULO GOZA PROVISIONALMENTE DE
PRESUNCION DE LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD Y SOLEMENTE
PUEDE QUEDAR SIN EFECTO POR DECISION JUDICIAL LA CUAL TENDRA
EFECTOS RETROACTIVOS.
LA NULIDAD NO OPERA DE OFICIO.
CUANDO HA DECLARADO DERECHOS SUBJETIVOS Y HA SIDO NOTIFICADO
NO SE LOS PUEDE ANULAR DEBIENDO DECLARARLO LESIVO MEDIANTE
RESOLUCION ADMINISTRATIVA Y DEMANDAR SU ANULACION EN VIA
JURISDICCIONAL (RECURSO DE LESIVIDAD)
 CALIFICACION POR GRAVEDAD DE ACTO

ACTO ILEGAL
ACTO NULO

*ACTO NO EXISTE, LO QUE

IMPLICA LA NECESIDAD DE
RESTABLECER Y RESARCIR
EL DERECHO VIOLADO

INCOMPETENCIA

INCUMPLIMIENTO DE
*VIOLACION DE FORMALIDADES [requisitos
DERECHOS esenciales para la emisin del
acto: (objeto voluntad y forma)]
SUBJETIVOS
a) Autoridad carente de
competencia
*ACTO S EXISTE
PERO NO PRODUCE b) sin requisitos formales
EFECTOS c) sin motivacin

* INDEMNIZACIONES:
LOSSCA: 1978 (no)

LOSCCAS: 2003,2005,2010 (si)

LOSEP (si)
Art. 59 Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa: Son causas de nulidad de una
resolucin o del procedimiento administrativo:
a) La incompetencia de la autoridad,
funcionario o empleado que haya dictado la
resolucin o providencia. b) La omisin o
incumplimiento de las formalidades legales
que se deben observar para dictar una
resolucin o iniciar un procedimiento de
acuerdo con la ley cuya violacin se denuncia,
siempre que la omisin o incumplimiento
causen gravamen irreparable o influyan en la
decisin
Art. 76, letra l) Constitucin: Las
resoluciones de los poderes pblicos debern
ser motivadas .no habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o
principios jurdicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicacin a los
antecedentes de hecho. Loa actos
administrativos, resoluciones o fallos que no
se encuentren debidamente motivados se
considerarn nulos
 ILEGALIDAD Y NULIDAD
ilegalidad calificada por su gravedad
Ilegalidad: (gnero) Violacin de derechos subjetivos o emisin de actos
administrativos sin requisitos esenciales
Nulidad: (especie) Violacin de derechos subjetivos o emisin de actos
administrativos sin requisitos esenciales, adems:
Debe existir incumplimiento de los casos determinados en el artculo 59 de la
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, es decir,
a) cuando exista incompetencia de la autoridad, funcionario o empleado que
haya dictado la resolucin o procidencia y
b) cuando exista omisin o incumplimiento de las formalidades legales que se
deben observar para dictar una resolucin o iniciar un procedimiento, de acuerdo
con la ley cuya violacin se denuncia, siempre que la omisin o incumplimiento
causen gravamen irreparable o influyan en la decisin de la causa
1) los actos ilegales s existen, slo que no son eficaces
2) los actos nulos se no existen. Lo cual, implica la necesidad de otorgar al
afectado el restablecimiento de:
i) el derecho (EL CARGO); y,
ii) el resarcimiento (COMPENSACIN)
Art. 25 letra h) LOSCCA
 MOTIVACIN

-INSTITUCIN JURDICA que tutela los derechos ciudadanos

-GARANTA DEL DEBIDO PROCESO
-OBLIGACIN INELUDIBLE DE LAS AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS
-ELEMENTO INSEPARABLE DEL ACTO ADMINISTRATIVO
-LA AUTORIDAD DEBE ENUNCIAR LOS ANTECEDENTES
FCTICOS (basados en los hechos)
-FALTA DE MOTIVACIN CONSTITUYE: vicio de forma y vicio de
arbitrariedad
Constitucin de la Repblica: Art. 76, letra L)
Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian
las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de
hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn
nulos. Las servidoras y servidores responsables sern sancionados
 ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGULARES E IRREGULARES
 merece proteccin
jurdica
Poseen presuncin de
legitimidad y no
contienen vicios
inconvalidables
manifiestos
ACTO
ADMINISTRATIVO
REGULAR

Se encuentra El contenido de la
debidamente peticin que dej de
notificado al ser atendida
administrado oportunamente por la
Administracin Pblica
LESIVIDAD

EXPRESO
PRESUNTO
 EXPEDIDOS POR
AUTORIDAD
INCOMPETENTE
CUYO CONTENIDO SE
ENCUENTRS
EXPRESAMENTE
PROHIBIDO POR LA
LEY
ACTO
ADMINISTRATIVO
IRREGULAR

SE ENCUENTRA EL CONTENIDO DE
DEBIDAMENTE LA PETICIN DEJ
NOTIFICADO DE SER ATENDIDO
OPORTUNAMENTE

EXPRESO PRESUNTO
 La Administracin (auto tutela) es competente para dejar sin
efecto cualquier acto administrativo nulo (acto irregular), expreso
presunto, an cuando haya generado derechos para el administrado
(afectan el orden pblico)

Acto administrativo regular que genera derechos, explcito o presunto,

cuando contenga un vicio que no entraa nulidad no puede ser
extinguido en sede administrativa sino en sede judicial mediante
recurso de lesividad
SILENCIO ADMINISTRATIVO
el artculo 28 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizacin y
Prestacin de Servicios Pblicos, por parte de la Iniciativa Privada,
promulgada en el RO 349 de 31 de diciembre de 1993, que
establece: Todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pblica deber ser
resuelto en un trmino no mayor a quince das, contados a partir de la fecha de
su presentacin, salvo que una norma legal expresamente seale otro distinto.
En ningn rgano administrativo se suspender la tramitacin ni se negar la
expedicin de una decisin sobre las peticiones o reclamaciones presentadas por
los administrados. En todos los casos vencido el respectivo trmino se entender
por el silencio administrativo, que la solicitud o pedido ha sido aprobada o que
la reclamacin ha sido resuelta en favor del reclamante.
1.- Si efectuado el requerimiento judicial a la autoridad
administrativa, para que otorgue el certificado y no lo hiciere, se
insistir bajo prevenciones de que se estar a las aseveraciones del
administrado; y si an con dicha insistencia no se obtiene dicha
certificacin, quedar expedita la va ejecutiva para lograr
la satisfaccin de los derechos derivados del acto presunto (no
casacin).

2.- Cuando se habilita la demanda con la copia certificada de la

peticin o reclamo, en la que debe constar la fe de presentacin, o
cuando en la estacin probatoria se consigue dicho documento, los
procesos se transforman en procesos cognitivos (si casacin)
REQUISITOS FORMALES PARA LA EJECUCIN DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO PRESUNTO REGULAR.

1. Certificado conferido por la autoridad omisa (vencimiento del trmino)

2. Apercibimiento de prevencin caso de incumplimiento (destitucin)
3. Justificar en el proceso la realizacin del requerimiento
4. La peticin debe ser fundada en derecho
5. Debe constar la aseveracin de haber efectuado las diligencias, en sede
administrativa y judicial, para obtener el certificado de constancia
6. El juzgador est en la obligacin de verificar el cumplimiento de los
requisitos formales y sustanciales como si se tratare de la certificacin
de un titulo y un obligacin ejecutiva
EFECTOS PRINCIPALES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO:

1. Dar origen a un acto administrativo presunto y autnomo

2. Atender positivamente la solicitud del administrado
3. El acto administrativo presunto derivado de la omisin de la
administracin pblica se presume legtimo y ejecutivo
4. Los actos ilegales (vicios inconvalidables) no pueden ser ejecutados
5. La revocatoria del acto presunto solamente ser posible si es que
la ejecucin del acto administrativo no haya sido solicitada (prevencin)
6. El administrado puede acudir, el da siguiente de la fecha de
vencimiento para ejecutar su derecho (15 das)
 LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD
Art. 68 ERJAFE

IURIS ET DE JURE:
- presuncin de legalidad
- presuncin que no admite prueba en contrario
- cumplimiento obligatorio y oportuno
ACTOS ADMINISTRATIVOS

IURIS TANTUM:
- presuncin que no admite prueba en contrario
FUNDAMENTACIN

La fundamentacin es la carga procesal ms exigente

impuesta por el recurrente como requisito esencial de la
formalizacin, por su amplitud, complejidad y trascendencia.
Requiere el desarrollo de razonamientos sometidos a una
lgica jurdica clara y concreta. Sin fundamentacin, sin
razonar las infracciones denunciadas, no existe formalizacin.
La fundamentacin de la infraccin debe hacerse en forma
clara y precisa, sin incurrir en imputaciones vagas, vinculando
el contenido de las normas que se pretenden infringir con los
hechos y circunstancias a que se refiere la violacin, esto es,
que la infraccin debe ser demostrada, sin que a tal efecto
baste con sealar que la sentencia infringi tal o cual precepto
legal, es necesario que se demuestre cmo, cundo y en qu
sentido se incurri en la infraccin ( Aspectos de la Tcnica de
Formalizacin del Recurso de Casacin, Cuarta Edicin, Editorial Bochivacoa,
Caracas, 1994 pgs. 101 a 103)
LESIVIDAD

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE BENEFICIAN A

LOS PARTICULARES, CONCEDINDOLES DERECHOS,
NO SON SUSCEPTIBLES DE REVOCATORIA POR
PARTE DE LA PROPIA AUTORIDAD QUE LO EXPIDI

LA LEGISLACIN Y LA DOCTRINA CRE EL

DENOMINADO RECURSO ADMINISTRATIVO DE
LESIVIDAD POR MEDIO DEL CUAL, LA PROPIA
ADMINISTRACIN PBLICA DEBE EXPEDIR LA
CORRESPONDIENTE RESOLUCIN MOTIVADA
ESTABLECIENDO LA EXISTENCIA DE LA LESIVIDAD
LA ADMINISTRACIN DEBE ACUDIR ANTE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA A
SOLICITAR QUE EN EJERCICIO DE SU POTESTAD
ANULE EL ACTO LESIVO

LEY DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA: Art. 23.- Para demandar la declaracin
de no ser conforme a derecho y, en su caso, la anulacin de
los actos y disposiciones de la administracin, pueden
comparecer: [] d) El rgano de la Administracin autor de
algn acto que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere
anularlo o revocarlo por si mismo
SOLAMENTE LOS TRIBUNALES DISTRITALES DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POSEEN
CAPACIDAD JURDICA DE REVOCAR, DEJARLOS
SIN EFECTO, MODIFICAR O SUSTITUIR LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS DICTADOS POR LA
ADMINISTRACIN

La administracin Pblica no puede revocar un acto

administrativo por s y ante s, sino que debe
demandar judicialmente al efecto de revocar el acto
por razones de mrito, oportunidad o conveniencia
CASACION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
 JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
(medio tutelar de derechos de los ciudadanos para enfrentar la
arbitrariedad y el abuso de la Administracin Pblica
Art. 3.- RECURSO DE Art. 3.- RECURSO DE
PLENA JURISDICCIN O ANULACIN U OBJETIVO:
SUBJETIVO: ampara un por exceso de poder, tutela el
derecho subjetivo del cumplimiento de la norma
recurrente, presuntamente jurdica objetiva, de carcter
negado, desconocido o no administrativo, y puede
reconocido total o parcialmente proponerse por quien tenga
por el acto administrativo de inters directo par deducir la
que se trata accin, solicitando al tribunal la
DERECHOS DE LOS nulidad del acto impugnado por
CIUDADANOS VIOLADOS, adolecer de un vicio legal.
EFECTOS REPARADORES REINSTITUCIONALIZACI
DE LA NORMA OBJETIVA
VIOLADA POR ACTOS
NORMATIVOS ERGA
OMNES
 MEDIOS DE IMPUGNACIN
(medios tutelares de derechos ciudadanos contra las decisiones de la Administracin
Pblica que nieguen, desconozcan o no reconozcan derechos y enfrentar la
Arbitrariedad y el abuso y desviacin de poder de la Administracin Pblica)

1. Consejo de Estado 1967

2. Tribunal de Garantas Constitucionales
3. Tribunal de lo Contencioso Administrativo Nacional 1967 T. Contencioso Ncnal.
4. Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa 1968
5. Creacin de los Distritales 1992 Corte Suprema
6. Corte Suprema (Corte de Casacin) 1993
7. Ley de Casacin 1993
8. Nulidad de sentencias ejecutoriadas 1975
 SENTENCIA
CASACIN

SENTENCIA
MERITO
CORTE
NACIONAL
ACTO
ADMINISTR
TRIBUNAL
DISTRITAL
CONTENC. ADMINISTR.

SEDE
ADMINISTRATIVA
PROCEDIMIENTO
EN SEDE
ADMINISTRATIVA
 FORMAS DE IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

- El derecho de impugnacin es facultativo del administrado

- La Administracin Pblica tiene la obligacin de pronunciarse
- Art. 69 (ERJAFE) Todos los actos administrativos pueden
Impugnarse en sede administrativa o judicial
- Art. 405 COTAD: Las resoluciones podrn impugnarse en va administrativa
- No ser necesario el agotamiento de la va administrativa para
- reclamar por la va judicial
- En sede Administrativa: se presenta ante la misma autoridad,
rgano o autoridad superior de la que eman el acto.
- Sede Judicial: cuando se presenta ante el correspondiente
Organismo de la Funcin Judicial.
- Sede Constitucional: se presenta ante Ente Especializado de
Control Constitucional, el cual se pronunciar exclusivamente
sobre la vulneracin de derechos constitucionales, dejando a
un lado el control de la legalidad (control difuso) que es
competencia de las sedes administrativa y judicial.
 RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA

- Se proponen ante la misma autoridad u rgano de la administracin que los eman

- Los actos administrativos que pueden ser impugnados en sede administrativa son
- aqullos que producen efectos jurdicos individuales, inmediatos y que son
definitivos
- Aquellos que crean, modifican o extinguen derechos a los administrados (Art. 74
- ERJAFE)
Actos de simple administracin no son impugnables (son de naturaleza consultiva
y preparatoria)

Art. 167 ERJAFE: los actos administrativos pueden ser revisados en cualquier

momento por: a) iniciativa de la administracin

b) solicitud del interesado

- Cuando se declara la nulidad (Art. 167 ERJAFE) por revisin, de una disposicin o
acto, deber establecerse, en el mismo acto, si cabe o no indemnizaciones para ser
liquidadas por el T. Contencioso Adm. En va de ejecucin.
 RECURSO DE REPOSICIN

Medio de impugnacin por el cual, un particular, pretende que la misma autoridad que
expidi el acto administrativo lo revise para dejarlo sin efecto total o parcialmente.
Art. 174 (ERJAFE) seala que es procedente el recurso de reposicin, ante los actos
administrativos que ponen fin a la va administrativa y que afecten derechos subjetivos
directos del administrado
Acto expreso: plazo de 15 das (Art. 175 ERJAFE)
Acto no expreso: 2 meses desde el da siguiente en que se produce el acto administrativo
presunto.
Contestacin de la Administracin: 2 meses para dictar y notificar la resolucin (silencio
administrativo)
No se puede volver a proponer el recurso de reposicin contra la resolucin que lo niegue
Solamente se puede interponer el recurso de apelacin o iniciar la accin contencioso
administrativa
 RECURSO DE APELACIN (jerrquico)

- Art. 176 ERJAFE: es el que se presenta ante la mxima

Autoridad del rgano que emiti el acto impugnado.
- Procede contra actos que afecten derechos subjetivos directos
del administrado y que no pongan fin a la va administrativa.
- Pueden ser recurridos, en apelacin, ante los ministros de
Estado o ante el mximo rgano de la Administracin.
- Podrn interponerse directamente, sin que medie el de
Reposicin
- Tambin se lo puede interponer contra la resolucin que
niegue el de reposicin
- De la negativa, de la apelacin, no cabe ningn recurso en la
va administrativa.
PLAZOS:
Acto expreso: plazo de 15 das (Art. 175 ERJAFE)
Acto no expreso: 2 meses desde el da siguiente en que se produce el acto administrativo
presunto.
Contestacin de la Administracin: 2 meses para dictar y notificar la resolucin (silencio
administrativo)
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

- Se interpone ante los ministros de Estado o ante las mximas

Autoridades de la Administracin Pblica Central
1.- Procede contra actos o resoluciones en firme dictados con
evidente error de hecho o derecho.
2.- Cuando aparecieren documentos de valor trascendente
Ignorados al expedirse el acto o resolucin.
3.- Cuando la resolucin se hubiere expedido como
consecuencia de uno o varios actos cometidos por
funcionarios o empleados pblicos tipificados como delitos
y as declarados en sentencia judicial firme.
PLAZOS:
3 aos (casos 1 y 2) a partir de su vigencia
3 meses (caso 3)
Siempre que hayan transcurrido 5 aos desde el inicio de la
vigencia del acto de que se trate en los otros casos
 RECURSO EN SEDE CONSTITUCIONAL

- Accin de amparo (Const. 1998)

- Accin Extraordinaria de Proteccin ( 2008)
CARACTERSTICAS:
Sumaria, preferente,
Restablece las cosas al estado anterior de la violacin del derecho protegido
PROCEDENCIA:
Contra actos ilegtimos, contra derechos subjetivos de las personas establecidos en la
Constitucin.
Contra actos unilaterales, bilaterales, simples, complejos, generales, particulares, reglados,
discrecionales, declarativos etc.
Omisiones ilegtimas de actos o hechos administrativos
Contra polticas pblicas, cuando supongan la privacin del goce del ejercicio de los
derechos constitucionales.
NO PROCEDE: Contra actos legales que estn normados por los procedimientos
contencioso administrativos,
Contra actos que vulneren derechos protegidos por otras vas
Contra actos de gobierno por ser contractuales, bilaterales y discrecionales; y
Contra las decisiones de la Funcin Judicial
FIN DE LA PRESENTACIN
2012