TEMA DE INVESTIGACIN

Monitoreo y Vigilancia
Medio Ambiental

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Los antecedentes: Aspectos Generales
 Justificacin de la Implementacin
de la Ley del SINEFA

Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalizacin ambiental.

Fortalecer las capacidades de las entidades sectoriales y
organismos que integran el SINEFA.
Contribuir a la solucin de conflictos ambientales.
Promover una fiscalizacin ambiental por incentivos.
Contribuir al mejoramiento de las normas ambientales.
Crear un sistema de gestin e informacin armonizado, con
criterios uniformes, para fines de evaluacin y fiscalizacin
ambiental.

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

 Cronologa de la Gestin Ambiental (1)

04.Jun.2004: Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental
28.Ene.2005: D.S. N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
16.Oct.2005: Ley N 28611 Ley General del Ambiente
13.May.2008: D. Leg. 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente (D. Leg. 1039, modificatoria)
07.Ene.2009: D.S. N 001-2009-MINAM, Aprueban Reglamento
de Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
01.Mar.2009: Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
 Cronologa de la Gestin Ambiental (2)
15.Dic.2009: R.M. N 022-2009-MINAM, Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
21.Ene.2010: D.S. N 001-2010-PCM, Aprueban inicio del proceso
de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA.
18.Feb.2005: Decreto de Urgencia N 012-2010 Declaran de
inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de
madre de Dios y sus normas complementarias (RM Ns. 038-2010-MINAM
y 046-2010-MINAM).
25.Mar.2010: Ley N 29514 Ley que modifica el artculo 17 de la
Ley N 29325, que otorga al OEFA la facultad de tipificar conductas
sancionables por infraccin a la Ley General del Ambiente y dems
normas de la materia.
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA)

El contexto actual: Sistema Nacional

de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
 Decreto Legislativo N 1013: Crea MINAM y el OEFA

Organismo Pblico Tcnico Descentralizado

Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental.
Realizar la supervisin de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalizacin ambiental.

El OEFA como ente rector establezca:

Necesidad de crear el
SINEFA (Sistema Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental)
Principios, normas y procedimientos con los
que se organicen las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora de las diversas entidades del
Estado y de incentivo por buenas prcticas a fin
de que exista unicidad en el sistema.
 Ley N 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental

El SINEFA tiene por finalidad asegurar el

cumplimiento de la legislacin ambiental
por todas las personas naturales o
jurdicas, as como supervisar y
garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se
realicen de forma independiente,
imparcial, gil y eficiente
El OEFA es el ente rector del SINEFA.
 ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINEFA
(Art. 4 de la Ley N 29325)

Entidades Componentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental:

El Ministerio del Ambiente MINAM

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental

Nacional ( Sectores )
Entidades de los Gobiernos Regionales
Entidades de los Gobiernos Locales

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 Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional,
Regional o Local

Aquellas entidades con facultades OEFA

expresas para desarrollar funciones de
fiscalizacin ambiental.
NACIONAL
Ejercen sus competencias con Autoridades
independencia funcional del OEFA. Sectoriales u
Organismos
Forman parte del SINEFA. Reguladores

Sujetan su actuacin a la Ley N 29325,

otras normas en materia ambiental, as REGIONAL
como a las disposiciones que dicte el
OEFA como ente rector del referido LOCAL
Sistema.
OPERATIVO 2010

Lineamientos Bsicos del Monitoreo

para la Fiscalizacin Ambiental
PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

Es un sistema establecido en el estudio de impacto ambiental que

garantiza el cumplimiento de las indicaciones y medidas correctoras y
protectoras que se establecieron en dicho estudio.

OBJETIVOS

Identificacin de los sistemas afectados

De los tipos de impactos y
De los indicadores seleccionados.

Para que el programa sea efectivo, lo ptimo es que el nmero de

indicadores sea bajo, que estos sean fcilmente cuantificables y
medibles, as como representativos del sistema afectado.

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El programa de vigilancia ambiental, tambin tiene funciones de control

Es una fuente de datos, principalmente empricos, que ayuda a

mejorar el contenido de los futuros estudios de impacto ambiental,
porque puede evaluar hasta qu punto las predicciones efectuadas
en el Estudio de Impacto Ambiental son correctas

A partir de esta informacin, se posible tambin la deteccin de

alteraciones no previstas en el Estudio de Impacto Ambiental, que
debern ser corregidas adecuadamente por medio de medidas
correctoras

As, el programa de vigilancia ambiental es una fuente para

retroalimentar los resultados del EIA.

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La retroalimentacin de los resultados sirve para modificar los
objetivos iniciales que se establecieron desde el EIA.

Por ello, el programa de vigilancia debe ser flexible y encontrar

un punto de equilibrio entre la conveniencia de no realizar
cambios para aumentar la longitud de la serie temporal y la
necesidad de modificar el programa para reflejar la problemtica
ambiental.

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 Direccin de Evaluacin del OEFA

Ley N 29325: Ley del SINEFA

Funcin Evaluadora (Artculo 11, inciso a)) Comprende las acciones de
vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, segn sus
competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

DS N 022-2009-MINAM: ROF del OEFA

Direccin de Evaluacin (Artculo 35) La Direccin de Evaluacin est
encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar actividades de
vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificacin del
estado de la calidad del ambienta y los recursos naturales; as como de los
impactos ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas.

Funciones de la Direccin de Evaluacin (Artculo 36, inciso i)) Elaborar y

ejecutar coordinadamente con los dems rganos de lnea del OEFA, el Plan
Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental en lo que le corresponda
 PARTICIPACION EN LA FISCALIZACION

Comits de vigilancia ciudadana debidamente registrados

por la autoridad competente
Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la
formativa ambiental
Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones
a la normativa ambiental, publicacin de proyectos de
normas, participacin de las actividades de gestin y
otros mecanismos debidamente sustentados

Artculo 36: La vigilancia ciudadana no sustituye bajo

ninguna circunstancia, a la autoridad competente en las
acciones de fiscalizacin
 Enfoque del Monitoreo de la Calidad
Ambiental

NORMATIVO OPERATIVO INFORMACIN

Instrumentos diseados por Estrategia que amplen la Obtencin y sistematizacin de
iniciativa y competencia propio. cobertura del OEFA. informacin generada por otras
instituciones.

Contribucin en el diseo y Contribuir a que el tema Informacin generada y validada

formulacin de Instrumentos
Institucionales.
Contribucin e iniciativa para la
elaboracin de instrumentos
normativos ambientales con
otras instituciones.
ambiental se ordene en: Agua, por el OEFA.
aire, suelo; ruido, radiaciones no
ionizantes y proteccin de
Recursos Naturales.
Dar soporte a los procesos de Socializacin de la informacin:
control y fiscalizacin ambiental Comunicacin de Riesgos.
que incluye la preservacin de
los Recursos Naturales.

GESTIN DE LA EVALUACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

 Escencia del Monitoreo

Un slo Protocolo por cada Componente Ambiental -

ECA (agua, aire y suelo) y Factor Determinante de la
Calidad Ambiental - LMP (vertimientos, emisiones; ruido,
radiaciones no ionizantes; sustancias qumicas, residuos slidos,
otros).
Se comparte diseo y formulacin de los Protocolos.
Presencia de la Poblacin o Ciudadana en los Monitoreos
participativos.
Oportunidad en la presentacin de resultados.
Recuperacin del principo de Autoridad de las entidades
competentes.

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 Lineamientos Generales para el
Monitoreo
INFORMACIN PRELIMINAR: Lugar, mbito
NORMATIVIDAD: Competencias y responsabilidades
DISEO DE INSTRUMENTOS DE APLICACIN: Planes,
Formatos y Protocolos, metodologas y procedimientos
estandarizados
IMPLEMENTACIN DE LA VIGILANCIA: Seleccin de
las estaciones de monitoreo. Preparatorios, de campo y
pre laboratorio
ANALISIS DE LABORATORIO: Manejo y anlisis de
muestras
MANEJO DE RESULTADOS: Anlisis y Sistematizacin
COMUNICACIN DE RIESGOS
 Informacin Preliminar

Caracterizacin: (Qu, para qu, porqu y dnde)

Definicin del inters de recursos a vigilar
Ubicacin de recurso hdrico a vigilar y su entorno aledao
Cuantificacin del problema (Evaluacin de Riesgos o
indicios de dao inminente)
Descripcin y delimitacin fsica del recursos hdrico Geo
referenciacin - Mapeo
Descripcin del desarrollo natural y antropognico que
involucra el Recursos Hdrico
Perspectivas de atencin.
Revisin de la normatividad vigente
 Normatividad

Facultades: (Qu reglas de juego utilizo)

Revisin de las normas ambientales .
Definicin de competencias y responsabilidades
Clasificacin o categorizacin, de ser el caso.
Conocimiento de los valores Limites de Calidad
de aguas
Establecimiento de las formas de proceder
 Diseo de Instrumentos de Aplicacin
Herramientas: (Con qu y cmo lo har)
Diseo del protocolo de Monitoreo: Objetivos, Ubicacin del
recurso Hdrico, Metodologa, Ubicacin de las Estaciones de
Monitoreo, Parmetros a Medir, Estandarizacin de Procedimientos,
Frecuencia de Monitoreo, Cronograma, Presupuesto, detalles en
Anexos, Mapas.
Instructivos tcnicos para la preparacin y uso de materiales
y equipos, geo-referenciacin, monitoreo, traslado de
muestras y manejo de la informacin.
Instrumentacin de campo.
Formatos para el registro de datos.
Descripcin detallada de la Ruta ptima a seguir durante la
Vigilancia y el Monitoreo
 Implementacin de la Vigilancia
La Vigilancia: (Acciones)
Preparativos de laboratorio, informacin y logsticos.
Seleccin de las Estaciones de Monitoreo (*)
Recorrido de la Ruta ptima
Toma de muestras de campo
Geo referenciacin y medicin de parmetros de campo
Preservacin, Rotulado y envasado de muestras para su
traslado a laboratorio.
Consolidacin de la CADENA DE CUSTODIA
Envo de muestras a laboratorio
Calificacin.
(*) Seleccin de Estaciones de Monitoreo

REPRESENTATIVIDAD: Tcnica,
geogrfica, social y ecolgica.
PREVENCIN
RIESGO ATRIBUIBLE: Potencial de
Contaminacin
POBLACIN DE INTERS
ACCESIBILIDAD
SEGURIDAD
 Anlisis de Laboratorio

Confiabilidad y Certidumbre: (Acciones)

Recepcin de muestras en Laboratorio
Revisin de la CADENA DE CUSTODIA
Anlisis de muestras
Reporte de resultados de laboratorio
 Manejo de Resultados
Confiabilidad y Certidumbre: (Acciones)
Anlisis de la Informacin
Comparacin de resultados con los ECAs o LMPs
Revisin de la CADENA DE CUSTODIA
Anlisis de muestras
Aplicacin de los Mtodos Estadsticos para el manejo de
Informacin: Promedios, Percentiles
Elaboracin de Cuadros y Grficos
Interpretacin de Resultados
 Comunicacin de Riesgos

Socializacin: (Consolida Autoridad)

Evaluacin del riesgo o dao inminente
Formulacin de Medidas correctivas
Diseo de Estrategia de Comunicacin
Conocimiento de la informacin a cargo del responsable
de la misma a la poblacin en general, sus autoridades e
instituciones del Estado vinculados a la materia de
monitoreo ambiental.
 Incubad
Equipos de ora

ltima Bao
Mara

Generacin

Sonmetro GPS Brjula Contado

r de
colonias

Medidor de COV
Analizador Porttil
Microbiolgico
Potencimetros
Espectrofotmetro
 Equipos para la medicion
de la calidad del aire

Un (01) analizador de Dixido de Azufre

(SO2)
Un (01) analizador de Dixido de Nitrgeno
(NO2)
Un (01) analizador de Sulfuro de Hidrgeno
(H2S)
Un (01) analizador de material particulado
menor a 10 micras (PM-10)
Una (01) estacin meteorolgica
Un (01) equipo de medicin de partculas
Todos estos equipos sern instalados en un
remolque o shelter de 3x2x2.5 mts.

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Proteccin Personal del Evaluador OEFA