CAP I

LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL

GUBERNAMENTAL
LEY 1178 SAFCO
ANTECEDENTES.- La ley 1178 de administracin y control
gubernamental se promulga el 20 de julio de 1990 y se crea con
el objetivo de regular los sistemas de administracin y control
de los recursos del estado
AMBITO DE APLICACIN.- Esta ley involucra a toda la
administracin publica, no importando que tipo de institucin
sea, empezando por la Presidencia de la Republica,
Ministerios, Polica, Ejercito, Universidades, Gobernaciones,
Alcaldas, Poder Judicial, Legislativo, Corte Nacional Electoral,
hasta tocar a toda persona particular que reciba recursos del
estado
 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
La Contralora General de la Republica nace por
mandato constitucional de nuestra constitucin
poltica del estado .
AMBITO DE APLICACION.- La Contralora tendr
control fiscal sobre las operaciones de entidades
autnomas las cuales pueden ser sometidas a
auditoria especializada. El poder Legislativo tiene la
facultad de fiscalizar dicha entidad. Ningn
funcionario de la Contralora puede formar parte de
alguna institucin que es sujeta a una auditoria.
OBJETIVO.- La contralora tiene como objetivos:
1.-Mejorar la transparencia de
2.-Promover la responsabilidad de los
la gestin publica
servidores pblicos

3.-Capacitar a los servidores pblicos.

 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA.- La
ley 1178 establece 4 tipos de responsabilidades:
* Responsabilidad Administrativa
* Responsabilidad Civil
* Responsabilidad Ejecutiva
* Responsabilidad Penal
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Emerge de toda
accin u omisin que contraviene el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas de conducta del
servidor publico. Se determina mediante proceso
administrativo interno de cada institucin. Tiene su
alcance para todos los servidores pblicos y tambin
para ex servidores pblicos. Esta responsabilidad
prescribe a los 2 aos de cometida la contravencin o
falta.
 RESPONSABILIDAD CIVIL.- Emerge de toda accin u
omisin que produce dao econmico al estado
valorable en dinero, incurren en esta responsabilidad
no solo los servidores pblicos sino tambin las
personas naturales que hubieran sido beneficiadas
indebidamente de recursos del estado.
Esta responsabilidad se determina mediante
auditorias emitidas por la contralora o tambien
mediante informes de auditorias internas de cada
institucin, en el caso en que no sea un servidor
publico el juez determinara esta responsabilidad para
iniciar el proceso coactivo fiscal.
Prescribe en 10 aos.
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.- Incurren en ella
solamente los mximos ejecutivos o principales
responsables de las entidades del sector publico por
los siguientes casos:
Gestin deficiente
Por no enviar copia de los contratos suscritos por la
entidad.
Por no respetar la unidad de auditoria interna de su
institucin.
Por no emitir informes del estado financiero de la
institucin.
La sancin es la suspensin o destitucin definitiva
del ejecutivo principal.
 RESPONSABILIDAD PENAL.- Son sujetos de esta
responsabilidad los servidores pblicos, ex servidores
pblicos, personas naturales o jurdicas.
Esta responsabilidad emerge cuando la accin u
omisin del servidor publico o de las personas
naturales o jurdicas cause dao econmico al estado.
Esta responsabilidad es imprescriptible
 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y
SERVICIOS D.S. N 0181 (SABS)
QUE ES EL SABS???
Es el conjunto de normas de carcter TECNICO
JURIDICO ADMINISTRATIVO
Que establece ?
Contratacin de bienes y servicios
Manejo de bienes
Disposicin de bienes
SUBSISTEMAS DEL SABS
Contratacin de bienes y servicios
Manejo de bienes
Disposicin de bienes
 PRINCIPIOS DEL SABS
Solidaridad
Participacin
Control social
Buena fe
Economa
Eficacia
Eficiencia
Equidad
Libre participacin
Responsabilidad
Transparencia
 OBJETIVOS.- Se tienen 2 objetivos:
1 Establecer los principios normas y condiciones que
regulan los procesos de administracin de bienes y
servicios
2 Establecer los elementos esenciales de
organizacin, funcionamiento y de control interno
relativos a la administracin de bienes y servicios
 ABREVIATURAS.
ANPE
CUCE
DBC
DBC ANPE
LP
MAE
NB-SABS
PAC
POA
RE SABS
RPA
RPC
SICOES
SABS
 PARTICIPANTES DEL PROCESO DE
CONTRATACION

MAE
RPC/RPA
COMISION DE CALIFICACION
PROPONENTES
UNIDAD SOLICITANTE
UNIDAD ADMINISTRATIVA
UNIDAD JURIDICA
 CONTENIDO MININO DEL DBC
- Objeto y descripcin de la contratacin
- Especificaciones tcnicas o tdr
- Mtodos de calificacin
- Recepcin de propuestas
- Garantas requeridas
- Experiencia general y especifica
- Modelo de contrato
- Notificaciones
- Formularios tipo
 Modalidades y cuantas de contratacin
modalidad Tipo de Cuantas Presentacin
convocatoria de propuestas

Compras menores - Hasta bs inmediato

/contratac directa 50.000
ANPE PROPUESTAS Bs 50001 4 das hbiles
Bs 200000
ANPE PROPUESTAS Bs 200001 8 das hbiles
Bs 1000000
LP NACIONAL PROPUESTAS Bs 1000001 15 das hbiles
Bs 40000000
LP INTERNAC PROPUESTAS MAYOR A 20 das hbiles
40000001
Contratacin por Sin limite de
excepcin monto
Contratacin por Sin limite de
emergencia monto
 GARANTIAS REQUERIDAS EN PROCESOS DE
CONTRATACION
Boleta de garanta
Boleta de garanta a primer requerimiento
Pliza de seguro de caucin a primer requerimiento
Garantas segn el objeto
Garanta de seriedad de propuesta
Garanta de cumplimiento de contrato
Garanta adicional a la de cumplimiento de contrato
Garanta de funcionamiento de maquinaria y/o equipo
Garanta de correcta inversin de anticipo
 ASPECTOS DEL PROCESO DE CONTRATACION
las propuestas no adjudicadas en la modalidad ANPE
no sern devueltas a los proponentes

Las propuestas no adjudicadas en la modalidad LP se

proceder a la devolucin a peticin de los
proponentes.
MODIFICACIONES AL CONTRATO
Contrato modificatorio
Orden de cambio
Contrato modificatorio para consultores en linea
 IMPUGNACION. Se refiere al recurso administrativo
de impugnacin contra resoluciones emitidas y
notificadas en los procesos de contratacin

En que casos se puede impugnar?

Resolucin de adjudicacin
Resolucin de declaratoria desierta

En que modalidades se puede impugnar?

Cual es el plazo para la impugnacin?
Quien es la autoridad que resuelve los recursos de
impugnacin?