AdministracinPblica

Conceptos bsicos
Gobierno Administracin Pblica
Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega
Dpto. de Gestin Pblico y Desarrollo - UGTO CLE
El ESTADO como PROCESO histrico
ES UNA FORMA DE VIDA SOCIAL
HISTORICAMENTE DETERMINADA: termino Estado surge en la Edad
Moderna, pero recin en siglo XVIII se consolida expresin para designar la
totalidad de la comunidad poltica. Se confundi al principio con gobierno y
otros trminos.

ES UNA FORMA DE SOCIEDAD

Evolucionada histricamente: por tanto se estudian los
orgenes de la sociedad y del estado

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El ESTADO una forma de organizacin
poltica moderna :

Evolucin de las distintas formas de sociedad desde la mas

primitiva que se conoce en la historia hasta la mas
evolucionada (Estado):

1)Horda
2)Clan
3)Tribu
4)Aldea
5)Ciudad
Proceso de Poder annimo
6)Ciudad-Estado A un poder individualizado, a
7)Nacion Finalmente a un
8)Estado poder institucionalizado

AdministracinPblica
EVOLUCION DEL PODER: ( la relacin de mando y
obediencia):

1) Poder anonimo-difuso: IMPERIO DE LA

RELIGION-MAGIA
No individualizado TRADICION
(religioso-totem)
IMPERIO DE
2) Poder individualizado: LA FUERZA
(en jefes o reyes) (fundado en la
Fuerza)

3) Poder institucionalizado:
(dominacin legal de gobernantes
IMPERIO DEL
sobre gobernados emana de la DERECHO (fundado
Constitucin) en una Constitucion)

AdministracinPblica
Trnsito de la sociedad primitiva al
Estado
Con el advenimiento de los grupos territoriales en la Edad Moderna: siglo
XV, despus del surgimiento del concepto de nacin. Al principio con los
monarcas absolutistas.

En la Antigedad, Grecia, Roma y la Edad Media no exista el Estado como

se lo conoce en la actualidad.
La organizacin poltica era distinta : en Grecia (demos primero y ciudad -
estado o Polis luego) , en Roma (civitas y otras organizaciones
posteriores), y en Edad Media (se derivaba el poder poltico de la
propiedad del suelo: regium (tierra del rey) o land (tierra) al principio,
dndose tres formas de organizacin poltica sucesivamente (una durante
los reinos germnicos, otra llamada feudalismo y otra llamada estructura
estamental)
Existen distintas teoras que explican los orgenes de la sociedad y del
Estado.

AdministracinPblica
Administracin pblica: una relacin poltica

El Gobierno en la relacin Estado sociedad

Estado Gobierno Sociedad

Forma de gobierno

Karl Marx la administracin pblica es la actividad organizada del

Estado.
Lorenzo von Stein,... es la actividad del Estado, que tiene lugar mediante los
rganos estatales y constituye, por tanto, la vida propiamente exterior del
Estado, es lo que se llama administracin del Estado
Elementos del Estado:

Pueblo

Territorio

Poder

AdministracinPblica
 Elementos del Estado: Pueblo

Alemania: Identidad racial/tnica

- Nacin
Pueblo Francia: Identidad cultural
-Poblacin
-Jurdico.
-Comn.
-Personal. LA
Conjunto de -Vocacin de NACIONALIDAD
personas que permanencia.
mantienen un -Con un
vnculo poder -Origen: Ius Soli y
poltico Ius Sanguini.
soberano. -Adquirida:
Naturalizacin y por
opcin.
 Elementos del Estado:
Territorio
Relacin de derecho real entre el
Territorio Terreno sujeto y el espacio geogrfico.

mbito espacial en donde se ejerce el poder el poder

poltico soberano.
Unidad
Indivisibilidad e inalienabilidad
Inviolablidad e impenetrabilidad

-Suelo
-Subsuelo
-Mar territorial
-Espacio areo
AdministracinPblica
 Elementos del Estado:
Poder
Poder
Podero Coaccin material
Fuerza fsica
Fuerza econmica
Fuerza psicolgica
Poder
-Unidad
Justicia o validez constituyente
Legitimidad
de la coaccin -Institucional Personalizacin
material
-Coaccionable
Carismtica
Tradicional
Racional-Legal

AdministracinPblica
 Hacia un Estado Constitucional
Control y limitacin del poder
-Imperio de la ley (Constitucin).
-Sometimiento de la
Administracin Pblica al
principio de legalidad.
-Principio de separacin o
divisin de poderes.

Reconocimiento, respeto y tutela de los Derechos

Fundamentales Reconocimiento Visibles jurdicamente (art. 3)
Respeto Dimensiones objetiva y subjetiva.
Tutela Procesos const. y tribunales idneos.

Preocupacin por asegurar y preservar la

supremaca constitucional. -Origen.
Constitucin no slo como
norma poltica sino tambin -Contenido.
jurdica. -Rol.
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Estado
Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la
mayor parte de estas sancionadas por el sistema legal de
ese estado) que normalmente penetra y controla el
territorio y los habitantes que ese conjunto pretende
delimitar geogrficamente.

Esas instituciones tienen ltimo recurso, para efectivizar las decisiones

que toman, a la supremaca en el control de medios de coercin fsica
que algunas agencias especializadas del mismo estado normalmente
ejercen sobre aqul territorio.
(Guillermo ODonnell)

AdministracinPblica
Definiciones bsicas

Estado
Es el conjunto de instituciones polticas y jurdicas que gobiernan una
sociedad (Arnaldo Crdova)

Gobierno
Es el Estado en accin (Woodrow Wilson)

Administracin Pblica
Es el conjunto de actividades que realiza las instituciones ejecutivas para
materializar los fines y objetivos del gobierno.

AdministracinPblica
 Definiciones Administracin Pblica como:
1. La administracin pblica es la actividad dinmica y en constante
movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado. Accin, actividad
2. Es el gobierno en accin y la parte ms visible de su actividad
pblica; inicia donde termina la poltica y concluye donde la poltica
comienza.

3. Es un proceso dinmico que tiene como finalidad la satisfaccin de

las necesidades pblicas reconocidas por el Estado.

4. Es una funcin que contribuye a que los ciudadanos, la sociedad y Brazo ejecutor (pare de
el Estado puedan alcanzar los objetivos concurrentes de estos tres los rganos del Estado)
factores.

5. Es el, poder ejecutivo con todos sus aparatos, rganos y

dependencias pblicas que lo constituyen, aunque se relaciona de
manera indirecta (complementaria) con los poderes legislativo y
judicial.

6. Es un instrumento fundamental del Estado para realizar aquellas

actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que
debido al inters pblico debe de hacerse.

7. Como parte del gobierno que genera polticas pblicas, se

encuentra vinculada a toda clase de asuntos pblicos, que se Como proceso poltico
manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el
gobierno.

8. Es la ciencia social que se encuentra en gestacin y desarrollo, que

naci como un subcampo de la Ciencia Poltica, que tiene por Como ciencia
objeto estudiar, analizar y sistematizar la actividad organizada del
Estado.
 Las reglas del juego: las instituciones y las
Constituciones
La dinmica poltica

Su continuidad, su interpretacin y su vigencia dependen de factores

extraconstitucionales.
Cmo puede ser estable una constitucin? Legitimidad del rgimen.
Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego poltico de los actores.
Las transformaciones sociales, econmicas y culturales afectan los pactos polticos
fundamentales.
Constituciones rgidas y flexibles.
Las constitucin no es pues, un elemento aislado del sistema poltico; est influida
por la propia dinmica poltica del pas.
Pero tambin las constituciones determinan la dinmica poltica.

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Formas de Estado y Formas de Gobierno

FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de

todos sus elementos constitutivos (territorio, poblacin, gobierno,
poblacin, orden jurdico, soberana y fines)

FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e

implica la preponderancia de alguno de los rganos a travs de los
cuales ejercita el poder.

AdministracinPblica
 Sistemas de gobierno
Presidencial
El presidente es jefe de Estado y de
gobierno.
El presidente es electo
popularmente, directa o
indirectamente, por un periodo fijo.
El presidente no puede ser
destituido por el Congreso y aqul
no puede disolver a ste.
El presidente tiene el control total
del Ejecutivo y dirige el gobierno.
El gobierno es unipersonal y el
gabinete slo aconseja al
presidente.
Los ministros slo son responsables
ante el presidente.
Se basa en el principio de
separacin de poderes.
Parlamentario
Las jefaturas de Estado y de
gobierno estn separadas.
La jefatura de Estado es por
sucesin. designacin o eleccin no
popular, y la de gobierno emana del
Parlamento.
El primer ministro puede ser
destituido por el Parlamento.
El primer ministro puede
recomendar al jefe de Estado la
disolucin del Parlamento.
El primer ministro dirige el gobierno,
compartindolo o controlndolo.
El gobierno es colegiado;
el gabinete toma decisiones
colectivas y sus ministros deben
apoyarlas.
Los ministros son responsables ante
el Parlamento.
Se basa en el principio de fusin de
poderes.
Semipresidencial
El presidente es jefe de Estado; la
jefatura de gobierno es dual o
bicfala.
La jefatura de Estado es por
eleccin popular y la de gobierno se
instituye a propuesta del presidente,
pero con aprobacin de la Asamblea
El presidente no puede ser
destituido y el primer ministro puede
ser removido por el presidente o la
Asamblea
El presidente dirige el Ejecutivo
compartindolo con el primer
ministro; de la misma forma que el
gabinete comparte
responsabilidades con el primer
ministro.
La Asamblea puede sostener o
destituir gabinetes contra la
voluntad del presidente.
Se basa en el principio de
comparticin de poderes.
AdministracinPblica
El Gobierno
Segn Giovanni Sartori, el gobierno tiene una doble acepcin:
Designa tanto los mecanismos a travs de los cuales se lleva a
cabo la direccin pblica de la colectividad social, como el
aparato que hace aqulla posible.
Gobierno, por tanto, adquiere significados diversos que
pueden aludir a la forma de organizacin global de un Estado o
rgimen poltico; la accin misma de elaboracin de las
polticas pblicas o gobernacin; o la organizacin institucional
donde reside la autoridad formal del Estado.
Desde el punto de vista orgnico entraa el conjunto de
autoridades del Estado, comprendindose entre ellas no slo
las administrativas sino a las legislativas y judiciales,
formalmente consideradas.

AdministracinPblica
El papel de los Ejecutivos

El ejecutivo: centro impulsor de la poltica estatal

La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el gobierno, la

jefatura del estado y las administraciones) el mayor poder dentro
de la sociedad.
Esto por que esta es la cara ms visible en el ejercicio del poder
poltico.
Esto tambin por carcter histrico y cultural: el lder del grupo
(autoridad ejecutiva).
Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes
intervenciones polticas y aplicarlas a las situaciones concretas.
El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo el
sistema poltico: es el motor que lo impulsa y lo hace funcionar.
AdministracinPblica
Funciones de los Ejecutivos
Tomar la iniciativa poltica principal, impulsando medidas de intervencin global en conflictos
colectivos o, lo que es lo mismo, orquestando la elaboracin de las diferentes polticas
pblicas y aplicando y ejecutando dichas polticas.
Ejercer la direccin, coordinacin y supervisin de todos los servicios y agencias vinculados a
las administraciones pblicas, a las que corresponde la ejecucin directa de polticas sealadas
anteriormente;
Ostentar la representacin simblica de la continuidad de una comunidad poltica, a la que se
suele identificar con los titulares de los rganos ejecutivos jefe de estado, jefe de gobierno
ms que con los titulares de los rganos colegiados parlamentos.
Gestionar las crisis de cualquier tipo econmicas, sociales, militares que difcilmente son
asumibles por rganos colegiados ms amplios, decidiendo sobre las respuestas inmediatas a
los desafos planteados por dichas crisis;
Desempear el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o seleccin de los asuntos
de inters general que han de someterse a decisin poltica y movilizando desde el poder el
apoyo popular a determinadas alternativas de accin poltica.

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Configuracin del Sistema Presidencial Mexicano

El Sistema Presidencial y sus elementos:

1) Los propios del modelo presidencial;
2) Un conjunto de instituciones y normas (rgimen) que le otorgan fuertes
atribuciones al Ejecutivo, y;
3) Una amplia gama de prcticas y relaciones (sistema) del presidente con
otros actores polticos para la toma de decisiones.

La centralidad presidencialista con respecto a:

La relacin entre los dems poderes pblicos;
La relacin con los otros rdenes de gobierno.
Facultades Jurisdiccionales del Poder Ejecutivo

Tribunales al margen del Poder Judicial pertenecientes al Ejecutivo:

Tribunal Fiscal
Tribunal Agrario
Tribunal Administrativo
Tribunal Laboral
Constituciones Mexicanas (Rgimen vs. Sistema)
Constitucin Organizacin Sistema de Sistema Poltico
Poltica gobierno

Acta Constitutiva de Federal Presidencialismo En construccin

1824 Republicano Dbil Fragmentado
Siete Leyes Centralista Monrquico Dictatorial
Constitucionales Supremo Poder
(1835-1836) Conservador
Bases Orgnicas de Repblica Centralista Presidencialismo Representacin
la Repblica centralista acotada
Mexicana, 1843
Acta Constitutiva de Federal Presidencialismo De transicin
1847 Republicano acotado

Constitucin Federal Federal Presidencialismo 1: Fragmentado, 2:

de 1857 Republicano Acotado 2: Dictatorial
Constitucin Poltica Federal Presidencialismo Concentrado
de 1917 Republicano fuerte y concentrado Corporativista
Ahora: transicin

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Prcticas del Sistema Presidencialista

La intervencin directa e en la designacin del sucesor;

Palomear candidaturas a diputados y senadores de su partido;
Intervencin para designar o destituir gobernadores (y algunas presidencias
municipales de las capitales ms importantes);
Injerencia para determinar los liderazgos en las Cmaras de Diputados y
Senadores;
Intervencin en el nombramiento del Dirigente del CEN del PRI;
Poderes partidistas del Presidente.

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Principios rectores de la forma de gobierno
presidencial

1. La eleccin separada del Legislativo con respecto al Ejecutivo;

2. La no pertenencia de una persona a dos o ms poderes al mismo tiempo;
3. La imposibilidad de reunir o concentrar dos de estas funciones o ramas
gubernativas en una misma persona o corporacin;
4. La inmovilidad de los jueces y magistrados para que puedan cumplir su funcin
al margen de las presiones polticas;
5. La inmunidad o imposibilidad de que los integrantes de estas tres ramas del
gobierno puedan ser destituidos o apresados para ser sujetos de la accin de la
justicia ordinaria, si no es mediante el juicio de procedencia.

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La forma de gobierno en Mxico
Es de una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos (autnomos, segn la teora constitucional), en todo lo concerniente a su rgimen
interior, pero unidos en una federacin. Artculo 40 Constitucional.
La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial:
Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las calidades de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno;
No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga responsabilidad poltica
frente al congreso.
El congreso de la unin no tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para hacerlos
dimitir, tampoco la tiene respecto de los dems integrantes de la Administracin Pblica Federal, central
y paraestatal.
El Presidente de la Repblica nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la
Administracin Pblica Federal, central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de niveles inferiores.
La suma de facultades que otorgan la Constitucin y las leyes ordinarias la Presidente de la Repblica
en todo su texto, es ms amplia y variada que las que otorgan a los otros poderes de la Unin.
El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al Congreso de la
Unin, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de la Repblica, ni a los
Secretarios de Estado.

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Poder Ejecutivo

AdministracinPblica
El Poder Legislativo (1)

300 Mayora Relativa

200 Representacin Proporcional

64 MR
32 PM 27
32 RP
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El Poder Legislativo (2)

El gobierno de la Cmara de Diputados

La Gran Comisin o Comisin de Gobierno (1824-1994):
Duracin de un mes, con los congresistas ms experimentados y connotados.
Despus entr la lgica unipartidista.
A partir de 1994, la presidencia de las sesiones era rotativa.
Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (CRICP)
Conformada por los lderes parlamentarios
No sustituye a la primera, pero le quita el poder real de la Cmara
La Mesa Directiva (2000)
Duracin un ao.
Un presidente, 3 vicepresidente y 3 secretarios
La mesa directiva conduce las sesiones de la Cmara y asegura el debido desarrollo de
los debates, discusiones y votaciones del pleno; garantiza que en los trabajos legislativos
prevalezca lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Junta de Coordinacin Poltica (2000)
La Junta de Coordinacin Poltica es la expresin de la pluralidad de la Cmara; por tanto, es el
rgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias polticas con las instancias y
rganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno est en condiciones de
adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden. 28
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 El Poder Legislativo (2)
Relacin Ejecutivo Legislativo: Elementos para su anlisis

Dnde se ha observado la debilidad del Congreso?

Su imposibilidad de dar rumbo a las polticas pblicas del gobierno.
Vigilar el cumplimiento de las polticas y a los actor regulatorios del Ejecutivo.

Algunas causas de esto:

La posibilidad de veto presidencial

Poderes La facultad del Ejecutivo de presentar indicativas de ley.
legislativos
Facultades reglamentarias y para promulgar decretos.
del
Ajustes al presupuesto de egresos (cortes, subejercicios, etc.).
Ejecutivo

29
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El Poder Legislativo (3)
Relacin Ejecutivo Legislativo: Elementos para su anlisis

Poderes ejecutivos del Legislativo

Indicadores:
Nombramientos de funcionarios (Procurador de Justicia, Diplomticos, Cnsules, altos funcionarios de
Hacienda, Coroneles, Ministros de la Suprema Corte, etc.).
Posibilidad distitutiva del Presidente (art. 108).
Poder de convocatoria a altos funcionarios.
Poder de acusacin por delitos polticos, administrativos y penales.
Facultad para aprobar, modificar y rechazar Ley de Ingresos y Presupuesto de egresos.
Ejercicio de la tarea de vigilancia (Contadura Mayor de Hacienda.
Instalacin de Comisiones Especiales.

30
AdministracinPblica
El Poder Legislativo (4)
Relacin Ejecutivo Legislativo: Elementos para su anlisis

La disciplina partidaria al presidente se debi a:

El carcter no competitivo del sistema.
El control del Presidente sobre el proceso de seleccin de candidatos.
La no reeleccin.

Qu fue minando est capacidad:

La prdida de ventajas en la estructura de oportunidades polticas por parte del PRI.
Mayor posibilidad de desercin (debido a mayor competitividad): existencia de la opcin de salida.
Fenmeno de empoderamiento de las dirigencias partidistas.

31
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El Poder Judicial (1)
Los artculos Constitucionales en el que se describerel diseo institucional de este poder son:
Captulo IV, del 94 al 105.
Suprema Corte de Justicia
Tribunal Electoral
Tribunales Colegiados y Unitarios de Distrito
Poder Judicial de la Federacin1
Juzgados de Distrito
Consejo de la Judicatura Federal

176 Juzgados de Distrito; 83 Tribunales Colegiados; 47

Tribunales Unitarios; 1 Tribunal Especializado
(Electoral); Suprema
Corte de Justicia
Funcin Fundamental:

1. Mantener el equilibrio entre los poderes de la Unin, dirimiendo las controversias;

2. Velar por la unin de la repblica, resolviendo controversias entre estados y municipios, el Distrito
Federal y la federacin;
3. Asegurar a los individuos que todo acto de autoridad se apegue estrictamente al orden que la
constitucin consagra.
4. Funcin jurisdiccional de impartir justicia y de control de la Constitucionalidad.

AdministracinPblica
El Poder Judicial (2)

El Poder Judicial en el tiempo

1824 1836 1857 1917 1917 (1994)

Corte Corte Suprema de Suprema Corte de

Suprema de Justicia Justicia
Justicia

11 Ministros 11 Ministros En 1900 15 Ministros 11 Ministros 11 Ministros

numerarios y 4 (sin distincin) En 1934 se elev a
Supernumerarios 21 Ministros
El Presidente de la CSJ Nombrados por 2/3
a la falta de Presidente partes del Senado a
de la repblica lo propuesta del
sustitua Presidente. 15 aos.

A) Relaciones Poder Judicial-Poder Ejecutivo

Normadas por:

1) El control del Poder Judicial sobre los actos del Poder Ejecutivo
2) Las facultades jurdicas y jurisdiccionales del Poder Ejecutivo

33
AdministracinPblica
El Poder Judicial (3)
1) Control del Poder Judicial sobre el Poder Ejecutivo

A travs de las Controversias Constitucionales (invasin de atribuciones entre los poderes pblicos y los
rdenes de gobierno)
Los actos de Inconstitucionalidad (procuracin de que todo acto poltico y administrativo no contradiga
el texto constitucional)
El Juicio de amparo (procuracin del respeto de las garantas individuales)

2.1) Facultades jurdicas del Ejecutivo

Obligacin de prestar auxilio para hacer efectivas las resoluciones del Poder Judicial:
Polica Judicial (Ministerial)
Sistema carcelario preventivo
Readaptacin social
Mxima seguridad de reos y sentenciados

Funcin de acusador y monopolizador de la accin penal a travs del Ministerio Pblico;

Facultad de conceder indultos a reos y sentenciados por delitos federales y del orden comn en el
Distrito Federal.

34
AdministracinPblica
El Poder Judicial (4)

Forma de elegir a los Ministros

Cmo se ha tratado de despolitizar a la Suprema Corte?

Al ya no ser un trampoln para convertirse en el sustituto de la cabeza del Poder
Ejecutivo;
Incluyendo a los otros 2 poderes en la decisin de la integracin.
Dotando de inmovilidad a los Jueces (equivalente a la inmunidad del ejecutivo y a la
inviolabilidad de los legisladores)

35
AdministracinPblica
El Poder Judicial (5)

Evolucin de las Facultades

Cambios sustancial en la reforma Zedillo de 1994.
Aumento en cuanto a las facultades de resolver Controversias Constitucionales.
Un Incremento en ellas es observado por el fenmeno de los Gobiernos Yuxtapuestos y los
Gobiernos Divididos.

Acciones de Inconstitucionalidad
La declaratoria de inconstitucionalidad se puede dar aun y si no la inicia un afectado; se sanciona
alguna accin legislativa que se considere como tal.;
Pude ser iniciada por el 33% de una representacin parlamentaria o por el Procurador General de
la Repblica.
Un problema sigue siendo el no considerar a los derechos polticos como derechos individuales.

El Poder Poltico del Judicial

Facultades ejecutivas del Judicial:
Formular su propio presupuesto
Conceder licencias a Ministros
A propuesta del Presidente de la repblica el nombrar Comits y Secretario General de Acuerdos
Nombrar a comisionados para vigilar acciones de Jueces y Magistrados que presuntamente estn
violando derechos humanos.
AdministracinPblica
El Poder Judicial (6)

Facultades Legislativas:
El control de la constitucionalidad
No tiene facultad de iniciar leyes (desde la Constitucin de 1857)
El recurso de amparo y sus problemas
Se ha convertido en muy complicado y especializado
Slo tutela a quien lo pide, no deroga o deja inaplicable en trminos generales (frmula
Otero);
Slo la reforma Zedillo pudo remediar esto con respecto a los actos de
inconstitucionalidad., cosa que no pasa para los casos de particulares.

37
AdministracinPblica
El gobierno de la Federacin
Est constituido por los Poderes de la Unin: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial (las entidades federativas tambin
tienen esta distribucin).
Estimamos que en un rgimen federal como el nuestro,
hay una sola soberana y diferentes potestades, o
competencias, derivadas de la constitucin: la
competencia federal, la competencia o potestad local, y la
esfera municipal.

AdministracinPblica
Rgimen de distribucin de competencias entre la
federacin y los estados miembro

Las bases de la distribucin :

a) Poderes reconocidos a los estados; es decir, que stos estn

facultados para decidir sobre ciertas materias para su gobierno
interior, exclusivamente.
b) Poderes otorgados al gobierno federal, facultndolo para decidir y
actuar en reas especficas pero con impacto en toda la
federacin.
c) Existencia de materias concurrentes entre ambos rdenes de
gobierno; permite la posibilidad de que ambas esferas de gobierno
(federal y local) acten en ciertas materias bajo circunstancias
especficas.
d) Prohibiciones expresas tanto a la federacin como a los miembros
de la unin; estas prohibiciones permiten la coexistencia de los
estados dentro de la federacin, evitando dualidad de funciones.

AdministracinPblica
El Federalismo
Una federacin no puede crearse por decreto, se
construye a partir de la voluntad consciente de sus
miembros, que pactan la unin y mantienen una
convivencia respetuosa y el reconocimiento de
identidades y objetivos. En sntesis el federalismo
es un pacto que tiene como finalidad fundamental
asegurar una forma superior de convivencia
poltica.

El federalismo es una decisin poltica fundamental en la cual

coexisten los tres niveles de gobierno: el federal, el estatal y el
municipal (Jorge Carpizo)

AdministracinPblica
Marco Jurdico
Una de las caractersticas del federalismo consiste en que
el Estado posee dos tipos de normas: las que rigen todo
el territorio y las que rigen a los estados miembro.
Las leyes emanadas del Congreso de la Unin son de
observancia obligatoria en todo el territorio de la
Repblica (tierras, aguas y espacios areos). Artculo 42
de la Constitucin.
En nuestro pas se aplica el sistema residual de
competencia, es decir, aquellas competencias que no
estn expresamente concedidas al mbito federal se
entienden reservadas a los estados.

AdministracinPblica
Estatal y municipal
Cada estado emite su propia Constitucin, misma que
queda sujeta a los principios democrticos y republicanos
de la Constitucin federal, de la cual derivan leyes
secundarias estatales.

AdministracinPblica
Los rdenes de gobierno
Dentro de la administracin pblica contamos con tres rdenes de
gobierno, 1.- nivel federal, 2.- estatal y 3.- municipal.

ORDEN FEDERAL.- Tenemos diferentes unidades administrativas de las

cuales podemos distinguir a la Presidencia de la Repblica, Secretarias de
Estado, Departamentos Administrativos (en este momento, no contamos
con ninguno), Consejera Jurdica, Procuradura General de la Repblica,
Organismos Descentralizados, desconcentrados, empresas pblicas,
instituciones nacionales de crdito y los fideicomisos pblicos.
ORDEN ESTATAL.- Gobernador del estado, secretario general de
gobierno, oficial mayor, procurador de justicia, tesorero, secretaras,
departamentos o unidades administrativas, organismos desconcentrados,
descentralizados, empresas pblicas y fideicomisos pblicos.
NIVEL MUNICIPAL.- H. Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y
Regidores, Tesorera municipal, organizaciones descentralizadas, empresas
municipales, para - municipales, fideicomisos pblicos o municipales.

AdministracinPblica
Definiciones AP
Definicin constitucional.
Ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el
Congreso. Distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin,
que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos y definir las bases generales de creacin de las Entidades
Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin (artculo
90).
Definicin operativa.
Es la accin encauzada a lograr los propsitos de la comunidad, que determina
cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y la econmica. Esta accin
compromete a las instituciones, autoridades, servidores y particulares a asumir y
ejecutar las funciones, atribuciones o competencias propias del Estado, para
satisfacer el inters general o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho
Administrativo 2002 y Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica
Mxico 1997).
Definicin funcional.
Es un instrumento de accin del Estado, que dicta y aplica las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes para la conservacin y fomento de
los intereses pblicos. Es un elemento estratgico para el desarrollo de la
sociedad, que responde a un modelo que propicia los cambios polticos,
econmicos, sociales y culturales (Muoz, P. Introduccin a la Administracin
Pblica Mxico 1997 y Amaro, R. Introduccin a la Administracin Pblica 1993.)
AdministracinPblica
Marco jurdico y organizacional de la APF

AdministracinPblica
FORMAS DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
Tradicionalmente se han considerado cuatro formas:
1. Centralizacin
2. Desconcentracin.
3. Descentralizacin y
4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado.

El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar

las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin
(Presidente).

Cualquier sistema de administracin, la Administracin Pblica Federal

realiza procesos relacionados con la Planeacin , la Organizacin , la
Administracin de Personal, Direccin y Control

AdministracinPblica
 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Establece las bases de Organizacin en la A.P.F. Centralizada y
Paraestatal definiendo el mbito de sus respectivas competencias.

Los organismos que integran la Administracin Pblica Centralizada

son:

Administracin Pblica
Centralizada

Consejera Procuradura
Presidencia Secretaras Jurdica General
Departamentos
de la de del
Administrativos de la
Repblica Estado Ejecutivo
Federal Repblica

AdministracinPblica
 El sector paraestatal comprende entidades de
naturaleza muy diversa y est conformada por:

Administracin Pblica Paraestatal

Organismos Empresas Instituciones Organizaciones Instituciones Fideicomisos

Descentralizados de Nacionales Auxiliares Nacionales Pblicos
Participacin de Crdito Nacionales de de Seguros
Estatal Crdito y de Fianzas

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El Poder Ejecutivo apoya su gestin en la Administracin Pblica Centralizada en
donde podemos encontrar las siguientes Secretaras de Estado y Organismos :

Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

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AP descentralizada
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Banco de Comercio Exterior
Banrural
Comisin Federal de Electricidad
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo Nacional de Poblacin
Comisin Nacional del Agua
Instituto Nacional de Ecologa
Instituto Nacional Indigenista
Instituto Mexicano del Petrleo
Petrleos Mexicanos
Instituto Mexicano del Seguro Social
Servicio de Administracin Tributaria
Procuradura Federal del Consumidor

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rganos Autnomos
Banco de Mxico
Comisin Nacional de Derechos Humanos
Instituto Nacional Electoral
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Instituto Federal de Telecomunicaciones
Comisin Reguladora de Energa
Comisin Federal de Competencia Econmica
Universidades pbicas autnomas

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Sectorizacin de la AP
Es el acto jurdico administrativo mediante el cual el Presidente de la
Repblica determina el agrupamiento de un conjunto de entidades
paraestatales bajo la coordinacin del titular de una secretara o
departamento. La sectorizacin es, por tanto, un sistema de trabajo.

Tres elementos componen esta definicin:

1. Un sujeto activo, representado por la secretara o departamento

administrativo que coordina el sector correspondiente.
2. Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades
paraestatales que integran cada sector: organismos, empresas de
participacin estatal, sociedades nacionales de crdito, fondos y
fideicomisos.
3. Una accin, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo
determinado de entidades, dentro de un sector, y que considera
conducir la programacin, coordinacin y evaluacin de su
funcionamiento.

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Objetivos de la sectorizacin
Ordenar la administracin pblica paraestatal en sectores, o
sea en grupos de empresas que dependen en ciertos aspectos
de un coordinador de sector que es un secretario de estado o
un jefe de departamento. Ello con el fin de lograr una mayor
coordinacin y control de las entidades que la integran.
Elevar la eficiencia de las entidades.
Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada
sector administrativo en instrumentos para la implantacin de
las polticas sustantivas que llevan a cabo las dependencias
centralizadas.
Modernizar los sistemas de planeacin, programacin,
presupuestacin, control, informacin y evaluacin de la
administracin pblica federal.

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Coordinacin en la AP
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la
Secretara de la Funcin Pblica en su condicin de
dependencias de orientacin y apoyo global, llevan a cabo
las siguientes tareas para efectos de la sectorizacin:

Normativas o definitorias, en virtud de que son rganos de

autoridad.
De vigilancia y control global en materia de polticas, planes,
programas, objetivos, metas, acciones y recursos del sector
pblico.
De apoyo y asistencia tcnica, para habilitar a las dependencias
en su papel de coordinadoras de sector.

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Marco orgnico de la AP
en Mxico
Marco Jurdico

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Rol que cumple la APF
La Administracin Pblica maneja la planeacin como
una actividad que permite vincular los medios y fines,
disear normas organizativas, distribuir funciones,
procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los
que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la funcin
pblica.
El enfoque gubernamental est orientado a la
elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de
alternativas para que sus resultados impacten en la
sociedad, a travs de la determinacin de prioridades de
acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos
grupos sociales que interactan en comunidad.

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Planeacin Democrtica

La responsabilidad del Estado en la planeacin nacional es

organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional, que tenga como caractersticas fundamentales:
imprimirle solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa.

La planeacin ser democrtica mediante la participacin de

los diversos sectores sociales (Art. 26 Constitucional).

Recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para

incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas
correspondientes.

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Plan de Gobierno
Es un indicador del grado en el que Estado reconoce y
atiende las demandas de la sociedad, marcando la
jerarqua que les reconoce segn los diferentes sectores.
De ah que el Gobierno elabora un plan general conocido
como Plan Nacional de Desarrollo, de cuyos
principios se deriva la necesidad de atender demandas
ms especficas que respondan a problemas delimitados y
que se conocen como demandas sectoriales (Senado de
la Repblica , 1987).

Plazo para su presentacin: 6 meses despus de tomar

protesta (art. 21 de la Constitucin)

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Ejes discursivos del PND 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 proyecta, en sntesis, hacer de
Mxico una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo
a los derechos que otorga la Constitucin.
Aqu se traza los grandes objetivos de las polticas pblicas y se
establece las acciones especficas para alcanzarlos.
Ejes: Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de
Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global.
Se impulsa un federalismo articulado, partiendo de la conviccin de que la
fortaleza de la nacin proviene de sus regiones, estados y municipios.
Asimismo, promueve transversalmente, en todas las polticas pblicas, tres
estrategias: Democratizar la Productividad, consolidar un Gobierno
Cercano y Moderno, as como incorporar la Perspectiva de Gnero.
Se incluye por primera vez dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013
2018, indicadores que reflejen la situacin del pas en relacin con los
temas considerados como prioritarios para darles puntual seguimiento y
conocer el avance en la consecucin de las metas establecidas y, en su caso,
hacer los ajustes necesarios para asegurar su cumplimiento.

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Estructura de todo plan de gobierno

Diagnstico
Plan de accin/ Estrategias y lneas de accin
Programas, Proyectos
Elementos transversales(i.e. gnero, desigualdad,
democratizacin, etc.)
Sistema de Evaluacin/ Indicadores

http://pnd.gob.mx/

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Poltica Econmica
El objetivo de la poltica econmica es promover un
crecimiento con calidad, sostenido y dinmico, que permita
abatir la pobreza y que abra espacios a los emprendedores; que
avance en la igualdad de oportunidades entre regiones,
empresas y hogares; con baja inflacin; que contribuya a la
recuperacin de los salarios reales; la reduccin en las tasas de
inters y la expansin del crdito; incluyente; que considere el
proceso de globalizacin de la economa mundial; que
responda a la transicin social; que aproveche las
oportunidades de una poblacin econmicamente activa en
crecimiento y asuma los retos; que sea sustentable y que
proteja el capital natural de nuestra nacin.

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Poltica Social
La accin de gobierno descrita en el Plan Nacional de
Desarrollo tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida de
los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad
personal en un entorno de convivencia humana y de respeto a
la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso
material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el
enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del
pas, siendo la educacin, estrategia central para el desarrollo
nacional.

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 Poltica Interior
Se centra en construir una plena gobernabilidad democrtica y
consolidar una democracia legtima, genuina y duradera.

Poltica exterior
Se basa en aprovechar en beneficio de la nacin nuestros
recursos naturales; en encontrar y fomentar los espacios que
permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y
sustentable; y en participar activamente en la conformacin de
un sistema internacional que promueva la estabilidad y la
cooperacin, sobre la base del derecho internacional.

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Los Servicios Pblicos
"El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o
indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada
a los particulares, que ha sido creada y controlada para
asegurar de una manera permanente, regular, continua y
sin propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad
colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial
de derecho pblico." ( Serra Rojas Andrs. Tratado de
Derecho Administrativo 1993, pg. 102)

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Tipos de servicios pblicos
Prestaciones de orden material, como distribucin
de agua, gas, electricidad, mercancas, transportes de
personas y conduccin de mercaderas, etctera.
Prestaciones de orden financiero, como el suministro
de crdito, el rgimen de seguros, el rgimen de fianzas, la
asistencia pecuniaria, etctera.
Prestaciones de orden intelectual o cultural, como
la enseanza, en todos sus grados y formas; la formacin
esttica, la educacin fsica, etctera.

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Caractersticas de los servicios pblicos
Generalidad: todos los habitantes tienen derecho a usar
los servicios pblicos de acuerdo a las normas que los
rigen; es decir, de acuerdo con su forma, condiciones y
limitaciones.

Uniformidad o igualdad: todos los habitantes tienen

derecho a prestaciones en igualdad de condiciones, si
cumplen con los requisitos determinados por la ley.

Continuidad: el servicio no debe interrumpirse.

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 Regularidad: el servicio se realiza de acuerdo a las condiciones
establecidas por la Ley , es decir, medir, ajustar o computar el servicio por
comparacin o reduccin. El servicio debe manejarse conforme a reglas.

Obligatoriedad: es el deber que tienen las autoridades encargadas de

prestar el servicio.

Persistencia: que comprenda nuevas necesidades colectivas. Silva Cimma (

Derecho administrativo chileno y comparado. T II, pg 71), considera como
carcter del servicio pblico la permanencia o sea, que el servicio pblico
debe existir en tanto subsistan las necesidades pblicas para cuya
satisfaccin fue creado.

La gratuidad y sostenibilidad financiera del servicio: debe ofrecerse

al pblico sin la idea de lucro. Algunos servicios pblicos y los de tipo
industrial y comercial requieren de un rgimen financiero adecuado.

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Servicio Profesional de Carrera

Es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades

en el acceso a la funcin pblica con base en el mrito y con
el fin de impulsar el desarrollo de la funcin pblica para
beneficio de la sociedad.

Las bases para la organizacin, funcionamiento y desarrollo del

Sistema del Servicio Profesional en las dependencias de la
Administracin Pblica Federal Centralizada se establecen por
ley.

Las entidades del sector paraestatal previstas en la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal podrn
establecer sus propios Sistemas de Servicio Profesional de
Carrera.

AdministracinPblica
Para qu sirve el servicio profesional de
carrera?

AdministracinPblica
Por qu es importante contar con un
servicio profesional de carrera?

AdministracinPblica
Componentes del servicio profesional de
carrera

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1. Recursos Humanos

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2. Ingreso

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3. Desarrollo Profesional

AdministracinPblica
4. Capacitacin

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5. Evaluacin del Desempeo

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6. Separacin

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7. Control y evaluacin

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Marco Jurdico de los servidores pblicos
Definicin de Servidor Pblico

Toda persona que desempea un empleo, cargo o

comisin de cualquier naturaleza dentro de la
administracin pblica, sea Federal, del Distrito Federal o
de los otros rdenes de gobierno.
Marco jurdico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Empleo pblico regulado por el artculo 108 y 123
Constitucional, apartado B.

Nos otorga las reglas de comportamiento poltico de

gobernados y gobernantes. Una concepcin tica de la
existencia y, por tanto, el aseguramiento de los derechos
intrnsecos de los hombres: los derechos que los hombres
tenemos sobre y por encima del estado.

La Constitucin es tambin y primordialmente una norma;

nada menos ni nada ms que la primera, la de mayor jerarqua,
la suprema, la norma por la cual se crean y delimitan todas las
dems normas del orden jurdico.

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Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos
Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto Constitucional (artculos
108 a 114) en materia de:

I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico;

II.- Las obligaciones en el servicio pblico;
III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as
como las que se deban resolver mediante juicio poltico;
IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas
sanciones;
V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia
del procesamiento penal de los servidores pblicos que gozan de fuero, y
VI.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.

Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero
y tercero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o
apliquen recursos econmicos federales.

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Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial
del Estado
Esta Ley es reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones
son de orden pblico e inters general; tiene por objeto fijar las bases y
procedimientos para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sin
obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes
y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del
Estado.
La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa,
y la indemnizacin deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados
en esta Ley y en las dems disposiciones legales a que la misma hace
referencia.
Son sujetos de esta Ley, los entes pblicos federales. Para los efectos de la
misma, se entender por entes pblicos federales, salvo mencin expresa
en contrario, a los Poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo de la Federacin,
organismos constitucionales autnomos, dependencias, entidades de la
Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica, los
Tribunales Federales Administrativos y cualquier otro ente pblico de
carcter federal

AdministracinPblica
Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos

Tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:

Responsabilidades administrativas
Obligaciones
Sanciones administrativas
Autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas
sanciones, y
Registro patrimonial de los servidores pblicos

Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos federales

mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional,
y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos
federales.

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Tipos de responsabilidades

En Mxico, a nivel Constitucional (ttulo 4, artculos 108 a

114) se contienen disposiciones relativas a los tipos de
responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores
pblicos en el ejercicio de sus funciones, mismas que pueden
ser de carcter civil, administrativo, poltico y penal.

La responsabilidad civil se manifiesta en la reparacin pecuniaria.

La responsabilidad administrativa del servidor pblico se presenta
para sancionar actos y omisiones de legalidad, honradez,
imparcialidad, economa y eficacia, en la administracin pblica.
La responsabilidad poltica objeto del juicio poltico hace referencia a
actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho.
La responsabilidad penal, es aplicable slo despus de una
declaracin de procedencia.

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Cdigo de tica
Establece los principios ticos que forman la base de las
relaciones entre los servidores pblicos y ciudadanos.
Define los lineamientos y estndares de integridad y
transparencia a los que deben ajustarse todos los
servidores pblicos, cualquiera que sea su nivel jerrquico
o especialidad, as como el compromiso de una gestin
abierta y transparente, basada en el respeto a las normas
internas y leyes.
El servidor pblico debe desempear sus funciones de
acuerdo con las leyes, las reglamentaciones externas e
internas y las pautas de este Cdigo, sobre una base de
compromiso personal e indelegable con la honestidad, la
lealtad y la transparencia en todos los actos laborales.

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AdministracinPblica
Fuente de esta seccin
Secretara de la Funcin Pblica, Nociones Bsicas de la
Administracin pblica Federal,
https://spc.conanp.gob.mx/capacitacion/nociones/

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El municipio mexicano
El municipio mexicano
En Mxico el primer ayuntamiento se creo en Veracruz en 1519.
Es la base de la divisin territorial del Estado y de su organizacin
poltica y administrativa (Art. 115)
Es una instancia que ejerce poder pblico y realiza diversas
funciones a travs del ayuntamiento; pero fundamentalmente
gobierna y administra.
Se le considera la instancia ms cercana y ms sensible a la
problemtica de la comunidad.
Los gobiernos locales se han alejado de la tradicional funcin
de agencias administrativas prestadoras de servicios pblicos
que tuvieron durante dcadas.
Los cambios ocurridos en los ltimos veinte aos en Mxico,
econmica, poltica y socialmente, han dado a los
gobiernos locales un papel ms activo en el federalismo
mexicano

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En Mxico an persisten dos mundos distintos:

Uno con Municipios con capacidad institucional

avanzada (Municipios urbanos y metropolitanos)
101
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Otro con Municipios con capacidad
institucional limitada (Municipios rurales y
con poblacin indgena)
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Distribucin poblacional en tipo de
municipio

No de
Clasificacin Porcentaje
Municipios

URBANO 155 7.35 %

SEMIURBANO 327 13.40 %

SEMIRURAL 460 19 %

RURAL 1,497 61.37 %

TOTAL 2,439 100 %
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Reforma poltica en los municipios
Los cambios jurdicos se remontan a 1983 con la
Reforma al artculo 115 Constitucional donde se
otorgaron facultades al municipio para cobrar predial
y administrar servicios pblicos. .
En 1999 cuando se reconoce al municipio como
orden de gobierno.

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PRINCIPALES FUNCIONES Y SERVICIOS
PBLICOS DE UN MUNICIPIO EN MXICO (ART.
115 CONST.)

agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposicin de sus aguas residuales;
alumbrado pblico;
limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin
final de residuos;
mercados y centrales de abasto;
panteones;
rastro;
calles, parques y jardines y su equipamiento;
seguridad pblica, polica preventiva y de trnsito.

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Artculo 115 Constitucional
() Tendrn Facultad para aprobar los bandos,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas,
() que organicen la administracin publica municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.

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La mayora de los municipios mexicanos son
dependientes de las participaciones y aportaciones
federales

En promedio, los municipios dependen en un 38% de las

aportaciones federales (FAISM y FORTAMUNDF del
ramo 33), que son recursos etiquetados ya que deben
destinarse exclusivamente a los rubros de gasto indicados
en la Ley de Coordinacin Fiscal.

De igual forma, dependen en un promedio aproximado de

45% de las participaciones federales (ramo 28), que
aunque no estn etiquetadas, pero que no representan
recursos estables para los municipios, ya que varan segn
lo haga la recaudacin federal participable.
ndice de Capacidades Financieras Municipales INAFED 2004.

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Problemticas
Aproximadamente el 45% de los municipios destinan ms de la
mitad de sus ingresos totales al gasto corriente.

Solamente el 1.17% de los municipios del pas es capaz de cubrir su

gasto corriente con ingresos generados directamente por ellos
(ingresos propios).

La mayora de los gobiernos municipales an tienen problemas para

contar con sistemas administrativos modernos

Existe niveles desiguales en la de preparacin profesional de las

autoridades y funcionarios municipales

Inexperiencia en la gestin local de las autoridades locales

Para el 70% de los muncipes, su periodo de gestin es su primera

experiencia de gobierno.

AdministracinPblica
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AdministracinPblica
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Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFRPE.pdf
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/115.pdf
De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos
www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi//DPI-26-Ene-2001.pdf
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
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