SEGUNDA JORNADA

SOBRE ECONOMÍA DE LA ENERGÍA Y

PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA

2da. Sesión
Regulación Económica de los Servicios Públicos de Electricidad

Parte 6
REVISIONES TARIFARIAS: QUINQUENALES Y ANTICIPADAS

Corrientes, 6 - 7 de agosto de 2.010

Mag. - Ing. Julio César Molina

jucemolina@gmail.com
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AGENDA

1. Distintos modelos de regulación.

2. El modelo de regulación establecido.

3. Mecanismos de actualización.

4. Las ganancias de eficiencia.

5. Revisiones Tarifarias anticipadas.

6. Verificación de las circunstancias.

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MECANISMOS O MODELOS DE REGULACIÓN

Una diferencia básica de los distintos mecanismos, es que algunos operan en forma
directa sobre la tasa de rentabilidad y otros en forma indirecta.

Se pueden señalar:

a) Regulación por costo de servicio (RCS) o Tasa de Retorno (rate of return, ROR).

• Logra un adecuado nivel de sostenibilidad (sin riego), se determinan sus propios costos y se
trasladan al usuario.
• No incentiva a la eficiencia productiva.
• Requiere la revisión de cada uno de los costos incurridos. Exige gastos y esfuerzos
considerables.
• Dificulta la estimación de costos (usa costos históricos, sin garantía que se mantengan en el
futuro)
• Estimula la sobre utilización del factor de capital.

b) Regulación por precios máximos.

c) Combinaciones híbridas.

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EL MODELO DE REGULACIÓN ESTABLECIDO

El método de regulación PRICE-CAP, también conocido como RPI – X, observa como propósito
la separación de la evolución de los precios respecto a los costos incurridos por la empresa regulada,
para lo cual a efecto del cumplimiento de tal intención se simula lo que sería un ajuste de precios
en un mercado competitivo. El ajuste de precios debe estar relacionado con:
a) Cambio en los precios de los insumos o factores productivos (W) utilizados, y
b) Cambios en la productividad (T) de la empresa (menor utilización de factores productivos
por unidad de producto terminado) y no necesariamente por los precios que enfrenta la
empresa.

P = PE – ([T – TE ] + [WE – W ])
Donde:
P: Cambios de precios de la empresa regulada.
PE: Cambios de precios de la economía.
[T – TE]: Productividad de la empresa regulada por sobre la de la economía.
[WE – W]: Cambio en los precios de los insumos de la economía por sobre los precios de los
insumos de la empresa regulada.

Asumiendo que la variación porcentual de los precios de la economía PE puede ser aproximada
a la tasa de inflación I, y que la eficiencia relativa de la empresa es la expresión ([T – TE] + [WE –
W]) corresponde al factor de eficiencia X, tenemos como expresión del término de actualización:
∆ P (%) = I – X. La expresión es la recomendada por Littlechild conocida como (RPI – X),
estableciendo así que el índice de precios del servicio no aumente más que la tasa de inflación
general menos un porcentaje X.

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EL MODELO DE REGULACIÓN ESTABLECIDO

A. El modelo de regulación legalmente establecido (price-cap) observa las siguientes
características:
1. Limitación de los precios/ingresos;
2. Mecanismos de actualización a plazos predeterminados;
3. Aplicación de un factor de eficiencia;
4. Proceso de revisión periódica (para el caso quinquenalmente).

B. El marco regulatorio de aplicación prevé por una parte el ajuste de los costos que conforman la
tarifa determinada por el regulador y por otra la reducción de esta por ganancia de eficiencia

VAD Efecto de la inflación ( I )

REVISIÓN
TARIFARIA
QUINQUENAL
Price Cap
VAD0
REVISIÓN
TARIFARIA
ANTICIPADA

Ganancias por Eficiencia (Factor X)

0 1 2 3 4 5 T (años)

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MECANISMOS DE ACTUALIZACIÓN

 El modelo inicial de actualización

“Recálculo y Actualización de los Costos de Distribución, Costos de Conexión y Servicio de Rehabilitación”

CDi,j,n = (0,67 x PMn/PMo + 0,33 x PCn/PCo)

 Mecanismos actuales utilizados

CD0 = CAPEX0 + OPEX0 ; CDn = CPD0 + ∆CD(n/0)

∆CD(n/0): refleja la actualización de la remuneración de la distribuidora como consecuencia

de variaciones de los precios de la economía relativo a los costos eficientes del
servicio.

∆CD(n/0) = α x Dn / D0 + β x IPCn/ IPC0 + δ x IPMn / IPM0 + ε x CVSn /CVS0 + ……..

Procediendo la actualización o revisión siempre y cuando dicha variación ∆CD(n/0) supere

límites pre-establecidos (Ej. : +/- 3 %; +/- 5 %)

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LA APROPIACIÓN DE LAS GANANCIAS DE EFICIENCIA

La eficiencia puede contemplar diversos aspectos, como:
a) Eficiencia Productiva,
Por ejemplo, la propuesta metodológica de ANEEL a efecto de la determinación del Factor
X se sustenta en una serie de premisas, las mismas se condensan en la siguiente ecuación:
 0,  .
 i   K
E
X  max 
0
  X X
i
  
Siendo:
E
X Estimación de la variación de ganancia de productividad del segmento de distribución de electricidad
en su conjunto relacionado con la utilización de todos los factores de producción, en el período
0
tarifario.
X Estimación de ganancia de productividad operacional relativa al segmento de distribución de
electricidad, comparada con las mejores prácticas de empresas semejantes.
 i Proporción de los costos operacionales sobre el VAD en el año.
K Elemento de recuperación de carácter extraordinario, a ser aplicado por el regulador cuando hubiere
necesidad de compensación de factores que sobrepasen las obligaciones contractuales y afecten el
equilibrio económico – financiero del contrato

BRASIL – Zona Norte ARGENTINA

EMPRESA FACTOR X En nuestro País, para el primer período tarifario
CERON 0,44 (nación, provincias) y en el correspondiente a distintas
BOA VISTA 0,56
revisiones tarifarias ordinarias de distribución, en
jurisdicciones provinciales, el factor X fue cero (X= 0).
ELECTROACRE 0,73
CELPA 0,99
MANAUS 1,03
CELTINS 2,21
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LA APROPIACIÓN DE LAS GANANCIAS DE EFICIENCIA

b) Eficiencia de Escala.

Reviste una cuestión trascendente, puesto que constituye uno de los fallos de mercado
(monopolio – rendimientos a escala crecientes) justificando la intervención pública y por
lo tanto su regulación, a efecto de evitar (en este caso) posibles ganancias excesivas.

D2
D1

P1
P4
P3
CMe1
P2
CMe2

Q1 Q3 Q2

VAD  VADn 1 n  VAD

VAD  VAD
F  D D
ee
n

D
n

n 1 n

D n D n
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REVISIÓN TARIFARIA ANTICIPADA

El marco regulatorio prevé revisiones anticipadas según lo dispuesto en los artículos

46 y 48 de la ley 24.065.

A efecto del procedimiento previsto en el artículo 46, deben concurrir circunstancias

objetivas y justificadas.

La doctrina señala que:

1. Circunstancia objetiva esta dada por pérdidas excesivas. A la que

podemos señalar también como excesiva onerosidad sobreviniente o
desequilibrios significativos.

2. Circunstancia justificada se verifica, en tanto las mismas provengan de

causas exógenas al accionar o acto propio de la concesionaria, es decir
por cambios de costos que la misma no pueda controlar.

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REVISIÓN TARIFARIA ANTICIPADA

CIRCUNSTANCIA JUSTIFICADA: Por ejemplo, los aumentos salariales constituyen un factor exógeno.
Una vez establecidos no resultan gestionables.

CIRCUNSTANCIA OBJETIVA: Debe definirse el carácter significativo del desequilibrio.

La variación del Costo de Capital (tasa de rentabilidad) posibilitada por

el regulador a los efectos de la determinación del VAD es una variable
representativa a considerar para tal fin.

VAD Corresponde actualización

∆r (-) = ?
∆VAD
Transferencia de beneficio a los
rWACC usuarios
VADRTI
Apropiación de mayores
∆VAD beneficios por la prestadora
∆r (+) = ?
Corresponde actualización

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A MANERA DE EPÍLOGO
Los Conjurados
En el centro de Europa están conspirando. … Se trata de
hombres de diversas estirpes, que profesan diversas
religiones y que hablan en diversos idiomas.
Han tomado la extraña resolución de ser razonables.
Han resuelto olvidar sus diferencias y acentuar sus
afinidades. ...
Acaso lo que digo no es verdadero; ojalá sea profético.

Jorge Luís Borges

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Muchas Gracias

Mag. - Ing. Julio César Molina

jucemolina@gmail.com
Corrientes – Capital
Agosto de 2.010

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