PROCEDIMIENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS PARA

LIQUIDAR OBRAS PÚBLICAS POR ADMNISTRACION DIRECTA

EDGARD PACOMPÍA NIETO

Auditor Gubernamental
 MARCO NORMATIVO DE UNA
LIQUIDACION FÍSICA Y FINANCIERA DE
OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

R.C.N° 195-88-CG

Otras Disposiciones
complementarias

Aprueban diversas medidas de Ley de saneamiento de

D.L. 1252 D.S. N° 027- Infraestructura Social
simplificación administrativa
2017-EF FONCODES N° 27171
D.L. N° 1246
Es un procedimiento técnico-financiero que se elabora
luego de concluido el proceso de ejecución de un
proyecto.

¿QUE ES UNA LIQUIDACION

FÍSICA Y FINANCIERA?
 Conciliación técnico
financiera

Verificar el cumplimiento Determinar el costo final

de las metas físicas del proyecto mediante la
programadas en el revisión de los giros
expediente técnico cargados a un proyecto

Objetivos de una
Liquidación Física y
Financiera
Un proceso de liquidación física y financiera concluye con
la emisión de la resolución de aprobación de la
liquidación por el monto determinado, quedando apta
para su transferencia de corresponder
 DOCUMENTOS FINANCIEROS QUE SUSTENTAN UNA
LIQUIDACION DE OBRA

COMPROBANTE DE PAGO

ORDEN DE ORDEN DE
COMPRA SERVICIO
(TANGIBLES) (INTANGIBLES)

INM. MAQ Y P
EQUIPO E SERVICIOS
(MUEBLES, FIERRO, C PROFESIONALES Y
CEMENTO)
O NO PROFESIONALES
S
A

CUADRO CUADRO
DE DE
NECESIDADES NECESIDADES
 DOCUMENTOS TÉCNICOS QUE SUSTENTAN UNA
LIQUIDACION DE OBRA

Expediente Técnico

Cuadernos de Obra, tareos y reportes

Planos de ejecución, replanteos

Memoria Descriptiva valorizada

Informes Mensuales, valorizaciones e Informe Final

Titulo de Propiedad del Terreno

Pruebas de Control de Calidad, tareos de obra

Sustento de adicionales, deductivos y otras modificaciones

CRITERIOS BÁSICOS ANTES DE INICIAR UNA LIQUIDACIÓN DE
UNA OBRA CULMINADA

QUE LA META CUENTE CON DISPONIBILIDAD O SALDO PRESUPUESTAL

QUE EL PROYECTO TENGA LA DOCUMENTACIÓN TÉCNICA COMPLETA

QUE TODOS LOS COMPROMISOS ESTEN EN FASE GIRADO O PAGADO

VERIFICAR LA EXISTENCIA DE SALDOS DE OBRA DETALLADOS EN N.E.A.

 ESTRUCTURA PRESUPUESTAL DE UNA LIQUIDACION DE
OBRA PÚBLICA

COSTO DIRECTO
 MANO DE OBRA 400,000
PRESUPUESTO S/. 2 580,000  MATERIALES 800,000
 COMBUSTIBLE 80,000
 MAQUINARIA 250,000
 SERVICIOS 350,000
COSTO INDIRECTO
 GASTOS GENERALES 150,000

 SUPERVISION 450,000
TOTAL S/. 2 480,000

RESOLUCION DE APROBACION
 S/. 2 480,000
REBAJA CONTABLE DE CTA 15.01.08 A CTA
15.01.03
 S/. 2 480,000.00
 RESPONSABLES DE ELABORAR UNA LIQUIDACION FISICA Y
FINANCIERA DE OBRA PÚBLICA

Ing. Civil, arquitecto Contador Gubernamental

 ¿QUIENES SON LOS QUE ELABORAN UNA LIQUIDACION
TECNICO FINANCIERA DE OBRA PÚBLICA EN PRIMERA
INSTANCIA?

“…concluida la obra, la entidad designara una

comisión para que formule el acta de recepción de
los trabajos y se encargue de la liquidación técnico
financiera…” inc. 11 del Art. 1° R.C. N° 195-88-CG
 EL DEFICIENTE PROCESO DE RECEPCION DE UNA OBRA
CULMINADA ORIGINÓ QUE LA MAYORIA DE ENTIDADES
DELEGUE A TERCEROS EL PROCESO DE LIQUIDACIÓN

COMISIONES DE OFICINAS DE
LIQUIDACIÓN LIQUIDACIÓN

LIQUIDADORES LIQUIDADORES
INTERNOS EXTERNOS
Es recomendable que las actuales oficinas de
liquidación sean designadas como miembros de
comisión de recepción de obras inc. 11 Art. 1° R.C. N° 195-88-CG

Dicho procedimiento permitirá que la revisión de un

informe final sea inmediata y las observaciones sean
derivadas a los responsables oportunamente para la
respectiva corrección.
 La Comisión designada debe estar conformada por
profesionales que se dediquen exclusivamente a la
recepción de la obra y se encargue de la liquidación
técnico financiera…” inc. 11 del Art. 1° R.C. N° 195-88-CG
PROCEDIMIENTOS BASICOS PARA EL INICIO DE UN PROCESO
DE LIQUIDACION

Elaborar un inventario general de obras ejecutadas por la entidad

(área liquidadora).
Verificar en el informe final si se consigna el internamiento de
saldos de obras o actas de uso de saldos debidamente suscrito.

Verificar la existencia de saldo presupuestal de la obra concluida,

caso contrario solicitar el adicional o certificación correspondiente.
Iniciar el proceso de liquidación solo con las obras que cuenten con
la documentación integra y con presupuesto.
Es recomendable que los liquidadores externos suscriban contrato
previa verificación de la documentación integra de la obra.
Antes de iniciar una liquidación los encargados de la
parte financiera deben verificar que todos los
compromisos estén en fase de girado, de existir
pendientes comunicarse con el área ejecutora.
 SOFTWARES O PROGRAMAS INFORMATICOS PARA
LIQUIDAR PROYECTOS

La mayor parte de dificultades durante un proceso de

liquidación se genera por el factor humano.
La adquisición o tenencia de un software para liquidaciones
no soluciona o evita los problemas durante procesos de
liquidación.
El uso de sistemas informáticos solo brinda rapidez en el
proceso de datos, no soluciona los problemas ocasionados por
una mala ejecución de proyecto o deficiente ingreso de datos.
 LA VARIABLE TIEMPO EN LAS OBSERVACIONES A LA
PARTE TÉCNICA DE UNA LIQUIDACION

Antes de consignar observaciones a la parte técnica de

una liquidación de obra, verificar el origen de lo
observado contrastándolo con el Acta de recepción de
proyecto a fin de establecer el periodo donde se origina
dicha observación.

En caso la obra sea de periodos anteriores, liquidación

técnica de una obra, se limita a la verificación de la
documentación integra de la obra concluida.
 LA VARIABLE TIEMPO EN LAS OBSERVACIONES A LA
PARTE FINANCIERA DE UNA LIQUIDACION

Las observaciones a la parte financiera de una liquidación

de obra referida a errores en el ingreso de especificas de
gasto, registro de ordenes de compra o servicio deben ser
corregidas por las áreas correspondientes solo en caso
sean del periodo en curso.
En caso sea una obra culminada en periodos mayores a 01
año de haberse presentado los Estados Financieros, las
observaciones se limitan a recomendar a las áreas
ejecutoras disponer acciones a fin de evitar la comisión de
errores evidenciados en la liquidación.
 ¿ES INDISPENSABLE ADJUNTAR COPIAS DE LA
INFORMACION FINANCIERA EN UNA LIQUIDACION?

La necesidad de adjuntar copias de Ordenes de Compra, Servicio,

Comprobantes de Pago, PECOSAS, Cuadros de necesidades y demás
documentos fuente se origina en periodos en que no existía el SIAF.
Antes de proceder a la suscripción de los formatos de liquidación es
responsabilidad de los que firman una liquidación verificar la
integridad, conformidad y veracidad de todo lo registrado.
Mediante D.L. N° 1246 se aprueban diversas medidas de
simplificación administrativa y prohíben a las entidades exigir
información que pueden obtenerla directamente
Los que suscriben una Resolución de aprobación de una Liquidación
difícilmente podrán verificar las copias que sustentan una liquidación.
El sustento técnico y financiero de una
liquidación antes de su aprobación
debe ser en base a documentos
originales y no en base a copias
simples
“Las entidades de la administración pública están
prohibidas de exigir a los administrados o usuarios la
información que puedan obtener directamente
mediante la interoperabilidad…”. (art. 4° D.L. N° 1246)
“Las entidades están prohibidas de exigir a los administrados copia del DNI,
copia de partida de nacimiento, legalización notarial de firmas,copia de ficha
RUC, certificados o constancias de habilidad profesional…”. (art. 5° D.L. N° 1246)
 CICLO FINANCIERO DE UNA LIQUIDACION DE OBRA
PÚBLICA

CTA. CONTABLE 15.01.08 PROCESO DE

CONSTRUCCION DE LIQUIDACION
ESTRUCTURAS (AREA O COMISION)

CULMINACION DE
OBRA
(ACTA DE ENTREGA)

CONFORMIDAD
DE LIQUIDACION
(CONTABILIDAD)

EMISION DE
RESOLUCION
(ASESORIA JURIDICA)

TRANSFERENCIA INCORPORACION DE
OBRA A LA CTA. 15.01.03 REBAJA CONTABLE
* ESTRUCTURAS DE CTA. 15.01.08
(CONTABILIDAD)
FIN

* UN PROCESO DE TRANSFERENCIA SE REALIZA EN CASO QUE LA OBRA CULMINADA TENGA COMO USUARIO UN DETERMINADO SECTOR
 PROBLEMAS FRECUENTES EN LIQUIDACIONES
DE OBRAS PÚBLICAS

obras sin Resoluciones de aprobación, incrementos adicionales,

deductivos e Incrementos presupuestales sin sustento técnico.

Inexistencia de documentos financieros

Omisión de internamiento o inexistencia de saldos de obra

Ordenes de compra, servicio, planillas pendientes de pago

Saldos de obra utilizados en otras obras y/o actividades sin

autorización de los responsables de la ejecución.
Inexistencia de documentación técnica (cuadernos de obra,
expedientes técnicos, planos, etc).
 RECOMENDACIONES PARA EVITAR DIFICULTADES
DURANTE UN PROCESO DE LIQUIDACION

Cautelar la integridad de documentación técnica y financiera

durante todo el proceso constructivo.

Realizar seguimiento continuo de las conformidades emitidas a

los proveedores de bienes, servicios y planilla de obra.
Verificar que cada adicional, deductivo u otra modificación
producida durante el proceso constructivo cuente con un acto
resolutivo.
Verificar la existencia de saldos internados en almacén central o
existencia de actas de uso de saldos de obras culminadas

Disponer que las áreas ejecutoras inicien procesos de

recuperación de la documentación técnica o financiera faltante
RECOMENDACIONES PARA EVITAR DIFICULTADES ANTES
DEL INICIO DE UN PROCESO DE LIQUIDACION

Designar como miembros de la comisión de recepción de obras a los

profesionales que laboran en las actuales oficinas de liquidación, ello
disminuirá el riesgo de perdida de la documentación técnico financiera
y demás observaciones generadas durante el proceso constructivo.
Antes de la presentación del informe final, verificar que todas las
ordenes de compra, servicio, planillas y demás documentos financieros
estén en fase girado o pagado.

Antes de suscribir el acta de recepción de obra, los miembros de la

comisión deben tener la certeza del cumplimiento de cada uno de los
metrados programados y sus modificaciones de existir.
 COMO REVISAR UNA LIQUIDACION TÉCNICO
FINANCIERA DE OBRA PÚBLICA

Solicitar el informe final y verificar el cumplimiento de las metas físicas

programadas en el expediente técnico y cualquier otra modificación
producida durante el proceso constructivo.
Analizar los servicios prestados por terceros, verificando el
cumplimiento de los servicios requeridos y su debido sustento. (fotos,
filmaciones, actas, archivos).
Los saldos de obras de una liquidación técnico financiera deben ser
reconocidos por el área de almacén central, de haberse omitido este
procedimiento disponer la regularización inmediata.
De tener resolución de aprobación de liquidación, verificar si el
proyecto esta reclasificado y depreciado contablemente en caso de ser
una obra pública.
 RECOMENDACIONES FINALES

Integrar a las oficinas competentes a los procesos de liquidación

(administración, presupuesto, contabilidad, almacén), debido a que
dicha labor es el resultado de un trabajo conjunto y no individual.

Realizar intercambio de experiencias con oficinas de liquidaciones

de otras entidades publicas (locales y regionales) a fin de
complementar los procedimientos establecidos en la entidad.

Solicitar al Consejo de Ministros, la emisión de un dispositivo legal

que autorice el saneamiento de Infraestructura con documentación
incompleta en concordancia con lo previsto en la LEY Nº 27171.

Establecer planes de trabajo en base a obras culminadas que se

encuentren con la documentación completa y presupuesto.
Conformar comisiones de recepción de obras que se dediquen
exclusivamente a dicha labor para un mejor control.
 TRANSFERENCIA DE LA OBRA LIQUIDADA

Posteriormente a la liquidación, se procederá a la

entrega de la obra a la entidad respectiva o Unidad
Orgánica Especializada, la cual se encargará de su
operación y mantenimiento, asegurando el
adecuado funcionamiento de las instalaciones. (no
aplicable para proyectos no estructurales).

Solo es procedente transferir obras a Unidades

Ejecutoras
 OBRA ENTIDAD RECEPTORA
DIRECCION REGIONAL DE
COLEGIOS EDUCACION

DIRECCION REGIONAL DE
CARRETERAS TRANSPORTES

DIRECCION REGIONAL DE
CANALES AGRICULTURA

COMISARIAS MINISTERIO DEL INTERIOR

ELECTRIFICACION ELECTROSUR (ESTE,OESTE, SEAL)

EMPRESAS PRESTADORAS DE
AGUA Y DESAGUE SERVICIO
 ¿COMO SE REALIZA UNA
TRANSFERENCIA DE OBRA
PÚBLICA?
 PASO 1

la unidad ejecutora, luego de

culminada la obra y aprobada su
liquidación deberá conformar
una comisión de transferencia
mediante acto resolutivo
 PASO 2

Luego de conformada la comisión,

deberá solicitar a la entidad usuaria de
la obra la conformación de otra
comisión a fin de que proceda a la
recepción de la obra culminada
 PASO 3

Ambas comisiones procederán a

verificar la documentación y la obra
culminada a fin de otorgar la
conformidad de la misma mediante un
Acta de Transferencia de obra
 PASO 4

La conformidad de la transferencia
genera una resolución de aprobación de
la transferencia en la entidad que
transfiere y otra en la entidad que
recibe la obra aprobando la recepción
 PASO 5

La resolución de transferencia es el
documento fuente para que las áreas
ejecutoras y contables de ambas partes
procedan a realizar las reclasificaciones
e incorporaciones correspondientes
 EL CIERRE DE PROYECTO

Culminado el proceso de transferencia de

corresponder y efectuada la liquidación física y
financiera, la UEI registra el cierre de las
inversiones públicas en el banco de inversiones, de
acuerdo al formato N° 04
 GRACIAS
asesoresyconsultoreseirl@hotmail.es
asesoresyconsultoreseirl@gmail.com
epacompianieto@hotmail.com

E&G Asesores y Consultores Eirl

Asesores Consultores Eirl
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