FUNDAMENTOS Y

PRINCIPIOS DEL PCA

Cap. I
1
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL PCA

1. INTRODUCCIÓN
 Fundamentos: La razón de ser, porque existe

2. CONTENIDO
 El control judicial de la Administración Pública - AP
 Tipos y alcances del control
 La TJE como fundamento del control
 Fundamento Constitucional del PCA
 Principios del PCA

2
 CONTROL DE LAS
ACTUACIONES DE LA AP

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Conjunto de entidades que realizan funciones públicas
 Implementa políticas, planes proyectos, controlan y
supervisan
 Ejerce potestades administrativas
 Puede vulnerar o lesionar derechos de los administrados
 Ante tales vulneraciones del ordenamiento nace el PCA
 El propósito, la razón de ser, el fundamento del PCA es el
control de las actuaciones de la AP

3
 CONTROL DE LAS
ACTUACIONES DE LA AP

1. ¿POR QUÉ LA AP VULNERA EL ORDENAMIENTO?

 Se excede en el ejercicio de su facultad de autotutela

 Tiene el monopolio del procedimiento
 Vulneraciones deliberadas

4
LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
COMO FUNDAMENTO DEL PCA

1. NOCIONES PREVIAS
 TJE.- Es el derecho constitucional que tiene todo sujeto
para: 1. acceder a un órgano jurisdiccional solicitando el
amparo de su derecho, 2. Que su demanda sea tramitada
observando determinadas garantías, 3. Que se realice,
materialice oportunamente la decisión judicial que lo
favorece.

 La materialización del derecho declarado es el fin del PCA

5
LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
COMO FUNDAMENTO DEL PCA
1. NOCIONES PREVIAS
 FACULTAD DE PLENA JURISDICCIÓN.- Es la facultad
reconocida al juez para que ante el pedido del demandante no
se limite a examinar la legalidad de del acto cuestionado y
declarar la nulidad del mismo, sino, proceda a examinar el
fondo y defina los derechos según corresponda, reconozca o
restablezca una situación jurídica y adopte todas las medidas
necesarias para la efectivización del derecho vulnerado
 La facultad de plena jurisdicción viabiliza la TJE
 Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO

6
 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DEL PCA

1. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
 Constitución de 1867, Art. 130
 Constitución de 1979, Art. 240
 Constitución de 1993, Art. 148
“Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso
administrativa”

 Análisis

7
 PRINCIPIOS DEL PCA
1. PRINCIPIO.- Preceptos matrices que orientan la interpretación
o aplicación de determinada norma o institución

 PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN.- No dejar de resolver por defecto

o deficiencia de la ley
 PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL.- Tanto la entidad como
el administrado deben ser tratados como iguales
 PRINCIPIO DE FAVORESCIMIENTO DEL PROCESO.- El juez no
puede rechazar liminarmente la demanda cuando: 1. tenga duda
razonable sobre su procedencia, 2. exista duda sobre el agotamiento
 PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO.- El juez debe suplir las
deficiencias formales en las que incurren las partes.

8
 PRINCIPIOS DEL PCA
1. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES

 Principio de exclusividad de la función jurisdiccional

 Principio de independencia
 Principio de imparcialidad
 Principio de contradicción
 Principio de igualdad
 Principio de economía procesal
 Principio de moralidad
 Principio de tutela jurisdiccional efectiva

9
 ACTUACIONES
IMPUGNABLES A TRAVES
DEL PCA

Cap. II
10
 ACTUACIONES IMPUGANBLES
A TRAVÉS DEL PCA
1. INTRODUCCIÓN
 Diversas modalidades de actuación de la AP

2. CONTENIDO
 Actuaciones impugnables
 Los actos administrativos y otras declaraciones
 El silencio administrativo, la inercia y otras omisiones
 Las actuaciones materiales o vías de hecho
 Las actuaciones relativas a los contratos de la AP
 Las actuaciones relativas al personal del AP

11
 ACTUACIONES IMPUGANBLES
1. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACTUACIONES?
 Acciones positivas.- Actos administrativos, actuaciones
materiales, cualquier otra decisión o declaración
 Acciones negativas.- Omisiones, inactividad, inercia
 A través del PCA se pueden impugnar la universalidad de
actuaciones de la AP

2. ACTUACIONES Y PRETENCIONES
 La actuación.- Es un comportamiento de la administración
 La pretensión.- Es una petición del administrado al
órgano jurisdiccional; es el objeto del proceso
12
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. NOCIÓN
 Son actos administrativos las declaraciones de las
entidades que en el marco de las normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, dentro de una situación concreta

 EL AA es una modalidad de actuación administrativa

 Contiene la decisión que el administrado impugna a través
del PCA

13
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. EL PCA Y LA NULIDAD DE LOS AAs
 A través del PCA se declara la nulidad de un AA
 La actuación impugnable es el AA viciado a criterio del
demandante
2. EL EXAMEN DE NULIDAD.-
 Verificación de los supuestos de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
 Conformidad con la constitución, leyes y reglamentos:
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como
de normas sustantivas
 Cumplimiento de los requisitos de validez
 Derechos adquiridos cuando no se cumpla requisitos
documentos y trámites
 Actos que constituyen infracción penal
14
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. EL PCA Y LA VALIDEZ DE LOS AAs
 El PCA declara la nulidad de un AA
 A través de la nulidad se discute la validez de los AAs
2. EL EXAMEN DE VALIDEZ
 Verificación de los supuestos de validez (Arts. 3 y 8 Ley 27444)
 Conformidad el ordenamiento jurídico (constitución, leyes y
reglamentos, principios, precedentes)
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como
de normas sustantivas
 Acto emitido por autoridad competente
 El acto debe expresar su objeto o contenido
 Debe tener una finalidad pública
 Debe estar debidamente motivado
 Debe cumplirse el procedimiento previsto para su generación
15
 EL SILENCIO ADMINITRATIVO, LA
INERCIA Y OTRAS OMISIONES

1. PRECISIÓN PRELIMINAR.- Es deber del estado actuar,

por legalidad y eficacia
2. NOCIÓN DE OMISIÓN.- Modalidad de inactividad. No
realización de una actividad debida. Resistencia, inercia
silencio
 La omisión genera perjuicio y por ello es una actuación
impugnable
 Efectos de la omisión: Impugnación a través del PCA

16
 ACTUACIÓN MATERIAL QUE NO SE
SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO

1. NOCIÓN.- Es una modalidad de vía de hecho

 Actuación física que causa perjuicio
 Actuación ilegítima, no tiene el respaldo de un AA. Se presenta
en el terreno de los hechos generando consecuencias negativas
 Vulnera el principio “Nulla excecutio sine titulo”
 EJEMPLOS: Despidos incausados, la cobranza de multas sin
mediar título, las compensaciones dinerarias arbitrarias, las
demoliciones, el corte de servicios públicos, las sanciones de
hecho, la suspensiones de labores, las inscripciones sin título
 Por ser arbitrarias y generar perjuicio son actuaciones
impugnables
17
 ACTUACIÓN MATERIAL DE EJECUCIÓN DE
AA QUE VULNERA EL ORDENAMIENTO

1. NOCIÓN.- Es la segunda modalidad de vías de hecho

 Si existe título, sin embargo en la ejecución del mismo se
transgrede el ordenamiento

 EJEMPLOS: Se ha dispuesto la clausura y se procede a tapiar,

se cobra un tributo y se agregan conceptos que no tienen
cobertura legal, se dispone la suspensión de los trabajos y se
procede a decomisar los equipos y materiales
 Como transgrede el ordenamiento y genera perjuicios son
actuaciones impugnables

18
 ACTUACIÓN U OMISONES RELATIVOS A
CONTRATOS DE LA AP

 Se refiera a contratos sujetos al derecho administrativo:

Concesiones, contratos de provisión, Etc.
 Implica actuaciones u omisiones respecto a la validez, eficacia,
ejecución o interpretación de contratos de la administración
 Como causan perjuicios son actuaciones impugnables

19
 ACTUACIONES SOBRE EL PERSONAL DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Aplicación.- Actuaciones sobre el personal dependiente de la

administración pública. Servidores o funcionarios.
 El cambio de competencia, Ley 29364

20
PRETENSIONES
EN EL PCA

Cap. III

21
 PRETENCIONES EN EL PCA
1. INTRODUCCIÓN .- Institución central. Vinculación con la
actuaciones impugnables
2. CONTENIDO
 Conceptos previos
 La declaración de nulidad o ineficacia de los AAs
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho y la adopción
de medidas necesarias
 Declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
que no se sustenta en AA
 Se ordene a la administración la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por ley o
acto administrativo
 La indemnización por el daño causado con una actuación
impugnable 22
 CONCEPTOS PREVIOS
1. PRETENSIÓN
 Acto en cuya virtud un sujeto solicita ante un órgano
jurisdiccional la declaración o el reconocimiento de un derecho
respecto a un tercero
 La pretensión contiene un pedido concreto
2. CARACTERÍSTICAS
 Se hace un llamado a la autoridad jurisdiccional
 Formulación de una petición concreta
 Petición respecto de otra persona
2. ELEMENTOS
 El objeto.- Lo que se solicita, lo que se quiere alcanzar
 La razón.- El fundamento fáctico y jurídico
23
 CONCEPTOS PREVIOS
1. ACCIÓN
 Derecho que permite poner en marcha la actividad
jurisdiccional

2. PRETENSIÓN
 Petición concreta al órgano jurisdiccional para que declare o
reconozca un derecho

3. DEMANDA
 Acto que inicia el proceso. Documento que contiene la
pretensión y viabiliza el derecho

24
 CONCEPTOS PREVIOS
1. PRETENSIÓN Y PLENA JURISDICCIÓN
 El dogma revisor.- Tradicionalmente sólo se declaraba la
nulidad de la actuación

 La pretensión de plena jurisdicción.- Permite solicitar la

tutela de los derechos subjetivos lesionados y la adopción de
todas la medidas para restablecerlos y efectivizarlos
 Permite al juez pronunciarse sobre el conflicto de fondo, sobre
todos los derechos afectados reconociéndolos,
restableciéndolos y adoptando todas las medidas necesarias
para garantizar su efectiva satisfacción
 Se basa en el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
25
 CONCEPTOS PREVIOS
1. PRETENSIÓN, PROCESO Y SENTENCIA

 La pretensión es la petición concreta de tutela

 Es el elemento central de proceso
 En función a la pretensión se desarrolla el proceso
 De ella depende el inicio, el desarrollo y la sentencia

26
 DECLARACIÓN DE NULIDAD
DE LOS AAs
1. PRETENSIÓN DE NULIDAD.- (Art. 5, numeral 1, TUO)
 Elementos: a) Petitum, b) Causa Petendi
 Que significa declarar la nulidad
- Dejar sin efecto el acto
- Declarar su invalidez
 Causales de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
 Causales de invalidez (Art. 3 Ley 27444)
 Nulidad como genero, invalidez como modalidad
 En función a la pretensión se desarrolla el proceso
 De ella depende el inicio, el desarrollo y la sentencia

27
 DECLARACIÓN DE NULIDAD
DE LOS AAs
1. EFECTOS DE LA PRETENSIÓN EN LA SENTENCIA
 La pretensión como elemento eje, incide en la sentencia
 La sentencia que declara fundada la demanda dispone la
nulidad total o parcial o la ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.

2. AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA, PLAZO Y VÍA

 Agotamiento.- Se exige el agotamiento de la vía previa
 Plazo.- 3 meses para impugnar
 Vía Procedimental.- Proceso especial

28
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. PRETENSIÓN (Art. 5. numeral 2 TUO)
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
 Se dirige contra cualquier actuación administrativa, no sólo
contra AAs
 Viabiliza la plena jurisdicción
 Permite al juez reconocer o restablecer derechos sustantivos
del administrado
 Permite adoptar todas las medidas necesarias para efectivizar
la decisión
29
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. LA PRETENSIÓN DE RECONOCIMIENTO
 Presupone el desconocimiento, la negativa o el rechazo de la
administración respecto a un derecho
 Reconocimiento significa declaración o atribución de un
derecho
 EJEMPLOS: Reconocimiento del derecho
- a percibir la CTS, o una bonificación
- a participar en un concurso público
- a la devolución de un pago en exceso
- al acceso a la información pública
- de ser titular de una concesión minera
30
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. LA PRETENSIÓN DE RESTABLECIMIENTO
 Presupone la vulneración de un derecho ya reconocido,
restringiendo, privando o anulando sus alcances
 El restablecimiento significa la restitución del derecho o
devolver las cosas a su estado anterior
 EJEMPLOS: Restablecimiento del derecho
- a mantener vigente su inscripción como proveedor del E.
- a usar su licencia de conducir
- a la prosecución de las operaciones de una concesión
- a usar un servicio público
- a usar su marca registrada
31
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1. ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA LA

PRETENCIÓN DE RECONOCIMIENTO
 El silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisión
 omisiones relativas a la contratación estatal
 omisiones sobre el personal de la administración pública
 Contra los actos administrativos.
 Pretensión tutelar

32
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1. ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA LA

PRETENSIÓN DE RESTABLECIMIENTO
 La actuación material que no se sustenta en AA
 Actuación material de ejecución de AAs que transgrede el
ordenamiento
 Actuaciones materiales relativas a contratación estatal
 Las actuaciones materiales sobre el personal de la AP
 Contra actos administrativos
 Pretensión tutelar

33
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. AGOTAMIENTO, PLAZO Y VÍA

 PRETENSIÓN DE RECONOCIMIENTO.-
 Agotamiento: con el silencio se entiende agotada la vía
 Plazo: no se computa plazo
 Vía: Proceso especial

 PRETENSIÓN DE RESTABLECIMIENTO.-
 Agotamiento: Se exige el agotamiento
 Plazo: 3 Meses
 Vía: Proceso especial

34
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
1. EFECTOS DE LA PRETENCIÓN
 Al emitir sentencia el juez dispone: El restablecimiento o
reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la
adopción de cuantas medidas sean para tal efecto, a un no
hayan sido planteadas en la demanda

35
 DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO
Y CESE DE ACTUACIÓN MATERIAL

1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 3, TUO)

 La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo.
 Presupone la actuación de hecho y arbitraria de la AP
 Una actuación ilícita, una actuación sin contar con título
 Contraria a derecho.- significa que la actuación material
transgrede las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias, principios, procedimientos y precedentes
 Disposición de cese.- Para frenar la arbitrariedad el juez
dispone el cese de la actuación

36
 DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO
Y CESE DE ACTUACIÓN MATERIAL

1. ACTUACIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE

 Actuación material que no se sustenta en AA

2. AGOTAMIENTO, PLAZO, VÍA

 Agotamiento: Se exige agotamiento de la vía
 Plazo: 3 meses
 Vía: Proceso especial

3. EFECTOS EN LA SENTENCIA
 El Juez declara contraria a derecho y dispone el cese de la
actuación material que no se sustente en acto administrativo
 Asimismo dispone cuanta medida sea necesario para tal fin
37
 SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIÓN DE
ACTUACIÓN A LA QUE SE ENCUENTRE
OBLIGADA POR LEY O AA

1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 4, TUO)

 Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por ley o
en virtud de acto administrativo firme
 Presupone inactividad, omisión o incumplimiento de una
obligación establecida por ley o acto administrativo
 Existe inactividad formal y sustancial
 Pretensión de Cumplimiento.- Porque persigue que la
autoridad jurisdiccional disponga que la administración cumpla
con su deber

38
 SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIÓN DE
ACTUACIÓN A LA QUE SE ENCUENTRE
OBLIGADA POR LEY O AA
1. CONDICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO
 Obligación clara, indubitable, concreta y que contenga un
derecho individualizado
 Examen de validez del título. Título firme
 Las condiciones en el proceso de cumplimiento:
Obligación incondicional, cierto, indubitable ley o acto vigente

2. ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA

 El silencio administrativo, la inercia, la omisión
 Omisiones relativas a la contratación pública estatal
 Omisiones respecto al personal de la AP
39
 SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIÓN DE
ACTUACIÓN A LA QUE SE ENCUENTRE
OBLIGADA POR LEY O AA

1. AGOTAMIENTO, PLAZO, VÍA

 Agotamiento: No. Se exige requerimiento de cumplimiento
 Plazo: No se computa plazo
 Vía: Proceso especial

2. EFECTOS EN LA SENTENCIA
 El Juez ordena el cumplimiento de la actuación omitida
 Establece un plazo para el cumplimiento
 Pone en conocimiento del Ministerio Público el Incumplimiento

40
 INDEMNIZACIÓN POR EL DAÑO
CAUSADO
1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 5, TUO)
 La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al Art. 238 de la ley 27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores
 Presupone daño o perjuicio caudado por la administración
 Indemnización.- Significa compensación o resarcimiento por
los daños causados por la administración

41
 INDEMNIZACIÓN POR EL DAÑO
CAUSADO
1. PROCEDIBILIDAD
 Condición de procedibilidad: Que se plantee acumulativamente
a otra u otras pretensiones
2. COMPRENDE
 El daño directo
 Demás consecuencias
 Lucro cesante
 Daño a la persona
 Daño moral
3. CONDICIONES DE LA INDEMNIZACIÓN
 Art. 238.1 de la Ley 27444
42
COMPETENCIA, ADMISIBILIDAD
Y PROCEDENCIA

Cap. IV

43
 COMPETENCIA, ADMISIBLIDAD Y
PROCEDENCIA
1. INTRODUCCIÓN
 Autoridad jurisdiccional llamada a conocer el proceso
 Base legal: Arts. 10, 11 y 12 del TUO

2. CONTENIDO
 Criterios para delimitar la competencia
 Admisibilidad de la demanda
 Procedencia de la demanda

44
 COMPETENCIA
1. NOCIÓN
 La competencia es el ámbito dentro del cual el juez ejerce sus
facultades jurisdiccionales. Delimita el ejercicio de la potestad
jurisdiccional. Determina al juez llamado a conocer el proceso

2. CRITERIOS PARA DELIMITAR LA COMPETENCIA

 Competencia funcional.- Se determina de acuerdo al grado o
nivel de los jueces en la estructura del PJ
 La redacción original de la ley 27584. Análisis
 La reforma introducida por la ley 29364 (29.05.2009)
- Estandariza el trámite del PCA
- Igualdad procesal de las entidades públicas
- Descongestiona la C. Superior y la C. Suprema
 Competencia de los jueces civiles o Mixtos
45
 ADMISIBLIDAD
1. NOCIÓN
 Presupone un examen preliminar de la demanda para
verificar los requisitos formales exigidos por ley
 BASE LEGAL: Art. 22 TUO. Aplicación de los requisitos de
admisibilidad del CPC Arts. 424, 425 y 426
2. REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL TUO
 Presentación de documento que acredite el agotamiento de
la vía administrativa
 Presentación del expediente administrativo (Proc. de
lesividad)
 OTRAS EXIGENCIAS
 Número de casilla electrónica (RA 356-2009-CE-PJ) V. 31.03.10
46
 ADMISIBLIDAD
1. TRAMITE
 Verificación de requisitos, declaración de inadmisibilidad,
subsanación, admisibilidad. Rechazo
 Efectos de la admisibilidad de la demanda
- Se acepta e incorpora la pretensión
- Se establece una de las partes de la relación procesal
- Se dispone la prosecución del proceso
- La admisión de la demanda no impide la vigencia ni la
ejecución del acto
 MODIFICACIÓN O AMPLIACIÓN DE LA DEMANDA
 Antes de la notificación de la demanda. Fundamento
 Antes de la notificación de la sentencia (D.L. 1067)
Fundamento
47
 PROCEDENCIA
1. NOCIÓN
 Presupone un examen completo respecto a los requisitos
relativos a la formación y validez de la relación procesal
2. BASE LEGAL: Art. 23 TUO

3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA
 Interponer demanda contra una actuación impugnable
 Demandar dentro del plazo de ley (Art. 19 TUO)
 Haber cumplido con el agotamiento de la vía administrativa
 Excepciones al agotamiento: (Art. 21 TUO)
- Demanda por entidad administrativa Art. 13 TUO
- Pretensión de cumplimiento
- Demanda por tercero
- Derecho a la pensión 48
 PROCEDENCIA
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA (continuación)
 No debe existir otro proceso arbitral idéntico
 En los casos de procesos de lesividad
- Debe haber vencido para que la entidad declare la nulidad
de sus actos
- Tiene que haberse expedido resolución de agravio a la
legalidad y al interés público
 Cumplir los requisitos del artículo 27 del CPC

49
DESARROLLO DEL PROCESO:
VÍAS, ACTUACIONES Y
SENTENCIA

Cap. V
50
 DESARROLLO DEL PROCESO:
VIAS, ACTUACIONES Y SENTENCIA
1. INTRODUCCIÓN
 Desarrollo del proceso

2. CONTENIDO
 Vías procesales: Antecedentes
 Proceso especial
 Proceso urgente
 Actuaciones procesales
 Sentencia

51
VIAS PROCESALES: ANTECEDENTES

 Código Procesal Civil (1993)

- Proceso abreviado
 Ley 27584 (2001): 2 Vías:
- Proceso abreviado
- Proceso Sumarísimo
 Ley 28531 (2005) Introdujo del procedimiento especial
- Procedimiento especial
- Proceso sumarísimo
 D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente
- Procedimiento especial
- Proceso urgente

52
 PROCESO ESPECIAL
1. NOCIÓN
 Es la vía en que generalmente se tramitan las pretensiones de
los demandantes
 Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el
procedimiento urgente
2. EL EMPLAZAMIENTO
 Consiste en poner en conocimiento del demandado que un
sujeto a formulado una pretensión en su contra, razón por la
cual debe cumplir con expresar su postura
 Implica el traslado de la demanda y sus anexos
 Se dispone a través del auto admisorio
 Se operativiza a través de la notificación
53
 PROCESO ESPECIAL
1. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
 El demandado analiza las pretensiones, argumentos pruebas y
en general todo lo planteado en la demanda. Luego procede a
rebatirlos
 Materializa el derecho de defensa
 Configura la relación procesal
 Tiene el propósito que se declare infundada la demanda

2. DEDUCCIÓN DE EXCEPCIONES
 Las excepciones son medios de defensa que tienen la finalidad
de cuestionar la validez de la relación procesal

54
 PROCESO ESPECIAL
2. TIPOS DE EXCEPCIONES (Art. 446 CPC). Excepción de:
 Incompetencia
 Incapacidad del demandante o su representante
 Representación defectuosa o insuficiente del Dte. o del Ddo.
 Oscuridad o ambiguedad en el modo de proponer la demanda
 Falta de agotamiento de la vía administrativa
 Falta de legitimidad para obrar del Dte. o del Ddo.
 Litispendencia
 Cosa juzgada
 Desistimiento de la pretensión
 Caducidad
 Prescripción extintiva
 Convenio arbitral
55
 PROCESO ESPECIAL
1. ALLANAMIENTO
 Conformidad del demandado con la demanda
 Es poco probable que la administración se allane
 Razones. Problemática: Sobrecarga judicial

2. SANEAMIENTO
 Es la etapa en que el juez realiza un análisis profundo de la
validez de la relación procesal examinando sus requisitos
 El saneamiento declara la validez de la relación procesal y la
prosecución del proceso
 También se establecen los puntos controvertidos, se admiten o
rechazan los medios probatorios y se dispone la remisión de
autos el Ministerio Público
56
 PROCESO ESPECIAL
1. DICTAMEN FISCAL
 Una vez saneado el proceso los autos se remiten al MP para
dictamen
 El dictamen contiene un análisis jurídico del caso y la opinión
del fiscal respecto al sentido del fallo
 Plazo: 15 días. Innovación del D.L. 1067, finalidad

2. INFORME ORAL
 Trasladado el dictamen fiscal a las partes, pueden solicitar un
informe oral
 Mediante el informe oral el abogado de las partes expone de
manera puntual los hechos y los fundamentos jurídicos que
respaldan su demanda
57
 PROCESO ESPECIAL
1. SENTENCIA
 Es el acto supremos del proceso
 Es la razón de ser del proceso
 Constituye el acto de ejercicio pleno de la potestad
jurisdiccional
 Decide la controversia, pues se pronuncia sobre la pretensión y
los puntos controvertidos
 CONCEPTO
Es el acto a través del cual el juez en uso a su potestad
jurisdiccional analiza la pretensión y los fundamentos
formulados por las partes, efectúa un juicio de juridicidad sobre
ellos, en función al marco jurídico aplicable al caso concreto, y,
finalmente emite un fallo declarando fundada o infundada la
demanda 58
 PROCESO ESPECIAL
1. LA TJE, LA PLENA JURISDICCIÓN Y SENTENCIA
 El juez adopta una serie de decisiones y medidas al pronunciar
la sentencia, en atención a la TJE y la plena jurisdicción, con el
propósito de lograr la eficacia de la misma y la satisfacción
efectiva del administrado.

 Ver art. 41 TUO

59
 PROCESO URGENTE
1. NOCIÓN
 Es un medio procesal que permite una respuesta expeditiva y
rápida del órgano jurisdiccional, respecto a pretensiones que
por sus características lo requieren

2. FUNDAMENTO
 La tutela jurisdiccional efectiva
 El tipo de pretensiones que se formula
 Resolver expeditivamente vulneraciones evidentes que
transgreden mandatos claros e individualizados

60
 PROCESO URGENTE
1. PRETENSIONES QUE SE TRAMITAN
 Cese de cualquier actuación administrativa que no sustente en
AA
 El cumplimiento por la administración de una determina
actuación a la que se encuentre obligado por ley o acto
administrativo
 Las que se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensión

 Ante actos tan arbitrarios como las vías de hecho la renuencia

deliberada de la administración, se justifica la adopción de un
procedimiento de urgencia
61
 PROCESO URGENTE
1. REQUISITOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA
 Interés tutelable cierto y manifiesto
Al calificar la demanda, de su contenido debe fluir la veracidad
de la pretensión
 Necesidad impostergable de tutela
Igualmente debe verificarse que existe un apremio para la
satisfacción de la pretensión
 Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho
Dadas las circunstancias de la vulneración, que la tutela
urgente sea la única vía eficaz

62
 PROCESO URGENTE
1. TRÁMITE, ACTUACIONES Y PLAZOS
 Trámite corto, menor cantidad de actos posibles, plazos breves
 Admitida la demanda se corre traslado
 Con la contestación o si ella se imite sentencia dentro del plazo
de 5 días
 ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN:
- Audiencia de pruebas
- Saneamiento procesal
- informe oral
- Dictamen fiscal

63