TEMA 6:

EL DERECHO Y LAS
INSTITUCIONES DE LA
COMUNIDAD EUROPEA
 LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD
 EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA.
 EL CONSEJO EUROPEO.
 EL PARLAMENTO EUROPEO.
 LA COMISION EUROPEA.
 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
 OTRAS INSTITUCIONES.

 DERECHO COMUNITARIO
 CARACTERISTICAS
 FUENTES DEL DERECHO
- DE CARÁCTER OBLIGATORIO.
- DE CARÁCTER NO OBLIGATORIO.
- OTRAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO.
 LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD

Las políticas de la Unión

Europea, son el resultado de las
decisiones adoptadas por tres
instituciones principales:
• el Consejo de la Unión Europea.
• el Parlamento Europeo.
• la Comisión.

Este “triángulo institucional” solo puede funcionar sobre la base de una

estrecha y leal cooperación entre las tres instituciones. «Para el cumplimiento
de su misión, el Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, el Consejo y
la Comisión adoptarán reglamentos y directivas, tomarán decisiones y
formularán recomendaciones o emitirán dictámenes, en las condiciones
previstas en el presente Tratado.» (artículo 249 del Tratado de Maastricht).
CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
Principal institución de adopción de decisiones de la UE.
Originariamente se llamaba «Consejo de Ministros», aunque
suele denominarse simplemente «Consejo».
Cada país de la Unión ejerce la Presidencia del Consejo, por
rotación, durante un período de seis meses.
A las reuniones del Consejo acude un Ministro de cada Estado
miembro. El Ministro que acude depende de la materia que figure
en el orden del día. En total hay 9 configuraciones distintas del
Consejo.
Reuniones preparadas por el Coreper.
Secretaria general encargada del trabajo administrativo.
Dispone del poder legislativo, que comparte con el Parlamento.
Ejerce igualmente con el Parlamento Europeo el poder
presupuestario.
Concluye los acuerdos internacionales negociados por la
Comisión.
Las decisiones adoptadas por el Consejo se acuerdan por
mayoría simple, por mayoría cualificada o por unanimidad.
El número de votos de que dispone cada país se pondera en
virtud de la dimensión relativa de su población.
 Desde 2007, el número de votos atribuido a cada país
es el siguiente:
•Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido : 29
•España y Polonia : 27
•Países Bajos : 13
•Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal : 12
•Austria, Bulgaria y Suecia : 10
•Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia : 7
•Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia : 4
•Malta:3
•Rumanía:14

TOTAL: 345
Se requerirá un mínimo de 255 votos (el 73,9%) para
alcanzar la mayoría cualificada.
 AAlemania pone pegas al plan francés para la cumbre
del G-20
ANDREU MISSÉ - Bruselas - 05/11/2008

(.../...)
El consejo Ecofin analizó por otra parte el documento elaborado por la
presidencia francesa, que recoge la posición de los países europeos
ante la cumbre del G-20 que se celebrará el próximo día 15 en
Washington, para debatir sobre la reforma de las instituciones (Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial) y las reglas que regulan el
sistema financiero internacional. El actual sistema ha sido
completamente incapaz de hacer frente a la crisis.
La mayor discrepancia fue planteada por el ministro alemán de
Finanzas, Peer Steinbrück, quien rechazó la redacción del punto 10,
que plantea "estimular una respuesta coordinada internacionalmente a
los futuros desafíos macroeconómicos".
"Cualquier alusión a la coordinación de las políticas económicas
provoca irritación en Alemania y más si proviene de Francia", señala
una fuente comunitaria. El documento volverá a discutirse en la
cumbre europea de jefes de Estado o de Gobierno del próximo jueves
en Bruselas preparatoria de la reunión de Washington. La reunión
podría decidir también los representantes europeos.
CONSEJO EUROPEO

 Nace de la práctica de reunir regularmente a los Jefes de Estado o de

Gobierno de la Comunidad Europea, (institucionalizada por el Acta Única
Europea ).
 Se reúne al menos dos veces al año
 Presidente de la Comisión: miembro de pleno derecho. En todos los
Consejos Europeos se escucha al Presidente del Parlamento Europeo.
 Es el centro impulsor de las principales iniciativas políticas de la Unión y
el órgano de arbitraje.
 Aborda asimismo los problemas de actualidad internacional a través de la
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
 El Tratado de Ámsterdam ha creado el puesto de Alto Representante de la
Política Exterior y de Seguridad Común, que acumula sus funciones con las
de Secretario General del Consejo. Para este puesto se nombró en 1999 a
Javier Solana.
PARLAMENTO EUROPEO
Órgano de expresión democrática y de control político de la UE.
Participa también en el proceso legislativo.
Miembros elegidos por sufragio universal cada cinco años. Para el período
2007-2009, el Parlamento Europeo elegido en 2004 cuenta con 785
diputados (732 hasta principio de 2007). El número de diputados por país
miembro es el siguiente:

BELGICA 24 LUXEMBURGO 6
REP. CHECA 24 HUNGRIA 24
DINAMARCA 14 BULGARIA 18
ALEMANIA 99 MALTA 5
ESTONIA 6 PAISES BAJOS 27
GRECIA 24 AUSTRIA 18
ESPAÑA 54 POLONIA 54
FRANCIA 78 PORTUGAL 24
IRLANDA 13 ESLOVENIA 7
ITALIA 78 ESLOVAQUIA 14
CHIPRE 6 FINLANDIA 14
RUMANIA 35 SUECIA 19
LETONIA 9 REINO UNIDO 78
LITUANIA 13 TOTAL 785
El Parlamento tiene tres funciones principales:

1. Aprobar la legislación europea, conjuntamente con el Consejo en

muchos ámbitos. El hecho de que el PE sea elegido directamente por
los ciudadanos ayuda a garantizar la legitimidad democrática de la
legislación europea.

2. Ejercer el control democrático de todas las instituciones de la UE, y

en especial de la Comisión. Tiene potestad para aprobar o rechazar el
nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comisión
en su conjunto.

3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la

autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el
gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el
Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad.
El Parlamento ejerce conjuntamente con el Consejo el poder
legislativo, mediante tres procedimientos (que se añaden a la
simple consulta):
•A través del procedimiento «de cooperación».
•El procedimiento conocido como «de dictamen conforme».
•El procedimiento conocido como «de codecisión».

El Parlamento comparte también con el Consejo el poder

presupuestario al aprobar el presupuesto de la Comunidad
La vida parlamentaria está presidida por el papel
preponderante de los grupos políticos.
El Parlamento es el órgano de control democrático de la Unión
Josep Borrell Fontelles fue elegido Presidente del
Parlamento Europeo en 2004, permaneciendo en el cargo hasta
2007. Para el período 2007-2009, el presidente será el alemán
Hans-Gert Pöttering.
COMISIÓN EUROPEA
es uno de los órganos clave del sistema institucional comunitario.
A partir de 2007, la nueva Comisión se compone de 27 miembros, uno
por país.
Goza de una gran independencia en el ejercicio de sus atribuciones.
 Funciones:
Encarna los intereses comunitarios
 No debe someterse a ninguna orden de ningún Estado miembro.
Guardiana de los Tratados,
Vela por la aplicación de los reglamentos y de las directivas
aprobadas por el Consejo
Puede recurrir judicialmente ante el Tribunal de Justicia para
hacer aplicar el Derecho comunitario.
Dispone del monopolio de la iniciativa legislativa
 Puede intervenir en cualquier momento para facilitar un acuerdo
en el Consejo, o entre éste y el Parlamento
Ejecuta las decisiones adoptadas por el Consejo.
Está obligada a presentar su dimisión colectiva cuando el
Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una
moción de censura. Romano Prodi se convirtió en Presidente de la
Comisión para el período 1999-2004. El actual presidente es el
portugués Durao Barroso.
Está asistida por una Administración, compuesta de treinta y seis
Direcciones Generales y diversos servicios, cuya sede se reparte
principalmente entre Bruselas y Luxemburgo.
La Comisión dispone de autonomía financiera y ejerce sus
prerrogativas con total independencia.

TRIBUNAL DE JUSTICIA
sede en Luxemburgo,
está compuesto por un juez por Estado miembro y asistido por
nueve abogados generales, nombrados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un período de seis años
prorrogable.
Función: garantizar el respeto del Derecho Comunitario y la
correcta interpretación y aplicación de los Tratados
Este sistema garantiza la interpretación uniforme y la aplicación
homogénea del Derecho comunitario en toda la Comunidad.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Creado en 1975
Compuesto por un miembro por cada país de la Unión.
Verifica la legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la
Comunidad, así como la correcta gestión financiera.

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

Auxilia al Consejo y la Comisión para los asuntos de la CE y
Euratom.
Está formado por miembros, que representan a los distintos
estamentos de la vida económica y social, nombrados por el Consejo
para un período de cuatro años.
Debe ser consultado obligatoriamente antes de adoptar numerosas
decisiones (empleo, Fondo Social, formación profesional, etc.)
Puede emitir dictámenes por propia iniciativa.
COMITÉ DE LAS REGIONES
instaurado por el Tratado de la Unión Europea
compuesto por representantes de las entidades regionales y locales
nombrados por el Consejo a propuesta de los Estados por un período de
4 años.
órgano consultivo del Consejo o de la Comisión en los casos previstos
por el Tratado
puede emitir dictámenes por su propia iniciativa.

BANCO EUROPEO DE INVERSIONES

Es competente para conceder préstamos y garantías para el desarrollo
de las regiones más atrasadas y la reconversión de empresas.

BANCO CENTRAL EUROPEO

Es responsable de la gestión del euro y la política monetaria de la UE.
LA CONVENCIÓN EUROPEA
La Convención Europea, instaurada a raíz del Consejo Europeo
de Laeken en diciembre 2001, bajo la presidencia del antiguo Presidente
de la República francesa Valéry Giscard d'Estaing ha tenido como
misión la proposición a los Estados de una nueva arquitectura para la
Unión Europea ampliada. La Unión debe hace frente a un doble reto:
•El reto del número.
•El reto democrático.

Los imperativos de esta «nueva forma de gobernanza» que

debe inventarse para los ciudadanos europeos son SIMPLIFICACIÓN,
LEGITIMIDAD Y PROXIMIDAD. La Convención, compuesta de 105
miembros representantes de los Gobiernos de los Estados miembros y
países candidatos, los Parlamentos nacionales, del Parlamento Europeo y
de la Comisión, presentó en junio de 2003 un Proyecto de Constitución
que responde a estas aspiraciones.

El texto fue acabado por el Consejo Europeo en junio de 2004.

 Hacia una Constitución europea
El proyecto propone, entre otras cosas, lo
siguiente:
•Elección del Presidente del Consejo
Europeo por mayoría cualificada para un
mandato de dos años y medio, renovable.
•Elección del Presidente de la Comisión por
el Parlamento, por mayoría simple, previa
propuesta del Consejo Europeo, «teniendo
en cuenta el resultado de las elecciones al
Parlamento».

•Creación del puesto de Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión, vinculado al

Consejo Europeo y, al mismo tiempo, Vicepresidente de la Comisión.
•Incorporación de la Carta de los Derechos Fundamentales al Tratado.
•Atribución de personalidad jurídica a la Unión Europea.
•Ampliación del voto por mayoría cualificada en el Consejo.
•Fortalecimiento del poder legislativo y presupuestario del Parlamento Europeo.
•Una formulación más clara del reparto de competencias entre la Unión y sus
Estados miembros.
¿ COMO FUNCIONA LA UNION?
- La UE es un sistema político original, en evolución y basado en una
serie de Tratados.

EL DERECHO COMUNITARIO

CARACTERISTICAS

 PRIMACIA: Preferencia sobre Derecho interno de cada

país miembro.

 APLICABILIDAD DIRECTA: Integración automática en los

ordenamientos nacionales.

 EFECTO DIRECTO: Derecho y obligaciones sobre

particulares.

 INTERPRETACION UNIFORME: Único órgano con

competencia para realizarla.
 FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

DEFINICION:
Conjunto de reglas y de principios que determinan la
organización, las competencias y el funcionamiento de la Unión Europea.

RELACION CON LOS DERECHOS INTERNOS.

-Autonomía del ordenamiento comunitario con respecto a los
ordenamientos de cada uno de los estados miembros – Transferencia de
competencia.
- Integración en el ordenamiento interno – Cooperación o respecto.

CLASIFICACION

I. FUENTES DE CARÁCTER OBLIGATORIO

a) El derecho Originario (primario) Europeo
- Nace directamente de la voluntad de los Estados miembros.
- Compuesto por los Tratados que constituyen la Comunidad
Europea, sus modificaciones y adaptaciones.
- Prevalecen sobre las demás normas de Derecho
comunitario.
CLASIFICACION

I. FUENTES DE CARÁCTER OBLIGATORIO

b) El derecho Derivado: disposiciones adoptadas por los
órganos constitucionales. Instrumentos:
- Reglamentos: Acto de alcance general, obligatorio,
directamente aplicable y motivado.
- La Directiva: Obliga en cuanto al resultado, libre
elección en cuanto a la forma y los medios para
alcanzarlo. Deberá ser motivado y su objetivo es la
armonización (no la unificación) del derecho.
- La Decisión: Acto obligatorio, motivados y se referirá a
las propuestas y dictámenes preceptivos según el
Tratado Tiene un destinatario determinado.
c) Actos convencionales:
- Acuerdos concluidos por la Comunidad: emanan de las
competencias cedidas. La Comisión negocia y el Consejo
concluye, previa consulta al Parlamento.
- Acuerdos celebrados entre los estados miembros.
- Decisiones de los representantes de los Gobiernos de
los estados miembros.
d) Principios generales del Derecho Comunitario
e) Jurisprudencia.
CLASIFICACION

II. NORMAS JURIDICAS DE CARÁCTER NO OBLIGATORIO

Carecen de fuerza necesaria para ser impuestos, únicamente

poseen valor moral y político.

a) Recomendaciones: Emanan del Consejo o la

Comisión. No son obligatorias, diferenciándose así de
las Directivas.

b) Dictámenes: Actos no obligatorios que expresan la

opinión de una institución sobre determinados
hechos en el ámbito comunitario

III. OTRAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

a) Actos “sui generis”: sin naturaleza claramente

precisada. Pueden ser:
- Actos obligatorios: Reglamentos de régimen interno
y decisiones sin destinatario.
- Actos no obligatorios
CLASIFICACION

III. OTRAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

b) Fuentes complementarias:
- Derecho supletorio
- Principios generales del Derecho.