ENREGISTREMENT DES FAITS D’ETAT CIVIL ET

STATISTIQUES DE L’ETAT CIVIL AU CAMEROUN

Présenté par
Paul Roger LIBITE
 Plan de la présentation
Introduction
1. Aperçu historique sur la réglementation de l’état civil au Cameroun
2. L’organisation institutionnelle de l’état civil au Cameroun
3. Les registres et le contenu des actes de l’état civil au Cameroun
4. Les acteurs de la production des statistiques de l’état civil au Cameroun
5. Les sources de données des statistiques de l’état civil au Cameroun
6. L’expérience de l’INS du Cameroun en matière d’exploitation des registres de l ’état civil
7. Les facteurs limitatifs de la production des statistiques de l’état civil au Cameroun

Conclusion

2
 Introduction
(1/1)
L’état civil au Cameroun est une institution légale qui:
- vise l’enregistrement des évènements naturels survenus au sein de la
population (naissances, décès);
- saisit certaines mutations subies par les individus ayant une
répercussion directe ou non sur leur propre identité ou sur celle d’une
autre personne (mariage, légitimation, reconnaissance, adoption).

De toutes les sources de données sur la population au Cameroun, l’état

civil est la plus ancienne. Il constitue la seule source qui permet d’obtenir
de façon continue des données sur le mouvement naturel de la population

3
 Aperçu historique sur la
réglementation de l’état civil (1/2)
La réglementation de l’état civil au Cameroun a évoluée suivant les
principales étapes de son histoire politique et administrative.

Les premiers centres d’état civil sont apparus au Cameroun au début du

XXe siècle sous l’impulsion du colonisateur allemand, essentiellement dans
les centres urbains et à l’attention de la population européenne.

Après la première guerre mondiale, le Cameroun qui était jusqu’alors une

colonie allemande, a été placé sous tutelle de l’administration française
(partie orientale) et de l’empire britannique (partie occidentale), par la
Société des Nations.

L’état civil est désormais régi dans la partie occidentale (sous mandat
britannique) du Cameroun par une ordonnance de la Fédération du Nigéria
du 25 octobre 1917.
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 Aperçu historique sur la
réglementation de l’état civil (2/2)
Dans la partie orientale (sous mandat français), l’institution n’est
véritablement installée qu’en 1930, et c’est un arrêté de l’administration
française du 16 mars 1935 qui organise l’état civil indigène en se limitant à
l’enregistrement des naissances et à la réglementation des mariages.
Après l’indépendance du Cameroun (1er janvier 1960), les autorités
réunifient les textes en vigueur. La loi n° 68/LF-2 du 11 juin 1968 réorganise
l’état civil dans les deux parties fédérées du Cameroun.
Depuis 1981, l’état civil est régi au Cameroun par l’ordonnance n°81/002
du 29 juin 1981, portant organisation de l’état civil et diverses dispositions
relatives à l’état des personnes physiques. Ces dispositions ont été
complétées par le décret n°87/1115 du 17 août 1987 fixant les modalités de
création et de fonctionnement des centres spéciaux d’état civil.
L’ordonnance de 1981 et le décret de 1987 constituent les principaux
textes régissant actuellement l’état civil au Cameroun
5
 L’organisation institutionnelle de
l’état civil au Cameroun (1/6)
Les acteurs institutionnels de l’état civil

Le Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation

(MINATD) : il est le principal responsable de l’état civil. Au sein du
ministère, c’est la Direction des Affaires Politiques qui est chargée du
contrôle de la gestion de l’état civil, de la création des centres spéciaux, de
la nomination et du contrôle des officiers et des secrétaires de ces centres.
Par ailleurs, le ministère est chargé de la tutelle des communes, et, à ce
titre également, il a pour mission d’assurer le contrôle des centres
principaux d’état civil.

Le Ministère de la Justice (MINJUSTICE) : Il est chargé de

l’établissement des textes, notamment sur le droit des personnes et de la
famille, et sur l’organisation de l’état civil. Par ailleurs, les tribunaux
délivrent le visa préalable des registres et sont chargés du contrôle a
posteriori. Ils émettent également les jugements supplétifs
6
 L’organisation institutionnelle de
l’état civil au Cameroun (2/6)
Les acteurs institutionnels de
l’état civil (Suite)

L’Institut National de la Statistique (INS) : Il est notamment chargé

d’établir les statistiques démographiques. Auparavant, la Direction de la
Statistique recevait les relevés d’actes des centres d’état civil, mais cette
pratique s’est éteinte. L’INS n’est pas directement partie prenante dans la
gestion de l’état civil, mais demeure intéressé par les statistiques qui
peuvent en être tirées.

Le Ministère de la Santé Publique (MINSANTE) : les établissements

hospitaliers (centres de santé, maternités, hôpitaux) qui relèvent de ce
ministère sont tenus de déclarer les naissances et les décès survenus en
leur sein.

Le Ministère des Relations Extérieures (MINREX) : Il assure à travers

les missions diplomatiques et consulaires du Cameroun à l’étranger,
l’enregistrement des faits d’état civil des camerounais résidant à l’étranger.7
 L’organisation institutionnelle de
l’état civil au Cameroun (3/6)
Les centres d’état civil
La législation camerounaise distingue deux types de centres d’état civil
chargés d’enregistrer les naissances, les décès et les mariages :

-Les centres principaux d’état civil sont des bureaux d’état civil ouverts
dans chaque commune et mission diplomatique ou consulaire du
Cameroun à l’étranger. On dénombre 359 centres principaux d’état civil
fonctionnels sur l’ensemble du territoire camerounais.

-Les centres spéciaux d’état civil sont créés par arrêté du Ministre
chargé de l’Administration Territoriale dans une commune lorsque l’étendue
de celle-ci, la densité de sa population ou les difficultés de communication
le justifient. L’acte de création précise le siège du centre d’état civil ainsi
que son ressort territorial. Les centres spéciaux d’état civil jouent un rôle de
proximité avec la population. On estime à 1872 le nombre de centres
spéciaux d’état civil créés sur l’ensemble du territoire camerounais. 8
 L’organisation institutionnelle de
l’état civil au Cameroun (4/6)
Les officiers d’état civil
L’ordonnance de 1981 dans son article 7 énumère les officiers d’état civil au
Cameroun. Il s’agit :
• du Délégué du Gouvernement auprès de la commune;
• du Maire;
• de l’Administrateur municipal;
• de leurs adjoints;
• des Chefs de mission diplomatique et consulaire du Cameroun à
l’étranger.

Dans le cadre du décret de 1987, les officiers des centres spéciaux d’état
civil sont officiers d’état civil.

Le Président de la République peut, en cas de guerre ou de graves

calamités, instituer d’autres officiers d’état civil. Les officiers d’état civil
reçoivent une indemnité équivalente à 100 FCFA par acte établi.
9
 L’organisation institutionnelle de
l’état civil au Cameroun (5/6)
Les délais en matière de déclaration
Dans le cadre des dispositions de l’ordonnance de 1981:

• La naissance doit être déclarée à l’officier d’état civil du lieu de naissance

dans les 30 jours suivant l’accouchement. Si l’accouchement a lieu dans un
établissement hospitalier, le chef d’établissement ou, à défaut, le médecin,
ou toute personne qui a assisté la femme, est tenu de déclarer la naissance
de l’enfant dans les 15 jours suivants.

• Lorsque le délai de 30 jours n’a pas été respecté, les parents de l’enfant
disposent d’un délai supplémentaire de 15 jours pour déclarer la naissance
auprès de l’officier d’état civil du lieu de naissance.

• Au-delà des délais prévus, et jusqu’à 3 mois depuis la naissance, le

Procureur de la République peut requérir l’enregistrement par l’officier d’état
civil. Passé ce délai, la naissance doit être constatée par un «jugement
supplétif» rendu par le président du tribunal, après audition de témoins.
10
 L’organisation institutionnelle de
l’état civil au Cameroun (6/6)
Les délais en matière de déclaration
(Suite)

• Le mariage est célébré par l’officier d’état civil du lieu de naissance ou de

résidence de l’un des futurs époux. Une déclaration préalable doit être
déposée un mois avant, afin qu’un affichage soit effectué au centre d’état
civil.

• La déclaration de décès doit être faite dans les 30 jours, par le chef de
famille ou un parent du défunt ou par toute autre personne ayant eu
connaissance certaine du décès. La déclaration de décès doit être certifiée
par deux témoins.

• En cas de décès dans un établissement hospitalier ou pénitentiaire, le

chef de l’établissement est tenu d’en faire la déclaration dans les 15 jours
qui suivent. 11
 Les registres et le contenu des
actes de l’état civil (1/2)
La législation camerounaise distingue trois catégories de registres :
• registre des naissances, adoptions et légitimations ;
•registre des mariages ;
•registre des décès.

Chaque catégorie comprend deux registres à souche. Chaque page du

registre comprend, outre la souche, plusieurs volets : 1 pour les naissances
et les décès, 2 pour les mariages qui doivent être remis aux déclarants et à
chacun des époux. Ces volets leur permet d’obtenir des copies ou des
extraits de leurs actes d’état civil.

L’inscription d’un acte sur un registre d’état civil est gratuite.

12
 Les registres et le contenu des
actes de l’état civil (2/2)
Les variables démographiques contenues dans les actes d’état civil sont :
Acte d’état civil Variables démographiques
Date et lieu de naissance de l’enfant
Naissance Sexe de l’enfant
Age, profession et domicile des parents

(Futurs époux)
Date et lieu de mariage
Date et lieu de naissance
Mariage Domicile et profession
Régime matrimonial

(Défunt)
Date et lieu du décès
Date et lieu de naissance
Décès Sexe
Situation matrimoniale
Domicile et profession

Ces variables contenues dans les actes d’état civil, lorsqu'elles sont bien
enregistrées, peuvent permettre des analyses démographiques très
intéressantes.
13
 Les acteurs de la production des
statistiques de l’état civil (1/1)
L’Institut National de la Statistique (INS) : Il est le principal
responsable des statistiques de l’état civil. Au sein de l’Institut, c’est le
Département des Statistiques Démographiques et Sociales qui est chargé
de la gestion de la collecte et de l’exploitation des données de l’état civil,
ainsi que de l’élaboration des indicateurs démographiques.

Le Bureau Central des Recensements et des études de populations

(BUCREP) : Il est chargé de conduire le Recensement Général de la
Population et de l’Habitat (RGPH) dans toutes ses phases. Les résultats du
recensement servent au calcul des différents taux démographiques.

L’Institut de Formation et de Recherche Démographiques (IFORD) :

Il est chargé de la formation de spécialistes de haut niveau en sciences de
la population. Il intervient dans la définition des concepts nécessaire au
calcul des taux démographiques et offre son appui technique en cas de
nécessité.
14
 Les sources de données des
statistiques de l’état civil (1/3)
Les registres de l’état civil

Les renseignements concernant les faits d’état civil (naissance, mariage,

décès) au Cameroun sont tirés des registres de l’état civil conservés dans
les différentes mairies et centres spéciaux d’état civil du pays.

Ces registres constituent donc une source fondamentale pour les

statistiques de l’état civil.

Malheureusement, cette source n’est pas encore véritablement exploitée

au Cameroun et jusqu’à présent, aucun indicateur démographique au
niveau national n’a été calculé à partir des données de l’état civil et utilisé
de façon efficiente pour la maîtrise des facteurs de développement .

15
 Les sources de données des
statistiques de l’état civil (2/3)
Les recensements de la population
Le recensement permet de connaître à une date donnée, l’effectif de la
population d’un territoire, sa répartition par unité administrative et sa
structure selon les caractéristiques démographiques, sociales voire
économiques.

Le recensement est une source de données complémentaire pour les

statistiques de l’état civil.

Il fournit les effectifs de population à risque, nécessaires pour l’élaboration

des statistiques de l’état civil et le calcul des taux démographiques
(mortalité, fécondité, nuptialité).

Le Cameroun a déjà réalisé trois recensements de sa population en 1976,

1987 et 2005.
16
 Les sources de données des
statistiques de l’état civil (3/3)
Les enquêtes par sondage auprès des
ménages

Les enquêtes par sondage auprès des ménages constituent également des
sources complémentaires pour les statistiques de l’état civil.

Ces enquêtes ont été utilisées au Cameroun pour l’estimation des taux
démographiques essentiels, plus particulièrement les taux de fécondité et
de mortalité infantile et infanto-juvénile.

Il s’agit notamment des ENF (1978), EDS (1991, 1998, 2004 ), MICS (2000,
2006). Ces enquêtes d’envergure nationale ont permis d’estimer les taux
d’enregistrement des naissances chez les enfants de moins de 5 ans et
d’identifier les raisons de non enregistrement.
17
 L’expérience de l’INS du
Cameroun (1/6)
La collecte des données de l’état civil

Au Cameroun, la collecte des données de l’état civil par l’Institut National

de la Statistique (INS) se réalise encore de façon traditionnelle par
dépouillement des registres d’état civil.

Dépouiller un registre d’état civil consiste à utiliser une fiche statistique sur
laquelle on consigne l’ensemble des évènements contenus dans le registre.

La collecte des données de l’état civil par dépouillement des registres au

Cameroun, a été effective au cours des 30 dernières années, d’abord à
travers la Direction de la Statistique et de la Comptabilité Nationale
(DSCN), érigée en Institut National de la Statistique (INS) en 2001.

18
 L’expérience de l’INS du
Cameroun (2/6)
La collecte des données de l’état civil (Suite)
Auparavant, la DSCN recevait les relevés d’actes des centres d’état civil, mais cette
pratique s’est éteinte. La DSCN a publié quelques statistiques d’état civil des villes
de Douala en 1980, et Yaoundé en 1976, 1977, 1978, 1982.

Entre 1990 et 1994, la DSCN a collecté des données d’état civil dans une zone
pilote constituée des villes de Bamenda, Douala, Yaoundé et des communes rurales
d’Obala, Tubah, Bali, Santa et Mbengui. Ceci grâce à l’appui de GTZ-Coopération
Allemande.

Cette zone pilote comportait 101 centres d’état civil et les données ont été
collectées dans 65 centres; soit un taux de couverture de 64%. Les centres non
visités n’étaient pas encore fonctionnels ou étaient situés dans des zones
enclavées où il fallait des moyens de transports appropriés pour s’y rendre.

325 306 naissances et 18 176 décès ont été collectées dans l’ensemble de la zone
pilote au cours de la période 1990/1994.
19
 L’expérience de l’INS du
Cameroun (3/6)
La collecte des données de l’état civil
(Suite)

Depuis 2001, l’INS avec l’appui de l’UNFPA procède périodiquement dans le

cadre de l’alimentation de la Base de données sociodémographiques en
données de sources administratives, au dépouillement des registres de
naissances, de mariages et de décès des mairies des 10 capitales
régionales du Cameroun, et produit des rapports synthétiques globaux. A cet
effet, l’INS dispose d’une base de données sur l’état civil pour ces mairies.

Tout au long de l’année 2009, l’INS a procédé à un traitement des fichiers de

données d’état civil collectées sur la période allant de 1990 à 2008. Ce
traitement a consisté à fusionner par faits d’état civil, tous les fichiers de
données des différentes années de collecte puis à apurer les fichiers finaux
obtenus.
20
 L’expérience de l’INS du
Cameroun (4/6)
La collecte des données de l’état civil
(Suite)

L’INS dispose donc pour la période 1990/2008, d’une base de données sur
les naissances comportant 1 084 200 évènements, d’une base de données
sur les mariages avec 73 871 évènements et d’une base de données sur
les décès constitués 97 984 évènements.

On peut souligner que cette base n’est pas assez fournie. En effet, avec un
TBN=39 pour 1000 et un TBN =13,8 pour 1000, on s’attendrait en 2010 à
environ 764 400 naissances et 270500 décès à enregistrer au Cameroun

21
 L’expérience de l’INS du
Cameroun (5/6)
Couverture du dépouillement et
complétude des évènements collectés
La couverture du dépouillement des registres d’état civil peut se mesurer
suivant l’aspect géographique ou l’aspect enregistrement.

La couverture géographique indique si le dépouillement des registres d’état

civil s’effectue dans tous les centres d’état civil du pays.

Par contre, la couverture de l’enregistrement répond à la question de savoir

si tous les évènements enregistrés à l’état civil sont effectivement collectés
par dépouillement des registres.

Jusqu’à présent, la couverture géographique du dépouillement des registres

d’état civil par l’INS, ne s’étend pas encore à la totalité des centres d’état civil
du Cameroun et la couverture de l’enregistrement quant à elle, demeure
encore incomplète. 22
 L’expérience de l’INS du
Cameroun (6/6)
Couverture du dépouillement et
complétude des évènements collectés
(Suite)
En 2009, l’INS a collecté des données d’état civil dans 56 centres d’état civil
du Cameroun. Soit un taux de couverture géographique de 2,5% compte tenu
des 2231 centres d’état civil existants au Cameroun.

Les données sur l’état civil collectées par l’INS sont donc incomplètes et
insignifiantes à l’échelle nationale. Elles ne permettent pas une analyse fine et
approfondie de la dynamique de la population au Cameroun.

L’INS ne parvient pas encore par dépouillement des registres, à collecter tous
les évènements enregistrés à l’état civil au Cameroun. La production
d’informations sur la dynamique de la population et des statistiques de l’état
civil à l’échelle nationale dans ces conditions, s’avère par conséquent difficile,
voire impossible. 23
 Les facteurs limitatifs de la
production des statistiques (1/4)

L’absence d’une législation sur les

statistiques de l’état civil

L’ordonnance de 1981 ne prévoit aucune disposition relative aux

statistiques de l’état civil. Il ne mentionne pas le circuit de transmission des
volets des registres des centres d’état civil aux services de la statistique.

La législation camerounaise ne dispose pas de textes sur l’organisation

institutionnelle du système de statistiques de l’état civil, ni sur la
coordination de la production des statistiques de l’état civil avec le système
d’enregistrement des faits d’état civil.

24
 Les facteurs limitatifs de la
production des statistiques (2/4)

Une coordination insuffissante des

acteurs institutionnels de l’état civil

Ceci constitue un handicap majeur qui compromet considérablement les

possibilité d’une gestion optimale pouvant garantir la sécurisation des
informations et la production efficiente des statistiques de l’état civil.

La législation camerounaise ne prévoit pas de manière explicite des

mécanismes de la coordination des acteurs institutionnels de l’état civil,
pour un système cohérent d’enregistrement des faits d’état civil et de
statistiques de l’état civil.

25
 Les facteurs limitatifs de la
production des statistiques (3/4)
Le dysfonctionnement du système
d’enregistrement des faits de l’état civil

L’étude diagnostic a permis de relever les points critiques du

dysfonctionnement du système :

- absence de formation et de statut du personnel

- insuffisance des registres, tenue approximative et mauvaise conservation
- absence des locaux surtout pour les centre spéciaux d’état civil
- absence de motivation du personnel

26
 Les facteurs limitatifs de la
production des statistiques (4/4)
Le manque d’intérêt et la
méconnaissance des textes qui régissent
l’état civil par les populations

Les populations surtout en zone rurale ne perçoivent pas encore l’intérêt de

la déclaration des évènements à l’état civil. Beaucoup méconnaissent
également les textes qui réglementent l’enregistrement des faits d’état civil.

La plupart des gens ne voient aucun intérêt à déclarer un décès lorsque

l’acte de décès établi ne servira pas à entrer en possession d’un droit ou
d’un avantage quelconque.

Ces facteurs sont les causes de la sous déclaration et de la mauvaise

déclaration des évènements à l’état civil par les populations, qui portent
atteinte à la qualité des statistiques. 27
 Conclusion (1/2)
L’état civil au Cameroun n’arrive pas encore à remplir les missions
fondamentales que l’on est en droit d’attendre de tout système fonctionnant
correctement à savoir :
• donner aux personnes physiques vivant sur le territoire national une
identité établie et vérifiable pour sortir du statut de l’invisibilité et de doter aux
individus s’intégrer dans le circuit de la modernisation
• permettre à la collectivité nationale de disposer des données fiables et
complètes pour des besoins de planification, de gestion et l’élaboration des
statistiques fiables sur le mouvement naturel de la population.

Conscientes de ces réalités, les autorités camerounaises ont entamé une

reforme de l’état civil camerounais à travers la mise en œuvre d’un
programme d’intervention prioritaire sur cinq ans. Ce programme se décline
en cinq sous-programmes à savoir :
28
 Conclusion (2/2)
Ce programme se décline en cinq sous-programmes à savoir :

• la réalisation d’étude préalables à la reforme institutionnelle de l’état civil;

• la réforme institutionnelle et juridique de l’état civil;
• la formation/sensibilisation des populations et acteurs à l’importance de
l’état civil;
• l’investissement, l’équipement et les fournitures nécessaires au
fonctionnement de l’état civil;
• l’informatisation de l’état civil.

Cette réhabilitation du système d’état civil camerounais, ouvre des

perspectives d’amélioration des performances du système de l’état civil
pour qu’il puisse pleinement jouer le rôle attendu.

29
Merci pour votre
aimable
attention
30