LAS IMPLICACIONES DE LA CORRUPCION EN LAS COMPRAS PÚBLICAS Los estudios a nivel nacional indican que la ineficiencia del proceso
iciencia del proceso puede
Las consecuencias de la corrupción en contratación pública son identificadas,
según estudios internacionales, como el factor principal de desperdicio e
ineficiencia en el manejo de los recursos del Estado, toda vez que gran parte
del gasto en contratación pública se desperdicia en malas prácticas que genera
corrupción y soborno. “la corrupción socava la legitimidad de las instituciones
públicas y atenta contra la sociedad, la moral, la justicia y el desarrollo
integral de los pueblos”.
Desde una perspectiva jurídica, la corrupción es un delito tipificado y penado
en el Código Penal, se encuentra dentro de los delitos de la administración
pública. Desde la perspectiva sociológica, la corrupción trae como
consecuencia la destrucción de la confianza en los funcionarios públicos, sobre
todo cuando mezclan las funciones públicas con las privadas produciendo una
grave lesión de los deberes y las responsabilidades de los agentes públicos;
deslegitimación, desconfianza de la sociedad hacia la administración pública.
Desde un punto de vista económico la corrupción tiene un costo social en la
medida en que los funcionarios públicos adopten decisiones guiándose por
motivos ajenos al interés público y no tomen en cuenta las posibles
consecuencias adversas de esas decisiones para la comunidad. La corrupción
genera malversación de fondos públicos, no se usa para el bien común, sino
para enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empresas involucradas.
Tradicionalmente y con independencia de la calidad del marco regulatorio, las
compras gubernamentales han sido potestad de algunos y han servido para
financiar todo tipo de actividades, partidos políticos; campañas electorales; la
construcción de viviendas para políticos y gobernantes, esto muestra el
imperante Sistema Mercantilista de la política en nuestro país; el
enriquecimiento ilícito de empresas privadas y sus gerentes, etc.
significar un sobre-costo en las compras estatales de hasta un 15%, y que la
corrupción le añade un 15% o 20%más (llamados diezmos o derecho de piso).
En otras palabras, la ineficiencia y corrupción combinadas pueden significar
un costo adicional de hasta un 30% a 45% en el valor de las obras, bienes y
servicios que el Estado contrata, o un costo a la sociedad, del orden de 4.5%
del PBI nacional.
Ahora bien, se puede distinguir entre licitaciones mal hechas y licitaciones
criminales. El Estado que compra por encima del precio del mercado está
actuando de manera tonta e ineficiente, pero aun así el procedimiento
puede estar en conformidad con las regulaciones legales. El acto claramente
doloso recién se da cuando parte del supuesto precio de un producto
termina en los bolsillos de los funcionarios o de la máxima autoridad de la
institución. En este caso también se puede acusar al empresario por el delito
de “corrupción de funcionarios” cuya pena oscila entre cuatro y ocho años de
cárcel.
Sin embargo, no es fácil juntar evidencias que demuestren fehacientemente
tales delitos. Los funcionarios pueden alegar que el precio elevado se pagó
porque la empresa en cuestión era la única que cumplía con las bases
establecidas en la licitación. Al respecto, podemos escribir: La “cutra” se
hace siempre en las bases, donde se fijan los parámetros, hechos sólo a la
medida del proveedor amarrado. […] Así te lo “empaquetan” bien y OSCE
[Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado] y la Contraloría […]
dejan pasar tranquilito al elefante. Sistema perfecto. Tan perfecto que no se
nos ocurren casos recientes en los cuales un funcionario público o un
empresario hayan sido encarcelados por sobrevalorar compras y los costos
de las obras.
Ing. Tomas V. Saavedra Flores
Especialista en Contrataciones