2009 Año de la Profundización de la Revolución

COMUNAS
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HACIA EL
FORTALECIMIENTO DEL
PODER POPULAR

Mérida, MARZO 2009

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PODER POPULAR

DEFINICIÓN DE COMUNA
La Comuna: Es un conglomerado social de varias comunidades
organizadas en Consejos Comunales del poder popular territoriales que
poseen una memoria histórica compartida, usos, costumbres y rasgos
culturales que los identifican, con intereses comunes, con claros y
definidos ejes territoriales diversos, agrupadas entre sí con fines político-
administrativos, que persiguen un modelo de sociedad colectiva de
equidad y de justicia, y que comparten un Plan de Gobierno Común creado
a partir de los planes comunales de cada Consejo Comunal del poder
popular.

Los Consejos Comunales, son la célula básica de la comuna y mantendrán

su identidad, territorialidad y su organización originaria.

Las comunidades indígenas establecerán las comunas de acuerdo a sus

particularidades y formas de vida propias.
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DEFINICIÓN DE COMUNA

Área Geográfica de una Comuna Popular: Está conformada por las

poligonales o áreas geográficas de los Consejos Comunales del poder
popular.

Ciclo del Poder Comunal: Es un proceso de planificación que involucra el

desarrollo de cinco fases: diagnóstico, planificación, presupuesto,
ejecución y contraloría, las cuales pueden ser sucesivas, permanentes,
alternadas o simultáneas.

Presupuesto Comunal: Es el resultado del Ciclo Comunal, en el cual se

reflejan los recursos financieros y no financieros expresados en los costos
y gastos para llevar a cabo el Plan Comunal o Plan del Gobierno de la
Comuna. Dichos recursos pueden ser retornables y no retornables
dependiendo de su direccionalidad. El Presupuesto Comunal es un
elemento importante para la formulación del presupuesto regional y
municipal y será insumo para el presupuesto nacional de la República.
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FORMACIÓN DE LAS COMUNAS Y PASOS HACIA EL
AUTOGOBIERNO COMUNAL
Debemos recordar siempre que las comunas no son
sólo territorios sino una relación entre territorios
y población y que esta población debe participar en
forma activa tanto en la delimitación del territorio
como en la construcción del gobierno comunal.

NO SE PUEDEN DECRETAR DESDE ARRIBA

Por eso las comunas no se pueden decretar desde arriba. No son los
gobernadores ni los alcaldes los que, por decisión propia y sin un estudio
territorial previo, deben conformar comunas. No se trata de emular acerca de
quien tiene más comunas.

Tampoco de deben crear comunas en forma artificial sólo para obtener

recursos del estado. No se debe forzar el proceso de maduración subjetiva de
quienes habitan en esos territorios. Los equipos de las gobernaciones y
alcaldías deben ser facilitadores del proceso y no suplantadores de lo que la
gente debe hacer por sí misma.
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Objetivos Específicos del Proceso de conformación de

Comunas
1.Reconocer, promover y consolidar el proceso de organización social del pueblo como sujeto
político en la construcción del socialismo bolivariano.

2.Asegurar la participación popular en el diseño y ejecución de políticas públicas en

corresponsabilidad con los órganos y entes del Estado.

3.Regular la transferencia de servicios hacia el Poder Popular, la administración y control de la

gestión pública de los gobiernos locales y estadales.

4.Contribuir a diseñar un sistema de participación protagónica en los ámbitos y niveles del

Gobierno Nacional, Estadal y Municipal

5.Promover y fortalecer la identidad nacional y el sentido de Patria, para garantizar el ejercicio

de la soberanía nacional, de la seguridad y defensa Integral.

6.Desarrollar el marco político territorial para el gobierno de la Comuna Popular.

7.Implementar la democracia participativa, protagónica y corresponsable, como eje estratégico

en las políticas del Estado, y en todos sus ámbitos y niveles de actuación.
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Objetivos Específicos de las Comunas

8. Elaborar las normas de convivencia o carta de la Comuna Popular y ordenamiento

urbano, inscritas dentro del ordenamiento legal y en concordancia con las leyes
vigentes.

9. Crear el Banco de la Comuna como el ente financiero rector de las políticas

económicas de la Comuna Popular.

10. Las demás funciones establecidas en el Marco Jurídico Constitucional y legal.

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CRITERIOS OBJETIVOS PARA DEFINIR LOS

LIMITES DE LAS COMUNAS.
C.C. 1

Los límites de una Comuna Popular deben definirse C.C. 5

C.C. 2
usando criterios objetivos, que aquí sintetizamos:

1.Tradiciones histórico-culturales comunes. C.C. 3

2.Problemas y aspiraciones compartidas. C.C. 4

3.Uso de los mismos servicios. Como escuelas, liceos, aldeas universitarias, centro de
atención médica, instalaciones deportivas, centros culturales, mercados, cines, y
otros.

4.Condiciones de autosustentabilidad en común.

5.Condiciones de autogobernabilidad en común.

6.Disposición de las comunidades a articularse en proyecto sociales y económicos en

común.
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Principios Rectores
El Poder Popular es la expresión de la comunidad desde sus distintas
organizaciones para el ejercicio de la soberanía popular. Esta guiada por el sentido
y sentimiento de Patria, desde una visión integral de la realidad, para asegurar la
integridad territorial, el interés colectivo, la soberanía nacional, el bienestar
integral y la construcción del socialismo bolivariano. El ejercicio de la soberanía
popular se guiará por los siguientes ejes:

1. Moral y Ética Socialista: Es la conciencia social de la revolución bolivariana, para el

desarrollo de los principios y valores de la solidaridad, respeto, igualdad, equidad,
cooperación, responsabilidad, justicia, sacrificio, desprendimiento, bienestar
colectivo.

2. Ideología Revolucionaria: Es el motor para la transformación de la realidad basada

en la justicia social, el apoyo mutuo, el interés colectivo, la vocación de servicio
social, la corresponsabilidad, la cogestión, la igualdad de condiciones de vida, la
equidad, el respeto a la propiedad social y comunal de los medios de producción,
los derechos humanos, el carácter antiimperialista, la soberanía y el poder popular,
el trabajo voluntario como práctica del deber social, como bases del socialismo
bolivariano.
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Principios Rectores

3. Seguridad y Defensa Integral: Plantea el ejercicio de la defensa de la revolución, de

la forma de vida que estamos construyendo, la territorialidad nacional, el
mantenimiento del orden interno y la integridad ambiental. Representa el sistema,
método, medidas y acciones de defensa que formule, coordine y ejecute el Estado en
compañía de la comunidad con el objeto de ejercer el poder militar popular,
salvaguardar la independencia, libertad, identidad, democracia, soberanía, integridad
territorial y el desarrollo integral de la nación.

4. Economía socialista: Es el eje que contempla los medios en que la comunidad

satisface todas las necesidades materiales relacionadas con su bienestar integral. Es
el ejercicio del poder económico desde las comunidades. Es la capacidad de ejecutar
las políticas públicas en la comunidad, identificando los ejes productivos locales y
su relación con la región y el país, conociendo las cadenas productivas desde la
producción primaria hasta el consumo final. Para planificar las estrategias de
producción, distribución y políticas de consumo de carácter socialista, desde nuevas
relaciones de producción socialistas, sin reproducir la división social del trabajo
capitalista.
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Principios Rectores

5. Social: Es el eje que considera a la familia como núcleo fundamental de la comunidad,

preservando y reconociendo el derecho materno, constituye todos aquellos aspectos
que influyen en las condiciones y calidad de vida y bienestar de la familia y por ende
de todos los habitantes de la comunidad.

6. Político: Es el eje donde se establecen los principios y líneas de acción que guían la
vida en la comunidad, determinados por sus habitantes en relación a su realidad
local y nacional. Se fundamenta en la participación de la comunidad organizada en
las decisiones sobre su destino.

7. Cultural: Constituye lo que fuimos, lo que somos y lo que seremos como pueblo, su
resultado es el sentido de la Patria, es la identidad nacional, es también base
espiritual del Pueblo. Reivindica los valores socialistas presentes en nuestras
comunidades y nuestra historia. Impulsa y fortalece los valores culturales de la
sociedad socialista. Es la identidad local definida por valores, costumbres,
patrimonios, tradiciones y manifestaciones artísticas autóctonas, comunales,
regionales y nacionales que tributan del pueblo venezolano.
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Del Registro y Funcionamiento de la

Comuna Popular
Creación: Se crea el Registro Nacional del Poder Popular, el cual estará adscrito al
Ministerio del Poder Popular para las Comunas en coordinación con el Ministerio
del Poder Popular para el Interior y Justicia (Registros Públicos). Todos los
órganos y entes del Estado que realicen registros, inscripciones o directorios de
organizaciones y movimientos de base populares deberán coordinarse con el
Registro Nacional del Poder Popular.

El objeto del Registro Nacional del Poder Popular: Es garantizar la seguridad

jurídica y el principio de legalidad de los actos, convenios, asociaciones y
cualquier actividad en el marco de las leyes, a los Comités de Trabajo, Consejos
Comunales del poder popular, la Comuna Populares, Consejos del poder popular
y sus instancias de integración.

Deber de la inscripción: Los Comités de Trabajo, Consejos Comunales del poder

popular, la Comuna Popular y sus instancias de integración, deberán inscribirse
ante el Registro Nacional del Poder Popular.
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PROCESO PARA LA CONFORMACION DE

COMUNAS

1. De la Comisión Animadora: Es una instancia provisional encargada de convocar,

conducir y organizar a los Consejos Comunales en Comunas y estará integrada por
un número variable de miembros lideres de las comunidades que se quieran
organizar en Comunas y ejecutará las siguientes acciones:

• Se debe dejar constancia escrita en el acta que se levante para este fin.
• Organizar, coordinar y consolidar los censos demográficos y socioeconómico de
las comunidades a integrarse en Comunas.
• Elegir la Comisión Electoral que se encargara de la organización y elección de los
lideres para el Consejo de Gobierno del Poder Popular de la Comuna.
• Difundir entre los habitantes de las comunidades el alcance, objeto y fines de la
comunas.
• Elaborar el croquis del área de la Comuna.

La Comisión Animadora cesa en sus funciones una vez conformado el Consejo de

Gobierno del Poder Popular de la Comuna.
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PROCESO PARA LA CONFORMACION DE COMUNAS.
2. De la Comisión Electoral: Es la instancia encargada de organizar y conducir los
procesos de elecciones de los Delegados Comuneros y de los demás integrantes
de los Órganos del CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA
COMUNA, estará integrada por cinco lideres de las comunidades a organizarse en
Comunas, quienes serán electos y electas en la Asamblea de la Comuna y tendrán
las siguientes tareas:
• Elaborar el Registro Electoral solo con los voceros de los Consejos Comunales que
quieran organizarse en Comuna, es decir, de la asamblea de la Comuna para elegir
el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
• Hacer del conocimiento a las comunidades todo lo relativo a la elección de los
Delegados Comuneros para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE
LA COMUNA.
• Elaborar el material electoral necesario para la elección de los Delegados
Comuneros para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA
COMUNA.
• Escrutar y totalizar los votos.
• Proclamar y juramentar los Delegados Comuneros electos para el CONSEJO DE
GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
• Levantar el acta del proceso de elección y sus resultados.
Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los Órganos del
CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA.
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PROCESO PARA LA CONFORMACION DE

COMUNA.

3. De la Asamblea de la Comuna: Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la

participación y el protagonismo popular, es la máxima instancia de decisión de la
Comuna cuyas decisiones son de carácter vinculante y estará integrada por lideres
de las comunidades y los voceros miembros de los Consejos Comunales que
recogerán el sentir de las distintas comunidades y tendrá las siguientes
responsabilidades:
• Aprobar las normas de convivencia de la Comuna.
• Aprobar los estatutos y el acta constitutiva de la Comuna.
• Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comuna.
• Aprobar los proyectos presentados a la Comuna en beneficio de las comunidades.
• Ejercer la contraloría social.
• Elegir los integrantes de la Comisión Animadora, de la Comisión Electoral, Los
Delegados Comuneros del Órgano Ejecutivo, Contralor y Financiero de la Comuna.
• Revocar el mandato de los Delegados Comuneros del Consejo de Gobierno del Poder
Popular de la Comuna, conforme a lo que establezcan las leyes.
• Evaluar y aprobar la gestión financiera.
• Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento de la Comuna.
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PROCESO PARA CONFORMACION DE COMUNA.

4. El Consejo de gobierno del Poder Popular de la Comuna: Es la estructura de la
Comuna y estará integrado por: El consejo Ejecutivo de la Comuna, un Órgano
Contralor y el Banco de la Comuna y la integra los Delegados Comuneros electos en
la asamblea de la Comuna por votación directa y secreta de cada uno de estos
órganos.

5. El Consejo Ejecutivo de la Comuna: Es la instancia de la Comuna encargada de

promover y articular la participación de las y los integrantes de los Comités de
trabajo de los Consejos Comunales y lideres comunitarios que se agrupan para
conformar los distintos Consejos del Poder Popular, se reunirán a fin de planificar las
decisiones de la Asamblea de la Comuna, asi como conocer las actividades de cada
uno de los Consejos del Poder Popular.
La asamblea de la Comuna determina y elige en votación directa y secreta un
Delegado Comunero de acuerdo a la cantidad de Consejos del Poder Popular que se
conformen en la Comuna Popular.

6. Los Consejos del Poder Popular de la Comuna: Es la instancia de articulación de los

Comités de trabajo semejantes de los Consejos Comunales organizados en Comunas
Populares.
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PROCESO PARA CONFORMACION DE COMUNA.
7. Conformación los Consejos del Poder Popular de la Comuna: Se conformaran tantos
Consejos del Poder Popular de la Comuna como tantos Comités de trabajo puedan
existir en los Consejos Comunales y organizaciones sociales que se agrupen y
organicen en Comunas, tales como:
• Consejos del Poder Popular de Salud.
• Consejos del Poder Popular de Educación.
• Consejos del Poder Popular de Tierra Urbana o Rural.
• Consejo del Poder Popular de Vivienda y Hábitat.
• Consejo del Poder Popular de Protección e igualdad social.
• Consejo del Poder Popular de Economía Popular.
• Consejo del Poder Popular de Cultura.
• Consejo del Poder Popular de Seguridad Integral.
• Consejo del Poder Popular de Medios, Comunicación e Información.
• Consejo del Poder Popular de Recreación y Deportes.
• Consejo del Poder Popular de Alimentación.
• Consejo del Poder Popular de Agua.
• Consejo del Poder Popular de Energía y Gas.
• Consejo del Poder Popular de servicios.
• Y cualquier otro que considere la asamblea de la Comuna de acuerdo a sus
necesidades .
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Consejo del Poder Consejo del Poder Consejo del Poder

Popular de Popular dede Popular de
Salud Y
Educación Igualdad Social
Consejo del Alimentación Consejo
Poder Popular del poder
de Transporte
Servicios P.

Consejo del Poder Consejo del poder

Popular del popular de
Cultura
Deporte Consejo Ejecutivo de la
Consejo del Poder Comuna F-27 de los Consejo del Poder
Popular de
Popular de
Ambiente Y Ornato
Curos - Merida Seguridad

Consejo del Poder Consejo del Poder Popular

Popular de de
Medios de C. Vivienda Y Hábitat

Consejo del Poder Consejos del Poder Popular Consejo del Poder Consejo del Poder Popular
Popular de Agua para Personas con algún Popular Niños, de Energía
Grado de Discapacidad Niñas Y
Adolescentes
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PROCESO DE CONFORMACION DE COMUNA.

8. Del Banco de la Comuna: Es la unidad de gestion financiera, integrado por 5

Delegados Comuneros electas o electos en votación directa y secreta por la
Asamblea de la Comuna Popular, por cada Banco Comunal de cada consejo
Comunal incorporado a la Comuna se elegirá en asamblea de cada
comunidad en votación libre directa y secreta un vocero del Banco
Comunal, que luego se someterá a la Asamblea de la Comuna a través de
Votación libre, directa y secreta para elegir los 5 Delegados Comunales mas
votados, los cuales integrarían el Banco de la Comuna.

El Banco de la Comuna, será la unidad de Gestion Financiera de la Comuna

y serán socios y socias todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en
el ámbito geográfico definido por la asamblea de la Comuna Popular.

El Banco de la Comuna, adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se

denominara cooperativa Banco de la Comuna.
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9. Del Órgano Contralor de la Comuna: Es un órgano conformado por 5

Delegados Comuneros electas o electos en votación directa y secreta por la
Asamblea de la Comuna Popular, por cada Órgano Contralor de cada
Consejo Comunal incorporado a la Comuna se elegirá en asamblea de cada
comunidad en votación libre directa y secreta un vocero del Órgano
Contralor que luego se someterá a la Asamblea de la Comuna a través de
Votación libre, directa y secreta para elegir los 5 Delegados Comunales mas
votados, los cuales integrarían el Órgano Contralor de la Comuna.

Este Órgano Contralor realizara la contraloría social y la fiscalización,

control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por la Comuna Popular, asi como sobre los programas y
proyectos de inversión publica presupuestados y ejecutados por el
gobierno nacional, regional o municipal
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Estructura de la Comuna:
CONSEJO
COMUNAL
CAUJARA
CONSEJ L
O
COMUNA CONSEJO
L CEIBA COMUNAL
SUR MAGUACE

Consejo de Gobierno
CONSEJ
O
COMUNA CONSEJO
L CEIBA
II
del COMUNAL
REINALDO

Poder Popular
MARTINEZ

de la
CONSEJO
COMUNAL
Comuna CONSEJO
EL COMUNAL
PARAPARO CABO
JOSÈ
DORANTES
CONSEJO
COMUNAL
EL
BOTIQUÍN Y CONSEJO
DOS COMUNAL
PUERTAS LOS JEBES
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Abstención del registro

El Registrador del Poder Popular de la jurisdicción o el Registrador Nacional del

Poder Popular, según sea el caso, únicamente podrá abstenerse del registro de la
Comuna Popular, en los siguientes casos:

a) Si La Comuna Popular ya estuviera inscrita en el Registro Subalterno u otra

instancia pública, en cuyo caso deberá presentar copia certificada de dicho
registro.

b) Cuando una Comuna Popular tenga un nombre igual al de otra ya registrado, o

parecido que pueda inducir a confusión.
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Consideraciones finales.

TERRITORI
O
COMUNAL

Es sabida la descoordinación que existe entre las diferentes instituciones del

estado que trabajan a nivel comunitario. Suele ocurrir que a una comunidad
llegan representantes de diferentes instituciones del estado a tratar de
conformar el consejo comunal o a promover la elaboración de diferentes
proyectos y muchas veces con una visión diferente de lo que hay que hacer;
y llegan sin coordinar con la comunidad y sin coordinar entre ellas.
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PAPEL DE LAS GOBERNACIONES Y
ALCALDÍAS

1) DISPOSICIÓN A FACILITAR PROCESOS.

2) Los alcaldes y gobernadores tienen un papel muy importante que jugar

en las futuras experiencias de comunas. Si tienen una verdadera
voluntad política de transferir poder a la gente, deben poner a disposición
de las comunas un equipo de cuadros técnicos que las ayuden en el
proceso de planificación participativa y elaboración de proyectos; en la
formación de los cuadros, en la transferencia de competencias y
recursos; en el apoyo moral al proceso.
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En las experiencias de comunas deberían corregirse estos errores, estas

fallas. Tenemos que lograr articular a todos los entes del estado que
trabajan en ese espacio.

La idea es articular a todos los promotores de participación de los diversos

organismos del estado que trabajan con las comunidades y planificar
juntos, de que manera distribuirse en el territorio y cómo llevar un mensaje
y líneas de acción comunes. No puede ser que en las comunas cada
institución siga con su trabajo desconectado de los demás.
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Si vamos a caminar hacia la construcción de comunas deberíamos buscar

una forma de articular a todos los entes del estado que trabajan en dicho
territorio y para ello sería necesario crear un espacio de encuentro de todos
ellos.

Las experiencias de comunas deberían entonces resolver tanto la

articulación de toda la vocería comunitaria, como la articulación de todas
las instituciones y entes del estado que trabajan en ese espacio.

Quizá se pueda pensar en hacer una coordinación de los voceros y voceras

de las comunidades por un lado y por otro, una coordinación de los entes
del estado que trabajen en las comunidades, y luego juntar a los primeros
con los segundos en la gran articulación de las comunidades con los entes
del estado.

Habría que estudiar si conviene hacer reuniones de conjunto o reuniones

por área de trabajo. Probablemente esta última sea la mejor solución.
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PODER POPULAR

“Este es un Estado cada mas

antiimperialista, popular,
comunal, unido, pero hasta las
entrañas, con el pueblo. Y el
pueblo cada día mas
organizado, cada día mas
consciente, cada día mas
dinamizado en el poder
popular, en el poder comunal.
La explosión del poder
comunal, la bomba atómica
para la vida, la bomba atómica
de Venezuela”

HUGO CHAVEZ