履約驗收不能不知道的事

報告人：經濟部水利署中區水資源局
政風室主任陳有政
電 話：（04）23320445
E-mail ： ycchen@wracb.gov.tw
chenguchen@yahoo.com.tw
101年3月
 前 言
 採購法第1條
 為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，
提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。
 訂定政府採購法為建立公開、透明、公平、競爭之
政府採購作業制度。提昇採購效率，配合政府施政
及經濟發展需要。創造良好之競爭環境，使廠商能
公平參與。落實分層負責、權責分明之採購行政。
 採購法第6條
 機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原
則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。
 前 言
 政府採購，其性質屬私經濟行政，係機關與廠商間
立於相當之法律地位進行交易之行為，機關非基於
公權力之主體地位執行其採購程序。
 且依法務部90年12月25日(90)法律決字第047910號函
釋略以，政府採購法係以政府機關、公立學校、公
營事業辦理工程之定作、財物之買受、定製、承租
及勞務之委任或僱傭等私經濟行政為適用範圍，廠
商因招標機關依政府採購法所為採購事件發生之損
害應無國家賠償法及其施行細則之適用。 96年3月8
日 工程企字第09600043690號
 前 言
 行政程序法九十年一月一日施行後，依政府採購法規定所為
之決定（如採購法第五十條不予開標或決標之規定，或第四
章履約管理違約處置等），是否應依行政程序法有關行政處
分之相關程序辦理（如處分書製發、陳述意見及聽證、行政
處分效力等），
 按行政程序法第二條第一項規定：「本法所稱行政程序，係
指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與
行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為
之程序。」採購行為，其性質屬私經濟行政，非屬行政程序
法第二條第一項所規範之行政行為，不適用行政程序法。八
十九年八 月十七 日 工程法字第八九○二三七四一號
 履約遊戲規則訂定？？
 異常情形：臺廠商陳情○○消防局辦理救生氣墊採購，
驗收時要求廠商親自試跳致脊髓受傷。
 稽核發現：
– 招標文件有漏未明訂驗收測試方法之缺失。
– 驗收要求廠商親自試跳，由廠商獨自承擔測試風險，有
欠公平合理。
 導正結果：
 – 內政部消防署統一訂定測試方法，通函各級消防機關
照辦。
 – 明令類案採購，嚴禁以真人驗收測試，以免受傷情形
發生。

（資料來源：工程會採購稽核小組秘書陳裕釗 ）
 履約驗收遊戲規則訂定？？
 異常情形：盆栽採購，驗收時重量不過，退請改善，廠
商改善後將2盆結合 ，又不過，疑有刁難？？
 稽核發現： (聖誕紅、2盆結合)
– 招標文件僅定：每處盆栽重量達多少公斤、植栽多高
– 機關？廠商有理？
 導正結果：
– 驗收不通過妥適性待商榷？？
– 應依採購標的特性規定規範(如盆栽長寬高，植物尺寸)

（資料來源：工程會採購稽核小組秘書陳裕釗 ）
 工程採購
投標須知等 政府採購法、施行細則及子法

招標 開決標 釋疑、異議與申訴處理

通知廠商繳納履約保證金

決標日或獲通知保留標得標 簽約
監造計畫書核定
之次日起00日內

開工 簽約次日起00內開工

履約管理
契約書
工程
變更
督導
施工階段作業流程圖
採購法施行細則（第92條） 竣工結算

驗收
政府採購法

決算
 新增附屬契約
圖說
施工規範
(含目錄)
工程會工程採購契約範本
施工補充說明書
(含目錄、附件)
契約書架構

招標文件
契約附錄
(含目錄)
契約主文
封面

契
約
書
常見之工程爭議類型－規劃設計階段
 1.工址調查不確實
 2.規劃內容欠周全及不當變更
 3.環境影響評估之作業延遲
 4.土地徵收、撥用或價購困難
 5.規劃設計進度延誤
 6.政府政策變更
 7.設計審查延遲
常見之工程爭議類型－採購發包階段
 1.招標公告程序延遲
 2.議價與訂約程序延遲
 3.分標發包界面不協調
 4.投標廠商資格審核與認定
 5.最低價招標發包爭議
 6.契約圖說不完備、錯誤
 7.定型化契約偏頗業主
 8.圍標與綁標
常見之工程爭議類型－施工監造階段
 1.開工延遲
 2.地質條件差異
 3.施工界面及工作責任不明
 4.設計變更、項目、價格認定差異
 5.材料及施工品質瑕疵不合規定
 6.工法不當與技術不足
 7.計算逾期罰款，見解差異大
常見之工程爭議類型－施工監造階段
 8. 工期展延計算之認知差異
 9. 要求趕工，不予加價
 10.同等品材料之認知差異
 11.「一式」計價之爭議
 12.工程項目漏列、數量不足爭議
 13.工程驗收及尾款給付，期限不明確
 14.終止契約，損害賠償之爭議
常見之工程爭議類型－驗收保固階段
 1.驗收規範標準之爭議
 2.驗收項目及數量之爭議
 3.驗收作業延遲
 4.驗收缺失，廠商延誤改善
 5.未驗收先行使用
 6.驗收瑕疵認定標準之差異
 7.複驗合格與否，影響請領尾款
 8.保固期限與項目修護之責任歸屬
 9.押標金與保證金延遲返還
履約驗收不能不知道的事
 履約階段
 契約類型與責任（工程、財物、勞務//準甲方）
 履約管理（品管、查驗、同等品認知）
 變更契約（漏項、請求正當性）
 爭議處理（異議、調解、申訴、仲裁、不良廠商）
 驗收階段
 驗收付款程序
 驗收不符處置（限期改善、減價收受、逾期罰款）
 其他：請求權
 保固階段
 採購履約之注意事項

一、前言：
（一）依法行政原則
（二）契約效力：
－始於招標文件（邀約行為）
－止於保固期滿（不良廠商；採購
法【101-1-9】不履行保固責任者）
 研訂採購契約應注意事項

（一）契約周延性：（參考範本、個案增縮）
採購標的範圍及工作項目應於契約中明定。
（二）採購契約標的功能、效益或特性等需求、使
用材料、機具設備等規格、施工規範、驗收
標準等相關書圖文件須詳實明確。
（三）契約雙方權利義務關係及廠商不履行契
約或其他違反契約情事之處理規定及程
序應於契約中明定。
（四）應考量與相關採購契約之關連性與必要性。
 契約總類
採購契約要項三十一、契約價金之給付，得為下列
方式之一，由機關載明於契約：
(一)依契約總價給付。
(二)依實際施作或供應之項目及數量給付。 【開口契約】
(三)部分依契約標示之價金給付，部分依實際施作或供應
之項目及數量給付。
(四)其他必要之方式。
統包
 開口契約--單價決標法源
一、法源：政府採購法施行細則第64條之1規定：
機關依本法第五十二條第一項第一款或第二款
規定採最低標決標，其因履約期間數量不確定
而於招標文件規定以招標標的之單價決定最低
標者，並應載明履約期間預估需求數量。招標
標的在二項以上而未採分項決標者，並應以各
項單價及其預估需求數量之乘積加總計算，決
定最低標。
 (修法說明--增訂以單價決定最低標之作業方式，避免機
關僅以二以上項目之單價和決定最低標，造成廠商取巧，
低價高報、高價低報而仍得以單價和最低得標之情形。）
 開口契約--單價決標法源
二、適用條件：
基於緊急狀況之不可預期數量(工程災害搶修)，
或使用需求考量及庫存、倉管壓力等因素，提
昇採購效率。
 汛期及颱風季節已屆，為提升搶修搶險作業之
品質及效率，請貴機關儘速辦理搶修搶險技術
服務及工程採購開口契約，以應不時之需。(工
程會101.6.19工程企字第10100227040號函)
 年度前優先辦理，提升汛期及颱風搶修搶
險作業之技術服務及工程採購開口契約
(一)工程採購請依行政院主計總處98年4月28日處忠七字第
0980002575A號函頒「各級地方政府訂定災害搶險搶修開口契
約應行注意事項」辦理。本會101年6月11日工程企字第
10100217060號函修正之災害搶險搶修開口契約範本。
(二)技術服務採購：
•１、契約有效期限為1年，保留後續擴充1年。
•２、單筆下訂之服務費用未達公告金額；個別訂約廠商累計費用1年未
達500萬元，2年累計未達1000萬元。
•３、採最有利標評選方式辦理。
•４、建議以縣市、直轄市或自行劃分區域為單位，分區複數決標，且單
區決標予2家以上廠商，讓機關有較多選擇機會，提高利用意願。
５、得採固定服務費率決標，惟各分區之費率應考量各區域之特性、委
託個案內容及難易度等因素，以提供廠商合理費用。
 開口契約--單價決標
三、特性：開口契約、分批進貨、驗收及付款開
口契約，並得於契約完成後做書面驗收。
四、注意事項：
（一）契約應載明因應物價不斷飆漲，得依○○
物價指數調整契約單價。
（二）得適用後續擴充相關規定。
（三）契約完成要件：履約期限到期或預算金額
用罄。
（四）各項項目之預估數量、經費宜以前一年之
需求量估算。
開口契約--單價決標刊登決標公告

 所刊登之底價或決標金額，其中以單價決標者，於
傳輸決標資訊時，多以單價輸入決標金額，不利資
訊系統統計作業，請改以決標單價乘以預估採購數
量為決標金額，並於傳輸資料之附加說明欄註明該
案為單價決標及各項決標單價明細。八十九年二月
十四日 工程企字第八九ＯＯ二一七九號
開口契約--單價決標刊登決標公告
 旨揭條款所稱如為單價決標方式，指招標文件載明
之預估採購總額，或廠商所報單價與招標文件載明
之預估採購量之乘積。八十九年二月十七日工程企
字第八九００三０七四號
 機關亦得於年度開始時預先以公告招標方式，與廠
商訂定開口契約，於招標文件及契約預先載明履約
金額之上限，於此上限額度內以實作實算之方式，
將工程交由訂約廠商施作，以免零星工程重複招標
訂約，並能減輕機關人力負荷，提升工程效率。
98年7月24日工程企字第09800330080號
契約類型與責任
 契約生效日之認定

 招標文件或契約未明定契約生效需經雙方簽署方為有
效者，以決標日為生效日。」
 參照最高行政法院98年度判字第38號判決：「…以招
標公告為要約引誘，廠商之投標為要約，而採購機關
之決標，為承諾性質，且以決標時點意思合致為雙方
契約成立時點。
 準此，採購契約內容於決標時即已確定，而嗣後契約
之簽訂僅係將投標須知及公告相關事項，另以書面形
式為之，故簽約手續並非契約成立或生效要件，且雙
方對締約內容並無任何磋商空間，自不能將形式上之
簽約日期視為契約實際成立時點，而應以決標日為契
約成立日」。101年1月11日工程企字第10100013140號
 建議使用三用文件
 契約之轉讓
 採購契約要項二十三、
廠商不得將契約之部分或全部轉讓予他人。但因
公司合併、銀行或保險公司履行連帶保證、銀行
因權利質權而生之債權或其他類似情形致有轉讓
必要，經機關書面同意者，不在此限。
 政府採購法第六十五條
得標廠商應自行履行工程、勞務契約，不得轉包。
前項所稱轉包，指將原契約中應自行履行之全部
或其主要部分，由其他廠商代為履行。
廠商履行財物契約，其需經一定履約過程，非以
現成財物供應者，準用前二項規定。
 單一技師事務所契約轉讓
 主旨：有關技師事務所依工程技術顧問公司管理
條例規定變更為組織公司，得否依契約轉讓規定
轉讓疑義乙案，
 二、單一技師事務所之負責人（執業技師）依
「工程技術顧問公司管理條例」規定申請設立工
程技術顧問公司，且公司董事長或代表人為該技
師者，如該技師事務所未完成之業務，經契約雙
方協議由新設立之工程技術顧問公司概括承受者，
該情形符合採購契約要項第23點所稱「其他類似
情形」。九十七年七 月 十六 日工程企字第０９７
００２６３８８０號
 決標後成立營業所開立請款憑證
 主旨：關於得標廠商於決標後成立營業所（統一
編號不同），得否以該營業所名義開立請款憑證
乙案。
 三、 廠商於履約期間設立分支機構者，該分支機
構與總機構雖統一編號不同，但法律主體同一，
爰廠商如欲指定由該分支機構銷售貨物或勞務予
機關，並依稅捐相關法令規定開立憑證（例如收
據）請款者，應先報經機關同意並辦理契約變更
程序；機關如不同意者，不得逕予辦理。其原以
統一發票請款者，如因契約價金含營業稅而改以
提出收據所減省之營業稅支出，並應由機關一併
扣減，不另支給廠商。一○○年 四月八日工程企
字第一○○○○○五二三五○號
 自然人得標後不得逕行變更簽約主體
 主旨：所詢自然人得標後，可否以該個人獨資之
工作室變更簽約主體乙節，
 二、來函所述個人工作室，係屬依商業登記法規
定成立之商業組織，其依加值型及非加值型營業
稅法及所得稅法規定，分別應課徵營業稅及營利
事業所得稅。爰來函所述，該自然人與其獨資成
立之工作室，依上開法律規定顯屬不同之交易主
體，其得標後自不得逕行變更簽約主體。九十五
年八 月 十五 日工程企字第○九五○○三○八六二
○號
 未完成變更登記程序參加投標
 有關營造業同時申請辦理變更名稱及負責人登記，於變更
程序期間，已取得登記主管機關開立之證明，當參與工程
投標時，係由原公司名稱、原負責人抑或由新公司、新負
責人之名義參加投標乙節
 二、 按營造業法施行細則第十一條規定，﹁營造業依本法
第十六條規定申請辦理變更登記時，於變更程序終結前，
得由中央或直轄市、縣︵市︶主管機關開立證明，依原登
記等級參與工程投標﹂，旨揭營造業於變更登記期間，依
上開規定得檢附直轄市、縣︵市︶主管機關開立之證明參
與工程投標，惟其變更登記程序既未完成，自不得以原登
記事項以外之名義參加投標，且因此致有後續違反營造業
法有關規定，或衍生工程投標或承攬之紛爭時，該營造業
及關係人仍應依法負責。內政部九十三年七月二十二日台
內營字第０九三００八五二四八號函
 投標前申辦公司變更登記之得標資格
 主旨：有關「永華國民小學運動場新建工程」得標廠
商之得標資格疑義，
 二、 首揭工程得標廠商因於投標前申辦公司變更登記，
致原投標證明文件影本與得標後所提正本之部分內容
(負責人及營業所在地)不盡相符乙節，如該公司對外
關係仍屬同一法律主體，且無政府採購法第五十條第
一項各款之情形者，該廠商仍具有得標資格。八十八
年十月二十六 日工程企字第八八一六五八五號
 分支機構與總機構之主體異同
 關於得標廠商於決標後成立營業所（統一編號不同），得否
以該營業所名義開立請款憑證乙案
 廠商於履約期間設立分支機構者，該分支機構與總機構雖統
一編號不同，但法律主體同一，爰廠商如欲指定由該分支機
構銷售貨物或勞務予機關，並依稅捐相關法令規定開立憑證
（例如收據）請款者，應先報經機關同意並辦理契約變更程
序；機關如不同意者，不得逕予辦理。其原以統一發票請款
者，如因契約價金含營業稅而改以提出收據所減省之營業稅
支出，並應由機關一併扣減，不另支給廠商。一○○年 四
月八日
工程企字第一○○○○○五二三五○號

33
契約類型與責任
 工程契約主體間之關係

主辦機關
（甲方）

設計監造契約 工程( 施工) 契約

設計監造顧問 營造廠商
（乙方//準甲方）
（乙方）
 公共利益及公平合理為原則

政府採購法第六條
機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，
對廠商不得為無正當理由之差別待遇。
 公共利益及公平合理為原則

 政府採購法第六十三條
委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商規
劃設計錯誤、監造不實或管理不善，致機關遭受損害
之責任。
 公共利益及公平合理為原則

 政府採購法第七十六條 廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不
服，或招標機關逾前條第二項所定期限不為處理者（招標機關應自收受異
議之次日起十五日內為適當之處理 ），得於收受異議處理結果或期限屆滿
之次日起十五日內，以書面分別向所設之採購申訴審議委員會申訴。
 政府採購法第八十五條之一 ：機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，
得以下列方式之一處理：
一、向採購申訴審議委員會申請調解。
二、向仲裁機構提付仲裁。
 施工廠商履約涉違失之相關責任

（一）民事責任：（1）
1.得標廠商有將原契約中應自行履行之全部或其主要部分，
由其他廠商代為履行（轉包）之情事者，依採購法第66條，
機關得解除契約、終止契約或沒收保證金，並得要求損害
賠償；該轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠償責
任。
2.有履約遲延情事者，依契約規定處罰逾期違約金或併終
止、解除契約。
3.有查驗或驗收不符契約規定情事者，依採購法第72條規
定通知廠商限期改善、拆除、重作、減價收受。

39
 施工廠商履約涉違失之相關責任

（一）民事責任：（2）
4.符合契約所定全部或部分不發還保證金之情形者，不予發還其
保證金。
5.有建築法第60條規定，施工不合規定或擅自施工等肇致起造人
蒙受損失情事者，由承造人負賠償責任。
6.廠商有品管要點第7點，及契約所定得限期更換工地負責人及品
管人員之情事者，機關得依品管要點第四點、第七點及契約規
定，通知廠商限期更換工地負責人及品管人員。
7.廠商有施工品質不良或其他違反品管要點之情事，得依契約及
品管要點第15點規定，暫停發放工程估驗款或為適當之處置。

40
 施工廠商履約涉違失之相關責任

（二）採購法責任：
有採購法第一百零一條規定情事並經機關將其事實及理
由通知廠商者，依同法第一百零一條至第一百零三條
規定，將該廠商刊登政府採購公報列為不良廠商。
（三）業務法規責任：
1.施工廠商：依相關業務法規，如發現廠商有違反者，函
送各法規主管機關處理。
2.營造業專任工程人員：依相關業務法規，如發現其有違
反者，函送各法規主管機關處理。
（四）刑事責任：
如發現廠商有違反者，應移送司法機關處理。

41
 如何周全辦理勞務採購（1）

 釋疑公共工程監造事宜及行政作業之正確性乙案
 有關審查承包商施工計畫書作業內容乙節，除契約另行規定
外，依照一般公共工程慣例，監造單位審查完成承包廠商所
送之施工計畫書後，需於施工計畫書第一頁（送審單）加蓋
簽訂委託服務契約所用之公司章與負責人簽名，並於每頁間
加蓋騎縫章，報請主辦單位備查。
至騎縫章之印信，並無規定須為簽訂契約所使用之公司章與
負責人印章。工程企字第10000022450號
 監造計畫書須以施工計畫書與品質計畫書作為基礎與依據
 如何周全辦理勞務採購（2）
 參考統包實施辦法第八條規定辦理
 機關以統包辦理招標，應於招標文件規定下列事項：
一、得標廠商之設計（建議含估價單、執行計畫書、細部設計及施
工 ）應送機關或其指定機構審查後，始得據以施工或供應、安裝。
二、設計有變更之必要者，應經機關同意或依機關之通知辦理。其
變更係不可歸責於廠商者，廠商得向機關請求償付履約所增加之
必要費用。
三、設計結果不符合契約規定或無法依機關之通知變更者，機關得
終止或解除契約。
 勞務採購驗收處理原則
 勞務採購依本法施行細則第九十條之一規定
採書面或召開審查會方式辦理驗收者，其書面驗收文件
或審查會紀錄，得視為驗收紀錄。
 至於是否指派主驗人並通知接管單位或使用單位會驗乙
節，依本法第七十一條第四項規定，準用同條第二項之
規定。
例如採召開審查會方式辦理驗收者，機關首長或其授
權人員指派之主持人得視同主驗人，會同審查之接管或
使用單位人員得視同會驗人員。
如採書面驗收，其內部簽核或支出憑證之簽辦文件得
載明主驗人、會驗人欄位供使用。九十二年七月三日工
程企字第0九二00二七四七八0號
 勞務採購驗收處理原則
 勞務採購之驗收，依政府採購法（以下簡稱本法）第七
十條第三項、第七十一條第四項及第七十三條第二項規
定係準用工程、財物採購之驗收規定。
 所詢委託技術服務、專業服務等勞務採購案，如已於契
約規定由廠商辦理簡報經機關確認後給付服務費用者，
則該簡報（期末）是否屬於驗收程序，請 貴府本於職
權自行核處。至於驗收人員之分工，本法施行細則第九
十一條已有規定。工程企字第八九○一三九○七號
 勞務採購承商涉違失之相關責任

（一）民事責任： （1）
1、規劃設計錯誤、監造不實或管理不善：如致機關遭受
損害情事者，依採購法第63條及契約規定，追究其
規劃設計錯誤、監造不實或管理不善之責任。
（1）機關之額外支出。
（2）施工或供應之廠商向機關求償之金額。
（3） 採購標的延後完成或獲得，致機關所生之損害。
（4）發生事故所生之損害。
（5）其他可歸責於廠商之損害。（因設計不當致多次流
標）

46
 勞務採購承商涉違失之相關責任

（一）民事責任： （2）

2.轉包：得標廠商有將原契約中應自行履行之全
部或其主要部分，由其他廠商代為履行（轉包）
之情事者，依採購法第66條，機關得解除契約、
終止契約或沒收保證金，並得要求損害賠償；
該轉包廠商與得標廠商對機關負連帶履行及賠
償責任。

47
 勞務採購承商涉違失之相關責任

（一）民事責任： （3）

3.承造人有建築法第60條第2款，未按核准圖說
施工，而監造人認為合格，惟經直轄市、縣
（市）（局）主管建築機關勘驗不合規定，必
須修改、拆除、重建或補強情事者，承造人應
負賠償責任；承造人之專任工程人員及監造人
負連帶責任。

48
 勞務採購承商涉違失之相關責任

（一）民事責任： （4）

4.有履約遲延情事者，依委託契約處罰逾期違
約金或併終止、解除契約。
5.有技術服務成果不符契約規定情事者，依採
購法第72條規定，通知廠商限期改善、重
作、減價收受。

49
 勞務採購承商涉違失之相關責任

（一）民事責任： （5）

6.監造單位所派監工人員未能有效達成品質要
求時，機關得依契約及公共工程施工品質管
理作業要點第10點規定，隨時撤換之。
7.符合契約所定全部或部分不發還保證金之情
形者，不予發還其保證金。

50
 勞務採購承商涉違失之相關責任

（二）採購法責任：
有採購法第一百零一條規定情事並經機關將其事實
及理由通知廠商者，依同法第101條至第103條規
定，將該廠商刊登政府採購公報列為不良廠商。
（三）業務法規責任：如發現廠商有違反者，
函送各法規主管機關處理。
（四）刑事責任：如發現廠商有違反者，應移
送司法機關處理。

51
履約管理
 履約－品管責任
 政府採購法
第70條 機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管
理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂
定檢查程序及檢驗標準。
 機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供
驗收之用。
 政府採購法施行細則
第100條 驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者，
其拆除、修復或化驗費用之負擔，依契約規定。契約未
規定者，拆驗或化驗結果與契約規定不符，該費用由廠
商負擔；與規定相符者，該費用由機關負擔。

53
 履約瑕疵限期改善
 採購契約要項十八、
 機關於廠商履約中，若可預見其履約瑕疵，或其有其他違反契約之情事者，
得通知廠商限期改善。
 廠商不於前項期限內，依照改善或履行者，機關得採行下列措施：
 (一)使第三人改善或繼續其工作，其危險及費用，均由廠商負擔。
 (二)終止或解除契約，並得請求損害賠償。
 機關依政府採購法（以下簡稱本法）施行細則第111條第2項第1款規定，
通知廠商限期改善者，應載明限期改善之期間
 一、本法施行細則第111條規定：「本法第101條第1項第10款所稱延誤履
約期限情節重大者，機關得於招標文件載明其情形。其未載明者，於巨額
工程採購，指履約進度落後百分之十以上；於其他採購，指履約進度落後
百分之二十以上，且日數達十日以上（第1項）。前項百分比之計算，應
符合下列規定：一、屬尚未完成履約而進度落後已達前項百分比者，機關
應先通知廠商限期改善；屆期未改善者，依逾期日數計算之…（第2
項）。」
 二、機關依本法施行細則第111條第2項第1款規定通知廠商限期改善，有
未載明限期改善之期間，致生爭議情形，爰補充規定如主旨。一○○年二
月一日 工程企字第一○○○○○四五三九○號
 公共設施物品之規格打印標記
 主旨：為杜絕贓物缺乏特徵之盲點，對於辦理採購供不
特定多數人使用之公共設施物品時，建議就個案採購標
的性質，於契約明定打印機關全銜或可資辨識之圖案標
記。
 機關辦理採購各類公共設施物品，如擬要求廠商須於該
標的打印機關全銜或可資辨識之圖案標記，得參考採購
契約要項第二點之（十七）於契約明定，惟於訂定打印
之規格時，仍應注意政府採購法有關規格之相關規定
（例如第26條）。 三、依警政署調查96年1月至8月易失
竊公共設施物品資料略以，第1名為公墓、運動場、公
園等各式護欄、欄杆；第2名為各式水溝蓋。九十七年
四月二十九日 工程企字第0九七00一七三0九0號

55
 分包
 主旨：有關分包廠商依政府採購法第67條第2項規定行使權利質權
之執行疑義。
二、得標廠商依旨述規定就分包部分設定權利質權予分包廠商，並
將分包契約報備於採購機關，嗣後如因得標廠商倒閉、他遷不明
等情況失聯，致無法取得其統一發票供機關辦理核銷者，其屬應
由分包廠商領受之款項，得依前述財政部函釋，由採購機關出具
足資確認分包廠商得行使權利質權之金額及行使範圍之證明，交
由分包廠商持憑向得標廠商所在地國稅局申請核發營業稅核定稅
額繳款書，持向公庫繳納，並作為機關支出之憑證。
三、上開分包廠商得行使權利質權之證明，包括：
 (一)已向機關報備之分包契約影本； (二)權利質權設定證明影本；
(三)分包廠商行使權利質權之金額； (四)機關通知得標廠商於一
定期限如不履行契約，將依政府採購法第67條第2項規定，由分包
廠商對機關行使契約價金請求權之合於行政程序法規定之送達文
件影本。工程企字第０九六００四六七二一０號

56
 分包-迴避
 押標金保證金暨其他擔保作業辦法第三十三條
之三 第三十三條及第三十三條之一連帶保
證廠商應以依法得為保證、未參與投標，且無
本法第一百零三條第一項不得參加投標或作為
決標對象或分包廠商之情形者為限。
 採購評選委員會審議規則第十四條之一 本
委員會委員自接獲評選有關資料之時起，不得
就該採購案參加投標、作為投標廠商之分包廠
商或擔任工作成員。其有違反者，機關應不決
標予該廠商。

57
 分包-迴避
 貴公司函詢有關政府採購法施行細則第38條規定之疑義
 另請注意參與本案前階段之廠商若有政府採購法施行細
則第38條第1項第4款規定「因履行機關契約而知悉其他
廠商無法知悉或應秘密之資訊之廠商，於使用該等資訊
有利於該廠商得標之採購。」之情事，尚不得參加投標、
作為投標對象或分包廠商或協助投標廠商。工程企字第０
９６００１２４７７０號

58
 履約－
廠商安全衛生設施不良情形列為政府採購法第101條
 為排除確屬施工安全不良之廠商於一定期間內參與政府
採購，爰增訂旨述條款第10目內容為「因廠商施工場所
依設計圖說規定應有之安全衛生設施欠缺或不良，致發
生重大職業災害經勞動檢查機構通知停工，並經機關認
定屬查驗不合格情節重大者，為採購法第101條第1項第
8款之情形之一」。
 將「廠商安全衛生設施不良情形列為政府採購法第101
條第1項第8款所稱查驗或驗收不合格，情節重大者」之
認定基準，納入旨述契約範本修正，與機關應提供勞安
相關設計圖說並據以納入工程契約予以量化計價，有前
後因果關係，併予說明。工程企字第０九六００一九０
七一一號 。

59
 履約－
估驗時之數量估算工作尚屬工地行政事務

 依上開號函釋意旨，機關辦理工程估驗時，除應估驗
數量外，尚須查核估驗項目是否按契約圖說施工。
 查營造業法第35條規定：「營造業之專任工程人員應
負責辦理下列工作……三、督察按圖施工、解決施工
技術問題。……」，是工程估驗中品質之查核，如事
先業由專任工程人員查核完竣（專任工程人員證明按
圖施工）並簽名或蓋章，則估驗時之數量估算工作尚
屬工地行政事務，可由工地主任或專責人員負責，無
須由專任工程人員簽名或蓋章。台內中營字第０９６
０８０１１７６１號 。

60
 履約－
專任工程人員及工地主任應在現場說明及簽章

 按營造業法第41條第1項規定，「工程主管或
主辦機關於勘驗、查驗或驗收工程時，營造業
之專任工程人員及工地主任應在現場說明，並
由專任工程人員於勘、查驗或驗收文件上簽名
或蓋章」，
 所稱「查驗」係指政府工程採購時工程主辦機
關之查驗，其內容及範圍宜由該工程主辦機關
認定之。營署中建字第○九五三五八○四九八
號函

61
 履約－
專任工程人員及工地主任應在現場說明及簽章

為落實營造業管理規則第四十三條規定，請配合要求所
屬機關辦理之營繕工程合約中納入上開條文規定
按營造業管理規則第四十三條第二項規定：「營造業工
程施工中，主管或主辦工程機關於查驗工程時，專任
工程人員應赴現場說明，並於相關文件上簽名，未依
上開規定辦理者，主管或主辦工程機關對該工程應不
予查驗。」請配合要求所屬機關所辦理之營繕工程合
約中納入上開條文規定，並確實執行，如發現有違反
該規定之情事，主辦工程機關除對該工程應不予查驗，
另應將該營造業之專任工程人員移送主管機關懲處。
台九十內營字第九○八二二七五號

62
 履約驗收階段：隱蔽部份責任
 嘉義縣政府農業局漁業課委託嘉義區漁會發包之「東石
鄉、布袋鎮○○○道導航燈改善工程」，承包商「東山
土木包工業」，並委由合力工程顧問有限公司就系爭導
航燈改善工程勘測設計及監造，合力工程公司乃指派巳
○○擔任該工程之現地監造人員。
 巳○○為從事程監造工程業務之人，明知「東山土木包
工業」實際負責人辰○○僱用工人，出海施作「航道導
航燈現場組裝及更換」，其於○○等六日均未隨同出海
為實際監造，竟提出其業務上登載之該六日不實施工日
報表內容，接續於其業務上該六日監工日報表上，進而
向嘉義區漁會連同竣工報告書提出，請求由嘉義區漁會
辦理驗收而行使之，致生損害於嘉義區漁會對工程品質
及進度管理之正確性及使用該漁港導航燈設備之民眾權
益。
 履約驗收階段：隱蔽部份責任
 驗收紀錄：■與契約、圖說、貨樣規定相符。」，然仍
再於【備註】處記載「經驗收結果，除隱蔽及未經抽驗、
丈量部分由監造單位及承包商負責外，其餘與契約相符，
驗收合格」 。
 驗收不實涉圖利罪：本系爭導航燈改善工程之契約，係
從事東石鄉、布袋鎮○○○道導航燈新設及更換工程，
係為私經濟行為，有關本件工程之施作及驗收均不涉及
公權力行使，要與公共事務要件未合，則擔任本件系爭
導航燈改善工程驗收工作之被告乙○○、丁○○、寅
○○、戊○○○，於本件自非貪污治罪條例第二條及刑
法第十條第二項第二款之公務員，亦無疑義，而無貪污
治罪條例之適用。
 驗收不實責任歸屬？
 系爭○○工程之施作雖存有瑕疵、驗收程序雖有監工人員
未到仍於驗收紀錄簽章之情事，然與本於登載不實犯意而
為不實驗收結果登載之犯行究屬二事，即驗收結果合格之
真實不因未到場之監工人員簽章而否定其真實性，更無從
據以推論未從事公共事務之驗收人員有何違法貪污治罪條
例公務員身分或圖利犯行；
 此純屬因監工人員及監造公司違約、及承包商瑕疵給付所
生之民事債務糾葛，宜另循民事訴訟程序途徑解決此純屬
因監工人員監工不實及監造公司違約、及承包商瑕疵給付
所生之民事債務糾葛，宜另循民事訴訟程序途徑解決，不
得逕論以行使業務上登載不實文書罪、貪污治罪條例圖利
罪相繩。 臺灣嘉義地方法院裁判書（96,訴,829）
 驗收不實責任歸屬？
 被告辰○○就施工日報表、監工日報告涉及共同行使業務
上登載不實文書部分，被告巳○○對合力工程公司另涉背
信罪部分，另案偵辦。
 巳○○共同犯行使業務登載不實文書罪，處有期徒刑拾月 。
 刑法第215條（業務上文書登載不實罪）從事業務之人，明
知為不實之事項，而登載於其業務上作成之文書，足以生
損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或5百元
以下罰金。
臺灣嘉義地方法院裁判書（96,訴,829）
變更契約
影響不特定廠商投標標價變動或意願
之變更設計
 案例要旨：服務費之計算、情事變更原則
 有關「國軍老舊營舍改建基金專案○○營區整體規劃暨
營區整體委託『規劃設計』及『監造』服務合約」，其
服務費用之計算係按全案工程結算金額依公有建築物委
託規劃設計監造服務費率第一類累進方式計算，其合理
性及適當性，雖不無商榷之餘地，惟此計算方式，爭議
雙方係透過公開招標方式所簽訂之條件，且兼顧各投
標廠商之公平性，於無錯誤或於訂約後未發生法律上
足以改變契約內容之情事變更事由之情形下，不得以
協調方式予以變更。案號:調八八○三六號
 契約變更之影響廠商之投標價
 貴公司承攬交通部公路局第一區工程處「基隆暖暖至宜
蘭大溪改善十分寮--雙溪段新建工程」，有關預付款之
疑義
 查預付款之有無，影響廠商之投標價。旨揭工程招標文
件既未訂明機關得支付廠商預付款，且經決標，基於對
其他未得標廠商之公平原則，機關自不應於決標後始單
獨對得標廠商同意支付預付款。(八九工程企字第八八
○二二三四七號 )
 變更契約考量原則

 公平原則：考量是否影響不特定廠商投標標價變動
或意願，如履約期限延長、物價風險調整、付款條
件修正等
 誠實信賴保護原則：專業、正當
1、可歸責甲方者（採購契約要項第20條）。
2、不可歸責乙方者（採購契約要項第21條）。
 比例原則：變更設計項目、地點等
 廠商低價搶標常見異常操作手法
 採購涉低價搶標，廠商想順利完工並獲利可圖之手
法。
－低價搶標後變更設計。
－討好監造，減省工料（偷工減料）。
－藉機拖延工期。
－要求接受同等品。
－施工估驗後倒閉。
 低價搶標常見政風案例
 貪很大 1萬預算追加到1億 （續）
 低價搶標、變更設計、變更材料、變更施工方式，導致追加
預算，來牟取不法利益，是最容易逃避審查、監督，而包藏
貪污犯行之手法，政府發包工程，不只發包過程中應公平、
公開，施作過程才是不肖業者做手腳的所在。
 業界有一句行話「先搶下工程、後續再談成本」，承包商看
中的通常不是勞務所得（工程勞務），而是砂石利益，既使
每次發包工程，發包前均請專家、學者進行設計、預估工程
款及剩餘砂石價購評估，到最後都會變卦。
 低價搶標常見政風案例
 貪很大 1萬預算追加到1億
 業者施工後再找出各種理由變更設計、變更材料，這些新增
項目或數量內部申請文件，外界注意不到，從中再暗藏不法
利益，把利潤賺回來。
 以○○1、2期景觀工程為例，工區地上的廢棄物，發包之初
評估地上廢棄物約10立方米，清運處理費才8000多元。施工
後業者提出河川地被掩埋大量廢棄物，看似合理，主辦單位
又睜一眼閉一眼就通過，業者去買來棄土證明，就蒙騙審計
單位，而領取這1億餘元。
 減省變更契約未按圖施作
公
弊失型態 未變更設計致主驗與監造共同驗收不實（4/1）
務
員 一、辛○○、乙○○分別係○○林管處課長、技正，負責辦理搶修、
復育工程招標、監工及驗收等業務。
驗 二、己○○、甲○○、庚○○分別係○○工程技術顧問有限公司負責
收 人、工地現場監工人員、工程師，並受○○林管處委託承辦○○
林地治山防災工程委託設計及監造技術服務事務，均為從事業務
不 之人員。
實 涉案事實 三、系爭工程合約書規定「掛網植生」項目內，應施作「錨筋」（簡
稱: 錨釘）數量計27771 枝、金額計169 萬143 元，各「錨釘」均需
判 以工程司（即監工），指定色系油漆或噴漆標示，俾利監造人員
決 檢視數量，以達到強化水土保持之目的，方符合設計規格。

有
罪
 減省變更契約未按圖施作
未變更設計致主驗與監造共同驗收不實（4/2）
公 弊失型態

務  系爭監造單位於工程施工期間，憑肉眼目視即應知施作承包商施作其
員 「B錨釘」均未油漆或噴漆標示，且未植入符合合約要求之每平方公尺
植入1枝「B錨釘」之數量（經事後會勘查證「錨釘」短作數量共計9740
驗 枝），竟於業務上所作成之施工檢驗紀錄表、監工日報表、估驗紀錄及
收 97年9月30 日竣工圖、竣工報告等業務文書上，偽造系爭工程「掛網植
生」項目所施做之「B錨釘」符合合約數量、規格等不實事項，再轉送
不 涉案事實 ○○林管處辦理驗收，而行使各該偽造之業務上文書。

實 四、辛○○、乙○○對於上開所主管、監督之系爭工程事務，於系爭工程
施工期間，辛○○曾2 次赴現場督導、查核前後共12次。該工程完工後
判 共同赴現場辦理驗收，其等均明知驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不
決 符者，應將不符情形詳實填載於驗收紀錄等相關文書上。

有
罪
 減省變更契約未按圖施作
公 弊失型態 未變更設計致主驗與監造共同驗收不實（4/3）
務
 惟其等於上開時間至現場督導、查核時，並未確實前往工
員 區督導、查核，明知「B 錨釘」均未依工程圖說以油漆標
驗 示，且未依合約規定施做每平方公尺植入之面積數量，竟
收 於驗收紀錄、工程結算明細表等職務上所掌之公文書上，
隱匿上開未施作之事貫，虛偽填載不實，及偽填丈量詳細
不 檢查核對與竣工圖相符等內容後，經核章同意驗收撥付全
涉案事實
實 部工程款，使○○公司因而圖得59萬2776元工程款之不法
判 利益。
 補充陳述 :
決 註施作之系爭工程錨釘數量原是夠的，但因林務局要求伊
有 底下礦場部分也必須要施工，故坡頂上面部分均沒有釘到
罪 錨釘。
 減省變更契約未按圖施作
公 弊失型態 未變更設計致主驗與監造共同驗收不實（4/3）
務
員  惟其等於上開時間至現場督導、查核時，並未確實前
往工區督導、查核，明知「B 錨釘」均未依工程圖說
驗 以油漆標示，且未依合約規定施做每平方公尺植入之
收 面積數量，竟於驗收紀錄、工程結算明細表等職務上
不 所掌之公文書上，隱匿上開未施作之事貫，虛偽填載
不實，及偽填丈量詳細檢查核對與竣工圖相符等內容
實 涉案事實 後，經核章同意驗收撥付全部工程款，使○○公司因
判 而圖得59萬2776元工程款之不法利益。
決
有
罪
 減省變更契約未按圖施作
弊失型態 未變更設計致主驗與監造共同驗收不實（4/4）
公
務 政府採購法第72條第1 項「... 驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限
期改善、拆除、重作。」之規定，並應將不符情形詳實填載於驗收紀錄等相關文書上，
員 違法採購 俾作為辦理減價收受或改善之依據。

驗
收  公務員科刑：
 貪污治罪條例第6條第1項第 4款之對於主管之事務，明知違背法令直接圖其他私
不 人不法 利益，因而獲得利益罪。
 辛○○共同犯對主管監督事務圖利罪，處有期徒刑陸年；褫奪公權參年。乙○○
實 處有期徒刑陸年；褫奪公權參年。
監造科刑：
判 
 刑法第 215 條行使業務上登載不實文書罪//從事業務之人，明知為不實之事項，
觸法科刑
決 而登載於其業務上作成之文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒
刑、拘役或五百元以下罰金。
有  己○○共同犯行使業務登載不實文書罪，處有期徒刑貳年陸月。甲○處有期徒刑
貳年。庚○處有期徒刑壹年捌月。
罪

苗栗地院99年度訴字第376號刑事判決
資料來源
 變更契約類型
 人選－依招標須知相關規定，如計畫主持人
 時間－變更時機（程序正義重於實質意義）
 日期－延長履約期限有無影響公平性
 地點－施做地點變更（正當、公平、比例）
 經費－變更設計（分層負責明細表）
＞新增項目及後續擴充：【22.1.6】
＞決算調整：採購契約要項第32點契約價金之調整
 不宜逕行更換其工作團隊
 主旨：關於機關評選技術服務廠商，得標廠商不宜逕行更換其工
作團隊乙案
 二、機關評選技術服務廠商，得標廠商如於投標文件載明列入投
標團隊之技師科別、姓名者，因該文件須納入契約，爰於履約中，
除有特殊情形並有正當理由，且經機關同意以不低於評選（審）
時所列技師具有之資格者代之外，尚不得更換評選（審）時所列
技師。本會95年8月24日工程企字第09500325040號函已有釋例。九
十八年六月十八日 工程企字第09800244100號
 以評選（審）方式甄選廠商並將相關專業技師之專業能力納入評選（審）
項目者，投標廠商應於投標文件載明列入投標團隊之技師科別、姓名，並
附具資格證明文件。得標廠商於簽約時或履約中，除有特殊情形並有正當
理由，經機關同意以不低於評選（審）時所列技師具有之資格者代之外，
尚不得更換評選（審）時所列技師。 95年8月24日 工程企字第09500325040
號

80
 承攬廠商需求－法令規範
 承攬廠商：情事變更原則

 按民法第二百二十七條之二第一項規定，契約成立
後，情事變更，非當時所得預料，而依其原有效果
顯失公平者，當事人得聲請法院增減其給付或變更
其他原有之效果。即學理上所稱之「情事變更原
則」。所謂情事變更，非當時所得預料，依其原有
效果顯失公平者，係指情事遽變，非契約成立當時
所得預料，依一般觀念，認為如依其原有效果顯然
有失公平而言。
 承攬廠商需求－法令規範
 採購契約要項 二十一：(廠商要求變更契約)
 契約約定之採購標的，其有下列情形之一者，廠商得
敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵
得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或
較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省
廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。
 (一)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。
 (二)契約原標示之分包廠商不再營業或拒絕供應。
 (三)因不可抗力原因必須更換。
 (四)較契約原標示者更優或對機關更有利。
 承攬廠商需求－法令規範
 政府採購法施行細則第二十五條
本法第二十六條第三項所稱同等品，指經機關審查認
定，其功能、效益、標準或特性不低於招標文件所要
求或提及者。
 招標文件允許投標廠商提出同等品，並規定應於投標
文件內預先提出者，廠商應於投標文件內敘明同等品之
廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以
供審查。
 招標文件允許投標廠商提出同等品，未規定應於投標文
件內預先提出者，得標廠商得於使用同等品前，依契
約規定向機關提出同等品之廠牌、價格及功能、效益、
標準或特性等相關資料，以供審查。
 承攬廠商需求－法令規範
政府採購法第二十六條執行注意事項十、
 招標文件允許投標廠商提出同等品者，得以下列方式之一為
之：
（一）招標文件註明「或同等品」字樣，並規定廠商如欲提出
同等品者，應於投標文件內預先提出。其經審查非同等品者
，為不合格之廠商。
（二）招標文件註明「或同等品」字樣，並規定得標廠商如欲
提出同等品者，得於使用同等品前，向機關提出，及機關審
查同等品所需時間。
◎廠商提出同等品時，應敘明同等品之廠牌、價格及功能、效
益、標準或 特性比較表等相關資料，以供機關審查。其經審
查為同等品者，方得使用。
 承攬廠商需求－法令規範
政府採購法第二十六條執行注意事項十一、
 同等品係指經機關審查認定其功能、效益、標準或特性
等不低於招標文件所要求或提及者，並得予以檢驗或測
試。
 廠商得標後提出之同等品，其價格如較契約所載原要求
或提及者為低，應自契約價金中扣除；
 至於與同等品有關之稅捐、利潤或管理費等相關項目，
如係另列一式計價者，依同等品金額與原契約金額之比
率扣減之。
 其價格如較契約所載為高，應以原契約價金為準，不得
加價。
 承攬廠商需求－法令規範
政府採購法第二十六條執行注意事項十二、
 機關就廠商所提出之同等品比較表等資料，應擇下列方式之
一審查之：
（一）自行審查：簽報機關首長或其授權人員核定是否為同等
品。
（二）開會審查：簽報機關首長或其授權人員召開審查會議，
並得邀請專家學者、廠商代表、原設計者與會，以確認是否
為同等品。
（三）委託審查：委託原設計者、專業廠商、機構、團體或人
士審查確認是否為同等品。審查時得召開會議，邀請專家學
者、廠商代表、原設計者與會。
 前項審查結果，其非同等品者，機關應敘明原因書面通知
廠商。
 定作機關通知－法令規範
 政策變更需求
 採購契約要項 二十：
 機關於必要時得於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約。
除契約另有規定外，廠商於接獲通知後應向機關提出契約標
的、價金、履約期限、付款期程或其他契約內容須變更之相
關文件。
 廠商於機關接受其所提出須變更之相關文件前，不得自行變
更契約。除機關另有請求者外，廠商不得因第一項之通知而
遲延其履約責任。
 機關於接受廠商所提出須變更之事項前即請求廠商先行施作
或供應，其後未依原通知辦理契約變更或僅部分辦理者，應
補償廠商所增加之必要費用。
 定作機關通知－法令規範
 政策變更需求
 政府採購法第六十四條
 採購契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續履行反而
不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解
除部分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。
 變更設計預算書簽樣稿
主旨：為○○工程第○次修正施工預算書案，簽請鑒核。
說明：
一、依據○年○月○日水○工字第○○號函辦理。
二、本修正預算緣由及內容請詳參紙本內頁修正說明書。據查本次變更項目前經
會勘同意在案，變更增加部分在原契約範圍內無法分割(或另行招標確有重大
不便及技術或經濟困難之虞，無法達契約之目的)，符合採購法第22條第1項第
6款規定之情形。
三、本第○次發包工作費變更增加○○元、減少○○元，連同前次變更加帳累計
金額○○元，占原契約金額○％，未逾採購法第22條第1項第6款50％規定。又
與累計減帳絕對值○○元，合計變更部分之累計金額○○元。
四、本案原金額○○元整，修正為○○元整，計增加(減少)○○元整。所增經費
前報經○年○月○日○○第○○號函同意籌增在案。
擬辦：本修正施工預算書經核可行，擬同意成立。
 變更契約－議價、結算、換文
 政府採購法第二十二條機關辦理公告金額以上
之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：
 四、原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴
充，因相容或互通性之需要，必須向原供應廠商採
購者。
 六、在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必
須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生重
大不便及技術或經濟上困難之虞，非洽原訂約廠商
辦理，不能達契約之目的，且未逾原主契約金額百
分之五十者。
 後續採購變更契約法規
 政府採購法第二十二條第一項第四款所稱「原有採
購」，依本法第二條關於「採購」之定義，包括工
程、財物及勞務。第八八○七一九四號
 本會八十九年十二月四日（八九）工程企字第八九
Ｏ三五一二一號函釋旨揭條款所稱「原供應廠商，
包括原分包廠商」，惟仍應符合「『必須』向原供
應廠商採購」之規定，其可供應之廠商非屬獨家者，
請依本會九十年三月一日（九十）工程企字第九Ｏ
ＯＯ七二二二號函釋以公告程序徵求供應廠商，或
依政府採購法第十八條至第二十三條規定之招標程
序辦理。九○○二一○八四號
 後續採購變更契約法規
採購法第22條第1項第4款執行錯誤態樣
序號 錯誤態樣

(一) 原有採購之後續擴充，並無必須向原供應廠商採購之理由，卻以本
款為由辦理。

(二) 依本款辦理所增加之金額偏高不合理。
(三) 原有採購之後續擴充標的，並非原供應廠商之專業能力範圍。

(四) 未向原供應廠商（包含原訂約廠商、原製造廠商或分包廠商）採購。

(五) 以不具相容或互通性之理由，洽原供應廠商採購，例如更換廠商將
延誤工期。

本次修正刪除第4款原序號（五）所載「依採購法第22條第1項第6款辦理後，逾
50％之部分改依本款辦理」，修正理由為部分機關反映政府採購法第22條第1項
係規定如符合各該款情形，即得採限制性招標，原序號（五）對第4款之限制，
與該款規定無直接相關，牴觸政府採購法或增加法律所無之限制，爰予刪除。
99年6月23日 工程企字第09900250030號
 工程採購變更契約法規
 政府採購法第22條第1項第6款所稱「必須追加契約
以外之工程」之情形，包括新增項目、原契約項目
數量之增加、原契約項目規格之變更 。
 考量部分機關反映上開釋例造成該款執行上之不必
要限制及分辨「契約以外」、「契約以內」之困擾，
爰自即日起停止適用該釋例；另考量原契約既有標
的數量之增加亦應有所限制，本會89年9月8日（89）
工程企字第89022836號函一併停止適用，回歸本法
第22條第1項第6款「未逾原主契約金額百分之五十
者」之限制。工程企字第09700536510號
 工程採購變更契約法規
採購法第22條第1項第6款執行錯誤態樣
序號 錯誤態樣 相關法令、
函釋或說明
(一) 非屬「因未能預見之情形」，例如因故減項辦
理招標，履約期間因尚有預算而逕依本款向得
標廠商辦理契約變更，採購原減項內容。

(二) 原契約項目數量之增加或原契約項目規格之變 採購法施行細則

更，其增加之契約金額，未列入追加累計金額。 第22條第4項。

(三) 非屬「原招標目的範圍內」，例如契約標的為
A區域之地下管線工程，卻追加至B區域。
(四) 洽原廠商追加契約以外之「財物」。

(五) 誤以為追加減合計後之累計金額未逾原主契約 採購法施行細則

金額之50％。 第22條第4項。
 工程採購變更契約法規
採購法第22條第1項第6款執行錯誤態樣
產

(六) 未分析「另行招標，確有 生重大不便及技術或經濟

上困難之虞」之情形。

(七) 洽其他廠商辦理亦可符合機關需求，卻仍以本款辦理。

(八) 誤以為追加金額逾50%，係以單次金額計。

(九) 誤以為只要追加金額未逾50%即符合本款規定。
 變更契約－議價、結算、換文
 原則議價辦理、例外採結算、換文
 採購契約要項三十一、契約價金之給付，得為下列方式之一，由
機關載明於契約：
(一)依契約總價給付。
(二)依實際施作或供應之項目及數量給付。
(三)部分依契約標示之價金給付，部分依實際施作或供應之項目及數
量給付。
(四)其他必要之方式。
 函詢契約條文、物價調整及工程結算之疑義
履約管理事項，應由訂約機關依契約規定本於權責核處。契
約價金如有增減，按照『實際數量』結算，但未經甲方同意
者不在此限」，其按照實際數量結算者，似係針對增減之部
分。九十八年三月十六日 工程企字第O九八OOO四九三六O
號
 變更契約－議價、結算、換文
 採購契約要項三十二、契約價金係以總價決標，且以契
約總價給付，而其履約有下列情形之一者，得調整之。
但契約另有規定者，不在此限。(契約價金之調整)
(一)因契約變更致增減履約項目或數量時，就變更之部分
加減賬結算。
(二)工程之個別項目實作數量較契約所定數量增減達百分
之五以上者，其逾百分之五之部分，變更設計增減契約
價金。未達百分之五者，契約價金得不予增減。
(三)與前二款有關之稅捐、利潤或管理費等相關項目另列
一式計價者，依結算金額與原契約金額之比率增減之。
 採購契約要項三十三、工程採購契約所附供廠商投標用
之數量清單，其數量為估計數，不應視為廠商完成履約
所須供應或施作之實際數量。 (工程數量清單之效用)
 變更契約－換文
 本會94年3月29日工程企字第09400096190號函所稱
「以換文方式辦理」，例如雙方以公文書面相互確
認相關事項；至於原招標文件如何敘明，該函已有
說明。九十七年一月二十八日 工程企字第0九七000
三四二九0號
 關依本法第22條第1項第7款規定辦理原有採購之後
續擴充，議價程序不得免除。如原招標文件之後續
擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付款，
得以換文方式辦理，免召開議價會議。 94年3月29
日工程企字第09400096190號函
 變更契約－換文
 有關「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一
覽表」核准規定疑義
 貴府依旨揭一覽表辦理原有契約工程項目數量之增
減，其議價程序不得免除。如該契約價金之給付係
依實際施作之項目及數量給付，且僅係原有契約工
程項目數量之增減，並在契約金額容許範圍內者，
得以換文方式辦理，免召開議價會議。 95年6月20
日 工程企字第09500221470號
 契約變更原有項目之單價得否重新議訂
 機關辦理工程採購，其須辦理契約變更而有新增非屬
原契約數量清單內所列之工程項目者（不包含漏列項
目），該新增工程項目單價編列方式，應以原預算相關
單價分析資料為基礎，並考慮市場價格波動情形。
 其底價訂定，並應符合政府採購法第四十六條規定。工
程企字第九OO二七二九三號

100
 契約變更原有項目之單價得否重新議訂（2/1）
 一、依契約總價給付之情形不在本次討論範圍。因機關通知契約
變更，造成契約項目或數量增減及價格（或施工）條件改變，其
涉及契約價金之變動，尚非屬契約所定物價指數調整機制處理之
範疇。此外，於目前政府採購制度下，廠商對契約單價已具有相
當程度的自主性，並非完全由機關掌控，故廠商對價格的合理性
亦須負相當程度之責任。
 二、契約原有項目之數量，依原單價給付較為合理。如經廠商舉
證，確認機關原指定該等項目之工法或製程不可行，方得依情事
變更原則另行議價。
 三、契約原有項目，因機關要求契約變更，致其價格（或施工）
條件改變，可視為新型態之新增項目，其處理方式為刪除原契約
項目並就新增價格（或施工）條件不同之項目另行議價。惟廠商
須在一定期間或契約所訂期限內負責舉證價格（或施工）條件之
改變，方有主張重行議價之權利。

101
 契約變更原有項目之單價得否重新議訂（2/2）
 四、因機關要求契約變更，致契約原有項目之數量變動，
可參考本會訂頒之「採購契約要項」第20點及第32點之
內容。部分機關（例如臺北市政府）已有數量變動達某
一程度時，可合理調整單價之做法。
 五、新增工作中之原有契約項目，如經廠商舉證依原單
價施作顯失公平者，得另行議價，其處理方式同三。
 六、漏項之情形如係可歸責於機關（含設計單位）之因
素，自應給付廠商。其屬契約已有項目之數量漏列者，
依契約單價給付；如確屬契約項目漏列，且未於其他項
目中編列者，得辦理契約變更另議單價。九十五年十一
月二十四日工程企字第０九五００四五九一五０號

102
 變更設計不當懲罰

 機關委託辦理技術服務，其有規劃、設計錯誤或監造不
當情事應提報各該專門技術人員主管機關予以懲戒
 依技師法第19條、第39條及第41條規定，技師執行業務
時如有玩忽業務致委託人或他人受有損害、違反與業務
有關之法令、對於委託事件有不正當行為或違背其應盡
之義務等情事，應付懲戒。另依建築師法第17條規定，
建築師受委託設計之圖樣、說明書及其他書件，應合於
建築法及基於建築法所發布之建築技術規則、建築管理
規則及其他有關法令之規定；其設計內容，應能使營造
業及其他設備廠商，得以正確估價，按照施工，違反上
開規定者，得依同法第45條及第46條規定懲戒。工程企
字第０９５０００６９１５１號
 監造人履約遲延情節重大
之不良廠商案例（3/1）
 有關申訴廠商主張本件規劃設計監造技術服務勞務皆經
招標機關審核通過在案，以及漏編項目為隱蔽部分等理
由。
 查建築師法第17條明定「建築師受委託設計之圖樣、說
明書及其他書件，應合於建築法及基於建築法所發布之
建築技術規則、建築管理規則及其他有關法令之規定；
其設計內容，應能使營造業及其他設備廠商，得以正確
估價，按照施工。」
 準此，申訴廠商既受招標機關委託辦理系爭工程委託規
劃設計監造技術服務，其計畫主持人（即建築師）即應
依上開建築師法規定辦理，尚不得以設計案業經招標機
關審核通過，以及漏編項目為隱蔽部分等理由為卸責主
張。
 監造人履約遲延情節重大
之不良廠商案例（3/2）
 本件招標機關曾以95年1月20日鳥鄉建字第0950000869
號函副知申訴廠商，請申訴廠商就數量漏編提出說
明，又於95年2月16日以電話催告申訴廠商就工項漏
編之疑慮請「儘速說明」（此有招標機關電話紀錄
附卷可稽），故招標機關應已符合本法施行細則第
111條「機關應先通知廠商限期改善」之要件，合先
說明。
 監造人履約遲延情節重大
之不良廠商案例（3/3）
 本件招標機關認為因申訴廠商就系爭工程委託規劃設計
監造技術服務契約，其設計與預算編列有漏編之情事，
多次催促申訴廠商，遲未提出解決方案，以致工程進度
嚴重落後30%以上，已為本法施行細則第111條第1項規定
延誤履約期限情節重大，故主張依本法第101條第1項第10
款之規定，應將申訴廠商刊登政府採購公報。
 申訴廠商則辯稱招標機關就施工項目漏編乙事，以非正
式之副本及未限定時間告知，更未訂相當期限之催告，
且縱然係延誤，亦須對開工或工程進度具相當因果關係，
況本件設計案既經招標機關審核通過，申訴廠商本於誠
信履約，尚無違約情事，招標機關不應將申訴廠商刊登
政府採購公報。 「○○鄉○○集會所周邊景觀改造工程
委託規劃設計監造技術服務」【訴0950148號】
 數量增加致工期展延之衡平原則
 案號:調八八○二五號
案例要旨:工期展延之原因
 本工程係在地下施工，而地下狀況複雜，非承商投
標時所能預見，亦未為設計圖所涵括。茲工程數量
增加既為事實，必然造成工期之延長。
 工程管理費不隨同調整

 機關辦理工程採購，其依契約規定辦理物價指數調整者，不隨同調整
工程管理費
 一、查「中央政府各機關工程管理費支用要點」（下稱本要點）之適
用範圍為中央政府各機關（第一點），或中央政府之工程委託地方政
府辦理者（第七點）；縣（市）政府等未自訂工程管理費支用要點者，
得準用之（第八點）。合先敘明。
 二、依本要點第2點，工程管理費之提列係為因應各工程主辦機關辦
理工程所需之各項管理費用，而物價調整（補貼）款係因承商於工程
進行中，遇物價波動而調整之費用，兩者並不具必然之關聯性，而基
於物價調整並未涉及工程管理所列項目業務量之增減考量，爰有關因
物價指數調整而增減之工程款，其工程管理費不隨同調整。九十八年
七月二十日 工程技字第O九八OO二二O九九O號
 安全衛生經費不隨之調低

 機關辦理工程採購時，應於招標文件載明依決標
金額總價調整各項單價時，廠商報價之安全衛生
經費項目編列金額低於機關所訂底價之同項金額
者，該安全衛生經費項目不隨之調低。
 契約勞工基本薪資之調漲原則

 有關辦理「站區環境清潔維護工作」勞務採購，廠商申請
調漲契約價金疑義，
 二、所詢問題，如契約已將採購契約要項第38條規定納入，
則勞工基本薪資之調漲，是否應調整契約價金疑義，請依
契約規定核處。建請查察原契約有無列明勞工報酬單價資
料，勞工基本薪資調漲是否直接導致本案履約費用增加，
以及增加的幅度。
 三、如雙方因履約爭議無法達成協議，得依政府採購法第85
條之1，向採購申訴審議委員會申請調解。96年7月11日工程
企字第09600273800號
因政府公告代處理費用調漲，契約價
金得依合約調整
 貴院廢棄物清運合約因政府公告廢棄物代處理費
用調漲，廠商要求調整契約價金乙節
 前揭合約於政府採購法施行前簽訂，履約期間因
政府公告廢棄物代處理費用調漲，致廠商履約費
用增加者，契約價金得依合約原訂單價及目前調
漲情形調整之。八十八年十一月四日
(八八)工程企字第八八一七八一二號
 委託規劃、設計、監造之勞務採購，
不適用物調款
 「查行政院92年4月30日院授工企字第09200176120號函頒『因應國內鋼筋價格
變動之物價調整處理原則』及93年5月3日院授工企字第09300172930號函頒
『中央機關已訂約工程因應國內營建物價變動之物價調整處理原則』之內容，
僅適用於工程採購案之工程款調整，不適用於委託規劃、設計、監造之勞務
採購案」，鑒於物調目的在漲價時係補貼工程廠商於營造工程項目價格上漲
之額外支出；
 該物調款發生時，技術服務廠商所提供之設計工作大都已完成，且施工中之
監造服務費用，亦以人力薪資為主，與營建物價較無直接關係；營造工程項
目價格下跌時，亦不宜因而減少監造服務費用，爰該物調款不適合納入「建
造費用」計算技術服務廠商之服務費用。
 至委託技術服務契約如另有依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第27條
規定載明其他物價調整規定者（譬如依臺灣地區專業、科學及技術服務業受
雇員工平均薪資指數調整契約價金），則應依該規定辦理。九十七年三月十
七日 工程企字第０９７００１００９５０號
 變更契約－分批設計
 政府採購法第二十二條第一項第九款專業服務等規定，
公開評選廣告代理商，簽訂長期契約，於契約期間以逐
案分批方式議價辦理乙節，因長期契約之決標條件須包
括契約價金，如價金之內容能敘明各種廣告所涉及之計
費項目、單價，並於招標文件預先續明契約總價上限，
即不必逐案分批議價，如有服務費用不易確實預估或履
約成果不確定之項目，並可採「機關委託專業服務廠商
評選及計費辦法」第十三條服務成本加公費法計費。
 前揭契約項目及單價如不敷需要，於契約總價上限內，
得依採購契約要項第二十條(機關通知廠商變更契約)或
第二十一條(廠商要求變更契約)之規定辦理契約變更。
 前揭契約，於契約總價上限之外，有辦理後續擴充之
必要而須向得標廠商議價者，得依本法第二十二條第一
項第四款或第七款之規定辦理。工程企字第八八一五三
五Ｏ號
113
 變更契約－總包價法計費
 機關辦理專業服務採購，其採總包價法計費者，除部分項目
因工作範圍及內容，有另視實際履約情形計算服務費用，且
已於招標文件（包括契約稿）或契約中預為載明者外，不應
要求廠商繳回節餘款及檢附所有單證。工程企字第○九三
○○一三二一二○號
 經查政府採購法及其授權訂定之「機關委託專業服務廠商評
選及計費辦法」第十條第一項，對於機關委託專業服務費用
之計算方式，已有明確之規定。以總包價法計算者，應以其
工作範圍及內容明確，服務費用之總價可以正確估計時，方
可採用，如得標廠商完成履約事項後，機關應即照事先約定
之契約價金全數給付廠商，故機關不應於契約中要求繳回經
費節餘款，以符公平原則；至於經費核銷程序，得以總額單
證核銷驗收結案，毋需檢附所有單證核銷各項費用，亦無節
餘款繳回問題。另得標廠商未依約履行而有減價收受之必要，
政府採購法第七十二條定有明文，與是否採總包價法無涉。
工程企字第○九三○○一三二一二○號

114
 「一式計價」
 (一) 一式計價方式涉及風險分擔之概念，其爭議多因招標機關、設計單位、
營造廠商三方認知不一致所致，尤其部分機關未能秉公平原則，遇設計不明
確之項目，均一昧推究屬於一式項目內，並不妥當，常致爭議。故機關、廠
商與技術服務廠商均應遵守工程專業倫理與秉公平合理原則履行契約。
 (二) 本會前於修正工程採購契約範本時，已就採總價結算項目，其實作數量
較契約所定數量增減達10%得辦理契約變更之比率，調整修正為5%，主要係
希望設計單位能詳細設計並計算精準之數量，且不應便宜行事均採一式方式
辦理；另廠商如於公告階段對於招標文件內計價方式有疑義或異議者，可依
政府採購法規定以書面事前向招標機關提出。
 (三) 一式計價執行方式有其存在之必要，以擋土工程為例，屬責任施工的內
涵，且採何種工法施工（鋼板樁或連續壁等）係屬營造廠之專業選項，如設
計單位於設計時就必須將每個細節設計出來，不符合工程實務，如由營造廠
依其專業或自我優勢項目予以考量，選擇最適當之工法，較能兼顧安全、經
濟。因此設計單位應完成基本設計及明確的計價原則，且對於一式之內涵應
於規範內予以明定，單價分析亦應儘可能量化，即可將雙方之契約風險降低，
亦符合公平原則。100年2月15日 工程企字第10000056790號
 「一式計價」
 設計數量如估算不清，容易造成機關與廠商間之糾紛，爰能量化者，應儘量予以量化，不可
量化之項目（例如工地整理、搬運費等），才以一式計價編列，並加強預算書圖文件等之審
查作業。
(一)本處業依監察院及行政院勞工委員會要求，於89年3月13日函請各中央主管機關及縣市政府，
依照行政院「維護公共安全方案」，於工程經費中編列安全衛生費用，並分解細項費用。
(二)「公共建設工程經費估算編列手冊」中，已就規劃階段無法分解細項部分，載明可按直接工
程成本0.3%至3%編列，惟設計階段仍應按實際狀況儘量分解細項並切實執行，如：安全圍籬、
護欄、照明等皆應詳列單位數量，而交通維持費用內所包含之交通錐、紐澤西護欄等皆可作
單價分析，一般較無法量化部分主要為行政管理費、教育訓練費用部分。
(三)目前中央主管機關及縣市政府多數依本會89年3月13日函附之「公共工程安全衛生項目之編列
參考表」，將安全衛生費用分解細項，惟部分鄉鎮市公所因工程人員較為欠缺致未能全依前
開函示辦理，請各縣市政府協助宣導該函示內容，避免爭議。
 工程安全支撐項目糾紛多，建議可採行方式如下：
－方式1為載明採一式計價，由施工廠商依其專業投標估價及施工。
－方式2為載明實作實算，除非經確認有契約變更必要者（如支撐方式改變），才以契約變
更方式處理。
漏項處理
 招標文件間不符之處理原則
 契約所含各種文件之內容如有不一致之處，除另有規定
外，依下列原則處理：
 1、契約條款優於招標文件內之其他文件所附記之條款。
但附記之條款有特別聲明者，不在此限。
 2、招標文件之內容優於投標文件之內容。但投標文件
之內容經機關審定優於招標文件之內容者，不在此限。
招標文件如允許廠商於投標文件內特別聲明，並經機關
於審標時接受者，以投標文件之內容為準。
 3、文件經機關審定之日期較新者優於審定日期較舊者。
 4、大比例尺圖者優於小比例尺圖者。
 5、決標紀錄之內容優於開標或議價紀錄之內容。
 6、準用採購契約要項相關規定。
 履約漏項處理原則
 衡平原則
 公平公正原則
 停止「多要退、少不補」不公平交易條款
 一般經驗法則
 實做數量計算
 總價決標總價給付計算
 履約漏項處理原則

（一）衡平原則（雙方過失責任、民法規定）。
 為衡平雙方責任，參酌契約條款不明確時應對契約提供者作不
利益解釋之原則及民法第二百十七條第一項規定(損害之發生或
擴大，被害人與有過失者，法院得減輕賠償金額，或免除之 。)
 民法247之1：依照當事人一方預定用於同類契約之條款而訂定之
契約，為左列各款之約 定，按其情形顯失公平者，該部分約定
無效：
一、免除或減輕預定契約條款之當事人之責任者。
二、加重他方當事人之責任者。
三、使他方當事人拋棄權利或限制其行使權利者。
四、其他於他方當事人有重大不利益者

120
 履約漏項處理原則

（一）衡平原則（雙方過失責任、民法規定）。
 對契約作成者（或提供者）作不利益解釋之原則。
 主辦機關以「工程預定進度表」中「圖說送審」及「施工」二
欄合計之工期為九十日曆天，惟刊登政府採購公報之公告所載
「履約期限」為一百八十日曆天，縱主辦機關主張該公告內容
係屬錯誤，亦屬主辦機關之重大過失。再者，二者不一致，此
時任何有工程投標經驗之廠商，要求招標機關說明，惟申請廠
商並未依該規定提出要求，亦不無過失。
 揆諸前揭說明，暨參酌契約條款不明確時應對契約提供者作不
利益解釋之原則【民法247-1】及民法第217條第1項規定(損害之
發生或擴大，被害人與有過失者，法院得減輕賠償金額，或免
除之 。)，為衡平雙方責任，本工程履約期限建議訂為160日曆
天，由雙方重新議訂工程進度表。案號:調八八○一五號

121
 履約漏項處理原則

（二）公平公正原則-1
 實做數量與合約數量不符之處理、公平合理原則。
 總價承包契約如將工程風險全歸之於承商，則當業主所訂圖說、工
作項目、數量等如未能精確予以編列、說明或估算時，對承商必有
不公，故應依公平、誠信原則為適當調整。另核諸本會工程採購契
約範本第三條及採購契約要項第三條契約價金之調整所載，實已就
總價承包契約之工程項目，其實做數量如較合約數量增減百分之十
以上者，其逾百分之十之部分，得以變更設計增減之，予以補充規
定，其力求總價承包契約執行上之公平、合理之本意，自可參採辦
理。案號:調八八○五七號
 本案應再列入考量招標競標公平性及契約相關規定，【行政
院公共工程委員會99年12月29日工程企字第09900520530號令
業調整上項額度為百分之五】

122
 履約漏項處理原則

（二）公平公正原則-2
 兩造工程合約第七條規定：「乙方應依據設計圖樣及施工規範與說
明書負責施工，如施工圖樣與說明書有不符合之處，應以施工圖樣
為準，或由雙方協議解決之。」
 查系爭「庭園噴灌系統設備」於本案招標時雖附有圖樣，惟並無施
工規範與說明書，且在標單上亦未列為工作項目。審酌噴灌系統設
備之專業性及概估金額，在工程慣例上應非既有工項所可涵蓋，本
案設計建築師並澄清發包預算確未列有工作項目，而係作業誤將噴
灌設備圖說附入招標文件所致。
 綜上說明，系爭「庭園噴灌系統設備」既係漏項，基於政府採購法
第六條第一項之公平合理原則，建議他造當事人辦理工程追加，其
金額及所需工期由兩造循議價程序議定。

123
 履約漏項處理原則

 （三）停止「多要退、少不補」不公平交易條款
 政院公平交易委員會88年3月17日第384次委員會議
認定契約訂有「多要退、少不補」條款者（即契約
金額較廠商實際支付金額為多要退，契約金額較廠
商實際支付金額為少不補），係屬對交易相對人濫
用優勢地位，強制交易相對人接受不公平交易條款
之「顯失公平」行為，違反公平交易法第24條規定，
自處分書送達之次日起，應立即停止上述足以影響
交易秩序之顯失公平行為。九十七年十二月三日
工程企字第09700502110號

124
 履約漏項處理原則
 （四）一般經驗法則-1
 申請廠商乃為專業廠商，於報價時既已知悉
 本工程將以鷹架施工之傳統式構法施作，自應就本
工程原契約詳細價目單所定相關工作項目之安裝費
用是否包括所需專業鷹架搭設工程費負有注意義務，
並將之納入報價中，其未為此圖，事後自難片面主
張本工程安裝費用漏未列計鷹架搭設工程費
 履約漏項處理原則
 （四）一般經驗法則-2
 案例要旨：施工範圍之認定、工程設計真意之探求、
工程漏項本工程合約明定得標廠商應依據工程設計
圖、施工規範施工，而施工圖樣上已載有「燈柱基
座」施作項目，且詳細標明其尺寸，自應照圖施工；
況且倘若如工程估價單項目僅規定「燈柱」，而施
作時不及於「燈柱基座」，則施作「燈柱」項目即
無效用及失其意義，足見工程設計時之真意即包含
燈柱基座之施工在內，並非工程漏項。
 案號:調八八○七○號
 履約漏項處理原則
 （五）實做數量計算-1
 案號:調八八○四○號
本工程雙方當事人對箱型樑臨時支撐面積之計算基礎認定不同，
以致造成計價時數量上之爭議。申請廠商所計算之依據為合約
附圖，主辦機關則主張依合約詳細價目表所標示數量計算。惟
查附圖已註明「本示意圖僅供參考」，而合約詳細價目表依施
工補充說明第九點亦明定「本工程設計數量僅供參考」，故雙
方當事人計算所據基礎均屬參考性質。
 本件箱型樑臨時支撐面積計算基礎之認定，國內目前亦並無統
一標準。故系爭面積差異屬認知問題，雙方並無可歸責事由。
基於合約執行之公平原則，並參酌一般工程慣例均係依圖施作，
應以申請廠商繪製，報經主辦機關同意備查之施工計畫書所附
「支撐架平面配置圖」作為基礎，依實做數量計算工程款。
 履約漏項處理原則
 （五）實做數量計算-2
 因豪雨造成土壤大量流失致地形、地貌改變，經雙
方會勘後，主辦機關就已超出原合約圖說施作之範
圍指示作增長擋土牆及加深基礎之變更設計，此一
事實既為雙方所不否認；
 雖主辦機關稱工程結算數量較合約數量並未增加，
未符台灣省政府住宅及都市發展處辦理工程工期核
算要點第十點第三項之規定，惟本件既為實作數量
結算工程，合約之數量僅為參考，仍應以實際竣工
圖為依據。案號:調八八○一七號
 履約漏項處理原則
 （五）實做數量計算-3
 因豪雨造成土壤大量流失致地形、地貌改變，經雙
方會勘後，主辦機關就已超出原合約圖說施作之範
圍指示作增長擋土牆及加深基礎之變更設計，此一
事實既為雙方所不否認；
 雖主辦機關稱工程結算數量較合約數量並未增加，
未符台灣省政府住宅及都市發展處辦理工程工期核
算要點第十點第三項之規定，惟本件既為實作數量
結算工程，合約之數量僅為參考，仍應以實際竣工
圖為依據。案號:調八八○一七號
 履約漏項處理原則
 （六）總價決標總價給付計算
 案例要旨：工程漏項、實做數量與合約數量差異
 本件工程固為總價承包契約，惟工程投標須知已明定：「工程
項目遺漏者(含單價分析表中之項目)，得依契約工程變更之規
定核實給付。」、「甲、乙任何一方對契約工程之各單項數量
有差異，而該項數量增減超過百分之十者，其超過部分應依行
政程序辦理變更設計」，足見主辦機關就本工程項目漏列及數
量增加逾百分之十部分，對申請廠商應有給付義務。案號:調
八八一一七號/公平原則
 【行政院公共工程委員會99年12月29日工程企字第09900520530
號令修正比例調為百分之五】
機關通知契約變更時契約原有項
目之單價得否重新議訂 （2/1）

 依契約總價給付之情形不在本次討論範圍。
一、因機關通知契約變更，造成契約項目或數量增減及價格（或施
工）條件改變，其涉及契約價金之變動，尚非屬契約所定物價指
數調整機制處理之範疇。此外，於目前政府採購制度下，廠商對
契約單價已具有相當程度的自主性，並非完全由機關掌控，故廠
商對價格的合理性亦須負相當程度之責任。
二、契約原有項目之數量，依原單價給付較為合理。如經廠商舉證，
確認機關原指定該等項目之工法或製程不可行，方得依情事變更
原則另行議價。
三、契約原有項目，因機關要求契約變更，致其價格（或施工）條
件改變，可視為新型態之新增項目，其處理方式為刪除原契約項
目並就新增價格（或施工）條件不同之項目另行議價。惟廠商須
在一定期間或契約所訂期限內負責舉證價格（或施工）條件之改
變，方有主張重行議價之權利。
機關通知契約變更時契約原有項
目之單價得否重新議訂 （2/2）

四、因機關要求契約變更，致契約原有項目之數量變動，可參考本
會訂頒之「採購契約要項」第20點及第32點之內容。部分機關
（例如臺北市政府）已有數量變動達某一程度時，可合理調整單
價之做法。
五、新增工作中之原有契約項目，如經廠商舉證依原單價
施作顯失公平者，得另行議價，其處理方式同三。
六、漏項之情形如係可歸責於機關（含設計單位）之因素，自應給
付廠商。其屬契約已有項目之數量漏列者，依契約單價給付；如
確屬契約項目漏列，且未於其他項目中編列者，得辦理契約變更
另議單價。
爭議處理
 履約爭議處理原則

（一）法律優位原則
◎案例要旨：契約違反採購法案號:訴八八○一一號
 機關辦理採購，要求得標廠商繳納保證金或提供或併提
供其他擔保，應依該法第三十條及押標金保證金暨其他
擔保作業辦法之規定辦理。除有政府採購法第三十七條
第二項投標廠商未具備基本資格之情形外，機關不得於
履約保證金之外再要求連帶保證；由於增加舖保之規定
係對廠商作不利之限制，因此本於「例外從嚴」及「明
示其一排除其他」之法理，對於公告金額以上之採購，
招標機關於訂定得標廠商繳納履約保證金同時，需另覓
一家以上舖保，對廠商而言，實屬增加法律所無之負擔，
自亦有違政府採購法之規定。
134
 履約爭議處理原則

（二）信賴保護原則（保障當事人權益）
◎案例要旨：信賴保護、履行輔助人
 申請廠商於現場施作尺寸，雖與合約不盡相符，
惟申請廠商於施作前，其尺寸均經主辦機關所委
託之監造單位指示或事前同意，基於監造人係主
辦機關之合約履行輔助人，申請廠商信賴其簽認
與指示所為之施作，主辦機關不應再以申請廠商
違約而加以處罰。主辦機關應依約給付申請廠商
工程尾款及返還履約保證金。 案號:調八八○
四四號

135
 履約爭議處理原則

（三）比例原則（一般慣例）
◎案例要旨： 逾期罰款計算之通例。
 招標說明書有關設備交貨安裝逾期時，每逾一天
按履約保證金百分之四罰款，衡諸一般政府採購
契約逾期罰款每逾一天約為契約金額千分之一至
千分之三之通例，上揭違約金規定顯然過高，加
以該罰則未訂定罰款上限，益見其不合理。案號:
調八八○七七號

136
 履約爭議處理參考案例

（一）報價時負有注意工作項目義務
 招標機關在招標前確實已善盡告知義務。申訴
廠商因可歸責於己之事由未於招標前親至現場
勘查，以致錯估施作成本並以低價投標得標，
事後再向招標機關表示無法履約，從而主張押
標金之沒收係屬違背法令云云，顯無理由。

137
 履約爭議處理參考案例

（二）風險共同分擔之精神
•本工程遵照主辦機關指示配合校方於完工前先行使用，又
第二期工程承商未及時自本工程施工區域內遷離，均對
本工程各項施工項目及界面產生干擾，對完工期日確有
相當程度之影響，自應對工期合理展延。
• 惟由於雙方當事人均無法提供精確數據，以證明二期施
工及校方先期使用對本工程之影響程度，故應以工率計
算，並各自分擔所降低工率之百分之五十，方屬合理允
當。案號:調八八○七五號

138
 履約爭議處理參考案例

（三）物價指數調整款之性質
 經考量砂石物價波動係政策變更所致，為締約
當時雙方所不可預見，屬不可預期之風險。依
法律行為成立後，如有不可歸責於當事人之事
由，致情事變更非當時所得預料，應得因應實
際情形再作調整之公平原則，及風險應由雙方
共同分擔之精神，並參酌行政院公共工程委員
會88.3.18工程管字第八八０三七二０號函、
88.7.1工程管字第八八０八六九０號函之意旨，
對砂石漲價部分，酌予補償。案號:調八八一
一二號

139
 履約爭議處理參考案例

（四）工程之慣例
 本案施工說明書以「決標後」二週內開工而不以
「訂約日」起算之約定，經核並無違背合約公平
原則，亦符合工程之慣例。案號:調八八○○九
號

140
 履約爭議處理參考案例

•（五）契約條款不明確時，應對契約提供者作不利益解釋
之原則（民法274-1）
申請廠商雖有逾期情事，惟本工程係後續工程，其間尚涉及前承包商
施作項目瑕疵修補，故實際得核給之工期及逾期天數均不易確定。經
綜合考量一般工程違約罰款慣例、本工程合約對逾期罰款未設上限有
違約金過高之問題、申請廠商已盡力完成工程等各因素，參酌民法第
252條之規定(約定之違約金額過高者，法院得減至相當之數額。) ，
並基於衡平原則，逾期罰款應予酌減。案號:調八八○一四號
金額過高之酌減
約定之違約金過高者，法院得減至相當之數額。」（民法252）
參酌契約條款不明確時應對契約提供者作不利益解釋之原則
損害之發生或擴大，被害人與有過失者，法院得減輕賠償金額，或免
除之 。 (民法217-1）

141
 履約爭議解決方式

＊機關與廠商因履約而生爭議者，應依法令及契
約規定，考量公共利益及公平合理，本誠信
和諧，盡力協調解決之。其未能達成協議者，
得以下列方式處理之：
（一）依採購法第85條之1規定向採購申訴審議委
員會申請調解。
（二）依仲裁法規定向仲裁機構提付仲裁。
（三）提起民事訴訟。
（四）依契約或雙方合意之其他方式處理。

142
 履約爭議處理機制
優 點 缺 點

時間漫長、費用龐大
訴訟 隱私權保障不足
較具公正性
專業領域恐有疑義
有終局確定效力
無自主性
當事人易起衝突

自主性、專業性、 較欠缺公正性、安定性
仲裁 迅速性、秘密性、 易存代理人意識
經濟性、和諧性 易生折衷式判斷

自主性、迅速性、
調解 經濟性、和諧性、 一方不接受調解方案時，調解無
法成立
有終局確定效力

資料來源：陳錦芳 律師/技師
 工程爭議處理關係圖
不成立

不成立 不成立
協商

工程
訴訟 調解
爭議
撤銷仲裁
判斷之訴 不成立
仲裁
不成立
資料來源：陳錦芳 律師/技師
 異議
政府採購法
第七十四條 廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭議，得依本
章規定提出異議及申訴。
第七十五條 廠商對於機關辦理採購，認為違反法令或我國所締結
之條約、協定（以下合稱法令），致損害其權利或利益者，得於
下列期限內，以書面向招標機關提出異議：
 一、對招標文件規定提出異議者，為自公告或邀標之次日起等標
期之四分之一，其尾數不足一日者，以一日計。但不得少於十日。
 二、對招標文件規定之釋疑、後續說明、變更或補充提出異議者，
為接獲機關通知或機關公告之次日起十日。
 三、對採購之過程、結果提出異議者，為接獲機關通知或機關公
告之次日起十日。其過程或結果未經通知或公告者，為知悉或可
得而知悉之次日起十日。但至遲不得逾決標日之次日起十五日。

145
 調解
 採購法第八十五條之一機關與廠商因履約爭議未
能達成協議者，得以下列方式之一處理：
一、向採購申訴審議委員會申請調解。
二、向仲裁機構提付仲裁。
 採購法第八十五條之三
調解經當事人合意而成立；
當事人不能合意者，調解不成立。
調解過程中，調解委員得依職權以採購申訴審議委
員會名義提出書面調解建議；機關不同意該建議者，
應先報請上級機關核定，並以書面向採購申訴審議
委員會及廠商說明理由。

146
 申訴
政府採購法
第八十條 採購申訴得僅就書面審議之。
 採購申訴審議委員會得依職權或申請，通知申訴廠商、機關到指
定場所陳述意見。
第八十二條 採購申訴審議委員會審議判斷，應以書面附事實及理
由，指明招標機關原採購行為有無違反法令之處；其有違反者，
並得建議招標機關處置之方式。
 採購申訴審議委員會於完成審議前，必要時得通知招標機關暫停
採購程序。
 採購申訴審議委員會為第一項之建議或前項之通知時，應考量公
共利益、相關廠商利益及其他有關情況。
第八十三條 審議判斷，視同訴願決定。
第八十五條 審議判斷指明原採購行為違反法令者，招標機關應另
為適法之處置。

147
 仲裁
 法務部函示 鑒於以往政府各機關之工程採購爭議，其仲裁
結果不利於機關者，原因甚眾，不乏因不諳仲裁程序及相關
證據法則所致，爰請各機關辦理工程採購之單位及同仁，務
須對於採購時之招標、決標、訂約、履約等各期間之各種書
面資料、往來通訊文件或電磁紀錄檔案(例如錄音、錄影、
光碟、傳真、電子郵件存證信函等)應予彙整管理，完整備
份異地保存，俾利日後調解、仲裁時之舉證，維護政府各機
關應有權益。
 民事訴訟法第 277 條 當事人主張有利於己之事實者，就其
事實有舉證之責任。但法律別有規定，或依其情形顯失公平
者，不在此限；善盡機關之舉證責任，以確保政府應有權益。
 仲裁法第 19 條 當事人就仲裁程序未約定者，適用本法之規
定；本法未規定者，仲裁庭得準用民事訴訟法或依其認為適
當之程序進行。
 仲裁效力及執行
 仲裁法第37條
 仲裁人之判斷，於當事人間，與法院之確定判決，有同一效力。 仲裁
判斷，須聲請法院為執行裁定後，方得為強制執行。但合於下列規定
之一，並經當事人雙方以書面約定仲裁判斷無須法院裁定即得為強制
執行 者，得逕為強制執行︰ 一、以給付金錢或其他代替物或有價證券
之一定數量為標的者。 二、以給付特定之動產為標的者。 前項強制執
行之規定，除當事人外，對於下列之人，就該仲裁判斷之法律 關係，
亦有效力︰ 一、仲裁程序開始後為當事人之繼受人及為當事人或其繼
受人占有請求之 標的物者。 二、為他人而為當事人者之該他人及仲裁
程序開始後為該他人之繼受人， 及為該他人或其繼受人占有請求之標
的物者。

龍陽法律事務所
2019/5/22 johnsonlawlawyer@yahoo.com.tw
149
 仲裁效力及執行
 「仲裁法」規定之撤仲事由
1.有第三十八條各款情形之一者（即1.仲裁判斷與仲裁協議標的之
爭議無關，或逾越仲裁協議之範圍者。但除去該部分亦可成立
者，其餘部分，不在此限。2. 仲裁判斷書應附理由而未附者。
但經仲裁庭補正後，不在此限。3. 仲裁判斷，係命當事人為法
律上所不許之行為者等三款）。
2.仲裁契約不成立、無效，或於仲裁庭詢問終結時尚未生效或已失
效者。
3.仲裁庭於詢問終結前未使當事人陳述，或當事人於仲裁程序未經
合法代理者。
4.仲裁庭之組成或仲裁程序，違反仲裁協議或法律規定者。

龍陽法律事務所
2019/5/22 johnsonlawlawyer@yahoo.com.tw
150
 廠商如有提付仲裁之請求，
機關原則上應予配合
 二、按政府採購法(下稱本法)第85條之1第1項規定履約
爭議調解，係為快速有效解決政府採購履約爭議而創設
之機制，於爭議雙方無法合意時，調解即不成立，惟
該爭議並未獲得最終解決，雙方仍得循仲裁或訴訟程
序為之。
 三、基於政府採購應加速解決爭議之必要性、推動仲裁
及其他爭端解決機制並提升仲裁品質，並就特殊或重大
公共工程，提升解決爭端之效率，乃為經續會之共同意
見，考量仲裁機制得快速有效達到解決爭議之優點，故
由本會函請各機關於調解不成立後，如廠商對之提付
仲裁，機關原則上應予配合，在顯無正當理由拒絕之
情形下允宜同意，不得任意拒絕，此與仲裁法第1條規
定尚不相違，亦符合本法之立法意旨。95年11月10 工程
企字第09500397410號
 行政訴訟中與機關無和解餘地
 貴局函詢政府採購法（下稱採購法）第103條適用疑義
 二、機關依採購法第101條至第103條規定，將廠商刊登政府
採購公報拒絕往來，經廠商依法提起行政訴訟，於行政訴訟
欲與機關和解，本會認為並無和解餘地，理由如下：
 (一)按行政訴訟法第219條第1項規定：「當事人就訴訟標的
具有處分權並不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如何，
得隨時試行和解。受命法官或受託法官，亦同。」而採購法
第101條第1項規定：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形
之一，應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，
將刊登政府採購公報：…」足見廠商如有採購法第101條列
舉事由之一者，採購機關即應依法通知，並依採購法第102
條第3項規定，刊登政府採購公報，並無裁量餘地，自無處
分權可言，依法不得成立和解。
 行政訴訟中與機關無和解餘地
 (二)採購法第101條之立法意旨係為杜不良廠商之違法、違約
行為，以避免其再危害其他機關，並利建立廠商間之良性競
爭環境，故廠商有採購法第101條第1項各款所列情形之ㄧ，
而經刊登政府採購公報，非僅與本案招標機關有關，亦與其
他機關日後辦理採購業務等公益有關，認其得成立訴訟上和
解，難謂與公益無違。故此一訴訟上和解，應與行政訴訟法
第219條之規定意旨不符。
 (三)復依採購法第102條規定，廠商對於機關所為異議處理結
果不服而向採購申訴審議委員會（下稱申訴會）申訴，此時
申訴會係就該異議處理結果審議有無「違反採購法或不實」
之情事，其申訴審議判斷依採購法第83條已有視同訴願決定
之法定效力。是以機關與廠商就刊登政府採購公報之事由所
涉私權爭議，如於機關異議處理結果作成後達成民事上和解，
除機關依法得自行撤銷或變更異議處理結果之情形外，申訴
會於審議時，尚不受該和解之拘束。
 行政訴訟中與機關無和解餘地
 三、另查依採購法第101條及第102條規定，機關將
廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報後，廠商提
起行政訴訟，訴訟標的為機關行政處分之撤銷權，
法院係就機關依採購法第101條及第102條規定將廠
商刊登政府採購公報，審理其有無違反法令。如其
未違反法令，亦無政府採購法第103條第1項第1款
及第2款之但書所定應註銷情形，難認有註銷之理
由。100年12月8日工程企字第10000424060號
 不良廠商（3年）
 政府採購法第一百零一條機關辦理採購，發現廠商
有下列情形之一，應將其事實及理由通知廠商，並附
記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：
一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。
二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文
件參加投標、訂約或履約者。
三、擅自減省工料情節重大者。
四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。
五、受停業處分期間仍參加投標者。
六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪
判決者。

155
 不良廠商（1年）
七、得標後無正當理由而不訂約者。
八、查驗或驗收不合格，情節重大者。
九、驗收後不履行保固責任者。
十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重
大者。
十一、違反第六十五條之規定轉包者。
十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。
十三、破產程序中之廠商。
十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節重大者。
 廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任
者，適用前項之規定。

156
 不良廠商-延誤履約期限情節重大
政府採購法施行細則第一百十一條
＊本法第一百零一條第一項第十款所稱延誤履約期限情
節重大者，機關得於招標文件載明其情形。其未載明者，
於巨額工程採購，指履約進度落後百分之十以上；於其
他採購，指履約進度落後百分之二十以上，且日數達十
日以上。
◎本法第一百零一條第一項第十一款所稱「致延誤履約
期限，情節重大者」，本法施行細則第一百十一條已有
定義，該定義所指履約進度落後情形，得為完工期限前
依分段或分期履約期限所計算者。工程企字第八八一
四五二四號

157
 不良廠商-保固責任
◎ 廠商未依契約規定履行保固責任，如無正當理由者，
仍有政府採購法第一百零一條第七款之適用，復 請查
照。工程企字第八九O二O八七一號
◎保固款係為確保廠商於保固期間履行保固責任之用，
不宜作為抵充減作項目罰款之用。
 本案建請通知廠商於一定期限內繳交罰款，否則視為
「查驗或驗收不合格，且未於通知期限內異議、申訴、
起訴或依規定辦理」之情形，再按本法第一百零一條第
九款規定通知其事實及理由，並附記「如未提出異議者，
將刊登政府採購公報」，自刊登之日起一年，該廠商不
得參加投標或作為決標對象或分包廠商。工程企字第
八八一九八一○號

158
 不良廠商之限制

 一、廠商如有本法第一百零一條各款情形之一
者，機關應依該條規定，將事實及理由通知廠
商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購
公報。除該條所列情形外，機關不得另加其他
僅適用於機關本身之規定，亦不得將刊登公報
之效果為不同於本法第一百零三條之規定。
 二、前揭通知，建議以「雙掛號」郵遞，以確
定廠商接獲通知之日期。工程企字第八九OO九
九五O號

159
 不良廠商之限制
 關依政府採購法（以下簡稱本法）第102條第3
項規定將廠商名稱及相關情形刊登政府採購公
報時，應注意不得有故意擇期刊登，以不利於
該廠商參與特定採購為目的之意圖
 旨揭情形，例如依本法第102條第3項規定應將
廠商刊登政府採購公報之情形，機關未即處理，
致刊登之次日，適逢該廠商投標或與其他廠商
共同投標他案之當日或前一日，而引發廠商認
為機關故意擇期刊登，以不利於該廠商參與投
標之誤解。工程企字第09700093130號

160
 不良廠商之限制
 來函說明一及二：來函說明二所述「某工程原得標廠商
因故未能履行契約，機關通知履約連帶保證廠商進場施
作，嗣後原得標廠商遭其他機關依本法第101條刊登政
府採購公報，不得參加投標或作為決標對象…」之情形，
後續契約變更議價作業需洽原履約連帶保證廠商辦理時，
仍應受本法第103條及其施行細則第112條之1規定之限
制。
 (二)來函說明三：機關於契約變更原則確定後，因配合
現場需要而先行通知原得標廠商進場並施作完成部分
（通知時該廠商尚未遭其他機關依本法第101條、第102
條刊登政府採購公報），後續機關辦理契約變更，依程
序通知原履約連帶保證廠商辦理議價作業，仍有本法第
103條及其施行細則第112條之1規定之適用。工程企字
第09900011820號

161
不良廠商－查驗或驗收不合格
 貴院所詢政府採購法第一百零一條第八款之執行疑義
 貴院辦理採購發生短少或少數檢測不合格之情事，究應如何
處理，應由 貴院依契約規定本於權責自行核處。
 若採部分解除或部分終止契約方式者，仍有本法第一百零一
條第八款規定之適用。
 前項情形，若情節不重大，可參照本法第七十二條第二項規
定之精神採減價收受，或採雙方協議契約變更之方式處理，
毋需辦理部分解除或終止契約。
 本於權責執行契約時，尤應注意比例原則之適用。
 關於逾期違約金之計算，合約中未註明計罰上限者，得參考
採購契約要項第四十五條第二項之規定，以契約總價之百分
之二十為上限。八十九年三月八日 工程企字第八九○○六
一○二號
驗收付款程序
 廠商書面報竣工

竣工後七日內,監造單位
作業完成期限： :無初 無初驗 將竣工圖表、工程結算明
資料彙整
驗程序者,應於完工後37 細表等資料送機關審核後,
報請初驗 辦理初驗。
天內辦理並作成紀錄
作業完成期限:自收受
初驗 全部資料起30天內辦
驗收作業流程 (監、會驗) 理完成並作成驗收紀
錄 不合格
再改善
製作紀錄 不合格 並計逾
改善 期
並簽報 限期改善 完成 再驗
合
格 合
作業完成期限:有初驗程
序者,初驗合格日起25日 正式驗收 格
報請驗收
內辦理意收並作成紀錄
監、會、協驗
1.不妨礙安全及使用效果 不合格
再改善並
2.無減少通常效用或契約預 計逾期
不合格 製作紀錄 不合 改善
定效用
並簽報 限期改善
格 完成 再驗
3.經檢討不必拆換或拆換確 減價收受
合
有困難者，得於必要時減 格
價收受 合
通知廠商繳交 驗收合格後十日內通知 格
保固保證金

資料來源：經濟部水利署工務行政宣導簡報 驗收合格後十五日內核發
核發驗收證明書
 驗收處理原則
 施工中查驗、分段查驗、部分驗收之初驗及初驗採全面檢查方式
辦理。
 驗收人員採重點抽驗方式辦理。挖驗部分以不沿用初驗已挖驗處
為原則，驗收結果應作成驗收紀錄陳核。
 驗收不合格部分之限期改善，拆除重做、退貨或換貨應列入紀錄，
逾期改善者，依契約逾期罰款規定裁罰。
 再驗：驗收不合格應改善部分，由主驗人員視實際需要決定改善
時間，同時以年、月、日方式列入紀錄，通知廠商依限改善，廠
商改善完竣後報請執行機關確認後，再依程序辦理再驗，並於十
日內辦理完成。
 驗收處理原則
 施工中查驗、分段查驗、部分驗收之初驗及初驗採全面檢查方式
辦理。
 驗收人員採重點抽驗方式辦理。挖驗部分以不沿用初驗已挖驗處
為原則，驗收結果應作成驗收紀錄陳核。
 驗收不合格部分之限期改善，拆除重做、退貨或換貨應列入紀錄，
逾期改善者，依契約逾期罰款規定裁罰。
 驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常
效用或契約預定效用，經檢討不必拆換者，或拆換確有困難者，
得於必要時減價收受（減價計算方式，依契約規定。契約未規定
者，得就不符項目，依契約金額、市價、額外費用、所受損害或
懲罰性違約金等，計算減價金額）。
 工程竣工驗收移送單
 查○○工程已於○年月日完成竣工，茲檢送下
列文件資料 ，敬請辦理驗收：
 契約書
 竣工圖
 各項試驗資料
 查驗資料、紀錄或報告
 施工照片
 工程結算驗收證明書
移請卓辦（主驗者）

167
主驗人員事前準備事項參考資料
 驗收－竣工日
 依政府採購法施行細則第92條
 廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期
書面通知監造單位及機關。除契約另有規定者外，機
關應於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠
商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確
定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予
確定。
 工程竣工後，除契約另有規定者外，監造單位應於竣工
後七日內，將竣工圖表、工程結算明細表及契約規定之
其他資料，送請機關審核。有初驗程序者，機關應於收
受全部資料之日起三十日內辦理初驗，並作成初驗紀錄。
 財物或勞務採購有初驗程序者，準用前二項規定。

169
 辦理驗收人員之分工
 政府採購法施行細則91條
 主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商履約結果有無與契約、
圖說或貨樣規定不符，並決定不符時之處置。
 監驗人員：為主（會）計或有關單位人員，監視或書面審核驗收
程序，惟不包括規格、驗收方法等採購之實質或技術事項之審核；
但發現該等事項有違反法令情形者，仍得提出意見。 監驗採書面
審核監辦者，應經機關首長或其授權人員核准。
 會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖說或貨樣
規定不符，並會同決定不符之處置(為接管或使用單位人員)。
 協驗人員：協助辦理驗收有關作業(為設計、監造、承辦採購單位
人員或機關委託之專業人員或機構人員)。
 本法第七十一條第三項所稱承辦採購單位之人員，係
指機關辦理該採購案件最基層之承辦人員。八十八年
十一月二十三日 工程企字第八八一九二九一號
派用人員與聘僱人員不適宜擔任工程
監工、驗收工作及主驗人員（2/1）
 有關 貴局所進用之派用人員與聘僱人員是否屬本會函釋之
臨時人員，不適宜擔任工程監工、驗收工作及主驗人員乙案
 二、查本會九十年九月二十四日（九十）工程管字第九○○
三一二二○號函釋示之說明三：「採購之主驗人員宜為依機
關人事法規進用之人員，且不得為機關辦理該採購案件最基
層之承辦人員；另為提升監造品質，確立監造責任，...又『
中央政府各機關工程管理費支用要點』第三點第一項第二款
規定工程管理費之支用項目，包含因工程需要，聘請臨時專
門技術人員或僱用臨時監工、技工、雜工人員等之人事費用
。但因各機關辦理各項工程監工、驗收等工作人員負有法律
責任，仍以不派遣臨時人員擔任為原則，惟若確有所需，請
參酌前開相關規定辦理。」此臨時人員係指非依機關人事法
規進用，而以各該工程標案之工程管理費支用而聘請或僱用
之各類短期性、特定性工作之人員。
派用人員與聘僱人員不適宜擔任工程
監工、驗收工作及主驗人員（2/2）
 三、另查行政院人事行政局九十一年六月十二日局力字第○
九一○○一六八三二號函略以：「查行政院八十九年四月十
一日台八十九人政力字第一九○四五二號函規定，各機關以
工程管理費、接受委託或補助之計畫經費進用之人員，嗣後
不合再適用政府機關特定用人制度（如聘用人員聘用條例及
行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法等），已適用政府機關
特定用人制度進用之人員，得繼續適用至計畫或工程結束或
當事人離職之日止。
 各機關以上述經費進用人員，其各項權利義務應事先妥適規
劃，並以契約予以明定。...」，業明列各機關嗣後以工程管
理費、接受委託或補助之計畫經費進用之人員，因不再適用
政府機關特定用人制度，故其各項權利義務應事先以契約予
以明定；至所謂「特定用人制度」，亦例示如聘用人員聘用
條例及行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法等。九十一年八
月二十 日工程管字第０九一００三二０一六０號
採購之主驗人員宜為依機關人事法規
進用之人員
 有關各機關辦理各項工程監工及驗收人員資格疑義
 三、各機關辦理各項工程監工、驗收等工作，依據政府採購
法第七十一條第三項、本會八十八年十月四日（八八）工程
企字第八八一四一三一號函及八十八年八月五日（八八）工
程企字第八八一一二八三號函（如附件三）規定，採購之主
驗人員宜為依機關人事法規進用之人員，且不得為機關辦理
該採購案件最基層之承辦人員；另為提升監造品質，確立監
造責任，公共工程施工品質管理作業要點第八點第一項規定
：「機關應視工程需要，指派適當人員或委託適當機構負責
監造。」又「中央政府各機關工程管理費支用要點」（如附
件四）第三點第一項第二款規定工程管理費之支用項目，包
含因工程需要，聘請臨時專門技術人員或僱用臨時監工、技
工、雜工人員等之人事費用。但因各機關辦理各項工程監工
、驗收等工作人員負有法律責任，仍以不派遣臨時人員擔任
為原則，並請參酌前開相關規定辦理。九十年九月二十四日
工程管字第九○○三一二二○號
 初驗人員應執行事項
 初驗人員於事前，應詳閱契約圖說、工程結算明細
表、查驗資料（施工中基礎或隱蔽部份查驗紀錄表
等），及各項試驗資料(混凝土品質評估資料紀錄
表(特殊狀況應說明辦理情形)及土方密度試驗總表、
混凝土鑽心紀錄試驗總表、材料設備檢驗管制總表)
等與施工相片，作為執行驗收之參考。
 丈量各項構造物明視部份之尺寸，如圖說之長度、
寬度，及等。
 驗收－初驗效力
 依政府採購法（以下簡稱本法）施行細則第94條：
「採購之驗收，無初驗程序者，除契約另有規定者
外，機關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序
完成後30日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。」
 準此，初驗尚非正式驗收之必經程序。工程企字第
○九六○○○六四二七○號

175
派用監工、驗收工作及主驗人員資格
 主驗人員資格:
 採購之主驗人員宜為依機關人事法規進用之人員，且不得為機關
辦理該採購案件最基層之承辦人員；
 政府採購法第71條第3項:機關承辦採購單位之人員不得為所辦採購
之主驗人或樣品及材料之檢驗人。
 另為提升監造品質，確立監造責任，...又『中央政府各機關工程
管理費支用要點』第三點第一項第二款規定工程管理費之支用項
目，包含因工程需要，聘請臨時專門技術人員或僱用臨時監工、
技工、雜工人員等之人事費用。但因各機關辦理各項工程監工、
驗收等工作人員負有法律責任，仍以不派遣臨時人員擔任為原則。
 監造單位驗收前之準備工作
 工程驗收除技術規範或施工補充說明書另有規定外，各構造物施
工數量及尺寸必須符合設計要求。
 監造單位於廠商申報工程完工後簽報驗收前，應督促廠商依契約
規定提報竣工圖表等資料，於工程竣工後七日內提報竣工圖、工
程結算明細表、施工照片（含施工前、中、後）、查驗紀錄。並
應對構造體逐一實地丈量並與契約書、表規定條文及設計圖核對；
如在圖表上未明示，而契約書、技術規範或施工補充說明書上有
規定事項(如棄、取土場之整理，臨時運輸道路之恢復原狀，原水
路及交通設施之修補等) ；若丈量、檢查結果發現與契約圖說不符
時，應即請廠商改善後方可同意竣工。
 監造單位驗收前之準備工作
 構造物或設備屬隱蔽，施設完成後不能明視者(如基腳深度、
厚度、基樁打設等)，或竣工後不易拆驗構造體之尺寸、規
格、品質者，應攝影(或拍照)留存或於施工中查驗作成紀錄，
供驗收之用。
 監造單位、部分驗收紀錄及建造物高程測量表(屬新建者)、
混凝土品質評估資料紀錄表(特殊狀況應說明辦理情形)、土
方密度試驗總表、混凝土鑽心紀錄試驗總表、材料設備檢驗
管制總表等資料，執行機關於收受全部資料之日起三十日內
辦理完成
 如有特殊情形必須延期者（含不合格之再驗），應簽請首長
或其授權人員核准。
 驗收簽名層次
 廠商先簽名:依「政府採購法」第七十二條「機關辦理驗收時應製
作紀錄，由參加人員會同簽認。‧‧‧」，驗收紀錄經參與驗收人員就
其權責事項確認無誤並經營造業專任工程人員於驗收紀錄上簽認
後，參與驗收人員再行簽名，以明責任，並維工程品質。八十九
年六月十三日(八九)工程管字第八九○一六四○二號
 監辦人員最後簽名:監辦人員於完成監辦後，應於紀錄簽名，並得
於各相關人員均簽名後為之。(參照機關主會計及有關單位會同監
辦採購辦法第7條第1項)
 履約驗收期程
機關於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用(參照政府採
查驗 購法第70條第3項);估驗計價時之保留額度定為每次估驗款的百分之五。

廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單位及機
竣工 關。機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商，依據契約、
圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工。(細92)

採購之驗收，有初驗程序者，初驗合格後，除契約另有規定者外，機關應於
初驗 二十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。(細93)
機關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後30日內辦理驗收，並作
驗收 成驗收紀錄。(細94)
機關通知廠商限期改善、拆除、重作或換貨，廠商於期限內完成者，機關應
再行辦理驗收。前項限期，契約未規定者，由主驗人定之。(細97) // 如廠商
限改 未於 規定之期限內改正，且該改正期限已逾原訂履約期限，其逾期違約金係
減價 自第1次改正期限屆滿之次日起計算。工程企字第09500337910號
 若情節不重大，可參照本法第七十二條第二項規定之精神採減價收受
如廠商未於 貴所規定之期限內改正，且該改正期限已逾原訂履約期限，其逾
再驗 期違約金係自第1次改正期限屆滿之次日起計算。

採購之驗收須填具結算驗收證明書或其他類似文件者，機關應於驗收完畢後
結算 十五日內填具，並經主驗及監驗人員分別簽認。(細101)
 驗收紀錄應如何填寫
 驗收合格者下列何者註記方式屬權責相符：
 甲：「與契約、圖說、貨樣規定相符」
 乙： 「經驗收結果，除隱蔽由監造單位及承包商負責外，
其餘與契約相符，驗收合格」 。(全驗)
 丙：「經驗收結果，除隱蔽及未經抽驗、丈量部分由監造單
位及承包商負責外，經抽查核結果與契約相符，驗收合
格」 。(抽驗負責)
 拖延驗收程序之行政責任
 重申各機關辦理採購之驗收，應依政府採購法（下稱本法）第71
條及其施行細則第92條至第95條規定期限辦理，以免影響廠商權
益
 一、按本法第71條第1項規定「應限期辦理驗收，並得辦理部分驗
收」，其施行細則第92條至第95條並明定相關期限，本會訂頒工
程、財物、勞務採購契約範本亦分別定有驗收程序，由機關於招
標文件載明。
 二、機關人員如拖延驗收程序，未依期限完成廠商領款，機關應
依採購人員倫理準則第12條及第13條規定追究相關人員疏失責任，
包括依公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法之相關規
定。96年1 月26 工程企字第09600042090號
專任工程人員應於履約文件上簽章
 為確保中小型公共工程品質，機關辦理工程之施工廠商如為丙等綜合營造業委託技師或
建築師逐案執行綜理施工管理者，建議改進措施有三：
 １、各機關於工程開工時，應要求營造業將專任工程人員（或逐案簽章技師或建築師）
資料（包含姓名、技師證書字號等）於工程承攬手冊確實載明，得據以確定該工程確有
合格人員，並送工程主辦機關（營造業法所稱之定作人）簽章證明。
 ２、工程主管或主辦機關於勘驗、查驗或驗收時，依營造業法第41條規定，應要求營造
業之專任工程人員在現場說明，工程主管或主辦機關依據上開工程承攬手冊核對專任工
程人員（或逐案簽章技師或建築師）身分，杜絕冒名頂替情形，並由專任工程人員（或
逐案簽章技師或建築師）於勘驗、查驗或驗收文件上簽名或蓋章，務必落實專任工程人
員（或逐案簽章技師或建築師）職責，核實執行營造業法所規定之簽章工作。
 ３、另依公共工程施工品質管理作業要點辦理督導，如有併同執行「勘驗、查驗（包含
估驗及查核）或驗收」時，則專任工程人員（或逐案簽章技師或建築師）應於文件上簽
名或蓋章，本會97年10月21日工程管字第09700414450號函已有釋例。
 營造業法第41條第1項規定，工程主管或主辦機關於勘驗、查驗或驗收工程時，營造業之
專任工程人員及工地主任應在現場說明，並由專任工程人員於勘驗、查驗或驗收文件上
簽名或蓋章。
 得標廠商偷工減料及材料檢驗室
出具不實報告處置作為
 對於以偽造之檢驗文件履約，或偷工減料情節重大之廠商，依政
府採購法第101條第1項第3款與第4款予以處罰，刊登政府採購公報，
列為全國各機關之拒絕往來戶，期間三年。
 對於監造不實情形，依本法第63條第2項規定檢討監造廠商責任。
對於違反營造業法之技術士、專任工程人員、工地主任、負責人，
或違反技師法或工程技術顧問公司管理條例之執業技師或公司，
依法通知目的事業主管機關予以處分，重者包括停止執行業務或
停業。
 對於偷工減料之道路工程，依契約所定保固期或民法規定之瑕疵
擔保期限，責成廠商修補瑕疵、請求損害賠償。保證金尚未發還
之案件，依契約約定作為修補之用或不發還。
 負責監辦業務之主(會)計及政風人員，應協助防杜工程發生弊端。
 知有犯罪嫌疑者，應依刑事訴訟法第241條規定予以告發，例如製
作不實檢驗報告者、機關人員或技術服務廠商圖私人不法利益為
違反法令之審查、驗收、收取不法利益等。工程企字第
09900360570號
 經費報支之相關處理程序
 為簡化政府經費支付程序，以提升行政效率，茲修訂經費報支之相關處理
程序
 二、各機關經費報支程序，簡化如下： (一)各機關支付本機關以外人員
非屬採購案之支出款項，如係透過政府公款支付機關(構)轉帳撥付者，在
符合支出憑證處理要點相關規定之原則下，得以其簽收或證明文件作為支
出憑證報支。 (二)各機關以轉帳自動扣繳方式繳納公、勞、健保及公用事
業費款(如水電費等)，在兼顧資料保密及符合支出憑證處理要點規定要件
之情況下，得與金融機構、中華郵政股份有限公司或政府公款支付機關
(構)約定，以上開機關(構)提供之網路轉帳明細，由經辦人員簽名蓋章後
作為報支憑證。 (三)為解決各機關(構)學校經費報支審核時間過久、退件
次數頻繁等情事，請會計單位協助承辦經費報支作業人員熟悉法令規定、
瞭解經費報支程序，以減少錯誤發生。為加速經費報支時效，各機關主
(會)計在審核經費報支案件時，確實依公款支付時限及處理應行注意事項
規定辦理，倘發現原始憑證不符會計法等相關規定，應將所有錯誤、疏漏
一併告知被審核單位。每一案件會計部門退件以一次為原則，不宜重複退
件，但原退件事由未獲更(補)正者不在此限。 (四)員工薪津與其他需以郵
局(銀行)轉帳支付之款項，為保障媒體遞送過程之安全，電子檔案之傳送，
宜設法加強保密機制(例如，媒體加密等)，以降低舞弊機率。惟防止弊端
發生，正本清源，應落實各部門之分工權責並加強內部控制。

185
 經費報支之相關處理程序
 三、各機關學校為辦理文康活動或推展業務必須發放等值禮品者，
得購買商品禮券(機關購買時可取得發票者)。現金禮券(機關購買
時無法取得發票者)並非最終消費，因此除辦理員工文康活動得購
買郵政禮券者外，其餘一律不得再購買使用。在本規定發布前已
購買之現金禮券，如廠商開具之購買禮券證明單已具備「支出憑
證處理要點」規定之收據要件者，同意報支。
 四、各機關電腦設備後續維修經費列帳處理方式： (一)涉及設備
維修經費認列部分，授權各機關依下列原則認列辦理： 1、原以財
產列帳之電腦設備：一般、經常性維護支出(含更換零組件)，應以
經常門經費辦理，無須增減財產帳。另涉增置、擴充及改良，導
致延長資產耐用年限或提升服務效能等支出，應增加財產帳。至
是否延長資產耐用年限、提升服務效能，由各機關本於權責合理
評估認定。 2、原以物品列帳之電腦設備：係屬1萬元以下或使用
年限2年以下者，其維修(含更換零組件)應屬小額支出，一律以經
常門經費辦理。 (二)至更換汰舊零組件之後續處理，請依國有公
用財產管理手冊及物品管理手冊相關規定辦理。倘各機關實務執
行有疑義，請洽財政部國有財產局辦理。

186
 經費報支之相關處理程序
 五、各機關學校辦理委辦或補助計畫，相關出席費支領等處理原則如下： (一)各機
關學校計畫之委辦，應依政府採購法等相關規定辦理，不得有形式編列補助預算而
實質委辦，意圖規避政府採購法等情事。 (二)計畫之委辦機關學校，為該計畫之業
務權責機關，其人員均屬本機關人員，出席該計畫相關會議，依各機關學校出席費
及稿費支給要點規定，不得支領出席費。另接受委辦機關學校人員，除已於計畫內
依參與事項分工列支工作等酬勞者，不得重複支給其他酬勞外，其餘人員則可依上
開要點規定支領出席費。至計畫之補助及受補助之機關人員，均不得支領出席費。
嗣後各機關學校補助之計畫，均應於簽訂書面契約時，於契約上載明受補助機關學
校人員不得支給出席費，以杜紛爭。
 六、機關辦理採購及機關同仁因公務需要，以個人信用卡支付款項之處理原則：
(一)各機關採購仍應集中由採購單位負責辦理，由機關直接支付予廠商，或以政府
採購卡支付。對於非專任採購業務人員而經常辦理採購事項者，應以政府採購卡支
付相關款項。 (二)員工出差旅費、辦理員工自強活動及特別費，得以個人信用卡刷
卡方式辦理支付。但政府訂有共同供應契約者，得依各該契約規定辦理。 (三)其餘
支出事項，原則上仍依一般付款程序辦理，若屬零星支出，應儘量以零用金支付。
惟機關同仁因公務上有臨時需要，在不違反政府採購法及機關採購規定下，經其主
管審度實情核准者，同意得以個人信用卡刷卡方式辦理支付；此項作法，仍俟實施
一段時間後，視實際狀況予以檢討。行政院主計處 96年2月1日 處會三字第
0960000691號函

187
 經費報支之解釋函
 為簡化政府經費支付程序，以提升行政效率，茲修訂經費報支之
相關處理程序
 各機關主(會)計在審核經費報支案件時，確實依公款支付時限及處
理應行注意事項規定辦理，倘發現原始憑證不符會計法等相關規
定，應將所有錯誤、疏漏一併告知被審核單位。每一案件會計部
門退件以一次為原則，不宜重複退件，但原退件事由未獲更(補)
正者不在此限。行政院主計處96年2月1日處會三字第0960000691號
函
 ○○採購多次退件案例：
 第1次驗收8/13勾未逾期,但通知7日改善
 第2次驗收8/18勾未逾期,但通知7日改善
 第3次驗收8/25勾未逾期,但通知14日改善
 第4次驗收9/11勾未逾期,但通知7日改善
 驗收合格10/22,勾未逾期,並與規定相符

188
 未竣工驗收不實案例
 郭某係○○港務局港埠工程處處長、郭某係該處副工
程司兼第二工務所主任、黃某、陳某均係聘用工程員。
94年間辦理「○○碼頭後續興建工程」，由甲公司得
標施作，上開人等均明知前揭工程中之鋼管樁潮差帶
防蝕工程、防舷材及安裝工程、輪擋油漆工程等項目，
均未如期竣工，竟基於對主管或監督之事務而圖甲公
司不法利益等犯意聯絡，在相關文書登載上開各項工
程如期竣工之不實事項，使甲公司獲得免於給付逾期
違約金約648萬餘元之不法利益。
 未竣工驗收不實案例
 違背之法令：
 依所簽訂「工程採購契約 」之規定「逾期違約金，以日為單位，
乙方如未依照契約規定期限完工，『應』按逾期日 數，每日依契
約結算價金總額千分之一計算逾期違約金。逾期違約金得自應付
價金 中扣抵。」，即「應」按上開約定對甲公司計算逾期違約金，
並無裁量權。
 政府採購法施行細則第92條第1項：「廠商應於工程預定竣工日前
或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單位及機關。除契約另有
規定者外，機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位
及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是
否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。
 公務員係犯貪污治罪條例第6 條第1 項第4 款之圖利罪。刑法第 213
條行使登載不實公文書//刑法第216 條、第 213 條、第215 條之、
行使業務上登載不實文書等罪嫌。
 驗收不實案例
 ○○機關辦理○○攔油索購置採購案，招標文件之
採購規範第8點規定，得標廠商應提供繁體中文與
維修手冊（含相關電子檔）二份以上及為期至少一
天之免費訓練課程，內容包含機件說明、操作實務
及維修實務等。 其契約書並未規範是項規定，驗
收時，主驗者未抽驗該項目，而予以驗收合格付款。
 本案涉竣工日不實而有逾期情事、驗收未見嚴謹等
瑕疵情事。
財物採購違背驗收職務收受賄賂（5/1）
 涉案事實：
 乙○○係綿○○公司之負責人，民國八十九 年二月十八日
以新台幣一億八千二百十五萬元，標得○○司令部採購之國
內軍品「○○迷彩斜紋布」二百五十萬碼，國防部採購局與
綿盈公司於八十九年二月二十九日簽訂「訂購軍品合約 」
 竟分批將原料為天然棉約為32-40%，多元酯纖維約為60-68%
不符合約規格之原料，委託不知情之○○公司及葉進紡織成
不符合約規格之經、緯紗；綿○○公司每碼因而節省撚工及
棉成分差價約一百四十六萬八千二百八十四元，並於印染後
將上開不合規格之布料混入符合規格布料中，陸續分批交貨
，因而使綿○○公司減少支出成本一百四十六萬八千二百八
十四元之不法利益。
財物採購違背驗收職務收受賄賂（5/2）
 甲○○（業經國防部高等軍事法院高雄分院以九十年高判字第八
十六號判處有期徒刑二年，褫奪公權一年，緩刑三年確定）係聯
勤○○採購股中校，職掌主持驗收程序，抽查驗核承包商履約結
果有無與契約、圖說、貨樣規定不符，並決定不符之處置，及排
定會同驗收日期並通知有關單位參與會同驗收，係依據法令從事
公務之人員。
 依規履約驗收單位於購案報驗後，應 即排定會同驗收日期並通知
有關單位派員會同驗收，在對承商依約所交之貨品，查驗其品質
、數量、交貨時間、地點，是否與契約規定相符，作為是否收貨
付款 或辦理索賠之依據；如驗收人員對採購標的須進一步品質鑑
定時，由會同驗收人 員抽樣後，經履約驗收單位送交約定之檢
驗機構辦理，而抽樣應注意公開、平均及其代表性，從不同之部
位取樣多件混合，再從混合之物品中抽取所需要之數量 之規定，
依規定應於辦理會同驗收始可實施抽樣。
 乙○○為使其交付不合規約之布料於會驗時順利過關，乃基於概
括之犯意，對於甲○○上開違背職務之行為，以白色信封內裝賄
款一萬元交予甲○○行賄之；甲○○乃任由乙○○自行從 車上抽
取布樣，而為違背其職務之行為，乙○○於偵查中自白其上開犯
行。
財物採購違背驗收職務收受賄賂（5/3）
 己○○係聯勤○○廠之雇員，擔任裁剪組技術長，負責督導該組
員工 依樣板執行打版、裁剪等工作，及裁剪組庫房領出布料裁
剪時，目視發現有明顯瑕疵，有督導裁剪人員挑出不良布料之責
，且不得逕自決定該不良布料之用途， 挑出後之布料如有瑕疵，
且數量多則應填寫反映單，交由技術組研判品質是否合 格，如確
認不合格，由物料組依合約協調廠商更換合格物料，係受公務機
關委託承辦公務之人員。
 己○○就其督導之員工剪裁綿盈公司交付之上開布料，以目視 發
現有大量明顯瑕疵時，本應填具反映單向○○廠反應， 交由技術
組研判布料合格與否，若不合格者應由物料組通知綿○○公司更
換目視無 瑕疵之布料，乙○○為避免己○○填具反映單反應布料
瑕疵，致因更換 布料受有損失，願給付工人因布料瑕疵致工作不
順利之工資為名義之賄款，經己○ ○應允後，乙○○竟承上開行
賄之概括犯意，分別將三萬元及三萬六千元裝在白色信封袋內，
在廠區外路旁將賄款交付予己○○收受，己 ○○則基於概括之犯
意，對於目視明顯瑕疵大量不良布料，竟違背其職務上應填具反
映單之行為，因而未填載反映單。嗣於案發後，己○○於偵查中
自白其上開犯行，並向台灣高雄地方法院檢察署自動繳交全部所
得財物。
財物採購違背驗收職務收受賄賂（5/4）
 丁○○係聯勤○○廠之雇員，擔任布料倉庫管理員，負責庫
房管理及 庫房料帳、對本廠及外包廠商供料發放、庫房清
潔及物料儲放、擺設、驗收等工作，係受公務機關委託承辦
公務之人。
 綿○○公司分批交付承製之○○迷彩斜紋布予聯勤○○廠後
，丁○○負責布料之倉庫儲放作業，乙○○為使其僱用之工
人依丁○○之指示將布料堆放至倉庫時，丁○○提供倉庫一
樓位置，以免乙○○僱用搬運工人另需費工堆放至二樓，及
丁○○於綿○○公司雇工出貨時，在場協助指揮布料之搬運
，乃先後在聯勤○○廠內交付乙○○交付賄款四次，合計共
十萬元，乙○○於案發後，在偵查中自白其上開犯行。丁
○○則基於概括之犯意，對於其職務上之行為，於前開時間
收受乙○○交付之賄 款多次共計十萬元。
財物採購違背驗收職務收受賄賂（5/5）
 科刑結果：
 乙○○對於受公務機關委託承辦公務之人，連續關於違背職
務之行為，交付賄賂，處有期徒刑壹年陸月，褫奪公權壹年
，緩刑參年。
 己○○受公務機關委託承辦公務之人，連續對於違背職務上
之行為，收受賄賂，處有期徒刑陸年，褫奪公權肆年。
 丁○○受公務機關委託承辦公務之人，連續對於職務上之行
為，收受賄賂，處有期徒刑捌年，褫奪公權陸年，所得財物
新台幣壹拾萬元，應予追繳並沒收之，如全部或一部無法追
繳時，應以其財產抵償之。
 資料來源：臺灣高雄地方法院九十年度訴字第四五九號刑事
判決
驗收不符處置
（限期改善//
減價收受）
驗收結果

驗收 通知廠商繳交
符合 合格 保固保證金
驗收
結果
拆除重作 、退貨或換貨
限期
不符合
改善
減價收受

資料來源：經濟部水利署工務行政宣導簡報
 廠商專任工程人員未到場亦進行驗收作業

施行細則第96條
機關辦理驗收， 廠商未依通知派代表參加者， 仍得
為之。驗收前之檢查、檢驗 、查驗或初驗，亦同。

營造業法第41條
工程主管或主辦機關於勘驗、查驗或驗收工程時，營
造業之專任工程人員及工地主任應在現場說明 ，並由
專任工程人員於勘驗、查驗或驗收文件上簽名或蓋章。
未依前項規定辦理者，工程主管或主辦機關應不予勘
驗、查驗或驗收。

資料來源：經濟部水利署工務行政宣導簡報
 初驗完畢未將驗收結果當場宣佈，需改善者
未以年、月、日方式限期改善
政府採購法施行細則第91條
主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠 商履約結果有無與契
約、圖說或貨樣規定不符，並決定不符時之處置。
施行細則第97條
機關依本法第72條第1項通知廠商限期改善、拆除、重作或
換貨，廠商於期限內完成者，機關應再行辦理驗收。

前項限期，契約未規定者，由主驗人定之。
驗收注意事項
驗收不合格應改善部分，由主驗人員視實際需要決定改善
所需時間，同時以年、月、日方式列入紀錄，通知廠商依
限改善，廠商改善完竣後報請機關再驗，並於十日內辦理
完成。
資料來源：經濟部水利署工務行政宣導簡報
減價收受：採購法第72條
1.不妨礙安全及使用需求
2.無減少通常效用或契約預定效用
3.經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者
4.在查核金額以上之採購，應先報經上級機關核准；未達查核金額
之採 購，應經機關首長或其授權人員核准。
減價金額計算方式：細則第98條
減價計算方式，依契約規定。契約未規定者，得就不符項目，依契
約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等，計算減價
金額。
廠商未依契約圖說施工之處理方式：
如與契約圖說規定不符部分，經檢討其不影響結構安全、原
設計功能需求、美觀及拆換確有困難，廠商得提出申請並出
具安全切結書，由專任工程人員確認簽章，經機關審核同意
得不必拆換或拆除重做。
 設計圖未標示建造物位置及各單元尺寸。
設計圖建造物位置與各單元尺寸標示錯誤。
設計 各圖號建造物標示位置、尺寸未統一。
單位 設計圖說內容與契約書詳細價目表數量、單
價分析表註記內容不符。

原設計圖說錯誤未修正。
常見 設計圖說變更修正後未清圖。
監造
驗收 單位 設計圖說變更修正內容錯誤。
缺失 結算數量、金額不正確。(修正結算數)
未確實辦理竣工確認作業。
未依設計圖施工。
施工
未依施工規範規定施工。（鋼索、焊接）
廠商
竣工圖未覈實反應變更修正內容。
抽驗位置與驗收人員指定位置不符。 26
 驗收-限期改善
 政府採購法施行細則第九十七條
 機關依本法第七十二條第一項通知廠商限期改善、拆除、
重作或換貨，廠商於期限內完成者，機關應再行辦理
驗收。前項限期，契約未規定者，由主驗人定之。
 採購契約要項四十五、
 逾期違約金，為損害賠償額預定性違約金，以日為單
位，擇下列方式之一計算，載明於契約，並訂明扣抵
方式： (一)定額。 (二)契約金額之一定比率。
 前項違約金，以契約價金總額之百分之二十為上限。
 第一項扣抵方式，機關得自應付價金中扣抵；其有不
足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。

203
 驗收-限期改善逾期扣款
 逾期違約金計算方式疑義
 依來函所附契約第7點所載「逾期未改正者，按逾期日
數，每日按契約價金總額千分之一計算逾期違約金」，
除契約另有規定外，如廠商未於 貴所規定之期限內改
正，且該改正期限已逾原訂履約期限，其逾期違約金係
自第1次改正期限（95年5月26日）屆滿之次日起計算。
工程企字第九○○○○七五二號
 查驗或驗收不合格，且未於通知期限內依規定辦理之情
形，是否得再處予逾期罰款乙節，如逾期未改正，已逾
契約原訂履約期限，應依契約有關「逾期履約」之規定
辦理。工程企字第八八○二二六二七
 驗收-限期改善逾期扣款
 延誤履約期限情節重大
 關於政府採購法（以下簡稱本法）第一百零一條第十一款及
本法施行細則第一百十一條定義之履約進度落後情形執行疑
義
 二、貴局擬按工程累計實際進度較預訂進度落後情形，作為
認定廠商有無延誤履約期限情節重大之依據，尚無不可，惟
請將預定進度表預先通知廠商，並適時告知累計實際進度，
以杜爭議。九十年十二月二十五日 (九十)工程企字第九○○
四九七四五號
 所稱「延誤履約期限」，應以延誤該採購案為限，不宜擴大
解釋為「以致延誤該案履約期限或與該案有重大關連案件之
履約期限。工程企字第八八一八七六一號
 驗收-限期改善應載明限期改善

 機關依政府採購法（以下簡稱本法）施行細則第111條
第2項第1款規定，通知廠商限期改善者，應載明限期改
善之期間
 本法施行細則第111條規定：「本法第101條第1項第10款所稱延誤
履約期限情節重大者，機關得於招標文件載明其情形。其未載明
者，於巨額工程採購，指履約進度落後百分之十以上；於其他採
購，指履約進度落後百分之二十以上，且日數達十日以上（第1
項）。前項百分比之計算，應符合下列規定：一、屬尚未完成履
約而進度落後已達前項百分比者，機關應先通知廠商限期改善；
屆期未改善者，依逾期日數計算之…（第2項）。」
 二、機關依本法施行細則第111條第2項第1款規定通知
廠商限期改善，有未載明限期改善之期間，致生爭議情
形，爰補充規定如主旨。一○○年二月一日 工程企字
第一○○○○○四五三九○號

206
 減價收受之前提
 政府採購法施行細則第九十八條（第2項）
 機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受，其減價計算方
式，依契約規定。契約未規定者，得就不符項目，依契約價
金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等，計算減
價金額。依本法第七十二條第二項規定，機關辦理減價收受
之前提，應以採購標的之驗收結果雖與規定不符，但「不妨
礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經
機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時」為限。
 本案廠商是否有本法第一百零一條第一項第八款情形，應由
貴所依契約規定及驗收結果本於權責核實認定，雖廠商經由
「減價收受結案」者，於一般情形下，尚難構成本法第一百
零一條第一項第八款情形，惟仍應查察有無構成同條項第三
款「擅自減省工料情節重大者」之情形。九十二年六月三十
日 工程企字第０九二００二四八五四０號

207
 驗收-減價收受
 貴院辦理採購發生短少或少數檢測不合格之情事，究應
如何處理，應由 貴院依契約規定本於權責自行核處。
若採部分解除或部分終止契約方式者，仍有本法第一百
零一條第八款規定之適用。
 前項情形，若情節不重大，可參照本法第七十二條第
二項規定之精神採減價收受，或採雙方協議契約變更
之方式處理，毋需辦理部分解除或終止契約。 貴院本
於權責執行契約時，尤應注意比例原則之適用。
 關於逾期違約金之計算，合約中未註明計罰上限者，得
參考採購契約要項第四十五條第二項之規定，以契約總
價之百分之二十為上限。工程企字第八九○○六一○二
號

208
 驗收-減價收受
 政府採購法〔以下簡稱本法〕第六條第二項規定：「機
關訂定採購契約應以維護公共利益及公平合理為原則。」
前揭扣款、罰款金額，應符合此一規定及本法施行細則
第九十八條關於減價金額之計算方式。
 前揭不符合契約規定之情形如已於契約載明得逕行扣款、
罰款後收受，免辦理退貨或換貨，尚不違反本法第七十
二條之規定。
 如契約無此規定，應依同條第一項規定通知廠商限期
退貨或換貨，廠商未依限辦理時再適用同條第二項減
價收受之規定。工程企字第八八一二Ｏ六二號

209
 驗收-懲罰性違約金
 另請 貴機關工程施工查核小組查核時，應檢視自主檢
查查驗點、監造檢驗停留點及安全衛生查驗點之相關紀
錄，並與現況比對。如有不符且致機關遭受損害，應函
請工程主辦機關依下列事項辦理：
(一)對施工廠商：依約扣罰品管費用或懲罰性違約金。
(二)對委辦監造單位：依約扣罰委辦監造費用或懲罰性
違約金，並依本會95年2月27日工程企字第09500069151
號函，確實追究監造不實之專門技術人員(含建築師及
技師)及工程顧問公司之責任。
(三)對自辦監造單位：對所屬人員依法令懲處。工程管
字第０九五００三七六七五０號

210
 驗收-懲罰性違約金
 機關委託技術服務之服務費用採建造費用百分
比法核計者，其涉及「驗收扣款」之執行疑義
 機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第十七
條所稱「實際施工成本」，其金額是否須扣減
「驗收扣款」，應以扣款原因是否與該工程之
實際施工成本有關而定，其如屬懲罰性之扣款，
應不予扣減。工程企字第九○○○一五七○號

211
 明訂驗收-懲罰性違約金
 主旨：為確保公共工程品質，請於招標文件內，明訂委
辦專案管理廠商、委辦監造廠商及承攬廠商之品質缺失
懲罰性違約金
 為提昇工程品質，茲研擬查核小組查核結果品質缺失懲
罰性違約金機制，採扣點方式辦理，作業流程圖詳附件
1。
 二、請於公共工程相關招標文件內，明訂委辦專案管理
廠商、委辦監造廠商及承攬廠商之品質缺失懲罰性違約
金相關規定。檢送工程採購及勞務採購之契約修正參考
條文供參，詳附件2及附件3。工程管字第09400037860
號

212
 明訂驗收-懲罰性違約金
工程品質缺失懲罰性違約金之基準

 對於依採購法第70條規定設立之工程施工查核小組查核結果，
廠商品質缺失懲罰性違約金之基準如下：
 1.懲罰性違約金金額，應依查核小組查核之品質缺失扣點數
計算之。每點扣款新臺幣＿＿元（由機關於招標時載明；未
載明者，為4,000元）。
 2.查核結果，成績為丙等且可歸責於廠商者，除依「工程施
工查核小組作業辦法」規定辦理外，其品質缺失懲罰性違約
金金額，應依前目計算之金額加計本工程品管費用之＿%
（由機關於招標時載明；未載明者，為1%）。
 3.品質缺失懲罰性違約金之支付，機關應自應付價金中扣抵；
其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。
 4.品質缺失懲罰性違約金之總額，以契約價金總額之＿%
（由機關於招標時載明；未載明者，為20%）為上限。
 明訂驗收-懲罰性違約金
勞務品質缺失懲罰性違約金之基準

 建議於工程會訂頒之勞務採購契約範本「第九條 履約標的
品管」增列一款條文，內容如下：
 (○○)機關應依政府採購法第70條規定設立之各工程施工查
核小組查核結果，對委辦監造廠商或委辦專案管理廠商，辦
理品質缺失懲罰性違約金事宜：
 1.懲罰性違約金金額，應依查核小組查核之品質缺失扣點數
計算之。每點扣款新臺幣[500]元。
 2.品質缺失懲罰性違約金之支付，機關應自應付價金中扣抵；
其有不足者，得通知廠商繳納或自保證金扣抵。
 3.品質缺失懲罰性違約金之總額，以契約價金總額之百分之
二十為上限。
 履約扣款原則
 案號:調八八○九四號
臺灣省政府八十五年四月十七日八五府建四字第一五O
九O一號函，就「承包商未依合約圖說施工加倍罰款處
理原則」及系爭合約第二十三條第四小項，工程在初驗
或驗收時，甲方發現其工程與規定不符時之處理方式第
二款：「‧‧‧在不影響使用目的，不妨礙安全及觀瞻，經
甲方檢討其拆換確有困難者，如尺寸或工料不合規定予
以扣款時，應再處罰款扣款金額六倍之罰款。」之規定，
應指完工後結構體及其相關設備與合約規定不符之處理
方式，對於工程完工後即拆除樑底模板之臨時性工程，
並不適用。
其他：請求權
 驗收－驗收自主審 表
查
 驗收自主審查表：檢視合約書之付款條件、查驗需求、證明
文件；善用「驗收、決算審查表」，發揮興利防弊之效用。
如驗收規範、檢驗或檢附證件、講習訓練等。
 決標公告資料：臺灣省南投縣審計室派員 稽察南投縣○承
辦採購單位製定決算審查表，自我檢視確認廠商是否依「投
標須知及契約」規定，辦理決算。○鎮公所九十二年度辦理
採購業務，據報該公所未依規定登載決標公告及定期彙送，
涉有違失，經通知查究責任，據復已予失職人員適當處分，
機關改善措施，嗣後將要求主辦單位辦理決算驗收時，應檢
附決標公告資料，以增強內部控制。 （○九三○○○一五
九五）

217
 驗收－驗收自主審查表
項 目 符合 不符合
決標公告
預算書
發包簽呈
開標紀錄
訂約簽呈
合約書
開工報告
是否逾期
是否變更設計
延期證明
完工報告
監工日記
相片
驗收證明書
保固書
發票
付款簽呈
施工品質抽驗紀錄

審查結果
 驗收付款後廠商請求權（4/1）
 實例釋疑：
 系爭採購雙方於94年9月28日簽訂工程採購契約，契約價金
為4,268萬元(變更後契約金額為4,312萬3,781元)，於95年
7月18竣工，同年9月25日驗收。申請人以部份項目實作數量
超出契約數量110%，依契約第4條第3款約定，請求他造當事
人給付417萬7,573元；他造當事人以申請人未於驗收前提出
而予拒絕，雙方就此發生爭議，經協議不成，申請人遂向本
會申請調解。
 驗收付款後廠商請求權（4/2）
 甲方：
 投標廠商對於招標文件內容有疑義者，應於開標前向招標機關請
求釋疑。
 投標人在投標前，應自行前往工地勘察，瞭解四週環境工地特性。
 投標標價係廠商有關工程圖樣、施工說明書、規範書及投標須知
或比價須知等各項規定切實計算，並經赴工地勘察實際情形後計
列，得標後當負責履行無誤。
 公開招標方式所簽訂之條件，且兼顧各投標廠商之公平性，於無
錯誤或於訂約後未發生法律上足以改變契約內容之情事變更事由
之情形下，不得以協調方式予以變更。
 乙方：
 民法第127條規定，承攬人之報酬及其墊款的請求權，因二年間不
行使而消滅 。
 驗收付款後廠商請求權（4/3）
 查系爭契約第4條固然約定：「工程結算金額按照機關
核准之工程書圖契約總價結算辦理，契約工程定作之
項目及數量以契約圖說及工程施工規範之全部範圍，
按契約總價結算。但有下列情形之一者，得依『經濟
部水利署水利規劃試驗所採購契約變更作業規定一覽
表』辦理契約變更修正契約總價……契約詳細價目表
中施做項目之實作數量增減超過百分之十時，得由一
方提出，並經雙方會同相關單位核算，就超過百分之
十部分變更增減」，但並未規定提出期限。
 故申請人請求依契約第4條但書變更增減時，他造當事
人應依契約約定辦理契約變更。經雙方會算後，契約
詳細價目表中施作項目之實作數量增加超過百分之十
之金額為234萬元(已含5%營業稅)。工程訴字第
09700551350
 驗收付款後廠商請求權（4/4）
一、程序法優於實體法 VS請求權：
變更設計未經同意，自行施作不予計價。但民法第
127條規定，其請求權因二年間不行使而消滅。
二、採購契約要項第20條：機關通知廠商變更契約
 機關於必要時得於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約。除契約另有規定
外，廠商於接獲通知後應向機關提出契約標的、價金、履約期限、付款期程
或其他契約內容須變更之相關文件。
 廠商於機關接受其所提出須變更之相關文件前，不得自行變更契約。除機關
另有請求者外，廠商不得因第一項之通知而遲延其履約責任。
 機關於接受廠商所提出須變更之事項前即請求廠商先行施作或供應，其後未
依原通知辦理契約變更或僅部分辦理者，應補償廠商所增加之必要費用。
 機關學校及基金赴機關以外處所
辦理各類會議及講習訓練
 主旨：本院所屬機關學校及基金赴機關以外處所辦理各類會議及
講習訓練
 一、據審計部95年6月12日臺審部一字第0950004306號來函，以各
級政府機關學校及非營業特種基金94年度赴機關以外處所辦理各
類會議及講習訓練，經專案調查發現，有未優先使用公設場地、
遠赴風景名勝地區或高級飯店辦理支付昂貴費用、攜眷參加或購
買非必要紀念品等，不符中央政府各機關單位預算執行要點、附
屬單位預算執行要點、行政團隊公約等規定，有浪費公帑之情形。
 二、為杜絕上述浪費情事，請各相關機關（構）、學校確實、即
刻加以改正，並請依下列原則辦理：

223
 機關學校及基金赴機關以外處所
辦理各類會議及講習訓練
（一）各項會議及講習訓練，以在機關內部辦理為原則。如有必要，得洽借
所在地或鄰近地區之機關或訓練機關之場地，在其所訂一般收費標準範圍
內辦理。若因場地不敷使用，無法在公設場地或訓練機關辦理者，每人報
支之食宿及交通費，原則上不得超過國內出差旅費報支要點規定之差旅費
標準。 （二）除必要頒發之獎品外，不得購買紀念（禮）品或宣導品贈
與參加人員。（三）不得攜眷參加。 （四）辦理國際性會議、研討會或
應業務需要辦理各類會議、研討會等，其對象主要為機關（構）外之人士，
無法依上開規定或標準辦理者，應敘明理由報請主管機關核准，得不受前
述規定限制，但主管機關仍應本經費撙節原則逐案嚴加審核。
（五）凡接受政府捐助或委辦業務之民間機構，就其接受政府捐助或委辦事
項之範圍，比照上開原則辦理。行政院95年7月14 日 院授主會三字第
0950004326A號函

224
 機關辦理工程採購常見遲延付款缺失態樣
100年10月20日工程企字第10000398230號

序號 缺失態樣

(一)
未掌握預算來源，無預算或預算不足仍決標，肇生訂約後未能依契約及
時付款予訂約廠商之爭議。
一、
招標階段
上級機關補助之跨年度預算，未仔細評估各年度施工進度及估驗計價金
(二) 額，訂定合宜之付款時程條件，肇生未來實際估驗計價金額，超過可支
用預算之爭議。

(一)
將工程預算或補助款挪作他用，或預算調度不及，致無預算及時支付工
程款。

(二)
未及時備妥文件向上級機關或補助機關請款，或上級機關或補助機關拖
延撥款。
二、
履約階段 (三)
機關未能於廠商估驗計價或驗收請款時，就廠商文件未齊備或錯誤需修
正部分，一次通知廠商補正。
因無足夠預算支付工程款，拖延驗收作業期程或辦理多次驗收，每次都
(四) 以發現新缺失作為驗收不合格之理由，藉故刁難廠商，以拖延付款時程
。
機關辦理工程採購常見遲延付款缺失態樣
100年10月20日工程企字第10000398230號

序號 缺失態樣

未於指定期限內向上級機關或補助機關請款，遭拒絕撥款，
(一)
致無財源支付契約價金。

不符合上級機關或補助機關所定撥款條件，致無財源支付契
(二)
約價金。

三、
其他 (三) 機關人員懈怠，審核時程過久，或藉故刁難廠商請款。

(四) 以機關組織改變為由，拖延付款。

公務員為謀私人不法利益(例如回扣、捐贈、協辦付款酬勞)
(五)
，積壓廠商請款文件。
 其他－
學校書上沒有教的事
○○組車設施工程（鑄鐵管）
—黑色生銹車擋【施工照片】
○○組車設施工程之車檔單價分析表
 查本案單價分析表並未設計外塗黑色油漆，承攬廠商逕行施作進料
，與招標規範不符。
○○組車設施工程（鑄鐵管）
—黑色生銹車擋【改善後照片】
○○組車設施工程（鑄鐵管）
—黑色生銹車擋【改善後照片】
竣工圖沒有交代的驗收規定－
○○吊門機採購案
 勞工安全衛生設施規則第 224 條
 雇主對於高度在二公尺以上之工作場所邊緣及開口部份，
勞工有遭受墜落危險之虞者，應設有適當強度之圍欄、握
把、覆蓋等防護措施。
 營造安全衛生設施標準第 19 條
 雇主對於高度二公尺以上之屋頂、鋼樑、開口部分、階梯
、樓梯、坡道、工作台、擋土牆、擋土支撐、施工構台、
橋樑墩柱及橋樑上部結構、橋台等場所作業，勞工有遭受
墜落危險之虞者，應於該處設置護欄、護蓋或安全網等防
護設備。
竣工圖沒有交代的驗收規定－
○○吊門機採購案裝鋼板
 改善前照片  改善後照片
 設計錯誤比貪污更損害政府形象
不到50坪 裝22支大吊扇 設計蓋離譜

一間辦公室竟裝設二十二支 辦公室不等高，加裝吊扇，一般成
大型吊扇，讓人匪夷所思。 年人伸手一摸，就可觸摸到吊扇，
（自由時報記者廖淑玲攝） 當成偵查隊辦公室，未來偵辦案件
的安全性備受威脅。（自由時報記
者廖淑玲攝）
設計錯誤比貪污更損害政府形象
不到50坪 裝22支大吊扇 設計蓋離譜
 沒看設計圖 會要求改善
 ○○警分局偵查隊人員表示，沒有事先看過設計圖，也不知
道會如此設計，但面對這麼多的吊扇，連他們都傻眼，雲林
縣警察局指出，由於該工程尚未完成驗收，若施工後確實不
符合使用，會要求包商立即檢討改善。
 連施工的工人都忍不住說，第一次接到在同一個房間內，而
且坪數不大，還能裝設這麼多吊扇的工程，雖然覺得「太離
譜」，但也只能按圖施工。
 保固責任之相關解釋令
 不良廠商
－政府採購法第一百零一條 機關辦理採購，發現廠商有下列情
形之一，應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，
將刊登政府採購公報：
（第9款）驗收後不履行保固責任者。
 期限部分
－依個案認定，以產品特性、一般慣例及採購特性需求考量。
－工程與財物採購併案辦理時，宜分別訂定不同年限，並注意契約
與投標須知之規定是否吻合。
 保固款係為確保廠商於保固期間履行保固責任之用，不宜作為抵
充減作項目罰款之用。工程企字第八八一九八一○號
 保固責任之相關案例
 ○○道路改善工程植栽之喬木失竊一案，已驗收完
畢，目前僅進行養護階段，爰發現遭竊喬木12株，
除報警備查外，承商以工程案業已驗收完成付款在
案，應屬機關財產遭竊，與承包商無關，且承包商
出示善意允諾補植較廉價之喬木樹種協助補回。
 釐清「本失竊案與承包商無關」乙節，案情未經證
實前不宜逕以推論與竊案無關。
 釐清遭竊之樹種，是否屬契約之存活保固價值，應
依契約規格之規定，予以補實。
其 他 ：
 訴訟//仲裁//調解
優 點 缺 點

時間漫長、費用龐大
訴 較具公正性 隱私權保障不足
訟 專業領域恐有疑義
有終局確定效力 無自主性
當事人易起衝突

自主性、專業性、 較欠缺公正性、安定性
仲 迅速性、秘密性、 易存代理人意識
裁 經濟性、和諧性 易生折衷式判斷

自主性、迅速性、
調 經濟性、和諧性、 一方不接受調解方案時，調
解 有終局確定效力 解無法成立
資料來源..陳錦芳律師//技
疑義//爭議
項目 採購狀況 通知期限
廠商對招標文件內容有疑義者，應於招 機關對前項疑義之處理結
標文件規定之日期前，以書面向招標機 果，應於招標文件規定之
關請求釋疑。【§41】 日期前，以書面答復請求
釋疑之廠商

疑義 機關應依招標文件規定之條件，審查廠 機關審查廠商投標文件，
商投標文件，對其內容有疑義時，得通 發現其內容有不明確、不
知投標廠商提出說明。【§51】 一致或明顯打字或書寫錯
誤之情形者，得通知投標
廠商提出說明，以確認其
正確之內容。【細60】
機關與廠商因履約爭議未能達成協議者 得以下列方式之一處理：
一、向採購申訴審議委員
爭議
會申請調解。二、向仲裁
機構提付仲裁。
異議//申訴
項目 採購釐清狀況 通知期限
一、對招標文件規定提出異議者，其過程 為自公告或邀標之次日起等
或結果未經通知或公告者，為知悉或可得 標期之四分之一，其尾數不
而知悉之次日起十日。但至遲不得逾決標 足一日者，以一日計。但不
日之次日起十五日。 得少於十日。
二、對招標文件規定之釋疑、後續說明、 為接獲機關通知或機關公告
變更或補充提出異議者 之次日起十日。
異議 三、對採購之過程、結果提出異議者 為接獲機關通知或機關公告
之次日起十日。
四、招標機關自收受異議之適當之處理 為次日起十五日內
五、廠商對於公告金額以上採購異議之處 收受異議處理結果或期限屆
理結果不服，或招標機關逾前條第二項所 滿之次日起十五日內
定期限不為 處理者，以書面向採購申訴審
議委員會申訴
廠商提出申訴，應同時繕具副本送招標機 機關應自收受申訴書副本之
關。 次日起十日內，以書面向該
申訴
管採購申訴審議委員會陳述
意見。
異議處理結果分別行文
 機關就涉及數件採購案之同一廠商所為政府採購法
第75條或第101條之通知或異議處理結果，請依採
購個案逐案分別行文，勿將二以上案件併於同一函，
以利後續救濟程序之處理
 旨揭分別行文方式，有利釐清個案事實，分別審理，
增進效率，請配合辦理。
廠商如有提付仲裁之請求，
機關原則上應予配合
 二、按政府採購法(下稱本法)第85條之1第1項規定履約
爭議調解，係為快速有效解決政府採購履約爭議而創設
之機制，於爭議雙方無法合意時，調解即不成立，惟
該爭議並未獲得最終解決，雙方仍得循仲裁或訴訟程
序為之。
 三、基於政府採購應加速解決爭議之必要性、推動仲裁
及其他爭端解決機制並提升仲裁品質，並就特殊或重大
公共工程，提升解決爭端之效率，乃為經續會之共同意
見，考量仲裁機制得快速有效達到解決爭議之優點，故
由本會函請各機關於調解不成立後，如廠商對之提付
仲裁，機關原則上應予配合，在顯無正當理由拒絕之
情形下允宜同意，不得任意拒絕，此與仲裁法第1條規
定尚不相違，亦符合本法之立法意旨。95年11月10 工程
企字第09500397410號
仲裁效力及執行
 仲裁法第37條
 仲裁人之判斷，於當事人間，與法院之確定判決，有同一
效力。 仲裁判斷，須聲請法院為執行裁定後，方得為強制
執行。但合於下列規定 之一，並經當事人雙方以書面約定
仲裁判斷無須法院裁定即得為強制執行 者，得逕為強制執
行︰ 一、以給付金錢或其他代替物或有價證券之一定數量
為標的者。 二、以給付特定之動產為標的者。 前項強制
執行之規定，除當事人外，對於下列之人，就該仲裁判斷
之法律 關係，亦有效力︰ 一、仲裁程序開始後為當事人
之繼受人及為當事人或其繼受人占有請求之 標的物者。
二、為他人而為當事人者之該他人及仲裁程序開始後為該
他人之繼受人， 及為該他人或其繼受人占有請求之標的物
者。
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245
仲裁效力及執行
 「仲裁法」規定之撤仲事由
1.有第三十八條各款情形之一者（即1.仲裁判斷與仲
裁協議標的之爭議無關，或逾越仲裁協議之範圍
者。但除去該部分亦可成立者，其餘部分，不在
此限。2. 仲裁判斷書應附理由而未附者。但經仲
裁庭補正後，不在此限。3. 仲裁判斷，係命當事
人為法律上所不許之行為者等三款）。
2.仲裁契約不成立、無效，或於仲裁庭詢問終結時
尚未生效或已失效者。
3.仲裁庭於詢問終結前未使當事人陳述，或當事人
於仲裁程序未經合法代理者。
4.仲裁庭之組成或仲裁程序，違反仲裁協議或法律
規定者。
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246
擇定仲裁機構及仲裁人之機制
 第22條 爭議處理「修正工程採購契約範本」第22條
 (一)機關與廠商因履約而生爭議者，應依法令及契約規定
，考量公共利益及公平合理，本誠信和諧，盡力協調解決
之。其未能達成協議者，得以下列方式處理之：
 1.提起民事訴訟，並以□機關；□本工程（由機關於招標
時勾選；未勾選者，為機關）所在地之地方法院為第一審
管轄法院。
 2.依採購法第85條之1規定向採購申訴審議委員會申請調解
。工程採購經採購申訴審議委員會提出調解建議或調解方
案，因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關
不得拒絕。

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247
擇定仲裁機構及仲裁人之機制
 3.經契約雙方同意並訂立仲裁協議後，依本契約約定及仲
裁法規定提付仲裁。
 4.依採購法第102條規定提出異議、申訴。
 5.依其他法律申（聲）請調解。
 6.依契約或雙方合意之其他方式處理。

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248
擇定仲裁機構及仲裁人之機制
 (二)依前款第2目後段或第3目提付仲裁者，約定如下：
 1.由契約雙方協議擇定仲裁機構。如未能獲致協議，屬前
款第2目後段情形者，由廠商指定仲裁機構；屬前款第3目
情形者，由機關指定仲裁機構。上開仲裁機構，除契約雙
方另有協議外，應為合法設立之國內仲裁機構。
 2.仲裁人之選定：
 (1)當事人雙方應於一方收受他方提付仲裁之通知之次日起
14日內，各自從指定之仲裁機構之仲裁人名冊或其他具有
仲裁人資格者，分別提出10位以上(含本數)之名單，交予
對方。
 (2)當事人之一方應於收受他方提出名單之次日起14日內，
自該名單內選出1位仲裁人，作為他方選定之仲裁人。
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擇定仲裁機構及仲裁人之機制
 (3)當事人之一方未依(1)提出名單者，他方得從指定之仲裁
機構之仲裁人名冊或其他具有仲裁人資格者，逕行代為選
定1位仲裁人。
 (4)當事人之一方未依(2)自名單內選出仲裁人，作為他方選
定之仲裁人者，他方得聲請□法院；□指定之仲裁機構（
由機關於招標時勾選；未勾選者，為指定之仲裁機構）代
為自該名單內選定1位仲裁人。
 3.主任仲裁人之選定：
 (1)二位仲裁人經選定之次日起30日內，由□雙方共推；□
雙方選定之仲裁人共推（由機關於招標時勾選）第三仲裁
人為主任仲裁人。

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250
擇定仲裁機構及仲裁人之機制
 (2)未能依(1)共推主任仲裁人者，當事人得聲請□法院；□
指定之仲裁機構（由機關於招標時勾選；未勾選者，為指
定之仲裁機構）為之選定。
 4.以□機關所在地；□本工程所在地；□其他：＿＿為仲
裁地（由機關於招標時載明；未載明者，為機關所在地）
。
 5.除契約雙方另有協議外，仲裁程序應公開之，仲裁判斷
書雙方均得公開，並同意仲裁機構公開於其網站。
 6.仲裁程序應使用□國語及中文正體字；□其他語文：＿
＿＿。(由機關於招標時載明；未載明者，為國語及中文正
體字)
 7.機關□同意；□不同意（由機關於招標時勾選；未勾選
者，為不同意）仲裁庭適用衡平原則為判斷。
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 8.仲裁判斷書應記載事實及理由。
擇定仲裁機構及仲裁人之機制
 (2)未能依(1)共推主任仲裁人者，當事人得聲請□法院；□指定之仲裁
機構（由機關於招標時勾選；未勾選者，為指定之仲裁機構）為之選
定。
 4.以□機關所在地；□本工程所在地；□其他：＿＿為仲裁地（由機
關於招標時載明；未載明者，為機關所在地）。
 5.除契約雙方另有協議外，仲裁程序應公開之，仲裁判斷書雙方均得
公開，並同意仲裁機構公開於其網站。
 6.仲裁程序應使用□國語及中文正體字；□其他語文：＿＿＿。(由機
關於招標時載明；未載明者，為國語及中文正體字)
 7.機關□同意；□不同意（由機關於招標時勾選；未勾選者，為不同
意）仲裁庭適用衡平原則為判斷。
 8.仲裁判斷書應記載事實及理由。

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252
承攬契約—調解常見法規
 二年特別消滅時效
左列各款請求權，因二年間不行使而消滅：….七、技
師、承攬人之報酬及其墊款。（民法127）
 金額過高之酌減
約定之違約金過高者，法院得減至相當之數額。」（民
法252）
 參酌契約條款不明確時應對契約提供者作不利益解釋
之原則
損害之發生或擴大，被害人與有過失者，法院得減輕賠
償金額，或免除之 。 (民法217-1）