Procedimentos para a admisso de pessoal Concurso Pblico, Cargos em Comisso e Contratao por Tempo Determinado, e para Terceirizao.

Antnio Pereira de Macdo Neto Inspetor de Cont. Externo

GESTO DE PESSOAL

SERVIDORES PBLICOS
 Conceito:

so os agentes que, exercendo com carter de permanncia uma funo pblica em decorrncia de relao de trabalho, integram o quadro funcional das pessoas federativas (Unio, Estados e Municpios) e dos respectivos rgos da administrao indireta.

PRINCPIO DA RESERVA LEGAL

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de impessoalidade, moralidade, legalidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:  I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;  II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;


REGIMES JURDICOS DOS SERVIDORES



Estatutrios ou servidores pblicos: vinculao lei especfica denominada estatuto ou Regime Jurdico nico Concurso Pblico; Celetistas ou empregados pblicos: vinculao ao regime geral do direito privado (CLT) concurso pblico; Temporrios: contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico Seleo simplificada CF, art. 37, IX.

RJU/RN


LCE n 122/94

Art. 2. Para os efeitos desta Lei: I - servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico; II - cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades, sob denominao prpria, previstas na estrutura organizacional e a serem exercidos por um servidor; 1 Os cargos pblicos, criados por Lei e acessveis a todos os brasileiros, so retribudos mediante vencimento, pago pelos cofres pblicos, e se classificam em: a) isolados, quando correspondem a profisses ou atividades organizadas em um mesmo nvel de atribuies e responsabilidades; b) de carreira, quando constitutivos de categoria funcional; c) de provimento efetivo, quando comportam a aquisio de estabilidade pelos respectivos titulares; d) de provimento em comisso, quando declarados em lei de livre nomeao e exonerao respeitadas as limitaes da Constituio nos casos que especifica;

RJU/RN Art. 3. So vedados: I - a prestao de servio gratuito, salvo quando declarado relevante e nos casos previstos em lei; II - o desvio do servidor para o exerccio de atribuies diversas das inerentes ao seu cargo efetivo, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade administrativa e civil da autoridade que o autorizar. CONSTITUIO ART. 37 XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

VEDAES

NOMEAO


Art. 7. A investidura em cargo ou funo ocorre com a posse, preenchidos os seguintes requisitos: I - nacionalidade brasileira; II - gozo dos direitos polticos; III - quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - nvel de escolaridade exigido para o cargo ou funo; V - idade mnima de 18 (dezoito) anos; VI - aptido fsica e mental, comprovada em inspeo mdica oficial. 1 As atribuies do cargo ou funo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2 Os requisitos previstos neste artigo so comprovados no ato da posse (artigo 13), excetuados os que, pelo edital do concurso, devem s-lo no ato da inscrio. 3 O disposto no inciso VI no exclui o direito das pessoas deficientes de concorrerem ao provimento de cargos cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia, na forma do artigo 12.

REMUNERAO

CF, ART. 37

X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (carreiras distintas) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (recebidos sob o mesmo fundamento efeito repico).

REMUNERAO


CF, ART. 37

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

CARGOS PBLICOS


Cargo Efetivo: reveste-se de carter de Efetivo: revestepermanncia Estabilidade, irredutibilidade de vencimentos e reviso geral anual; anual; Cargos de Provimento em Comisso: ocupao Comisso: transitria e nomeao por critrios de confiana, unicamente para desempenho de atividades de direo, chefia e assessoramento com percentual mnimo reservado aos ocupantes de cargos de carreira (CF, art. 37, V). art. 37, V).

PROVIMENTO DOS CARGOS EM COMISSO

Criao dos cargos unicamente atravs de lei, com a denominao do cargo e fixao da remunerao e das atribuies e competncias.  Ementa ADIN N 2005.005338-1 TJ/RN: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei municipal. Criao de cargos pblicos de provimento em comisso. Atribuies e funes no especificadas em lei e previstas para serem regulamentadas mediante decreto e portaria do chefe do Executivo Municipal. Vcio formal insanvel. Afronta dispositivos constitucionais de observncia obrigatria simetria constitucional. Funes de direo, chefia ou assessoramento no configuradas. Inconstitucionalidade caracterizada. Compete Lei formal a criao de cargos e funes pblicas, conferindo-lhes denominao prpria, definindo suas atribuies e fixando-lhes o padro de seus vencimentos. Tratando-se de cargos pblicos em comisso estes devem ser criados especificamente para atender as funes de direo, chefia ou assessoramento, previstas constitucionalmente.


NEPOTISMO


Smula Vinculante n 13 do STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federa

PARENTESCO


CDIGO CIVIL

 

  

Art. 1.591. So parentes em linha reta as pessoas que esto umas para com as outras na relao de ascendentes e descendentes. Art. 1.592. So parentes em linha colateral ou transversal, at o quarto grau, as pessoas provenientes de um s tronco, sem descenderem uma da outra. Art. 1.593. O parentesco natural ou civil, conforme resulte de consanginidade ou outra origem. Art. 1.594. Contam-se, na linha reta, os graus de parentesco pelo nmero de geraes, e, na colateral, tambm pelo nmero delas, subindo de um dos parentes at ao ascendente comum, e descendo at encontrar o outro parente. Art. 1.595. Cada cnjuge ou companheiro aliado aos parentes do outro pelo vnculo da afinidade. 1 O parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, aos descendentes e aos irmos do cnjuge ou companheiro. 2 Na linha reta, a afinidade no se extingue com a dissoluo do casamento ou da unio estvel.

QUEM NO PODE SER NOMEADO



Parentes naturais, consangneos: a)Linha Reta: 1 grau: filho(a) / pai (me) 2 grau: neto(a) / av() 3 grau: bisneto(a) / bisav() b) Linha Colateral: 2 grau: irmos(s) 3 grau: tio(a) / sobrinho(a) Parentes por afinidade: c)Linha Reta: 1 grau: genro / sogro (sogra) e nora / sogro (sogra) 2 grau: genros / noras com genros / noras de um mesmo sogro / sogra 3 grau: cnjuges com os avs de seus cnjuges (adquire-se o mesmo grau de parentesco em linha reta do cnjuge consangneo considerado). d)Linha Colateral: cunhadio, somente (2. grau).

PODEM SER NOMEADOS

primos(as); primos(as);  sobrinho(a)-neto(a)/tio(a)-av(); e sobrinho(a)-neto(a)/tio(a)-av();  cuncunhados. cuncunhados.


CONCURSO PBLICO
Procedimento administrativo com o fim de aferir as aptides pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento dos cargos pblicos;  Modalidades: concurso de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei (CF, art. 37, II), com os ttulos podendo influir na classificao dos candidatos e no na sua aprovao ou desaprovao;  Sumula n 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.  Esto assim banidas das formas de investidura admitidas pela Constituio a ascenso e a transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso. (ADIN n 231, Min. Rel. Moreira Alves).


DIREITO A NOMEAO


1.

2.

3. 4.

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DIREITO LQUIDO E CERTO. RECURSO PROVIDO. O princpio da moralidade impe obedincia s regras insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta de vagas vincula a Administrao pela expectativa surgida entre os candidatos. A partir da veiculao expressa da necessidade de prover determinado nmero de cargos, atravs da publicao de edital de concurso, a nomeao e posse de candidato aprovado dentro das vagas ofertadas, transmuda-se de mera expectativa direito subjetivo. Tem-se por ilegal o ato omissivo da Administrao que no assegura a nomeao de candidato aprovado e classificado at o limite de vagas previstas no edital, por se tratar de ato vinculado. Recurso provido para determinar a investidura da recorrente no cargo de Mdico Generalista para o qual foi devidamente aprovada. (RMS 26.507/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, julgado em 18/09/2008, DJe 20/10/2008)

NORMATIZAO CONSTITUCIONAL


Art. 37

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;  IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;  VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;  Obedincia aos princpios da legalidade, igualdade e da impessoalidade.

REQUISITOS DE ACESSO
Objetivos: Objetivos: guardam pertinncia com as funes do cargo ou emprego, como conhecimento, ttulos e testes de capacidade fsica; fsica;  Subjetivos: dizem respeito a pessoa do candidato, Subjetivos: podendo ser exigidos exames fsicos e psquicos, boa conduta, prestao de servio militar, escolaridade etc. etc.  No podero existir restries em razo de estado civil, raa, cor, credo ou forma esttica, podendo haver, em alguns casos, em relao a sexo e idade. idade.  Smula 683 STF: O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser pretendido .


CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO



Art. 37, IX: Art. 37, IX: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; pblico; A lei dever ser especfica de cada ente federativo que necessite recorrer a essa modalidade de contratao, e o regime de contratao ser o pblico (STF Conflito de competncia n. 16.209-RJ, Rel. Min. Vicente 16.209Rel. Min. Cernicchiaro). Cernicchiaro).

PRESSUPOSTOS
  

Determinabilidade temporal: devem ter sempre temporal: prazo determinado; determinado; Temporariedade: Temporariedade: a necessidade dos servios deve ser sempre temporria; temporria; Excepcionalidade: Excepcionalidade: situao fora da normalidade administrativa, imprevisvel ou imprevista, que justifique a contratao. contratao. Posio do STF: inconstitucional lei que permita STF: contratao temporria quando inexistente especificao das atividades de excepcional interesse publico e/ou ausncia de motivao quanto a real necessidade temporria das contrataes (ADI 2.987 Rel. Min. Seplveda Rel. Min. Pertence). Pertence).

VEDAES
 

Prorrogaes que tornem a contratao temporria permanente; permanente; Utilizao de contratados no regime excepcional para realizao de atividades permanentes da Administrao Pblica (atividades meio ou fim). fim). Caracterizao de desvio de finalidade, passvel de anulao por ofensa aos princpios da legalidade e moralidade, podendo caracterizar improbidade administrativa. administrativa.

PERMISSES
 

Parmetro: Parmetro: Lei Federal n. 9.949/99. 949/99. Exemplos: Exemplos: calamidade pblica, surtos endmicos, sensos, pesquisas e atividades tcnicas no mbito de projetos de cooperao com prazo determinado. determinado.

TERCEIRIZAO


Mtodo de gesto em que a Administrao Pblica transfere a terceiros, atravs de relao marcada por mtua cooperao e formalizada atravs de contrato administrativo, a prestao de servios ou fornecimento de bens, podendo ser delegadas atividades acessrias ou parcelas da atividade principal.

ATIVIDADES QUE PODEM SER TERCEIRIZADAS

Atividades meio ou acessrias da atividade fim da rea da competncia legal do rgo ou entidade.  Parmetro: Dec. n 2.271/97, que regulamenta a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal.  Atividades que podem ser terceirizadas: servios de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes, manuteno de prdios, equipamentos e instalaes.  Aspecto da LRF (Art. 18, 1): Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal


RESPONSABILIZAO SUBSIDIRIA


Lei n 8.666/93 - Art. 71. O contratado responsvel 666/ Art. 71. pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. contrato. 1. A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. Imveis. Art. 37, Art. 37, 6, da CF: "as pessoas jurdicas de direito CF: pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa". culpa"

RESPONSABILIZAO SUBSIDIRIA
 

TST Enunciado n 331 -Contrato de Prestao de Servios Legalidade I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formandoformando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). 019, 03.01.1974) II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). (Reviso do (art. 37, CF/1988) Enunciado n 256 - TST) TST) III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20-06-1983), de conservao e 102, 20-06-1983), limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do atividadetomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). 666, 21.06.1993)

OUTROS ASPECTOS DE RESPONSABILIDADE FISCAL



Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio; II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

OUTROS ASPECTOS DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;

OUTROS ASPECTOS DE RESPONSABILIDADE FISCAL



Art. 23 (...) 3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

Art. 169, 3 e 4 da CF.

FIM
Obrigado a todos.

Antnio Pereira Inspetor de Controle Externo