ANTEPROYECTO DEL

PROGRAMA DE DESARROLLO Y
COMPETITIVIDAD
DE LAS INDUSTRIAS
CULTURALES Y CREATIVAS
EN REPÚBLICA DOMINICANA

Febrero 2006
Hacia un nuevo paradigma de desarrollo
Los distintos modelos de desarrollo diseñados para mejorar la calidad de vida, no han logrado
responder a las expectativas que habían suscitado debido a que el propio concepto de
desarrollo se ha definido en términos exclusivamente materiales, vitales, pero que no han
tenido en cuenta el verdadero concepto del desarrollo, el desarrollo humano.

No cabe concebir hoy en día el desarrollo humano sin su vertiente cultural, es más, como su
eje fundamental, pero para ello es necesario recuperar el valor intrínseco de la cultura y
situarlo en el contexto del desarrollo.

El verdadero desarrollo de una sociedad no se limita a su crecimiento económico, sino a las

posibilidades de concretar la dimensión cultural del desarrollo. La cultura de una comunidad
es la columna vertebral de su desarrollo.

El “Capital Cultural” está influyendo notablemente en las tendencias de los procesos de

desarrollo en el contexto de las sociedades globalizadas de alto contenido tecnológico.

El “Capital Cultural”, sea tangible o intangible, es la fuerza síntesis de todo proceso de

producción de bienes y servicios, en donde la creatividad se convierte en el eje que combina
modernidad, tecnología, talento y productividad. Así, los bienes culturales son la columna
vertebral del progreso, el desarrollo social y los mercados.

Se necesita de nuevos paradigmas que orienten los esfuerzos hacia el desarrollo en base al
“Capital Cultural”, como valor activo tanto económico como cultural, convirtiéndose en la
tarea más apremiante de las economías actuales.
Hacia un nuevo paradigma de desarrollo
“Si el mundo desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y erradicar
definitivamente la pobreza, primero debe enfrentar con éxito el desafío de
construir sociedades inclusivas y diversas en términos culturales; eso no sólo es
necesario para que los países puedan dedicarse a otras prioridades, tales como
el crecimiento económico y la prestación de servicios de salud y educación para
todos los ciudadanos, sino porque permitir la expresión cultural plena de toda la
gente es en sí un importante objetivo del desarrollo”, Malloch Brown, Informe
sobre Desarrollo Humano 2004 del PNUD.

Ejemplos de las Bases de la Carta Cultural Iberoamericana, Cumbre de Ministros

Iberoamericanos Salamanca 2005:
Afirmar el valor central de la cultura como base indispensable del desarrollo
integral del ser humano y de la cohesión social de los pueblos
iberoamericanos
Impulsar un desarrollo cultural integrador que contribuya a superar la
pobreza y la desigualdad
Fortalecer las industrias culturales de nuestros países mediante el apoyo
económico y el fomento de la producción de contenidos culturales y de las
estructuras de distribución de actividades, bienes y servicios culturales en
nuestro espacio cultural

“Para volver al progreso tenemos que llegar de manos de la cultura”, Dr. Leonel
Hacia un nuevo paradigma de desarrollo
Definitivamente, establecer políticas públicas definidas con dimensión cultural
que invierten en capital humano:
• Favorecen la cohesión social, eliminando tensiones, favoreciendo la tolerancia, el diálogo
y el respeto
• Refuerzan la identidad del país, recurso indispensable para el desarrollo integral y
efectivo, tanto de los individuos como de las naciones
• Fortalecen la democracia
• Proporcionan mayor crecimiento y dinamismo económico, fomentan la inversión y
productividad
• Contribuyen al respeto medioambiental
• Generan empleo. Reducen la pobreza y la desigualdad

Requisitos necesarios para avanzar en el desarrollo y sobre todo el desarrollo

sostenible e integral:
• La valoración de la identidad y de una cultura propia abierta a lo universal
• La participación, democracia cultural y aceptación de la diversidad y Pluralidad
• La apertura a la modernidad, la ciencia y la tecnología
• La capacitación adecuada y la formación del capital humano
• El desarrollo de la capacidad creativa y crítica, y de la producción cultural local
• La descentralización institucional y desarrollo de redes horizontales

Esta importante relación entre cultura y desarrollo se concreta en el crecimiento

económico desde las industrias de base cultural.
Las Industrias de Base Cultural
Definición: aquellas que combinan la creación, producción y comercialización
de contenidos que son tangibles y de naturaleza cultural. Estos contenidos
están protegidos por derechos de autor y pueden tomar la forma de bienes y
servicios (libros, revistas, periódicos, discos, cine y videos, productos
multimedia, productos artísticos y artesanales, el diseño y productos oriundos
de culturas tradicionales o populares) (UNESCO).

Características:
Papel de primer orden, representando a escala mundial uno de los sectores
económicos más estratégicos en materia de inversiones de capital y de
mayor crecimiento relativo del empleo. Sector sobradamente solvente y
productivo.
Se desarrollan en un terreno de innovación y competitividad. Aliadas de los
adelantos de la ciencia, la tecnología, la concentración y
transnacionalización de capitales, y con ello, a las políticas de globalización
económica.
Elemento clave para la formulación de políticas públicas que tengan como
objetivo preservar la diversidad, fortalecer la identidad, equidad,
sustentabilidad y gobernabilidad, fomentar el desarrollo social y económico
y promover y divulgar las expresiones culturales.
Son además patrimonio histórico y vivo, gestando creatividad, el
combustible más importante de la nueva economía
Contexto del Programa
La sociedad dominicana se ha venido desarrollando bajo enfoques no integrales, que
enfatizan el plano económico como fundamento único de la política social, enfoques que han
generado un importante crecimiento económico, pero escaso desarrollo humano,
privilegiando los logros cuantitativos ante los cualitativos.

En la actualidad, los procesos que vive la República Dominicana están exigiendo de un

cambio de paradigma dando un salto cualitativo, que debe dirigirse hacia una visión más
holística acerca del desarrollo, el desarrollo de su gente, de su capital cultural, el desarrollo
humano.

“Estamos frente al desafío de una nueva forma de organizar la producción y la distribución del
ingreso en donde el crecimiento económico deberá depender de la productividad, la
productividad del conocimiento y el conocimiento de la tecnología y los recursos humanos,
para lo cual se necesita desarrollar un nuevo capital humano, institucional y social. Las
opciones son claras: más de lo mismo ni siquiera genera crecimiento económico, se está
agotando, por lo tanto, hay que buscar nuevas formas de inserción a la economía mundial que
garanticen inclusión social y una renovación del modelo económico. El fundamento de esta
renovación está en el desarrollo humano”. Miguel Ceara-Hatton, Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2005 del PNUD.

Las nuevas bases deben cimentarse en un nuevo modelo de gestión pública integral
rediseñando la actuación institucional, adoptando los contenidos y exigencias que hoy dicta la
dinámica del desarrollo y que básicamente refieren a los procesos que se llevan a cabo desde
las industrias de base cultural como principales contribuyentes al desarrollo.
Contexto del Programa
Se deberá superar el escenario actual, en materia del desarrollo integral:
Principales debilidades y amenazas:
Inconsistencia en la aplicación y continuidad de los planes de desarrollo. Burocracia
gubernamental.
Inexistencia de la diversificación de la oferta de bienes y servicios.
Existencia de sectores vulnerables con bajo nivel del conocimiento técnico y profesional.
Restringida capacidad competitiva y productiva del sector industrial.
Problemas para crear e insertarse en nuevos mercados.
Limitada visión sobre los procesos de globalización económica y su impacto en las
industrias de la nueva economía.
Ausencia de sistemas de apoyo a la actividad innovadora y creativa tanto individual
como colectiva.
Falta de mecanismos ágiles para la exportación. Alto nivel de importaciones. Ausencia
de una estrategia marca país
Deficiencia del sistema energético
Ausencia de sistemas de información y estadísticas del sector productivo.
Limitadas ventanillas para el financiamiento de las empresas e industrias.
Existencia de barreras fiscales y arancelarias acorde con la realidad nacional.
Débil observancia del marco legal existente para el proceso de producción industrial.
Limitadas y obsoletas políticas de incentivo a la inversión.
Incapacidad de concretar proyectos de asociatividad entre las unidades de producción y
comercialización.
Lento proceso de adecuación de nuevas tecnologías a los procesos industriales.
Contexto del Programa
Aprovechar una serie de importantes fortalezas y
oportunidades:
Aspecto histórico: primacías en América. Riqueza patrimonial.
Diversidad cultural. Riqueza en el sincretismo cultural. Pueblo
enormemente creativo.
Bio-diversidad. Recursos naturales.
Infraestructura turística. Diversidad de visitantes extranjeros
Desarrollo de las telecomunicaciones
Ubicación geográfica
Gran potencial de industrias culturales (turismo, cine, artesanía, editorial,
medios de comunicación,...)
Demanda de productos étnicos y nostálgicos en mercados norteamericano,
latino americano y europeo
Ley 41-00: Creación de la Secretaria de Estado de Cultura
Ley 65-00: Sobre derechos de autor
Ley 94: Creación del Centro Nacional de Artesanía.
Continuidad de las Ferias Nacionales e Internacionales del Libro
Tratados, esquemas y acuerdos preferenciales. Alto potencial para la
cooperación internacional.
Contexto del Programa
Datos recientes del CEI-RD sobre la aportación del sector en el país (2005): 
exportaciones de productos editoriales, US$4.19 millones, con una
variación positiva de un 26.04%
exportaciones de productos artesanales, US$2.34 millones, con una
variación positiva de un 11.93%

Ante este contexto y la inexistencia de acciones e instrumentos que puedan dar

respuesta a las dificultades actuales, y como la iniciativa de la Secretaría de
Cultura y el Centro de Exportación e Inversión de la República
Dominicana (CEI-RD), y con apoyo del Consejo Nacional de
Competitividad, se plantea la necesaria creación de un proyecto para poner
en marcha el “Programa de Desarrollo y Competitividad de las
Industrias Culturales y Creativas en República Dominicana”:
Proporcionará impulso al trabajo de coordinación institucional del Estado,
garantizando prácticas que mejoren la intervención sectorial, favorezcan el
pacto social y precisen la respuesta institucional requerida, en cada caso,
de las entidades involucradas.
Brindará grandes alcances y beneficios para el progreso nacional,
concebido como parte esencial de la reforma y modernización del Estado
combinando varias dinámicas ligadas al desarrollo social, económico y
cultural.
Como proyecto de nación integral, será indispensable que los diversos
actores e instituciones vinculadas estén conscientes de que se trata de un
Objetivos del Programa
Objetivo general: Establecer un enfoque de desarrollo nacional, que integre
cultura y desarrollo impulsando las industrias de base cultural mediante la
elaboración del “Plan Estratégico Nacional de Desarrollo y
Competitividad de las Industrias Culturales y Creativas en República
Dominicana”.

Objetivos específicos:
Que el desarrollo humano busque fórmulas de concreción en la economía y la cultura dominicana.
Potenciar la cultura como dimensión del desarrollo y crecimiento económico y que no sólo sea
concebida como asunto exclusivo de las políticas culturales.
Hacer hincapié sobre la necesidad de un nuevo modelo de gestión pública para el desarrollo de la
economía de la cultura con planes nacionales integrales que formulen estrategias ante la dinámica
que siguen los procesos de globalización y de diversidad cultural.
Hacer visibles y fomentar el desarrollo de las industrias de base cultural en los procesos de
globalización que vivimos.
Convertir nuestra diversidad cultural, como ámbito fundamental del desarrollo sostenible, en eje de
la diversificación de los bienes y servicios que producimos (competitividad)
Ampliar la participación de los sectores involucrados en el proceso de desarrollo económico y
cultural (instituciones públicas, privadas, sociedad civil y medios de comunicación).
Brindar una plataforma conceptual que sirva de soporte a las instituciones involucradas.
Conocer el verdadero impacto en la economía dominicana de las industrias protegidas por el
derecho de autor.
Cumplir con metas y compromisos adoptados con organismos y entidades internacionales.
Estrategia de Desarrollo
Se desarrollará dentro del marco del programa de Reforma y Modernización
del Estado, impulsado por el gobierno del Honorable presidente Dr. Leonel
Fernández, y su deseo de tratamiento político administrativo integral a las
acciones orientadas al desarrollo del país.

Elemento base: Plan Estratégico a nivel nacional:

Elemento integrador capaz de articular las propuestas de los diferentes
sectores implicados, que pueda a la vez, fortalecer los esfuerzos
corporativos de la economía y la cultura.
espacio para plantear ideas, acciones y soluciones, desde el cual sea
posible obtener una visión compartida sobre el desarrollo del país que
queremos, sus fortalezas y oportunidades, así como los problemas que
debemos afrontar y el modo creativo desde el cual debemos abordarlos.

Ejes fundamentales
La cultura como generadora de crecimiento económico, empleo y desarrollo
Los retos que enfrentan las industrias culturales y creativas
La cultura como un instrumento de cohesión social y de lucha contra la
pobreza.
La Convención sobre la protección de la diversidad de los contenidos
culturales y expresiones artísticas
Instituciones Implicadas (I)
Secretaría de Estado de Cultura
Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD)
Consejo Nacional de Competitividad
Secretaría Técnica de la Presidencia
Secretaría de Estado de Industria y Comercio
Secretaría de Estado de Estudios Superiores Ciencia y Tecnología
Secretaría de Estado de Educación
Secretaría de Estado de Turismo
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Dirección General de Fomento Industrial
Banco Central
Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores
Dirección Nacional de Aduanas
Dirección Nacional de Impuestos Internos
Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN)
Oficina Nacional de Producción Industrial (ONPI)
Oficina Nacional de Derechos de Autor (ONDA)
Consejo Nacional para la Reforma y Modernización del Estado (CONARE)
Oficina Nacional de Estadística (ONE)
Instituciones Implicadas (II)
Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL
Despacho de la Primera Dama
Instituto de Formación Técnica Profesional (INFOTEP)
Instituto Dominicano de Tecnología (INDOTEC)
Instituto Tecnológico de Las Américas (ITLAS)
Programa para la Promoción de la Pequeña y mediana Empresa (PROMIPYME)
Cámara de Comercio y producción de Santo Domingo.
Sistema de Incubadoras de Empresas de la República Dominicana (SIE)
PROEMPRESA
Consultoría de Cooperación de Educación, Ciencia y Tecnología. (COCECIT)
FUNGLODE
Centro Eduardo León Jimenes
Agencia Española de Cooperación (AECI)
Programa de la Naciones Unidas (PNUD)
UNESCO
Banco Iberomericano de Desarrollo (BID)
Banco Mundial
Delegación de la Comisión Europea
Organización Nacional de Fondos Europeos para el Desarrollo (ONFED)
Pautas de Organización
Proyecto Paraguas con objetivos tratados de manera modular en su financiamiento y
administración.

Proceso con estructura de fases, englobando entre otros aspectos análisis y

diagnósticos situacionales por sector
responsabilidades y compromisos de las instituciones,
viabilidad y plazos de ejecución (corto, medio y largo plazo),
sistema de evaluación y monitoreo,
selección de indicadores de resultado e impacto
estimación de los recursos financieros y humanos

Se buscará consolidar las fortalezas de las instituciones, al mismo tiempo, que

reforzará y neutralizará sus debilidades, con la finalidad de aprovechar las
oportunidades y contrarrestar las amenazas.

Financiación: fuentes del gobierno central, presupuestos que acuerde asignar cada
institución pública involucrada, fuentes de organismos privados vinculados a estas
industrias, e igualmente fundamental será la definición y gestión de los mecanismos de
cooperación internacional.

Cada institución involucrada tendrá como finalidad incorporar las estrategias

correspondientes resultantes de los ejes de lineamiento establecidos en sus planes de
desarrollo.
Coordinación del Programa
Debido a la complejidad del proceso y a los diferentes organismos que
se ven involucrados en el desarrollo del programa, se propone la
creación de un organismo de articulación que sustente, coordine,
aúne y evalúe las metas de dicho programa, como organismo técnico
coordinador.

Atribuciones:
articular rápida y efectivamente las instituciones públicas privadas
y sociedad civil involucradas.
catalizar y cohesionar las estrategias, políticas y planes del Estado
dominicano para el desarrollo de las industrias que nos ocupan, de
manera que puedan contribuir eficazmente en el desarrollo de la
productividad y competitividad nacional.
redactar y establecer junto a los diversos sectores relacionados el
Plan Estratégico Nacional.
garantizar el esquema de gestión y asesoría a las autoridades
gubernamentales y organismos involucrados, tanto públicos como
privados.
Gracias por su atención