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第三講 FTA -台灣經濟發展的活路

一 、何謂 FTA 及其多種形態


 自由貿易協定 ( Free Trade
Agreement ) 意指兩 個或兩個以 上的經
濟體或主權國家 ,藉由降低 彼此關稅、
或減少其他規費 ,或排除妨 礙彼此進行
自由貿易的障礙 ,進而促進 彼此貿易活
動之協定。依其 促進經濟整 合程度,又
可分成「優惠性 貿易」、「 自由貿易
區」、「關稅同 盟」、「共 同市場」、
「經濟同盟」等 形態 。
 因世界 貿易組 織 ( WTO ) 在多邊 架構談 判
進行緩 慢,各 經濟 體遂尋 求在 雙邊架 構下
,進行 雙邊或 區域 型的經 濟整 合,簽 署自
由協定 之工作 自此 如火如 荼地 展開, 除了
雙邊 FTA ,也 有多國 的 RTA (區 域自由 貿
易協定 )。例 如, 涵蓋美 洲三 十四個 國家
的美洲 自由貿 易區 ( FTAA ) 、歐盟
( EU ) 、北 美自 由貿易 區( NAFTA )、
中美洲 共同市 場 ( CACOM ) 以及東 南亞
國協 ( ASEAN ) 、及攸 關未來 東協 加一、
加二、 加三等 協定 。
 目前包括美國、 日本、中國 大陸、歐
盟等積極在進行 各項 FTA 或 RTA 。
美國已與新加坡 、澳洲、約 旦、智利
、以色列、摩洛 哥、巴林、 韓國等共
八個,美國並將 泰國、馬來 西亞列為
下一階段談判目 標。因政治 及經濟利
益考量,中國、 日本、南韓 及歐盟,
都積極爭取參與 東協,為避 免美國利
益在東協 RTA 中被排 除,美國更 在去
年 APEC 會議中 倡議亞太自 由貿易區
( FTAAP ) 。
二 、 20 07 年世界各國 進行 FT A 談判的 現

 FT A 浪潮在最 近十年來 風起雲湧,全
球簽署的 FTA 超過 25 0 個,現 在正如
雨後春筍成長中 。
目前及未來可能進行的自由貿易協定談判
國家/區域  v.s. 國家/區 目前進度

美國-泰國、馬來西亞  列為優先談判國,目前洽談中
中國大陸-東協國家   2010 與東協的東亞自由貿易區將
上路
日本-東協國家  爭取中:已與菲律賓、墨西哥、
智利簽 FTA

南韓-東協國家  洽談中
歐盟-東協國家  爭取中
 爭取中,但與巴拿馬、瓜地馬拉
台灣-美國 、尼加拉瓜已簽署 FTA ,另與薩
爾瓦多、宏都拉都洽談中
三、台 灣與世界各 國進行 FTA 談判的現

(一) 台灣與美國 的 FTA 談判
 全球各國,美國 經濟的興衰 影響台
灣經濟發展最大 ,美國經濟 為台灣
的馬首是瞻,台 灣與美國洽 簽 FTA
是台灣經濟發展 的當務之急 。但,
近年來台美之間 洽談 FTA 並不順 利。
 台灣處此困境中 ,應採何種 經濟發
展策略,化危機 為轉機,其 中最有
效突破被經濟封 鎖的方式, 就是和
台灣主要貿易國 家,簽署 FTA ,尤
其特別是美國和 日本。同時 也可在
已實施 FTA 的國家 尋求友我的 國家
洽簽 FTA ,如此有助 於台灣轉進 其
他自由貿易市場 。
2005.5.25 中國時
 2005 年 5 月 24 日 美國眾 議員安德 魯
斯在華 府「展望 美台自由貿 易協定研
討會」 上強調: 「美台簽署 自由貿易
協定沒 有什麼好 拖延的,現 在就是雙
方簽署 協定的時 刻」。
 2005 、 05 、 31 美參議 員洛克斐勒 指
出「台 美如能簽 署 FTA 。台灣 與中國之
間經濟 整合將加 速,並可降 低兩岸緊張
情勢。 台灣如能 與亞洲各國 簽署 FTA ,
對中國 大陸是利 多,而兩岸 如能三通,
整合經 濟必將有 利台海的和 平」。
 2005 、 11 、 16 經濟部長何美玥 在韓
國釜山 參加亞太 經濟合作會 議
( APEC ) 時, 爭 取與美國 簽署台美
FTA 未成,美國 卻要求台灣 開放美國牛
肉進口 。
 2006 、 03 、 10 現任中 華經濟研究 院
董事長 簫萬長( 前行政院長 )發表「美
韓 FTA 談判的警示」 一文指出 : 「台灣
想在全 球化的國 際經濟中開 展生存空間
,就必 與世界各 國重要經濟 體展開自由
貿易區 協定這類 重要談判。 假如台美的
FTA 可以實現, 台美經貿有 更優惠的待
遇,自 然會吸收 大陸台商把 資金回流台
灣,把 台灣當作 高階加工製 造基地,營
運管理 中心。中 國是通往更 廣闊的國際
經濟舞 台不可迴 避的道路」 。
 2006 、 03 、 14 亞洲開 發銀行 倡導 「亞洲 貨
幣單位 」 ( ACU ) 亞元, 1979 年採用 歐洲 貨
幣單位 ( ECU ) 就是類 似的浮 動兌 換體系 ,
1999 年才為 歐洲 單一貨 幣歐 元取代 。採 用亞
洲貨幣 單位可 視為 邁向亞 洲貨 幣統合 的第 一步。
將來「 美元」 「歐 元」「 亞元 」形成 鼎立 「三
元的世 界」。 台灣 是亞銀 的會 員國, 應該 有參
與討論 的機會 ,台 灣應寸 土必 爭,為 發展 台灣
的經濟 不能放 棄。 台灣應 加強 與美國 談判 簽署
FTA ,強 調台灣 被邊 緣化不 符美 國利益 。
 2006 、 03 、 28 馬英九 以國民黨主 席
身分, 在美國洛 杉磯強調台 灣與美國簽
署 FTA ,目前 美國有 23 州支持 ,他呼
籲美國 政府應該 有更大政治 決心促成。
美國對 台灣出口 將增加 10 個以上百分點
,增加 60 億美元 。
 2006 、 03 、 31 台北駐 美代表 李大 維,副 代
表高碩 泰分進 合擊 ,從行 政部 門及國 會兩 方面
著手, 促請美 國早 日與台 灣簽 署 FTA 。這是
台美雙 贏之舉 ,因 為台灣 的資 訊科技 產品 可以
增加對 美出口 ,美 國的機 動車 輛、稻 米、 魚類
及其他 食品對 台灣 的出口 亦將 成長一 倍以 上,
而且服 務業、 金融 業等也 可以 拓展台 灣市 場。
 澳大利 亞、新 加坡 等國與 美國 的雙邊 貿易 額並
不如台 灣,但 均與 美國簽 署 FTA ,為 什麼台
灣不能 ? 是看美 國要與 不要 ? 不是能與 不能 的
問題。
 2006 、 04 、 02 馬英九 主席和王金 平
院長就 台美簽署 FTA 交換意見, 兩人從
美所得 資訊一致 : 「台美要簽 訂 FTA 還
很困難 」,中國 大陸的態度 是關鍵。
 2006 、 04 、 03 美國政 府主管官員 ,
美國聯 邦貿易代 表簽署主管 中國,台灣
、蒙古 等事務的 助理代表夏 尊恩
( Timothy Stratford ) 表示 : 「坦白 說,
美國企 業沒有積 極敦促美國 與台灣洽簽
FTA 」。鑑於主 、客觀因素 ,美國短期
內無法 與台灣討 論 FTA 。因此 ,駐美代
表李大 維表示 : 「 FTA 一事需要多 角度
推動, 除了行政 部門外,國 會、企業界
、意見 領袖等, 台灣也都多 方與之溝
通」。 台美簽訂 FTA 短期內不易 成功。
 2006 、 05 、 30 台北市 美國商會發 佈 :
「 2006 台灣 白皮書」, 呼籲台灣政 府加
速開放 兩岸客貨 機直航,並 強調,如果
台灣能 夠展現推 動台美 FTA 的堅定政治
意志, 美國商會 願意隨時提 供協助與支
持,促 使台美 FTA 早日落實」。
 美國聯 邦貿易副 代表卡倫, 巴提亞
(Karan, Bhatia) 指出 : 「台灣應該放寬 對
中國大 陸貿易往 來的限制, 否則台灣經
濟將有 被邊緣化 的危機」。
 2006 、 08 、 01 台北媒 體報導甫卸 任
的美國 在台協會 台北辦事處 處長包道格
,目前 在美國華 盛頓智庫的 一項演說中
指出 : 「台北一直 期待的「美 台自由貿
易協定 」,台北 所以想要 FTA 「純是政
治性的 ,而並不 想要面對經 濟上的實
務」。
 2006 、 11 、 07 美國進 行期中選舉 結
果,民 主黨在參 眾及各州政 府席位均超
過半數 ,大贏共 和黨、民主 黨一向反對
FTA ,美國學界 有人預測也 許會對台灣
不利。
 2006 、 11 、 21 美國駐 台代表 楊甦 棣
(Stephen M. Young) 在一 份經過 美國 國務院 批
准的講 稿中, 不僅 首度表 示美 國「鼓 勵兩 岸三
通」, 更重要 是敦 促台灣 與中 國在三 通問 題上
「談判 」。目 前美 國無餘 裕和 台灣談 FTA 立
場外, 更把 FTA 與美 國敦促 兩岸 談判三 通
「掛勾 」。表 明「 與美國 簽訂 FTA 是無 法取
代更密 切的兩 岸關 係的利 益」 。明白 告訴 台灣
政府對 美國而 言, 兩岸儘 快談 判三通 直航 ,遠
比和美 國簽訂 FTA 重要。 強調三 通將 有助台
美自由 貿易協 定簽 署,尤 其飛 機直航 ,台 灣動
作愈慢 ,邊緣 化風 險就大 。
 2007 、 5 、 1 美國 國會五位眾 議員跨黨
派連署 提案:要 求美國儘速 與台灣簽自
由貿易 協定 ( FTA ) ,以拓展 雙方經貿
交流。
 五位提 案人首席 眾議員歲計 委員會主審
FTA 成員柏克利 女士(民主 黨、內華達
州出身 )也是眾 議院「台灣 連線」共同
主席。
 提案主 旨:說明 台美雙方經 貿的現況及
展望, 並強調台 灣重視勞工 權益及環保
;「台 灣是民主 與自由的經 濟體,與美
國分享 共同的理 念與價值觀 ,為建構開
放、公 平、互惠 的貿易,提 供了堅實的
 2007 、 6 、 1 台灣 為推動與美 國簽
FTA ,派遣民間 業者參與組 成的農工產
品訪問 團,由台 灣的政府主 導,農業團
將採購 39 億美元 產品。工業 團將採購
12 , 000 萬美元產品 。同期間中 國向美
採購 326 億美元 產品。
 2007 、 7 、 10~11 日,台美雙 方在華府
舉行台 美貿易投 資架構協定 ( TIFA )
,爭取 台美簽訂 雙邊投資協 定,吸引外
資來台 投資。
 此次談 判議題包 括投資、稅 務、農業、
藥品、 政府採購 、智慧財產 權、貿易安
全等, 並討論政 府採購,雙 邊貿易,避
免雙重 課稅等三 項協定。
 此次談 判難度太 高,並沒有 重大的結果
,美國 代表僅表 示,希望美 台在 TIFA
架構下 擴大經貿 關係。台灣 代表表示:
談判進 度不如預 期,但「總 是個開始」 。
台灣希 望先解除 (或降低) 現行對外商
投資電 信、電視 、私募基金 等投資的限
制。因 為美韓最 近簽訂 FTA ,韓國完成
全球佈 局後,必 快速進一步 與中國和
ASEAE 建立自由貿易關 係,對台灣 構成
威脅, 因此,台 灣急於對美 經貿關係上
加速突 破。
 台灣在 與世界各 國洽簽 FTA 策略上,
想先從 美國突破 ,困難度很 高,因為在
中國大 軍壓境下 的困境中, 台美簽
FTA 的可能性很 低。
( 二 ) 台灣與日本的 FTA 談判
 台灣積極希望與 日本簽署 FTA ,迴
避台灣的亞洲經 濟地位邊緣 化,因
為台灣是亞洲各 國經濟水準 ,產業
結構最接近日本 的國家,而 且兩國
經濟貿易非常膨 大。
 日本是台灣的第 二大貿易國 ,台灣
是日本的第三貿 易國。(詳 細論述
,參考許文志著 「台灣中小 企業的
政策轉型」 p.247-250 ),谷口 誠
著「東亞共同體 」 - 經濟整 合方向
與日本。 P.142-143 ( 4 ) 日、中
、韓、台地域經 濟的環境合 作區指
出。
 「中國 的環境 惡化 ,不僅 日本 、連韓 國、
台灣等 鄰近國 家將 深受影 響。 而東亞 地域
的 整 合, 主要 以貿易 、投 資等經 濟關 係為
中心加 予推動 。在 政治上 不容 易產生 「共
同體意 識」的 地域 ,就環 境問 題要培 育
「連帶 感」可 能性 最高的 策略 ,要先 考慮
現在的 中台關 係。 讓台灣 納入 「東亞 經濟
共同體 」,政 治上 雖然有 問題 ,但在 環境
問題上 ,台、 日、 韓相依 為命 。所以 ,讓
台灣納 入東亞 經濟 共同體 實在 值得檢 討。
作為「 東亞經 濟共 同體」 創設 者一個 踏板
的日本 ,有責 任聯 合中、 韓、 台與日 本共
構地域 經濟環 境, 期待日 本對 此積極 努力
 日本促 「東亞自 由貿易區」 內 16 個國家
,投入 共同的經 濟協力,採 取對 : 「企
業會計 ,通訊技 術,節省能 源,資源回
收再利 用,汽車 技術」。同 樣育成和投
資規制 ,達成東 亞全體共同 的貿易,形
成共同 的經濟圈 。而台灣被 排除在此經
濟圈邊 緣外。
 以上可 見,台日 FTA 談判,至今 仍然停
留在紙 上談兵。
( 三 ) 台灣與中南美州 各國 FTA 的談判
 台灣與 巴拿馬於 2002 年簽署 FTA
 現在, 台灣僅與 巴拿馬,瓜 地馬拉兩國
簽署 FTA ,然台灣與 這兩國貿易 額甚小
,僅佔 台灣對外 貿易總額 0.10 % 。
 巴拉圭 總統杜 瓦德 於 2004 年 6 月 5 日透
露:巴 拉圭與 台灣 的自由 貿易 協定
( FTA ) 將在 2005 年 3 月簽署 ,經濟 部
長何美 玥於 2004 年 8 月 10 日參 加巴國
首府亞 松森舉 行的 台巴經 濟會 議及自 由
貿易協 定第一 回合 諮商, 台巴 雙方將 針
對協助 巴國建 立育 成中心 機制 ,設立 微
小企業 信用保 證基 金,發 展汽 車零件 ,
組裝, 發展資 訊產 業及科 技園 區,以 及
台巴洽 簽貨品 暫准 通關證 協定 等議題 進
行討論 。
 期待一 年內達 成, 預期台 灣產 品屆時 將
可透過 巴拉圭 進入 「南美 共同 市場」 。
巴拉圭 也歡迎 台商 投資成 立合 資企業 ,
提升農 產品加 工, 汽車零 配件 產業和 中
小型加 工業水 準, 期以外 銷台 灣和亞 洲
,並儘 早進入 「南 美共同 市場 」。經 濟
部長何 美玥透 露﹐ 台灣將 協助 巴國製 糖
和水產 養殖, 援助 設立動 物產 品衛生 檢
疫機制 和設施 並輔 導中小 企業 ,手工 藝
品製造 業,簽 署貨 品暫准 通關 證協定 ,
推動雙 邊貿易 。
 然因「南美共同 市場」於 2000 年曾
通過會員國不得 單方面與任 何國家
簽署雙邊經貿協 定。巴拉圭 先前公
佈與台灣簽署的 自由貿易協 定,也
因此無法實現。
 瓜地馬拉於 2004 年 8 月 16 日總統
波爾傑主動表示 願與台灣洽 簽
FTA ,行政院游 院長參加 多明尼加
新任總統就職典 禮,趁機與 瓜地馬
拉總統洽談簽 FTA ,並沒有成功。
 2005.07.31 台灣與瓜地 馬拉簽署
FTA ,台瓜之間 互享 700 項免關稅
及開放海、空運 ,間接為台 商進軍
美、墨等美洲各 國提供最佳 免稅天
堂。
• 2005 、 09 、 27 陳水扁 總統訪問尼 加
拉瓜希 預簽台尼 FTA 未成功。
• 2006 、 06 、 16 經濟部 長黃營 杉和 尼加拉 瓜
商工部 長艾爾 圭在 經濟部 簽署 「台尼 自由 貿易
協定」 ,尼加 瓜成 為繼巴 拿馬 ,瓜地 馬拉 後,
中南美 洲第三 個和 台灣 FTA 的國 家。目 的在
排除貿 易障礙 ,強 化兩國 經濟 互補性 ,強 化貿
易,投 資及技 術合 作的關 係, 寄望能 為兩 國企
業增加 更多的 商機 。 2005 年台 灣出口 尼國 約
3200 萬美元 ,今 年第一 季 1200 萬美 元, 較去
年同季 略減 0.1 % 。台 尼 FTA 生效後 ,尼對 台
產品有 3,374 項立即 提供免 稅待 遇。台 灣對 尼
的產品 5,797 項立即 撤除關 稅。
• 2006 、 12 、 13 尼加瓜 於當地時 13
日國會 全票讚成 無異議三讀 通過「台尼
FTA 」,台灣的 立法院尚未 審議該協
定,有 助提升台 灣產品在尼 國市場的競
爭優勢 ,也可藉 尼國建立經 營美洲市場
的後勤 基地,掌 握市場先機 ,未來台尼
兩國經 貿交易可 望逐年增加 。
 總之, 中南美各 國對台灣簽 FTA ,在
經濟上 效益不太 ,台灣的策 略著重在政
治外交 的意義較 大。
 FTA 的經濟發展 是世界當今 的潮流,台
灣經濟 發展面臨 重大的挑戰 ,能在中南
美洲建 立三座橋 頭堡,確實 難能可貴。
但,台 灣經濟發 展的重心, 應從亞洲出
發,才 是方向的 首選, 21 世紀的亞洲經
濟發展 ,日本和 中國是兩大 天王巨擘的
經濟體 ,舉足輕 重,與台灣 血肉相連,
台灣為 發展經濟 ,富國裕民 ,應該何去
何從, 方向非常 明確。
( 四 ) 台灣面 臨 ASEAN +3經貿邊 緣化危

 ASEAN +3 的 FTA ,在經濟全球化
大趨勢潮流下, 將主導 21 世紀亞洲經
濟發展,自 1967 年由印 尼、馬來 西亞
、菲律賓、新加 坡、泰國組 成,目的
在增進政治和經 濟合作與地 區安全。
然後,汶萊、越 南、寮國、 緬甸、柬
埔塞相繼加入。
 1997 年成立 30 週年時,亞 洲發生金
融風暴,因此日 本發起東協 +3 ,日
本積極在亞洲競 爭亞洲經濟 共同體
(亞洲共同貨幣 )的領導地 位,希先
建立亞洲貨幣基 金,共同集 資 1 仟億
美元,援助遭受 貨幣危機的 國家 。
 2005 、 12 、 14 在馬來 西亞吉隆坡 召
開首屆 「東亞峰 會」目的在 建構「東亞
共同體 」,其內 容包括東亞 地區的經濟
、政治 、衛生、 文化、安全 等各領域的
國際合 作。參加 國家有原東 協 10 國
+6 (中國、日本、 韓國、印度 、紐西蘭
、澳洲 )共 16 國。
 希望以 16 國為會 員國建立「 東亞自由貿
易區」 人口總數 將達 30 億,約 佔世界人
口一半 ,國民生 產毛額 GDP 總值超過 8
兆美元 。台灣作 為東亞地區 成員,不得
其門而 入「東亞 共同體」和 「東亞自由
貿易區 」的應有 地位。台灣 的 GDP 將會
下降 0.20 % ,工業 總產值將出 現衰退。
此外, 台灣將受 到自由貿易 區的零關稅
影響, 將削弱台 灣產品出口 至東協市場
的競爭 力。
 ASEAN 概念始於 2000 年, 建成後將
擁有一個 20 億人口,逾兩兆 美元的生
產總值的龐大經 濟區。按人 口計算,
將是世界最大的 自由貿易區 ,按經濟
規模,僅次於 NAFTA 及 EU ,形 成全
球「三區鼎立」 的態勢。台 灣被排除
在外,對台灣未 來的經濟發 展相當不
利。
 日本促 「東亞自 由貿易區」 內 16 個國家
,投入 共同的經 濟協力,採 取對 : 「企
業會計 ,通訊技 術,節省能 源,資源回
收再利 用,汽車 技術」。同 樣育成和投
資規制 ,達成東 亞全體共同 的貿易,形
成共同 的經濟圈 。而台灣被 排除在此經
濟圈邊 緣外。
 東南亞國家協會 和中國於 2004 年 10
月 29 日在寮 國永珍簽署 FTA ,將在
2010 年建立世界 最大的 FTA (如下
圖東協+ 1FTA ) ,與 EU , ASEAN
並立。另希望在 2020 年之前效法 EU
統一,創立一個 具有共同安 全目標的
東協共同體。
 依 ASEAN ,將在 2010 年將 7 、 000
類貨物稅降至 0.5 % 或廢除區域 內所
有關稅,並謀求 政治、安全 、軍事、
運輸和觀光等方 面的全面合 作,往後
五年中國和東協 各國進行更 深,更廣
的合作。中國和 ASEAN 估計將廢除
超過一千億美元 的關稅﹐經 濟總值高
達 24 , 000 億美元的巨 大市場,商 品
和原材料在中國 和 AFTA 國家暢通,
並依 WTO 模式解決爭 端。
 「 10 + 3 」已成為東亞區 域合作主
要基礎,許多區 外國家也爭 先加強與
ASEAN 的合作,包 括美、澳洲 、紐西
蘭、加拿大、 EU 、 韓國、俄羅斯、
印度等國,都與 東協國家建 立具體對
話夥伴關係。面 對此一區域 一體化發
展趨勢,台灣身 居東南亞區 域內的一
員,現在一籌莫 展,不得其 門而入,
台灣經濟發展, 要何去何從 ?值得深
思而後作為。
 ASEAN + 3 ( 中、日、韓 ),中國總
理溫家寶倡議發 展東亞合作 的共識
「東亞自由貿易 區」,中國 將藉主導
東亞合作,躍居 世界政經舞 台主角。
而台灣被排除在 外,在全球 化政經發
展下,邊緣化情 況將更嚴重 。
 「 10 + 3 」經濟合作領域 相當廣泛
,已建立 8 個部長級會議機 制,包括
外長、經、財、 農、勞動、 旅遊、環
境和衛生部長會 議。 「 10 +
1 」 ASEAN +中國五大合作 領域,即
農業、資訊通訊 、人力資源 開發,相
互投資和湄公河 流域開發。
 中國與 ASEAN 並就交通合 作達成協
定,包括興建連 接昆明至泰 國曼谷,
昆明和緬甸仰光 的交通網路 。雙方的
服務貿易也將實 行全面互惠 :簡化金
融手續,開放旅 遊市場。 AFTA 計畫
在區內採用「單 一簽證」措 施,以刺
激區內旅遊業, 爭取中國和 香港遊客。
 2005 年 7 月起, 東協和中國 將提早起
動 FTA 相互優惠關 稅,涉及 7000 項
產品,並同意 2010 年取 消大部份產 品
的關稅建立 FTA ,一個擁有十七 億人
口,國內生產達 2 萬億美 元,貿易額
達 1.2 萬億美元的 大市場,將 是世界
上第三大市場, 如近在門口 的台灣,
進不去東協 FTA ,台灣經濟發展 將從
空洞化、邊緣化 ,走入迷失 的亞洲孤
兒之路。
 2004 年諾貝爾經 濟學獎得主 愛德華,
普列斯卡博士 ( Fdward Prescott ) 曾
於 2005.08.11 在台北表示 「台灣被排
除在大陸和東協 FTA 之外,是極 度不
利的,必會阻礙 台灣未來的 經濟發
展」。
 2005 、 11 、 17 在韓國 釜山召開的
APEC 會議, 與各國達成 簽署 FTA 變成
重點, 台灣被「 邊緣化」被 排拒在外,
代表台 灣的林信 義只能說 : 「大陸市場
對台灣 來說是個 絕大的機會 ,所以,兩
岸要務 實交流」 。結果,回 到台灣還是
不了了 之。
 2006 、 03 、 10 現任中 華經濟研究 院
董事長 簫萬長( 前行政院長 )發表「美
韓 FTA 談判的警示」 一文指出 :「台灣
想在全 球化的國 際經濟中開 展生存空間
,就必 與世界各 國重要經濟 體展開自由
貿易區 協定這類 重要談判。 假如台美的
FTA 可以實現, 台美經貿有 更優惠的待
遇,自 然會吸收 大陸台商把 資金回流台
灣,把 台灣當作 高階加工製 造基地,營
運管理 中心。中 國是通往更 廣闊的國際
經濟舞 台不可迴 避的道路」 。
• 2006 、 04 、 14 隨連戰 榮譽主席前 往
中國北 京參加國 共首屆經貿 論壇的國民
黨籍立 法委員朱 鳳芝發言建 議大陸領導
人胡錦 濤主席 : 「希望大陸不要 打壓台
灣加入 東協和自 由貿易協定 。若是真心
要幫助 台灣,就 應該要協助 台灣加入東
協 FTA ,不要 再打壓台灣 了」。一針見
血,獲 得全場掌 聲,代表台 灣人民的心
聲。
 2006 、 11 、 16 中國大 陸以只有主 權
國家的 APEC 會員體才可以加 入東協
FTA ,暗指台灣 無權參與, 經濟部長陳
瑞隆強 調任何 WTO 會員國都有權與 其
他會員 國簽署 FTA 。
 台灣與 世界各國 簽署 FTA 最大的 阻力在
中國, 要突破關 鍵亦在中國 。
 2006 、 11 、 19 APEC 第 14 次領導 人
非正式 會議閉會 ,各國代表 共同發表
「河內 宣言」 : 推進自由貿易與 投資,
加強人 類安全, 建立充滿活 力的和諧大
家庭。 經濟學人 表示 : APEC 總是「說
多做少 」,社交 遠重實質, 讓領袖對選
民交代 。
 2006 、 12 、 06 美國商 務部次長可 林 ˙
巴拉亞 在日本表 示,亞洲太 平洋經濟合
作會議 ( APEC ) ,希望 全亞洲成立
FTAAP 的構想,可 以降低區域 經濟內企
業成本 ,又能刺 激區內經濟 成長。促進
開放市 場提高品 質的協定, 同時加強環
太平洋 國家聯盟 的具體內容 。
 依據中 國大陸 官方 統計, 2003 年兩 岸間
的貿易 總額約 為 584 億美 元,台 灣對 大
陸的出 口金額 約為 494 億美 元, 進口金
額約為 94 億美 元,台 灣享 有近 404 億美
元的外 貿順差 。中 國大陸 目前 不但是 我
最大的 對外投 資地 區, 2004 年台灣 對全
球順差 61 億美 金,但 對大 陸順差 卻高 達
450 億美 元,同 時對 大陸出 口依 存度也 高
達 36.7 % ,超越 美國的 16.2 % 。可見 大
陸是台 灣最大 的順 差來源 ,沒 有對大 陸
的順差 ,台灣 外貿 就會呈 現逆 差,台 灣
的經濟 恐將向 後倒 退。
 「贏家雜誌」委 託人力銀行 就台灣
企業中高階主管 如何看待「 第三中
國(由中國主導 與東協形成 的經濟
實體)」的民調 顯示, 51.28 % 的
受訪者憂心台灣 遭到邊緣化 , 25 %
受訪者認為台灣 將遭到嚴重 衝擊,
15.71 %認為 將浮現隱憂 。
( 五 ) 其他
 以色列 於 2004 年 9 月 17 日透 露有意 與
台灣簽 定投資 保障 協定與 自由 貿易協 定
( FTA ) 。由 於以色 列早 已與 EU25 國
及美國 簽定 FTA 。可 作為台 灣廠 商前進
歐盟市 場的跳 板。 台灣將 FTA 相關談 判
前置作 業,列 為 2004 年「台 以經濟 會議
」的重 要議題 之一 ,只要 一經 以方同 意
,台灣 可望成 為以 色列在 亞洲 第一個 簽
署經貿 合作協 定的 國家。 但, 至今不 了
了之。
• 2006 、 03 、 27 台灣駐 新加坡胡為 真
代表, 於立法院 外交委員會 備詢時指出
,台灣 的目標希 望與新加坡 簽署 FTA ,
但新加 坡政府認 為「目前非 適當時機」 。
經濟部 次長(現 任部長)陳 瑞隆表示:
「目前 重點是如 何排除大陸 的反對壓
力」。 台灣要如 何突破中國 大陸的封鎖
,才是 關鍵所在 。
 2006 、 05 、 08 馬英九 市長出席新 加
坡李光 耀學院發 表演說「台 灣新思維」
,強調 台灣盼望 扮演亞洲區 域經濟合作
推手角 色,希望 東協 +4 (互簽 FTA )。
 台灣為消除其在 東亞經濟體 外邊緣化
的經濟危機,必 須尋求與 ASEAN 各
國簽署 FTA ,新加 坡應是第一 個優先
洽簽對象的國家 。(詳論述 參考許文
志「台灣中小的 政策轉型」 P.260-
254 )
 總之, 台灣面 對「 東協加 一」 ,「東 協
加三」 乃至「 東亞 自由貿 易區 」逐步 形
成,相 對於被 排除 在外台 灣的 孤立, 未
來台灣 的經貿 發展 勢必面 臨極 大的挑 戰。
因而彼 此間的 關稅 大幅消 減或 者取消 ,
勢必造 成區域 因經 貿板塊 的大 幅挪移 ,
產生貿 易上的 替代 效果, 東協 國家恐 將
取代台 灣在大 陸市 場的經 貿優 勢,台 灣
的經貿 發展將 面臨 邊緣化 的危 機。
 兩岸之間的學者 專家建議: 中國與台
灣應在 CEPA 與 FTA 間建立兩岸 共
同市場為概念的 經貿關係, 這種關係
不涉及國家主權 。
 所謂 CEPA
 Closer Economic Partnership
Arrangement ,兩岸 更緊密經 貿關係
安排
 仍然是中國的版 本「一國兩 制」的老
套,台灣不能接 受,僅能緩 和兩岸政
治的對立,促進 兩岸經貿交 流,台灣
仍然進不了 ASEAN 簽署 FTA 。
( 六 ) 台灣與世界各國 洽簽 FTA 談判的總
策略
 台灣應堅持 92 共識的原則 ,以「開
放三通」與中國 大陸做經貿 發展為條
件,中國大陸應 支持台灣進 入
ASEAN+4 ,支 持台灣的領 導人參加
APEC ,創造兩岸 經貿雙贏, 同在世
界經濟舞台扮演 關鍵要角。
 台灣要突破中國 大陸對加入
ASEAN+4 ,應 走最務實的 「經濟外
交」路線,勿好 高鶩遠走不 符實際
「政治外交」路 線,先走「 亞洲經濟
國際化」之路, 先有 ASEAN+4 的經
貿利基,與世界 四大經濟體 內的中、
日兩大經濟體建 立「亞洲經 濟生命共
同體」的優勢, 才能立於經 濟發展永
續經營不敗之地 。
 以今日韓 國為例,往日 亞洲經濟四 小龍
,台灣為 首,韓國為尾 ,曾幾何時 ,江
山易位, 台灣與韓國地 位互換,令 人不
勝感嘆。 但,「朝鮮日 報」社論說 :中
韓 FTA 的經濟效益比 美韓 FTA 的經濟
效益大得 多。韓美 FTA 簽訂後 , 7-10 年
內,韓國 國內生產毛額 將增加 1.9﹪ ,
如與 EU 簽訂 FTA ,則可 增加 3.04% ,
與日本簽 FTA 會增加 1.05% , 與中國 簽
訂 FTA 則會增加 3.17﹪ 。
 韓國的 「每日 經濟 」的社 論說 :「美 韓
FTA 是美國 為了 制橫中 國在 東北亞 地區 擴
大影響 力而確 保南 韓夥伴 關係 的必要 手段 。
而在俄 羅斯的 報紙 分析更 進一 步說; 美國
希望透 過 FTA 阻止南 韓入中 國的 經濟圈 」

 其實, 韓國在 中、 美之間 ,左 右逢源 ,藉
FTA 在美洲 和亞 洲的經 濟舞 台開闢 一片 天。
韓國發 展經濟 的條 件,不 見得 比台灣 優越
,他們 能,為 何我 們不能 ?如 文化藝 術、
體育、 服務業 、金 融業、 資訊 產業、 台灣
都有條 件對中 國大 陸大鳴 大放 ,更自 由、
更開放 ,以物 流、 金流、 人流 、資訊 流、
 進入 ASEAN+4 影響美 國,對台灣 最有
利與美國 談 FTA 。因為 美國近年來 積極
拉攏印度 、澳洲、紐西 蘭想參與 ASEAN
的 FTA ,目的 在牽制中 國和日本在 亞洲
經濟坐大 ,對美國不利 。因此,對 台灣
是危機亦 是轉機。
1. 台灣經濟發展的 經驗,除日 本、是全
亞洲的典範,有 能力將 50 年創造經
濟奇蹟的台灣發 展中小企業 成功經驗
傳輸給全 ASEAN+3 的開發中國家學
習,中國大陸更 不例外, 1999 年獲
得諾貝爾經濟學 獎的經濟學 家孟岱爾
於 2007 年 9 月 21 日在台北發表演 講
說:
 孟岱爾 ( Robert Mundell ) 1999 年諾貝
爾經濟學 獎得主,有「 歐元教父」 的美
稱,因為 他曾為催生歐 元問世。
 他於 2007 、 9 、 21 在台北預言,亞 洲
未來不太 可能如歐元一 樣,出現單 一貨
幣(亞元 ),因為亞洲 區域存在中 國與
日本兩個 權力中心,除 非兩國可在 匯率
穩定上密 切合作,但這 種情況至今 尚未
發生。
 他還預言,未來 人民幣地位 可望愈來
愈重要,特別是 在 ASEAN 國家之間
;他建議兩岸政 府,應各自 維持人民
幣和台幣穩定, 因為只有幣 值穩定,
對經濟發展才有 正面貢獻。 他主張一
美元兌七 . 五元人民幣的價 值。人民
幣在世界的地位 越來越重要 ,不容忽
視。
 孟岱爾 對台灣 和中 國大陸 的關 係具體 看法

 台灣雖 小,但 具有 無法取 代的 關鍵戰 略地
位,因 為有力 量、 有影響 力、 有作為 、有
責任, 尤其對 亞洲 經濟, 台灣 經濟不 能自
外於全 球,要 跟中 國大陸 有效 整合, 有策
略的開 放。台 灣經 濟要跟 中國 大陸有 效整
合,不 是說要 一夕 之間開 放, 而是要 選擇
性開放 ,讓能 永續 存活的 產業 對大陸 開放 。
比如台 灣不會 出口 汽車, 但會 出口汽 車零
件,或 是出口 醫療 服務相 對領 先,在 大陸
的潛力 更大。
 還有台 灣有不 少優 秀的中 小企 業發展 模式
,都可 以利用 開放 ,讓中 國大 陸將來 必須
依賴台 灣的競 爭優 勢。針 對全 球經濟 展望
,他預 測未來 中國 的經濟 力量 ,到 2020 年
可望取 代日本 的地 位。
 孟岱爾 指出, 台海 兩岸不 三通 非常奇 怪,
兩岸人 士必須 繞道 香港或 韓國 等第三 地,
浪費時 間成本 。
 這就是 台灣經 濟發 展不能 自外 亞洲, 對世
界經濟 發展應 有的 責任和 貢獻 。

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