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AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AMAIA ASSOCIAO MOAMBICANA DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL ADAPTADA PARA FE UEM NEVES@09

CONCEITOS GERAIS DE AIA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Contedo: Instrumento proactivo de poltica de ambiente Origem e papel actual para o DS Definio e objectivos da AIA Conceito de impacto, de alternativa, impacto significativo Categorias de classificao de impactos Impactos transfronteirios e cumulativos

O que a Avaliao de Impacto Ambiental?

AIA
Instrumento de Poltica do Ambiente

Informao prvia da deciso do proponente , da administrao sectorial e da administrao ambiental

Procedimento administrativo de apoio deciso e de validao pblica

Avaliao de Impacto Ambiental


Como instrumento:
abrangente e integrado;

preventivo;
informativo; participado; motivador de boas prticas.

Histria da AIA

1970 Entrada em vigor da NEPA nos EUA - 1980 Criada a International Association for Impact Assessment - 1985 Directiva Europeia sobre AIA de Projectos: n 85/337/CEE, alterada pelas Directivas n 97/11/CE e n 2003/35/CE - 1989 Directiva Operacional 4.0 do Banco Mundial - 1991 Conveno sobre a AIA num Contexto Transfronteirio (Espoo) - 1992 Declarao do Rio (Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel) - Princpios 17 e 19 - 1992 Conveno sobre a Diversidade Biolgica - Artigo 14 - 1998 Conveno sobre Acesso Informao, Participao no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente (Aarhus)

mbito dos Instrumentos de Avaliao de impactos Avaliao do impacto Ambiental Avaliao Ambiental Estratgica Avaliao de impactos Cumulativos Avaliao dos impactos Sociais Avaliao de impactos Ecolgicos Avaliao de impactos na Sade Avaliao Tecnolgica de impactos Avaliao de Riscos etc.

AIA e Sustentabilidade
1. Adopo de metas de sustentabilidade como referencial 2. Contributo da AIA para os objectivos do Milnio
O Projecto Contribui para...? 1. Erradicao da pobreza e da fome extrema 2. Alcanar o ensino primrio universal 3. Promover a igualdade dos gneros e a capacitao das mulheres 4. Reduzir a mortalidade infantil 5. Melhorar a sade materna 6. Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas 7. Assegurar a sustentabilidade ambiental 8. Desenvolver uma parceria mundial para o desenvolvimento (ONU, 2000)

Definio de Avaliao do impacto Ambiental (AIA)

A Avaliao do impacto Ambiental pode ser definida como (IAIA,1999):


O processo de identificao, previso, avaliao e mitigao dos efeitos biofsicos, sociais e outros efeitos relevantes de propostas de desenvolvimento antes de decises fundamentais serem tomadas e de compromissos serem assumidos.

Objectivos da Avaliao do impacto Ambiental (AIA)


(IAIA,1999) Assegurar que o ambiente explicitamente considerado e incorporado no processo de tomada de deciso sobre propostas de desenvolvimento; Antecipar e evitar, minimizar ou compensar os efeitos adversos significativos - biofsicos, sociais e outros relevantes - de propostas de desenvolvimento; Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais e dos processos ecolgicos que mantm as suas funes; e Promover um desenvolvimento que seja sustentvel e que optimize o uso dos recursos e as oportunidades de gesto.

Conceitos base em AIA


1.

O que um impacto em AIA? A alterao, positiva ou negativa, resultante do efeito de uma aco humana sobre uma determinada componente fsica, ecolgica, cultural, social ou econmica, num determinado perodo de tempo e num dado lugar ou espao geogrfico, comparada com a situao que ocorrer se essa aco no vier a ter lugar.

CONCEITO DE impacto

Conceitos base em AIA


2. AIA e EIA AIA - Avaliao do impacto Ambiental (Environmental Impact Assessment - EIA) EIA - Estudo de impacto Ambiental (Environmental Impact Study - EIS)

Conceitos base em AIA


3. Abordagem sistemtica A avaliao de impactos segue um processo sistemtico e iterativo de actividades com vista satisfao de objectivos O processo tem incio com a inteno da aco (incio das causas de impactos) e conclui-se com a sua desactivao AIA deve acompanhar o ciclo do projecto

Conceitos base em AIA


4. Impactos Positivos e negativos importa atender quer aos impactos negativos (perdas, custos, fracassos) quer aos impactos positivos (benefcios, vantagens, oportunidades)

Conceitos base em AIA


5. ALTERNATIVAS Alternativas: opes de concretizao (ou de no realizao) de um determinado projecto. Alternativa zero: evoluo previsvel na ausncia do projecto

elementos fundamentais numa avaliao, para permitir uma escolha relativa, melhor ponderada e justificada

Conceitos base em AIA


Tipos de Alternativas: - localizao - dimenso - concepo ou desenho - tcnicas e processos de construo - tcnicas e procedimentos de operao e manuteno - procedimentos de desactivao - calendarizao

Conceitos base em AIA


6. Significado de um impacto - depende do contexto (espacial e temporal) e da Intensidade fundamental definir, e justificar, os critrios e a forma de definio do que um impacto significativo ou relevante

Critrios para impactos significativos EUA (1/2)


o grau de afectao da sade e da segurana pblicas o grau de afectao de caractersticas nicas de uma dada rea

geogrfica, tais como os recursos histricos ou culturais, zonas hmidas, rios cnicos, reas crticas para a conservao da natureza

o grau de afectao da qualidade do ambiente humano a nveis altamente controversos o grau de potencial afectao do ambiente humano seja incerto ou involva riscos nicos ou desconhecidos o grau de possvel abertura de um precedente para futuros projectos com impactos significativos ou que represente uma deciso de princpio sobre futuros projectos

Critrios para impactos significativos EUA (2/2)


o impacto cumulativo com outras aces ou projectos com impactos individuais sem significado mas que cumulativamente sejam significativos o grau de afectao negativa de edifcios, locais ou objectos classificados, ou em vias de classificao, como patrimnio cultural ou a destruio de recursos cientficos, culturais ou histricos significativos o grau de afectao negativa de espcies ou de habitats Protegidos o risco de violao de qualquer lei ou regulamento de proteco do ambiente

Conceitos base em AIA


7. Medidas mitigadoras as medidas destinadas a evitar, reduzir ou compensar impactos negativos significativos = medidas minimizadoras e medidas compensatrias impactos residuais: os impactos no mitigveis

Classificao de impactos
Critrio de Classificao Incidncia Sinal Importncia Magnitude Probabilidade Durao Dimenso temporal Tipo de Impactos Directo ou Indirecto Positivo, Nulo, Negativo Muito significativo, pouco significativo, irrelevante Mximo, moderado ou mnimo Certo, provvel ou incerto Permanente ou temporrio Imediato, mdio prazo ou longo prazo Adjacente, local, regional, nacional, transfronteirio, global Reversvel (total ou parcialmente) ou irreversvel

Dimenso espacial
Reversidade

Conceitos base em AIA


impactos cumulativos impactos de outros projectos (passados, existentes, razoavelmente previsveis no futuro), independentemente do seu promotor, que afectam as mesmas comunidades, recursos ou valores.

Princpios da Anlise de impactos Cumulativos


1. impactos cumulativos so causados pela agregao de aces passadas, presentes e razoavelmente previsveis no futuro. 2. impactos cumulativos so os impactos totais, incluindo impactos directos e indirectos num determinado recurso, ecossistema e comunidade humana de todas as aces, independentemente do seu promotor.

Princpios de AIC

3. Os impactos cumulativos precisam de ser analisados em termos do recurso, do ecossistema ou da comunidade humana especificamente afectados

Princpios de AIC
Componente ambiental Componente ambiental Projecto em anlise Outros projectos e aces existentes

PROJECTO

PROJECTO
Outros projectos e aces previsveis no futuro

Componente ambiental

Componente ambiental

Outros projectos e aces passados

Abordagem usual

Perspectiva de anlise de Impactos Cumulativos

Princpios de AIC
4. No prtico analisar os efeitos de uma aco no universo; a lista dos impactos deve focar-se naqueles que fazem sentido.

Princpios de AIC
5. Os impactos cumulativos num determinado recurso, ecossistema ou comunidade humana raramente coincidem com limites polticos ou administrativos. 6. Os impactos cumulativos podem resultar da acumulao de impactos similares ou da interaco sinergstica de diferentes impactos.

Princpios de AIC
7. Os impactos cumulativos podem permanecer por muitos anos aps a vida til da aco que os causou. 8. Cada recurso, ecossistema ou comunidade humana afectada deve ser analisada na sua capacidade de acomodar impactos adicionais, baseada nos seus parmetros espaciais e temporais especficos.

Ciclo do Projecto

AIA e ciclo do projecto

FUNES EM AIA
- Fazer Poltica (ONGs, parlamento e comisses especializadas, eleitos municipais, altos dirigentes da Adm Publica, incluindo juristas) - Exigir a aplicao da AIA (Adm Publ nacional: autoridade ambiental nacional com competncia em AIA + sectores, municpios, ONGs, financiadores)

FUNES EM AIA
- Fazer o EIA (consultores, proponentes pblicos e

privados)
- Promover envolvimento pblico em AIA (ONGs,

cmaras municipais, Autoridade com competencia em AIA) - Avaliar a Qualidade do EIA (Autoridade com competncia em AIA, acadmicos e entidades da Administrao sectorial com competncia especfica, municpios, ONGs)

FUNES EM AIA
- Deciso em AIA (Ministro com competncia na rea

do ambiente, deputados)

- Acompanhar a Implementao do EIA (Autoridade com competncia em AIA, dono de obra, ONGs, camaras municipais)

2. PROCESSO DE AIA
Contedo: - Fases do processo, seus objectivos, importncia e resultados

O SISTEMA DE AIA
Um sistema de AIA constitudo por: - Quadro legal e institucional - Processo - Actores - Produtos

Seleco de Projectos
Mtodos variam consoante os sistemas de AIA: Listas positivas ou obrigatrias, que explicitam as condies em que um determinado projecto deve ser submetido a AIA Listas negativas ou de excluso, que explicitam as condies em que um determinado projecto no deve ser submetido a AIA Estudos iniciais para determinar se um determinado projecto deve ou no ser submetido a AIA.

Seleco de projectos
Critrios para listas positivas:

Categoria de projecto (classificao, objectivos, caractersticas do empreendimento, tipo de produtos fabricados); Localizao (reas protegidas, litoral, .);
Dimenso (rea, extenso, volumes ou caudais, tenso, potncia, capacidade instalada, quantidade de matria-prima utilizada, n. de unidades);

Seleco de projectos
Critrios para listas positivas (cont.): Proximidade de projectos similares (somatrio de dimenses); Horizonte temporal;

Valor do investimento;
Conjugao de dois ou mais dos critrios indicados.

Actores
Inerentemente activos no processo:
Promotor (ou proponente) da aco Projectista Equipa de consultores responsvel pelo EIA Autoridade responsvel pelo licenciamento ou autorizao da aco Autoridade ambiental (Ministrio) Autoridade de AIA Comisso de apreciao tcnica (reviso) do EIA Outras instituies da Administrao com competncia

Actores
Participantes directos no processo: Organizaes no-governamentais de ambiente Outras organizaes no-governamentais Tribunais Provedor de Justia Comunicao social Pblico em geral

Actores
Estratgico - polticos: Polticos parlamentares Polticos governamentais Gestores do territrio

Produtos: Dependem do sistema adoptado


Exemplos (apenas os principais produtos):

Estudos Iniciais Estudo de Impacte Ambiental (EIA) Relatrio da Consulta Pblica Parecer da Comisso de Avaliao Relatrio de Confomidade Ambiental do Projecto de Execuo Relatrios de Monitorizao

3. PARTICIPAO PBLICA
Contedo: - Definio e objectivos - Formas de participao - da informao ao envolvimento de actores - Princpios internacionais

Definio de Participao Pblica


O envolvimento de indivduos e grupos que so positiva ou negativamente afetados por uma interveno proposta (por exemplo, um projeto, um programa, um plano, uma poltica) sujeita a um processo de deciso, ou que esto interessados na mesma.

Objectivos da participao pblica (1/2)


Essencial para a boa governana, pode fortalecer as comunidades locais. multi-objectivo, visando especificamente: - Convidar o pblico afetado e interessado para o processo de deciso para promover a justia, a equidade e a colaborao. - Informar e educar as partes interessadas (incluindo o proponente, o pblico, o(s) decisor(es) e o regulador) acerca da interveno planeada e das suas consequncias. - Reunir informao junto do pblico sobre o seu ambiente humano (incluindo as dimenses cultural, social, econmica e poltica) e o seu ambiente biofsico, bem como sobre as relaes que tm com o seu ambiente (incluindo as relacionadas com os conhecimentos tradicionais e locais).

Objectivos da participao pblica (2/2)


Essencial para a boa governana, pode fortalecer as comunidades locais. multi-objectivo, visando especificamente: - Obter reaes do pblico sobre a interveno planeada, incluindo a sua escala, calendarizao e formas de reduzir os seus impactos negativos ou aumentar os seus resultados positivos ou compensar impactos que no possam ser mitigados. - Contribuir para melhorar a anlise de propostas, levando a um desenvolvimento mais criativo, intervenes mais sustentveis e, consequentemente, maior aceitao e apoio do pblico, comparativamente ao que sucederia noutras circunstncias. - Contribuir para a aprendizagem mtua entre as partes interessadas e para a melhoria da prtica de PP e da AI de uma proposta.

Nveis de participao pblica (1/2)


Os nveis de participao em AI variam, desde a participao passiva ou recepo de informao (uma forma de participao unidirecional), participao atravs de consultas (tais como audincias pblicas e reunies abertas), participao interativa (tais como workshops, negociao, mediao e ,mesmo, cogesto).

Princpios Internacionais de Participao Pblica


- Adaptada ao contexto Compreendendo e

estimando as instituies sociais, os valores e a cultura das comunidades na rea do projeto; e respeitando os antecedentes histricos, culturais, ambientais, polticos e sociais das comunidades afectadas por uma proposta.

Princpios Internacionais de Participao Pblica


Informativa e proactiva Inclusiva e equitativa Educativa

Cooperativa

Princpios Internacionais de Participao Pblica


Princpios Operacionais Iniciada cedo e sustentada O pblico deve ser envolvido cedo (antes de serem tomadas

decises importantes) e regularmente no processo de AI. Isto gera confiana entre os participantes, confere mais tempo PP, melhora a anlise da comunidade, melhora a seleo de aes e a definio do mbito da AI, aumenta as oportunidades de modificar a proposta tendo em ateno os comentrios e opinies reunidos durante o processo de PP, reduz o risco de rumores e melhora a imagem pblica do proponente. Pode tambm dar maior confianaa ao regulador na deciso de aprovao que tem de tomar.

Princpios Internacionais de Participao Pblica

Princpios Internacionais de Participao Pblica


Princpios Operacionais Apoiante dos participantes O pblico deve ser apoiado na sua vontade de participar, atravs de uma difuso adequada da informao sobre a proposta e sobre o processo de PP e de um acesso justo e equitativo a fundos ou apoio financeiro. Deve ser tambm providenciada a capacitao, facilitao e assistncia, particularmente a grupos que no tm a capacidade para participar e em regies onde no existe uma cultura de PP ou onde a cultura local possa inibir a PP.

Princpios Internacionais de Participao Pblica


Princpios Operacionais
Diferenciada e optimizada

Aberta e transparente
Orientada para o contexto Credvel e rigorosa

PARTICIPAO PBLICA Contexto internacional Princpio 10 da Declarao do Rio (ONU, 1992)


As questes ambientais sero melhor tratadas com a participao, ao nvel apropriado, de todos os cidados implicados. Ao nvel nacional todos os indivduos devero ter acesso adequado informao relativa ao ambiente, detida pelas autoridades, incluindo informaes sobre materiais e actividades perigosos nas suas comunidades, bem como a oportunidade de participar nos processos de tomada de deciso. Os Estados devem facilitar e incentivar a consciencializao e a participao do pblico, disponibilizando amplamente a informao. Deve garantirse um acesso efectivo aos processos judiciais e administrativos, incluindo os de recuperao e remediao.

PARTICIPAO PBLICA
Contexto internacional (CEE-ONU)

Conveno de Aarhus (1988) sobre Acesso Informao, Participao no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente Conveno de Espoo (1990) - Avaliao dos impactos Ambientais num Contexto Transfronteiras Protocolo de Kiev (2003) - Protocolo relativo Avaliao Ambiental Estratgica

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