Financiamento de Campanhas Eleitorais no Brasil

Partidos Polticos e Organizaes de Interesse

Faculdade de Cincias Sociais e Humanas Universidade Nova de Lisboa 2011/2012

Principais Objectivos:
Viso geral da evoluo histrica do financiamento de campanhas eleitorais no Brasil Compreender qual o tipo de FCE Averiguar as consequncias que o FCE no pas tem na sociedade e na esfera poltica Apuramento de especificidades

Estratgia argumentativa:
Dissecao da teoria do FCE Fundamentao do caso especfico em escritos acerca do FCE na Amrica Latina, como contextualizao, e no Brasil

Com base em:

Autores clssicos Artigos de Opinio Teses de Mestrado e Doutoramento na rea Obras que abordam o FCE na Amrica Latina

Indicadores
i. ii. iii. iv. Fundos privados vs Fundos pblicos Recursos e Gastos eleitorais Transparncia Poltica Clientelismo

mais do que nenhum outro factor, a competio entre partidos com recursos equilibrados (polticos, humanos, econmicos) que gera democracia
Sartori, 1992

Concluses:
FCE Pblico Surge na 2 metade do sc. XX e gerou controvrsia entre muitos autores (MAIR, SCARROW, VAN BIESEN) Estado subsidia monetariamente os partidos parlamentares e extraparlamentares Participao activa da mquina de Estado no FCE Justificaes: 1. combater a crise dos partidos: permite a todos os partidos um lugar na competio / 2. forma correcta de utilizar o dinheiro pblico na dimenso institucional mas pode constituir um entrave entrada de novos actores polticos, garantido o status quo dos actuais

Garantido pelo Fundo Partidrio

Financiamento Privado

Por parte de empresas, sindicatos e outros actores privados Conjuga interesses partidrios com lobbys Permite um aumento da rea e fora da aco de grupos de interesse Fomenta uma menor representao dos interesses da populao em detrimento de interesses egostas
Previsto na Lei Eleitoral mas com largas falhas que do azo a financiamento no previsto sem responsabilizao criminal

Evoluo Histrica Dcada de 50: Financiamento privado com limitaes Surgimento da primeira lei que se refere contabilidade dos partidos Ditadura Militar: Lei Orgnica dos Partidos maior rigidez no F. Privado + Surge o F. Pblico com a criao do Fundo Partidrio: Fundo Especial de Assistncia a Partidos Polticos para a sua manuteno + oramentao de gastos eleitorais pelo partidos obrigatria At actualmente: redemocratizao e alargamento do eleitorado novas leis Fundo Partidrio (mais abrangente e regulado, com previso de sanes)

Brasil: Financiamento de Campanhas Eleitorais Misto

Hard money FCE regulado e com limitaes em recursos monetrios (Fundo Partidrio / Lei eleitoral) PERDE TERRENO EM RELAO A soft money FCE conseguido atravs de formas no previstas na Lei, que no considerado ilegal porque a lei no o prev: a lei para o FCE vaga e deixa espao corrupo e competio e mobilizao desleal Falta de transparncia poltica: Quem financia e como conhecer os recursos monetrios reais dos partidos?

FUTURO Qual a forma mais democrtica de FCE? Como reduzir os custos das campanhas eleitorais, dado que no Brasil os gastos eleitorais so dos mais caros do mundo?

Problemas: Corrupo, falta de transparncia poltica, nomeadamente na divulgao e obteno de recursos monetrios para FCE, e clientelismo

 Sustentao dos problemas indicados: Necessidade de criao da ENCCLA: Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro + Ministrio Pblico Eleitoral e Polcia Federal Fiscalizao e definio de metas anuais para o controlo destes elementos Os valores gastos/recursos divulgados no correspondem nem dimenso nem ao contedo das campanhas Associao directa de alguns lobbys a determinados Partidos, nomeadamente em campanha eleitoral

EUA

Hard money / soft money Predominnica do F. Privado e influncia de lobbys

Comparao Internacional

Frana

56: Proibio de FCE Privado mas soft money: comits e simpatizantes contributivos permitidos pela lei

Alemanha

59: Financiamento Pblico Autonomizar os GI e manter o FCE fora da influncia de grandes financiadores Sistema de matching founds, igualar F. Pblico a Privado

Bibliografia
BIEZEN, Ingrid Van, On the theory and practice of party formation and adaptation in new democracies, European Journal of Political Research 44, 2005

CAGGIANO, M.M.S. Corrupo e financiamento de campanhas eleitorais in Revista de Direito Constitucional e Internacional, n. 41, Outubro-Dezembro/2002
CENTRO CARTER. El financiamiento de la democracia en las Amricas: Partidos polticos, campaas y elecciones. Atlanta: Serie Especial de Conferencias, 17-19 maro 2003 GONZLEZ-VARAS, S. La financiacin de los partidos polticos. Madrid: Dykinson, 1995

MAINWARING, Scott. Sistemas partidrios em novas democracias. O caso do Brasil. Porto Alegre/Rio de Janeiro: Editora Mercado Aberto, 1999
KENNEY, Charles D. Reflections on Horizontal Accountability: Democratic Legitimacy, Majority Parties and Democratic Stability in Latin America. Prepareted for the conference on Institutions, Accountability, and Democratic Governance in Latin Amrica, Kellogg Institute for International Studies, University of Notre Dame, May 8-9, 2000 MAIR, Peter, Os polticos e a democracia, Anlise Social, Vol. XXXVIII (167), 2003 SARTORI, Giovanni, Homo Videns. La Sociedad Teledirigida, La Opinion Teledirigida, http://www.estudiantesdefsoc.com.ar/ciencia-politica/100-opinion-publica/925-la-opinion-teledirigida.pdf [consultado a 18/Nov/11] SCARROW, Susan E., Party subsidies and the freezing of party competition: Do cartel mechanisms work?, West European Politics, Vol.29, n4, Setembro de 2006 VELSQUEZ, L. Perspectiva de gnero y financiamiento de campaas y partidos polticos. [S.I.]: OEA, 2003. Documento preparado para la investigacin sobre financiamiento y campaas

CAROLINA MASCARENHAS, N 25287 CTIA SANTOS, N 28488 LEILA ALEXANDRE, N 28393