Universidad Autnoma de Baja California Seminario de Historia de la Educacin

Polticas educativas y organismos internacionales

Mara Ruth Vargas Leyva Instituto Tecnolgico de Tijuana Marzo 14 del 2007

De las 75 instituciones que fundadas en 1520 continuaban en operaciones de una forma ms o menos similar a las que haban sido sus orgenes, 60 de ellas eran universidades, (Kerr, 1992).

Contexto

Resurgimiento de polticas econmicas neoliberales en las cuales las alianzas de polticos y empresarios asumen un papel protagnico en los procesos de liberalizacin del comercio, las relaciones de interdependencia y competencia entre pases Tendencias
Mundializacin de la economa-nueva economa con proyeccin global que integra al igual que excluye, pero sus efectos se experimentan a travs del globo terrqueo; hay globalizadores como globalizados(F. Mayor, UNESCO, 1998) Movilidad del capital, tecnologa, trabajo y conocimiento Desarrollo de sociedades de la informacin y conocimiento-cambios acelerados y transformaciones en todas las instituciones hacia la sociedad del aprendizaje permanente y del conocimiento Nuevas modalidades de interaccin social (lgica y dinmica), produccin y provisin de los servicios con uso intensivo de conocimiento aplicado y tecnologas de punta orientados por valor aadido( capital social, intelectual, prospectivo) Aceleracin y crecimiento de las economas con desigualdad social y aumento del sector informal

Los cuatro elementos fundamentales de la mundializacin relacionados con polticas educativas son:
A. la importancia creciente de la economa del saber B. el establecimiento de nuevos acuerdos comerciales que abarcan el comercio de los servicios de educacin; C. las innovaciones relacionadas con las tcnicas de la informacin y la comunicacin; y D. la importancia atribuida a la funcin del mercado y a la economa de mercado.

Mundializacin/Internacionalizacin

La mundializacin se presenta como un fenmeno que repercute en la educacin superior

La internacionalizacin se interpreta como una de las formas en que la educacin superior reacciona a las posibilidades y desafos de la mundializacin.

Internacionalizacin

Las universidades han incorporado el concepto de internacionalizacin que se ha definido como la incorporacin de contenidos materiales, actividades y conocimiento internacionales a sus programas de docencia, investigacin y servicio pblico, con el propsito de realzar su relevancia en un mundo cada vez ms interdependiente

. Este complejo fenmeno implica adems un cambio en la concepcin interna de la universidad en el cual, por sobre un espacio fsico, prevalecen las interacciones de un conjunto de relaciones que -mediante un sistema de redes- se establecen en el campo de la docencia, la investigacin y la extensin.

Consecuencias para la educacin superior

calidad, acceso, diversidad y financiacin.

la soberana nacional, la diversidad cultural, la pobreza el desarrollo sostenible.

Hiptesis sobre las polticas educativas

1. Las polticas sociales estn dirigidas a continuar el proceso de desarrollo humano 2. Las polticas sociales -ya sea por razones de equidad o de clculo poltico- estn dirigidas a compensar coyunturalmente los efectos de la revolucin tecnolgica y econmica que caracteriza a la globalizacin que se di a pesar del fallido proceso de industrializacin y desarrollo econmico.

Hiptesis sobre las polticas educativas

3. Las polticas sociales, antes que para continuar o compensar, estn pensadas para instrumentar la poltica econmica. Son el Caballo de Troya del mercado y el ajuste econmico en el mundo de la poltica y la solidaridad social. Su principal objetivo es reestructurar al Gobierno, descentralizndolo a la vez que reducindolo, dejando en manos de la competitiva sociedad civil la asignacin de recursos, sin mediacin estatal. Corraggio, 2002

El anlisis econmico se ha convertido en la metodologa

central para el diseo de polticas educativas.

Las propuestas del Banco Mundial fueron construidas usando el modelo microeconmico neoclsico. Tal enfoque lleva a asimilar la escuela con la empresa, a ver los factores del proceso educativo como insumos, y la eficiencia y las tasas de retorno como criterios principales de decisin.

Capital humano Capital intangible

Banco Mundial

Descentralizacin de los sistemas de educacin superior Educacin bsica que supere el umbral de pobreza: enseanza bsica universal, educacin para todos Garantizar que todo individuo tenga acceso a una educacin bsica relevante, de buena calidad, en un proceso de aprendizaje continuo a lo largo de su vida. trabajadores flexibles

la educacin bsica parte de la conviccin de que se trata de una inversin mucho ms rentable, si se comparan las tasas de retorno por niveles educativos.

Banco Mundial

la iniciativa y los recursos privados cubrirn la brecha que dejar la retirada parcial de otros niveles de la educacin pblica establecimientos educativos evaluados por sus resultados en trminos del aprendizaje de los alumnos, y por su eficiencia en trminos de los costos por graduado. Instituciones de educacin superior compitiendo por el mercado de alumnos No es el Estado quien determina hacia dnde tiene que ir la educacin , es el mercado.

Banco Mundial

para incentivar la innovacin y la eficiencia debern introducirse mecanismos de competencia por recursos pblicos que imiten la competencia en el mercado por recursos privados. mayor tiempo de los maestros dedicado a la enseanza, mayor disponibilidad de textos escolares, mayor concentracin en las materias que proveen las habilidades consideradas bsicas para todo aprendizaje futuro para aumentar la eficiencia interna hay que cubrir, dentro del mismo sistema escolar, ciertos dficits que afectan el aprendizaje: educacin preescolar, programas de salud y nutricin dirigidos al hambre de corto plazo

Una analoga entre sistema educativo y sistema de mercado

Dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia, de modo que sea la interaccin de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cunta educacin, con qu contenidos y pedagogas, estructurada de qu maneras, en qu ramas y a qu precios debe ofrecerse. Hay que reducir el recurso invertido en la educacin superior, y se pide que en todo caso se apliquen medidas restrictivas y de evaluacin que, mediante diferentes frmulas, canalicen ms racionalmente el gasto pblico en el sector educativo.

Hito

El 20 de Noviembre de 2001, los 144 pases miembros de la Organizacin Mundial de Comercio suscribieron una declaracin en Doha (Qatar) en la cual, por primera vez en la historia, se incluye la liberalizacin del mercado de servicios, incluyendo a la educacin superior.

En el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la educacin es uno de los doce servicios principales y la educacin superior es uno de los cinco subsectores de la educacin

En el marco del TLC se liberaliz tambin el mercado de servicios educativos

Bien semipblico o bien comercializable?

La educacin no como bien pblico sino como un bien comercializable Se entiende por bien pblico el bien o servicio que conviene a todos de la misma manera para su dignidad (educacin, salud, seguridad. ). Cuando ello existe hacen posible la equidad. La educacin no es publica por ser ofrecida por el Estado, la educacin es un bien pblico cuando todos los miembros de una sociedad reciben educacin de igual calidad, independientemente de que sea ofrecida por un establecimiento del Estado o por un establecimiento privado

Prevalece

Dejar librada la actividad educativa al mercado y a la competencia, de modo que sea la interaccin de demandantes y oferentes de servicios educativos la que defina cunta educacin, con qu contenidos y pedagogas, estructurada de qu maneras, en qu ramas y a qu precios debe ofrecerse. Minimizar la gratuidad, recuperando los costos siempre que sea posible, haciendo pagar por la educacin a quien la recibe Las IES compitiendo entre s por el mercado de alumnos

Conferencias

la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990), la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990) , la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (1994), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), la Reunin de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos (1996), la Conferencia Internacional sobre la Educacin de Adultos (1997)

Sociedad del conocimiento

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), Conferencia de La Habana (noviembre, 1996), Foro de Dakar (abril, 1997), Conferencia de Tokio (julio,1997), Conferencia de Palermo (septiembre, 1997) Conferencia de Beirut (marzo, 1998). Reunin del Consejo de Europa (Strasburgo, julio de 1998), Reunin de pases de Norteamrica en Toronto (abril, 1998), Conferencia de Jomtien (Tailandia, 1990) Declaracin sobre Educacin para Todos, Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos de la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de Adultos Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002) Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (diciembre de 2003)

Nuevas Tecnologas

La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI, 1998 The Task Force on Higher Education and Society:2000 Foro de la UNESCO sobre la investigacin y el conocimiento relativos a la enseanza superior (2002). Estrategia a Plazo Medio de la UNESCO (2002-2007)

Foro Mundial sobre garanta de la calidad, reconocimiento y convalidacin de diplomas de educacin superior, 2002
La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2003)

EUROPA

La Organizacin para la Cooperacin Desarrollo Econmico (OCDE) y su Centro para la Investigacin de la Enseanza (CERI) en Europa, Organizacin Internacional del Comercio (OMC) y

Comunidad Europea (CEE),

Amrica Latina

UNESCO OREAL OES BID OEA OCDE APEC PREAL

COOPERACIN MULTILATERAL

Organismos Internacionales: UNESCO: Ctedras. Eventos. OEA Proyecto Formacin de Jvenes Emprendedores en Universidades para el Fortalecimiento de la Vinculacin con el Sector Productivo y Tecnolgico OEI Educacin a Distancia Movilidad Mercosur

Espacios de integracin regional: UNION EUROPEA: Programas ALFA Alban Erasmus Mundus Proyecto Tuning Amrica Latina . Centro Nacional UEALC: Movilidad y acreditacion. Comit de seguimiento. Proyecto 6x4

Clasificacin

A. las instancias de consenso internacional en poltica educativa (UNESCO, OEI); B. los organismos internacionales de cooperacin universitaria (AIU, UDUAL, OUI); C. la banca multilateral (Banco Mundial y BID), y D. los organismos internacionales de asesora (CEPAL, OCDE).

Roberto Rodrguez, 2002

UNESCO

UNESCO es el organismo ms influyente en la configuracin de las reformas educativas en Amrica Latina . Su influencia ha llegado a la creacin de instituciones claves para el estudio y transformacin de la educacin: Instituto Internacional de Planeacin de la Educacin (ILPES) l Oficina Regional para la Educacin (OREALC) Facultad Latinoamericana para Ciencias Sociales (FLASCO) Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) Programa Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL)

OEA (Organizacin para los Estados Americanos) EL BID (Banco Interamericano de Desarrollo) constituyen tambin grandes ejes en el diseo y seguimiento de tales reformas.

UNESCO
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR La educacin superior en el siglo XXI , Visin y accin UNESCO, Pars, 5 9 de octubre de 1998

El acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.

La financiacin de la educacin superior requiere recursos pblicos y privados... el Estado conserva una funcin esencial en esa financiacin.
El apoyo pblico a la educacin superior sigue siendo indispensable, pero las instituciones de educacin superior deben tratar de encontrar nuevas fuentes de financiacin. la mayor autonoma debe ir acompaada de la responsabilidad institucional. ( rendicin de cuentas)

Postura de UNESCO sobre la educacin superior en el presente y de cara al porvenir

papel de las universidades en la generacin y transmisin de conocimientos relevantes, formacin de profesionales y tcnicos tiles y responsables, formacin de identidades y la transmisin de valores universales, promocin de movilidad social y la generacin de oportunidades sociales igualitarias. responsabilidad social y cultural de las instituciones de enseanza superior frente a los problemas nacionales. el Estado es el principal responsable del financiamiento de la enseanza superior pblica, aunque otros agentes sociales deben tambin asumir compromisos.

UNESCO

Propuestas Orientadas a la Diversificacin Institucional, Transformaciones y Pertinencia

Una educacin en donde la calidad y la expansin de la matrcula no se contradicen, si se hace un uso apropiado de los mtodos pedaggicos, particularmente de las tecnologas disponibles. Donde las instituciones promueven programas de reforma que contemplan el fortalecimiento, la innovacin y muy particularmente la rendicin de cuenta, con la aplicacin de evaluaciones internas y externas que garanticen la eficiencia de los esfuerzos realizados .

UNESCO

Para eL desarrollo de sistemas nacionales de evaluacin en Amrica Latina, UNESCO crea en 1994 el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). Establecer estndares educativos y medir el avance en su cumplimiento. - Otorgar a las escuelas y comunidades locales mayor control sobre la educacin y responsabilidad por sus resultados. - Fortalecer la profesin docente mediante incrementos en sueldos, una reforma de los sistemas de capacitacin y mayor responsabilidad de los profesores ante las comunidades.

- Aumentar la inversin por alumno en la educacin bsica.

Demanda de la educacin superior rendicin de cuentas y evaluacin

El argumento central es que se est produciendo un complicado proceso de formacin social de una nueva imagen pblica de la universidad y de la educacin superior. Esa nueva imagen pblica est acompaada de trminos como productividad, racionalidad, meritocracia, rendicin de cuentas y evaluacin. En ese marco, se ha asomado la idea de un nuevo pacto social entre la universidad y la sociedad (Brunner, 1994).

CEPAL

Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, 1992 Propone la necesidad de apoyar e impulsar la educacin superior general y tecnolgica como una estrategia esencial en la promocin del desarrollo econmico y social autnomo.

BID

Aspectos de la reforma que podran ser objeto de asistencia directa por parte del Banco; entre otras, impulso a la enseanza superior tecnolgica, desarrollo de medios para la instruccin a distancia; proyectos de mejoramiento cualitativo; apoyo a las instituciones que desarrollan investigacin fundamental e investigacin aplicada y apoyo al sector privado de educacin superior.

OCDE Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, Educacin Superior 1997 distinguir con claridad las modalidades que componen el ciclo de enseanza superior en el sistema educativo mexicano;

apoyar los procesos en curso de diversificacin y diferenciacin institucional; apoyar los procesos de desconcentracin y descentralizacin del sistema; promover una planta estable de profesores e investigadores de tiempo completo; favorecer la formacin y actualizacin del personal docente y de investigacin;

OCDE Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico, Educacin Superior 1997

favorecer el impulso a las disciplinas de ciencias bsicas, aplicadas y tecnolgicas; apoyar la formacin de instituciones de enseanza profesional intermedias; impulsar el posgrado; promover la diversificacin del financiamiento pblico, apoyar la innovacin curricular y el uso de nuevos medios de enseanza abierta y a distancia.

El conjunto de ideas o propuestas disponibles de actores como UNESCO, Banco Mundial y especialistas giran en torno a conceptos

la diversificacin institucional, transformaciones y pertinencia; Internacionalizacin de la educacin, el papel de la investigacin; Produccin del conocimiento, La responsabilidad social de las instituciones; Las modalidades de financiamiento; El concepto de autonoma; La universidad y el desarrollo; La educacin permanente

CEE, Informes Universitario

El Reporte Jacques Attali,Pour un Modle Europn dEnseignement Suprieur, Francia 1997

El Reporte Dearing Reino Unido, 1997

El Reporte Boyer The Boyer Commission on Educating Undergraduates in the Research University. Estados Unidos, 1998

La Educacin Superior Hacia el Siglo XXI

Reporte Bricall Espaa

DIAGNOSTICO CRITICO DEL ESTADO QUE GUARDA LA EDUCACION SUPERIOR EN CADA PAIS

Documentos de autoridad

M. Gibbons, La nueva produccin del conocimiento J. Delors, La educacin encierra un tesoro Edgar Morin, Siete saberes para la educacin del futuro Sheila Slaugther, El capitalismo Acadmico

Otros actores

Unin de Universidades de Amrica Latina,EDUAL Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), Banco Interamericano de Desarrollo,BID Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Meta

la capacidad de la universidad de investigacin para crear tal educacin integral producir una clase particular de individuo; uno equipado con espritu de indagacin y el enfoque para la resolucin de problemas; uno que posea la competencia comunicativa que es marca distintiva de un pensamiento claro; uno informado por una rica y diversa experiencia. Es esa clase de persona la que proveer el liderazgo cientfico, tecnolgico, acadmico, poltico y creativo para el prximo siglo.

Dos lineamientos fundamentales que posibilitaran que la educacin jugara un papel de importancia en la resolucin de conflictos de crecimiento econmico

1. Revalorar las polticas curriculares que guan los sistemas educativos, con el fin de asignarles una mayor capacidad de respuesta a los requerimientos de la sociedad y del contexto competitivo internacional. Disear una intervencin estratgica del Estado en el desarrollo social, tomando la poltica educativa como base para fortalecer los sistemas polticos democrticos.

Meta

El planteamiento principal en el desarrollo educativo es fortalecer su capacidad como formadora de capital humano, visualizada como una potencial ventaja comparativa que permitira competir en el plano econmico, en un momento en el que el contexto mundial enfrenta una economa globalizada, de competencia de los mercados de inversin extranjera y de desarrollo tecnolgico.

Resultados

Currculo: la bsqueda de una oferta educativa funcional a los requerimientos del sector productivo pertinencia de la formacin, contenidos cientficos-tecnolgicos internacionalizacin de los currculos (TUNING)

Programas de compensacin: Equidad en la Educacin A. familias de escasos recursos y en zonas rurales (PRONABE ) B. Acceso a la educacion grupos no atendidos ( universidades tecnolgicas, universidades indgenas, sistema SURO en Oaxaca)

La internacionalizacin del conocimiento

Intercambio acadmico Cooperacin internacional Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) Acreditaciones curriculares

Docentes
Re-valorar la relacin y formacin docente: Evaluacin acadmica Perfil Promep SNI

Mejoramiento de la calidad
Diversificacin institucional Cultura de la evaluacin Cultura de la acreditacin

Catalizadores de cambio en ES

A. la aparicin de nuevos proveedores de educacin como las empresas multinacionales, universidades corporativas y empresas de medios de comunicacin;

B. Nuevas formas de proporcionar educacin, entre ellas la educacin a distancia,

C. Mayor diversificacin de los diplomas y los ttulos universitarios;

D. Aumento de la movilidad de los estudiantes, los programas, los proveedores de educacin y los proyectos a travs de las fronteras nacionales;
E. Mayor hincapi en la enseanza permanente, lo que a su vez aumenta la demanda de educacin postsecundaria; F. Incremento de la inversin privada en el suministro de educacin superior. Estas innovaciones tienen importantes repercusiones en la educacin superior en lo que respecta a calidad, acceso, diversidad y financiacin.

Qu significa que estemos frente a una tendencia de internacionalizacin de la educacin superior?

Fundamentalmente, que se est verificando un programa de reestructuracin de los sistemas educativos en estrecha relacin o correspondencia con los cambios econmicos, polticos y culturales que tienen lugar en el mundo. (Skair, 1998)

En el marco sectorial de la educacin, las polticas se dirigen a garantizar la eficiencia en el uso de los medios mientras se suministran las necesidades de formacin del personal calificado para el desarrollo de la economa (Esquivel Larrondo, 1995).
El importante papel del conocimiento como recurso bsico (y como factor primario en la produccin de los discursos sociales) conduce a una estrecha relacin entre saber y poder social (Drucker, 1993).

Los cuatro elementos fundamentales de la mundializacin relacionados con este debate son:

la importancia creciente de la sociedad/economa del saber;

el establecimiento de nuevos acuerdos comerciales que abarcan el comercio de los servicios de educacin; las innovaciones relacionadas con las tcnicas de la informacin y la comunicacin; la importancia atribuida a la funcin del mercado y a la economa de mercado.

La poltica educativa actual proyecta como funcin, no slo su posibilidad de abrir oportunidades de movilidad social que mejoren la calidad de vida de la poblacin, sino la de convertirse en una fuente de competitividad econmica.

Este posicionamiento de la educacin como eje central en las reformas econmicas parece formar parte integral de las polticas de desarrollo recomendadas por los organismos internacionales a la regin latinoamericana. La educacin de los individuos, entendida como capital humano o capital intangible es relevante en el nuevo orden mundial y en la sociedad del conocimiento

Sistema Universitario Global

Taller Internacional sobre Emerging Electronic Global Distance Learning, en el marco de la Ctedra UNESCO de Global E-Learning, donde se puso a punto la idea de un Sistema Universitario Global (GUS, por sus siglas en ingls).

Desde al campo de accin de la Universidad de Naciones Unidas (UNU), se especifican las iniciativas que contribuyen con este marco conceptual de accin en el campo de la internacionalizacin. Entre ellas, el GDN (Global Development Network), el GUNI (Global University Innovation Network), el PACI (Programme of InterUniversity Cooperation).

Qu queda realmente para la autonoma de cada gobierno al momento de acordar las nuevas polticas educativas que sern financiadas? Qu queda realmente para la autonoma de cada institucin educativa pblica? Qu queda realmente para la libertad de ctedra?