Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais - PNC

Administrao Ambiental de Projetos Municipais de Minerao Mdulo - Licenciamento Ambiental

Licenciamento Ambiental
Estrutura do Mdulo:
Parte I - Lucia Regina M. Oliveira Poltica Nacional de Meio Ambiente
Processo de Licenciamento Ambiental

Parte II Aladim Fernando Cerqueira

Ministrio do Meio Ambiente

Procedimentos de Licenciamento Ambiental da Minerao no ES

Impactos e Controle Ambiental para Extrao de Areia em regies costeiras Impactos e Controle Ambiental para Extrao de Areia em leitos de rio

Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA

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Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981

Objetiva a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
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Princpios da PNMA

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I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

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X - educao ambiental.

Objetivos da PNMA

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I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;
Ministrio do Meio Ambiente

V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico.

Objetivos da PNMA

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VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Ministrio do Meio Ambiente

Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos no art. 2. Pargrafo nico - As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o SISNAMA. Principais Funes:

implementar a Poltica Nacional do Meio Ambiente;

estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental; e garantir a descentralizao da gesto ambiental, atravs do compartilhamento entre os entes federados (Unio, Estados e Municpios).

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Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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A lgica estrutural e de funcionamento do SISNAMA baseia-se no Princpio do Compartilhamento e da Descentralizao das responsabilidades pela proteo ambiental entre os entes federados e com os diversos setores da sociedade.

A sua criao, h 25 anos, representou o marco inicial da descentralizao na gesto ambiental brasileira.
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Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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ESTRUTURA DO SISNAMA rgo superior rgo consultivo e deliberativo

Ministrio do Meio Ambiente

rgo central
rgo executor rgos seccionais rgos locais

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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rgos locais

rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental, nas suas respectivas jurisdies .

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Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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rgo seccionais rgos ou entidades estaduais responsveis pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental, bem como rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade ambiental ou ao de disciplinamento do uso dos recursos ambientais.
Ministrio do Meio Ambiente

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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rgo Executor Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, responsvel por executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio ambiente.

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Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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rgos Central Ministrio do Meio Ambiente/MMA, responsvel por formular, planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente.

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Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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rgo consultivo e deliberativo

O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.

Ministrio do Meio Ambiente

O CONAMA presidido pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, e composto por representantes de todos os setores do governo federal, governos estaduais, governos municipais, sociedade civil, incluindo setor produtivo, empresarial, trabalhadores e organizaes no governamentais.

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

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rgo superior

Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente.

Diretrizes da Poltica Ambiental do Governo

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1. 2.

Desenvolvimento Sustentvel Transversalidade

3.

Participao e Controle Social

4. Fortalecimento do SISNAMA

Instrumentos da PNMA

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I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

Instrumentos da PNMA

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VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais

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Procedimento administrativo que tem como objetivo disciplinar, previamente, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes de causar degradao ambiental.

Principais Instrumentos Legais de Licenciamento

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Constituio Federal de 1988 Lei n 6938/81 - Poltica Nacional de Meio Ambiente Resoluo CONAMA n 01/86, dispe sobre o critrios bsicos e diretrizes gerais para o EIA/RIMA Resoluo CONAMA N 006/87, dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento. Resoluo CONAMA N 009/87, regulamentou as Audincias Pblicas. Resoluo CONAMA N 009/90, dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral das classes I a IX exceto a classe II.

Resoluo

CONAMA

237/97,

regulamenta

procedimentos

de

licenciamento ambiental Lei N 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais)

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Lei N 9985/2000 (Lei do SNUC)

Resoluo CONAMA n 303/02, dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente Resoluo CONAMA n 369/06, dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que

possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de

Preservao Permanente-APP.

Resoluo CONAMA n 237/97

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Em observncia ao critrio constitucional da autonomia e responsabilidade compartilhada entre os entes federados, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA editou, em dezembro de 1997, a Resoluo n 237 regulamentando a atuao dos rgos integrantes do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental. Essa resoluo reafirmou os princpios de cooperao da poltica ambiental e buscou determinar e explicitar os critrios de competncias correspondentes aos nveis de governo federal, estadual e municipal para a execuo do licenciamento ambiental, com base nos impactos ambientais da atividade ou empreendimento.

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Resoluo CONAMA n 237/97

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Define competncias, estabelece novos procedimentos e critrios para o licenciamento ambiental, efetivando a utilizao do licenciamento como instrumento de gesto ambiental. Art. 2, 1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1. 2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade.

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Atividades ou empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental

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EXEMPLOS ANEXO 1

Extrao e tratamento de minerais - pesquisa mineral com guia de utilizao - lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento - lavra subterrnea com ou sem beneficiamento - lavra garimpeira - perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural Indstria de produtos minerais no metlicos - beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao - fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros

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Compete ao IBAMA licenciar atividades ou empreendimentos

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localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; em terras indgenas ou em Unidades de Conservao de domnio da Unio; localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo ou que utilizem energia nuclear.
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Observao: O IBAMA procede o licenciamento aps considerar o exame tcnico realizado pelos rgos ambientais dos Estados - OEMAs, demais instituies envolvidas (FUNAI, IPHAN, FUNASA, Fundao Palmares, etc.), e as prefeituras.

Compete aos Estados licenciar atividades ou empreendimentos

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localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio.

Observao: O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento aps considerar o exame tcnico procedido
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pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o
parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Compete aos Municpios licenciar atividades ou empreendimentos

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Compete ao rgo Ambiental Municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social ; e possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.

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Licenas Ambientais

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Licena Prvia LP
Ato administrativo que estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental.

Licena de Instalao LI

Licena de Operao - LO

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As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia

Licenas Ambientais

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Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao. Prazo de validade: 05 anos no mximo. Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante. Prazo de validade: 06 anos no mximo. Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Prazo de validade: mnimo 04 anos e no mximo 10 anos.

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Estudos Ambientais

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Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental; RCA - Relatrio de Controle Ambiental; RAA - Relatrio de Avaliao Ambiental; PCA - Plano e Projeto de Controle Ambiental; RAP - Relatrio Ambiental Preliminar; PRAD - Plano de Recuperao de rea Degradada; Diagnstico Ambiental; e Anlise Preliminar de Risco.

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Etapas para elaborao de Estudos Ambientais

PROJETO
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Caracterizao Tcnica

IMPACTOS AMBIENTAIS
Identificao e Avaliao

MEDIDAS MITIGADORAS
projeto implantao operao
Impactos residuais

REA DE INFLUNCIA
Diagnstico Ambiental meio fsico meio biolgico meio scio-econmico

PROGRAMAS AMBIENTAIS
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Implantao operao

Caracterizao

Anlise

Proposies

Estudo de Impacto Ambiental EIA/RIMA

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Instrumento Legal do Licenciamento Ambiental; Exigncia constitucional para a instalao de obra/atividade potencialmente poluidora e/ou de significativa degradao do meio ambiente.

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Estudo elaborado pelo empreendedor, contendo: diagnstico ambiental da rea; identificao e anlise dos impactos; definio das medidas mitigadoras e programas de monitoramento.

Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD

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Definido pelo Decreto N 97.632/1989;

Utilizado no licenciamento ambiental de empreendimentos que se

destinem explorao de recursos minerais;

Apresentado juntamente com o EIA/RIMA;

Finalidade do PRAD:

"A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano

preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma estabilidade do meio ambiente. (Art. 3 )
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PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

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Definio do Termo de Referncia Pedido de Licena com a devida publicidade Disponibilizao do RIMA Anlise dos Estudos Ambientais Solicitao de esclarecimento Audincia Pblica Solicitao de esclarecimento decorrente da Audincia Pblica Deferimento ou Indeferimento do pedido de Licena, dando-se publicidade

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45 dias

1 ano

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Audincia Pblica Anlise do EIA Licena Prvia Anlise do PBA

viabilidade Ambiental

6 meses Autoriza a obra

Licena de Instalao Atender s condicionantes Licena de Operao

Imediatamente

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Monitoramento Programas

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OBRIGADA !
Lucia Regina Moreira Oliveira lucia.oliveira@mma.gov.br

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Ministrio do Meio Ambiente Departamento de Articulao Institucional www.mma.gov.br dai@mma.gov.br

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Aes para o Fortalecimento do SISNAMA

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Implementao das Comisses Tripartites Estaduais; Aperfeioamento dos Procedimentos de Licenciamento Ambiental; Programa Nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros Municipais de Meio Ambiente; Regulamentao do Art. 23 da Constituio Federal no que se refere s atribuies do entes federados para a gesto ambiental;
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implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente - SINIMA .

Comisses Tripartites

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Espao de dilogo entre os rgos e entidades ambientais dos municpios, dos estados, do Distrito Federal e da Unio, com o objetivo de fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Fundamental para promoo da gesto ambiental compartilhada e descentralizada.

.
Comisso Tripartite Nacional: representantes do Ministrio do Meio Ambiente/MMA, da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente ABEMA e da Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente ANAMMA. Comisses Tripartites Estaduais: dois representantes de cada
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esfera de governo.

Projeto de Lei para Regulamentao do Art 23 da CF

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Fixa normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no que se refere s competncias comuns previstas nos incisos III, VI e VII, estabelecendo questes fundamentais como: a repartio de competncias entre os membros do SISNAMA em relao ao licenciamento ambiental, tendo como base a abrangncia e magnitude do impacto ambiental da atividade; harmonizao entre as competncias para a realizao do licenciamento ambiental e autorizao para a supresso de vegetao, dentre outras. Estabelece que para definio de impacto ambiental sero levados em considerao o porte e o potencial poluidor do empreendimento ou atividade a ser licenciada, e apresenta o seguinte entendimento sobre impacto ambiental de mbito local: aquele que afete diretamente, no todo ou em parte, o territrio de um municpio sem ultrapassar o seu limite territorial.

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Discusso sobre Tipologia de Impacto Local nas Comisses Tripartites

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A discusso sobre a tipologia das atividades de impacto local uma das propostas de ao pactuada pela Comisso Tripartite Nacional como estratgias para o fortalecimento do SISNAMA. As propostas das CTTEs sempre sero definidas por consenso entre seus membros. Os avanos e experincias desenvolvidos nos estados sero referncias no processo de discusso. Encaminhamento da proposta ao Conselho Estadual de Meio Ambiente de cada Estado para discusso e aperfeioamento
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Discusso sobre Tipologia de Impacto Local nas Comisses Tripartites

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Na Elaborao da Proposta, considerar: A definio da competncia para o licenciamento ambiental deve levar em considerao a abrangncia do impacto ambiental e no a titularidade do bem. A capacidade instalada ou a ser instalada no municpio para o exerccio de sua competncia. fundamental que a proposta a ser construda pela CTTE estabelea a estrutura mnima que o municpio dever dispor para o exerccio da gesto ambiental.

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Sugestes do MMA para a Municipalizao do Licenciamento Ambiental

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Que o municpio disponha de: Estrutura administrativa (Secretaria, Fundao ou outra) que abrigue um quadro de tcnicos responsveis pelo licenciamento municipal; Conselho Municipal de Meio Ambiente, com participao de segmentos da sociedade e com carter deliberativo; Legislao municipal que discipline o Licenciamento Ambiental, contemplando a cobrana de taxa de licenciamento; Poltica Municipal de financiamento do Sistema Municipal do Meio Ambiente; Plano diretor que contemple a questo ambiental ou Plano Municipal de Meio Ambiente. Que seja definida uma estratgia de transio entre o modelo de licenciamento concentrado nos rgos estaduais de meio ambiente para o compartilhamento da gesto ambiental e do licenciamento ambiental pelos municpios. Essa poltica de transio deve considerar a necessidade de capacitao dos tcnicos dos municpios, o repasse de procedimentos, metodologias, tecnologias e a celebrao de acordos de cooperao tcnica.

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PROPOSTA DE RESOLUO CONSEMA/ES

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Dispe sobre os critrios para o exerccio da competncia do Licenciamento Ambiental Municipal Anexo nico Licenciamento de Atividades de Impacto Local Classificao de Atividades
CD. 03 03.01 ATIVIDADES Indstria de Produtos Minerais Desdobramento, polimento, aparelhamento de rochas ornamentais (granitos, gnaisses, mmores, ardsias, quartizitos) Produo mensal (m2/ms) 50.000,0 MDIO UNIDADE PORTE LIMITE POTENCIAL GRADUAO

03.02

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Beneficiamento de granitos, gnaisses, quartzitos, mrmores, calcreos e dolomitos (corretivo de solo) para produo de brita, produtos siderrgicos ou industrial
Fabricao de cermica (vermelha, refratria, esmaltada)

Produo mensal (ton/ms)

20.000,0

MDIO

03.03

Volume de matria prima (m3/ms)

5.000,0

MDIO

03.04

Beneficiamento, peneiramento e ensacamento de argila para construo civil

Todos

MDIO