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Ciclo hdrico. Ciclo es errtico excedencia / deficiencia Oferta no coincide con demanda: asimetra hdrica / pauta urbana / poblaciones alejadas de fuentes
Escaso.- es el 3 % del agua del Planeta y el 99% es inaccesible: solo el 1% est disponible para mltiples usos. - Creciente competencia. - Conflictos por uso y asignacin de derechos
Vulnerable
Atenuar el impacto de los eventos extremos y el cambio climtico en la poblacin y sectores productivos
El agua salubre es indispensable para la vida y la salud humanas y la privacin o la ausencia de su dotacin atenta contra la dignidad del ser humano, que es el fin supremo de la sociedad y el Estado. El derecho a contar con agua de calidad (salubre o potable), en la cantidad suficiente por lo menos para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin e higiene y a un precio razonable, encuentran su fundamento en la dignidad del hombre, as como en el Estado social y democrtico de derecho y, aunque no figure como derecho fundamental en el listado del art. 2 de la Constitucin, est sustentado por sus artculos 1, 2 y 3.
El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias[1] de la persona humana es prioritario sobre cualquier uso, incluso en pocas de escasez, por ser un derecho fundamental (artculo III numeral 2). El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de seguridad y calidad para satisfacer las necesidades personales y domsticas (artculo 40).
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[1] El uso primario consiste en la utilizacin directa y efectiva del agua, en las fuentes naturales y cauces pblicos, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias; comprende el uso para la preparacin de alimentos, el consumo directo y el aseo personal, as como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales (artculo 36).
Es un bien econmico porque el suministro de agua, como recurso finito y escaso que es demandado en creciente competencia para sus distintos usos, implica costos de infraestructura, operacin, tratamiento y mantenimiento que los usuarios deben asumir para garantizar su calidad y no estimular su desperdicio.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
98% 70%
Poblacin Agua
Titicaca
AGUA
VERTIENTE
miles
(MMC)
53 44 9 106
70 26 4 100
El Per tiene 12,200 lagunas, muchas han sufrido el impacto de la contaminacin con desechos mineros, agrcolas y urbanos. Hay insuficiente conocimiento sobre las potencialidades para su aprovechamiento y su grado de vulnerabilidad (incertidumbre de los centros poblados y actividades productivas que se ubican aguas abajo).
La reserva explotable es 2,739.3 MMC anuales y se aprovecha 1,508 MMC con fines poblacional, pecuario, agrcola, industrial y minero. Creciente degradacin de acuferos por contaminacin y mal estado de la red de alcantarillado. En la costa sur hay sobreexplotacin de acuferos, mientras que en el norte hay subutilizacin (empantanamiento y salinizacin: reduccin de tierras de cultivo y dao a reas urbanas).
Industrial 6%
Minero 2%
Poblacional 12%
Agrcola 80%
Constitucin. Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos y Reglamento, D.S. 001-2010-AG. Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Ley 26842, Ley General de Salud. Ley 28611, Ley General del Ambiente. Normas especficas que regulan el recurso hdrico en sus diversos usos.
Artculo 66 de la Constitucin:
Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales: El Estado siempre conservar el dominio o propiedad de los recursos naturales, an cuando otorgue derechos sobre ellos a los particulares. Ley de Recursos Hdricos: El agua es un recurso natural renovable que constituye patrimonio de la Nacin y es un bien de uso pblico, cuya administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. En consecuencia, no hay propiedad privada sobre el agua, correspondiendo al Estado la asignacin de derechos patrimoniales a los particulares, condicionado a su disponibilidad, mediante licencias, permisos y autorizaciones de uso (artculos 2, 34 y 45).
Uso primario: consiste en la utilizacin directa y efectiva del agua en sus fuentes naturales y cauces pblicos, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Uso poblacional: consiste en la captacin del agua de una fuente o red pblica, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas, es decir, preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal.
Uso productivo: Son tipos de uso productivo, con orden prioritario, los siguientes:
- Agrario: pecuario y agrcola. - Acucola y pesquero. - Energtico. - Industrial. - Medicinal. - Minero. - Recreativo. - Turstico. - Transporte.
Permiso sobre aguas residuales: Es un derecho de uso de duracin indeterminada que otorga a su titular la facultad de usar una determinada cantidad de agua variable, proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso.
Autorizacin.- es un derecho de plazo determinado, no mayor a dos aos, que otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades derivadas o relacionadas directamente con ejecucin de estudios; ejecucin de obras; y lavado de suelos. Puede ser prorrogada por una nica vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento.
Acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. En caso de escasez es preferente el uso poblacional. El Estado est a cargo de la calidad del recurso hdrico. El Estado autoriza verter aguas residuales domsticas o industriales o de cualquier otra actividad sobre la base de la capacidad de carga. Los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales son tratadas por responsables de servicios de saneamiento. Empresas que desarrollen actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento acorde con los LMP y ECA.
La ANA, en el lugar y el estado fsico en que se encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o artificiales, controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua, sobre la base de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y las disposiciones y programas para su implementacin establecidos por el Ministerio del Ambiente. Establece medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminacin del agua y los bienes asociados a sta. Implementa actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde existan actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso.
Vertimiento de agua residual: La ANA autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de la Autoridad Ambiental y de Salud; sobre el cumplimiento de los ECA-Agua y LMP. Cuando el vertimiento pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, la vida acutica asociada a ste o sus bienes asociados, segn los ECA establecidos o estudios especficos realizados y sustentados cientficamente, la ANA debe disponer las medidas adicionales que hagan desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran otorgado. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la poblacin local la ANA suspende inmediatamente las autorizaciones otorgadas.
La autoridad sectorial competente autoriza y controla las descargas de agua residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado.
Est prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo al agua y a los bienes asociados a sta, que representen riesgos significativos segn los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinacin con la ANA, establece los criterios y la relacin de sustancias prohibidas.
Utilizarla sin el correspondiente derecho de uso. Incumplir las obligaciones establecidas para los titulares de licencia de uso. Ejecutar o modificar obras hidrulicas sin autorizacin de la ANA. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua. Daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y sus bienes asociados. Ocupar o desviar los cauces de agua sin autorizacin. Impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisin que realice la autoridad de agua competente.
Contaminarla transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes. Realizar vertimientos sin autorizacin. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales. Contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en los suelos. Daar obras de infraestructura pblica.
El que, infringiendo leyes, reglamentos o LMP, provoque o realice descargas, (), filtraciones, vertimientos () en () las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental: pena privativa de la libertad de 4 a 6 aos y 100 a 600 das-multa.
Artculo 306: El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos: PPL hasta 4 aos. Artculo 286:contaminacin de aguas destinadas al consumo humano.
Establecen el nivel de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. Se aplican a los cuerpos de agua en su estado natural y son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas; y son referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
Extraccin y cultivo de moluscos bivalvos. Extraccin y cultivo de otras especies hidrobiolgicas. Otras actividades. Vegetales de tallo bajo y tallo alto.- incluye iguales parmetros fisicoqumicos, inorgnicos, orgnicos y plaguicidas. Vegetales de tallo bajo.- incluye parmetro biolgico ms exigente. Vegetales de tallo alto.- incluye parmetro biolgico menos exigente que el de tallo bajo. Para bebidas de animales
R.M. 010-2010-MINAM: para descarga de efluentes lquidos de actividades minero-metalrgicas. D.S. 037-2008-PCM: para descarga de efluentes lquidos de actividades de hidrocarburos. R.D. 008-97-EM/DGAA: para descarga de efluentes lquidos de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
D.S. 010-2008-PRODUCE: para descarga de efluentes de la industria de harina y aceite de pescado. D.S. 003-2002-PRODUCE: para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.
La ANA: Puede declarar agotada una fuente de agua (no se podr otorgar derechos de uso adicionales, salvo extincin de alguno de los derechos de uso previamente existentes). Puede declarar zonas de veda y zonas de proteccin del agua para proteger o restaurar el ecosistema y para preservar fuentes y cuerpos de agua, as como los bienes asociados al agua (puede limitar o suspender temporalmente los derechos de uso). Debe desarrollar estrategias y planes para la prevencin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional. Asimismo, realiza el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciares, lagunas y flujo hdrico frente a este fenmeno.
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Organizaciones de la ANA Consejo Directivo.- representantes de: Ministerio de Agricultura (preside). Ministerio del Ambiente. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Ministerio de Energa y Minas. Sectores pblicos productivos. Sectores pblicos de salud y de saneamiento. Gobiernos regionales, elegido entre los presidentes regionales. Municipalidades rurales. Organizaciones de usuarios agrarios. Organizaciones de usuarios no agrarios. Comunidades campesinas. Comunidades nativas. Autoridad Martima Nacional
ORGANIZACIN DE LA ANA: Jefatura.- a cargo de un funcionario designado mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Agricultura. Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas.rgano de la ANA que, con autonoma funcional, conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridades Administrativas de Agua y la ANA, segn sea el caso. Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la va judicial.
rganos de apoyo, asesoramiento y lnea. Autoridades Administrativas del Agua.- son rganos desconcentrados. Administraciones Locales de Agua.- dependen de las Autoridades Administrativas del Agua. Consejo de Cuenca: Son espacios multisectoriales conformados por los sectores pblicos y privados de las cuencas, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos. En l se examinan y elaboran los planes de gestin de los recursos hdricos en la cuenca o cuencas. Pueden ser: Consejo de Cuenca Regional o Consejo de Cuenca Interregional.
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: Intervienen en la elaboracin de los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la ANA, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. La infraestructura hidrulica mayor pblica que transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales ser operada bajo los lineamientos y principios de la LRH y a las directivas de la ANA.
Organizaciones de Usuarios:
Son asociaciones civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos. El Estado garantiza su autonoma y la eleccin democrtica de sus directivos. La ANA las reconoce y lleva un registro de todas las establecidas conforme a LRH
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Las formas de organizacin de los usuarios que comparten una fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn son: Comits. Comisiones. Juntas de usuarios. La Junta de Usuarios se organiza sobre la base de un sistema hidrulico comn, de acuerdo con los criterios tcnicos de la ANA. Tiene las siguientes funciones: Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Distribucin del agua. Cobro y administracin de las tarifas de agua.
Las Comisiones de Usuarios conforman las juntas de usuarios y se organizan de acuerdo con los criterios tcnicos de la ANA. Los Comits de Usuarios son el nivel mnimo de organizacin y se integran a las comisiones de usuarios. Los usuarios de aguas superficiales se organizan a nivel de canales menores; los de aguas subterrneas a nivel de pozo, y los de aguas de filtraciones a nivel de rea de afloramiento superficial.
Entidades prestadoras de servicios de saneamiento.- se integran al sector hidrulico y a la cuenca hidrulica que corresponda segn la fuente de abastecimiento de agua de la cual se sirve. Comunidades campesinas y nativas.- se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios.
Ministerio De Vivienda, Construccin Y Saneamiento (Direccin Nacional de Saneamiento): Determina las polticas y promueve el desarrollo del saneamiento. Regula los estndares de diseo y las especificaciones tcnicas de los sistemas de agua potable y desage. Presidencia Del Consejo De Ministros (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Sunass):
Ministerio de Defensa - Direccin General de Capitanas y Guardacostas Dicapi Ejerce el control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos navegables y, en general, todo aquello que ocasione dao ecolgico en el mbito de su competencia.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per Senamhi Asesora, estudios e investigaciones cientficas en las reas de meteorologa, hidrologa, agrometeorologa y asuntos ambientales (actualmente adscrito al Minam).
Ministerio De La Produccin (Direccin de Medio Ambiente de Industria): Regula la calidad de las descargas industriales en los sistemas de desages.
Funciones:
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. Proveer servicios de saneamiento rural cuando stas no puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales. Difundir programas de saneamiento ambiental.
* (Ley Orgnica de Municipalidades)
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Rgimen especial: competencias y funciones reconocidas a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales. El Concejo Metropolitano autoriza y aprueba la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas y corredores econmicos. La Alcalda coordina los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental; y organiza el sistema metropolitano de tratamiento y eliminacin de residuos slidos.
MARINAS.- Abarca la composicin lquida, el lecho y subsuelo marinos. Interviene en procesos qumicos, fsicos y biolgicos que determinan el sistema climtico. Contiene hbitats y ecosistemas vitales para la vida, yacimientos minerales y de hidrocarburos, etc. COSTERAS.- Es el 10% de la superficie ocenica pero - contiene ms de la mitad de la productividad biolgica (ah se produce casi toda la captura mundial de peces). - Contiene ecosistemas valiosos: pantanos, manglares, estuarios y arrecifes de coral. - Sirve para el uso recreacional intensivo. - 60% de la poblacin est en la costa o a 100 km de ella. - Recibe emisiones, efluentes y desechos.
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CONSTITUCIN.Comprende el mar adyacente a sus costas, su lecho y subsuelo hasta 200 millas (art. 54). CONVEMAR.Mar Territorial: 12 millas desde lnea de base (soberana plena). Zona Contigua: 12 millas adyacentes al MT (funcin fiscalizadora o de polica: aduanas, inmigracin o sanidad). Zona Econmica Exclusiva: 176 millas lindante con ZC (funcin de proteccin y preservacin del medio marino, exploracin y explotacin, conservacin y administracin de recursos naturales e investigacin cientfica).
CONVEMAR o Plataforma Continental: lecho o fondo del mar y subsuelo de zonas submarinas de profundidad de 0 a 200 metros (explorar y explotar recursos naturales). o Alta Mar: Ms all de ZEE (ningn Estado ejerce soberana, libertad de navegacin, comunicacin, pesca, investigacin, etc). o Fondos Marinos: ubicada debajo de alta mar (regmenes de responsabilidad compartida y distribucin equitativa de beneficios).